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漳州市“十四五”海洋强市建设专项规划 目录 前 言 ............................................. 1 第一章 发展成就与形势分析 ......................... 3 一、发展基础 .................................. 3 （一）区位条件 ............................ 3 （二）海洋资源 ............................ 3 （三）“十三五”发展成就 .................. 5 二、形势分析 ................................. 13 （一）发展机遇 ........................... 13 （二）面临挑战 ........................... 15 第二章 总体要求 .................................. 17 一、指导思想 ................................. 17 二、基本原则 ................................. 17 三、战略定位 ................................. 18 四、发展目标 ................................. 20 第三章 持续优化海洋经济空间布局 .................. 23 一、发展以沿海大通道为主轴的滨海产业发展带 ... 23 二、做大做强南北两大核心湾区 ................. 24 三、打造四大特色海洋产业基地 ................. 25 四、陆海统筹促进区域融合发展 ................. 26 第四章 构建现代海洋产业体系 ...................... 29 一、实现三大海洋主导产业新突破 ............... 29 （一）现代海洋渔业 ....................... 29 （二）滨海旅游业 ......................... 33 （三）港口物流业 ......................... 37 二、厚植三大海洋新兴产业强动能 ............... 42 （一）海洋能源产业 ....................... 42 （二）海洋生物产业 ....................... 44 （三）海洋信息服务业 ..................... 47 三、谋划三大临海产业大发展 ................... 50 （一）临海石油化工产业 ................... 50 （二）船舶与海工装备制造业 ............... 51 （三）临海冶金与新材料产业 ............... 52 第五章 提高海洋科技创新支撑能力 .................. 56 一、着力提升企业创新主体地位 ................. 56 二、打造面向产业需求的研发创新体系 ........... 57 三、集聚海洋领域创新创业人才 ................. 58 四、加速海洋科技成果转化落地 ................. 59 第六章 打造海洋生态文明建设样板 .................. 61 一、坚守海洋生态环境保护底线 ................. 61 二、强化陆海污染全面监管整治 ................. 62 三、加快海洋生态综合保护修复 ................. 64 四、大力推进沿海产业生态化 ................... 65 第七章 拓展高水平开放合作格局 .................... 67 一、积极融入“海丝”沿线国家产业发展建设 ..... 67 二、深化漳台合作发展 ......................... 69 三、深度融入厦漳泉都市圈建设 ................. 70 四、主动融入粤港澳大湾区 ..................... 71 第八章 健全海洋综合治理体系 ...................... 73 一、创新海洋综合管理制度 ..................... 73 二、强化海洋综合执法机制 ..................... 74 三、完善海洋安全保障体系 ..................... 76 第九章 保障措施 .................................. 78 一、加强组织协调 ............................. 78 二、加大资金支持 ............................. 79 三、突出政策调节 ............................. 80 四、强化人才支撑 ............................. 81 附件.............................................83 前 言 党的十八大以来，习近平总书记作出了建设海洋强国的 重大战略决策，发表了一系列重要论述。2021 年 3 月，总书 记来闽考察，明确指出要壮大海洋新兴产业，强化海洋生态 保护。为全面贯彻党的十九届五中全会精神，深入学习贯彻 习近平总书记关于建设海洋强国的战略思想，加快落实《中 共福建省委关于学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话 精神谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章的决定》， 助力建设更高水平的“海上福建”，为漳州现代化滨海城市 建设注入强劲的蓝色动能，特制定本规划。 漳州是我国东南沿海正在崛起的开放城市，区位条件优 越，海洋资源丰富。“十三五”期间，漳州大力发展海洋经 济，六大港区（厦门港招银、后石、石码、古雷、东山和诏 安港区）辐射带动能力再提升，两大湾区（厦门湾南岸、东 山湾）经济规模实现新突破，渔业经济居全省前列，水产品 出口量居全国前列，形成全国重要的临港石化产业基地，海 工装备、海上风电等一批海洋新兴产业重大项目顺利建设， 魅力滨海旅游城市“花样漳州”形象深入人心。2021 年，随 着中心城区打开面向海洋的大门，“大漳州”建设元年正式 开启。“十四五”时期，漳州将在坚实的发展基础和新的历 史起点上，展现海洋领域更大的作为。 海洋是高质量发展战略要地。全方位推进高质量发展， 1 重要动能在海洋，重要空间在海洋，重要潜力在海洋。规划 紧密结合福建省全方位推动高质量发展超越、加快建设 21 世纪海上丝绸之路核心区、做好“海洋经济”大文章等重要 发展机遇，立足漳州实际，突出工业主导，拓展滨海格局， 加强内外联动，积极先行先试，坚持生态优先，以建设海洋 经济实力更雄厚、海洋科技创新动力更强劲、海洋生态更优 美、海洋开发发展更开放、海洋治理体系更完善的海洋强市 为目标，科学编制《漳州市“十四五”海洋强市建设专项规 划》（以下简称《规划》），提出未来五年漳州海洋领域的 总体发展思路、空间布局、重点任务和保障措施等。 《规划》依据《漳州市国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二○三五年远景目标纲要》《中共福建省委 福建 省人民政府关于进一步加快建设海洋强省的意见》《福建省 人民政府关于印发加快建设“海上福建”推进海洋经济高质 量发展三年行动方案（2021—2023 年）的通知》《厦门港总 体规划（2035 年）》等重要文件编制。规划范围包括漳州管 辖海域及全市陆域，重点是芗城区、龙文区、龙海区、漳浦 县、云霄县、诏安县、东山县、漳州开发区、漳州台商投资 区、常山开发区和古雷开发区等。《规划》以 2020 年为基 期，规划期限为 2021—2025 年。《规划》是“十四五”时 期指导海洋强市建设的纲领性文件。 2 第一章 发展成就与形势分析 “十三五”期间，漳州立足独特区位和海洋资源优势， 持续优化海洋经济空间布局，积极推进海洋产业转型升级， 海洋经济综合实力显著提升，涉海基础设施日益完善，海洋 生态环境进一步改善，海洋开放合作深化拓展，为海洋强市 建设打下坚实基础。 一、发展基础 （一）区位条件 漳州位于福建省南部沿海，地处“闽南金三角”，东北 部与厦门市海沧区、集美区、同安区及泉州市安溪县相接， 与厦门岛、金门县隔海相望；西北部紧连龙岩市永定区、新 罗区和漳平市；西南部与广东省汕头、潮州两市接壤；东临 台湾海峡。 漳州是全国开放度最高的地区之一，是海峡西岸经济区 的重要组成部分，是具有 1300 多年历史的国家文化名城， 是闽粤沿海重要的交通枢纽城市，也是福建省重点侨乡和台 湾同胞最主要的祖籍地之一。 （二）海洋资源 漳州海域面积 1.86 万平方千米（待最新修测数据公布 后更新），居全省第二。沿海拥有丰富的岸线资源、渔业资 源、滨海旅游资源、砂矿资源和风能资源等。 3 岸线资源。漳州海岸线总长 715 千米（待最新修测数据 公布后更新），居全省第三。岸线曲折多湾，多属基岩港湾 海岸。九龙江内岸线、九龙江河口湾南岸、厦门湾湾口段（南 部）、东山湾和诏安湾等处，拥有建港优越条件，风浪掩护 条件较好，港阔水深，陆域纵深发展余地大。总规划岸线 77.2 公里，规划生产性泊位 242 个（其中万吨级及以上深水泊位 128 个，集装箱泊位 5 个），规划通过能力 4.1 亿吨（其中 集装箱 370 万标箱），规划形成陆域面积 3011 万平方米。 生物资源。漳州拥有东山湾和九龙江口等大小港湾 20 多个，浅海滩涂面积 1123 平方千米，还有红树林、珊瑚礁、 河口海湾等海洋高生产力的生态系统。漳州海域天然饵料丰 富，海洋生物种类超过 2000 种，其中鱼类 200 多种，甲壳 类动物 60 多种。漳州拥有 1.5 万平方千米的闽南—台湾浅 滩渔场，是多种经济渔业品种索饵、产卵、稚幼鱼生长的场 所。 旅游资源。漳州沿海分布的国家 4A 级旅游景区共 8 处。 沿海花岗岩海岸地貌千姿百态，漳州滨海火山国家地质公 园、东山铜陵风动石、漳浦六鳌崂岈山“抽象岩画”、漳浦 菜屿列岛涌动石等奇观引人入胜。岛礁资源丰富，拥有福建 第二大岛东山岛、国内首座大型离岸式生态人工岛双鱼岛、 独特火山地貌南碇岛等多个优质旅游岛。漳江口红树林国家 4 级自然保护区等生态湿地景观优美，闽南古韵、古月港“海 丝”遗迹、谷文昌精神等文化底蕴深厚。 矿产资源。漳州沿海硅砂资源主要分布于龙海、漳浦、 东山和诏安等沿海地带，储量估计 5 亿吨。建筑砂主要分布 在九龙江口、漳江口以及诏安的东溪河口。锆英石、钛铁矿 等主要分布在诏安县铁湖岗矿区沿海砂矿中，局部赋存在漳 浦的古雷东林砂矿中。沿海的海水温泉主要分布在漳浦县旧 镇镇狮头、云霄县陈岱镇院前。 风能资源。漳州外海浅滩是全国最具大规模连片开发海 上风电条件的区域。漳浦六鳌半岛东南侧外海海域具备百万 千瓦级海上风电场开发条件。东山岛外侧浅滩面积约 8800 平方公里，年平均风速约 9 米/秒，风力发电年可利用时间 大于 4000 小时，总规划装机规模约 5000 万千瓦。 （三）“十三五”发展成就 海洋经济实力稳步提升。“十三五”以来，全市海洋经 济呈现持续向好的发展态势。海洋生产总值由 2015 年的 618.8 亿元提高到 2020 年的 1020 亿元，年均比增 10.5%。 海洋三次产业结构由 2015 年的 18.5∶48.5∶33 调整为 2020 年的 16.7∶44.3∶39。“十三五”末期，海洋生产总值占全 市地区生产总值的 22.4%，海洋渔业（包括海洋水产品、海 洋水产品服务业和海洋水产加工业）、滨海旅游业、海洋工 程建筑业、海洋工程装备制造业和海洋交通运输业等为主导 5 产业。 湾区经济加快发展。强化厦门湾南岸、环东山湾两大核 心区引领带动作用，持续推进湾区经济发展。厦门湾南岸。 以积极融入闽西南协同发展区和厦漳同城化建设为契机，持 续推进产业转型升级。2020 年，厦门湾区（含龙海、漳州开 发区、漳州台商投资区）实现工业总产值 1596.35 亿元。环 东山湾。立足区域产业特色，持续打造海洋渔业、临港石化 产业、新能源、新材料等海洋新兴产业。2020 年，环东山湾 区（含东山县、诏安县、云霄县、古雷开发区）实现工业总 产值 1006.53 亿元。2020 年，东山、诏安获批省级海洋产业 创新发展示范县，将创建全省海洋经济发展标杆。 渔业优势持续巩固。渔业产值产量实现连年齐增的良好 势头。2020 年，渔业经济总产值 521.3 亿元，水产品总产量 204.47 万吨，均居全省第二。“六条鱼”产业进一步壮大。 2020 年，石斑鱼、对虾、罗非鱼、鲈鱼、鲍鱼、河鲀“六条 鱼”品种产量达 22.36 万吨，创产值 109.3 亿元，同比增长 7.5%，全产业链产值占全市渔业经济总产值约 28%。漳州是 全国重要的海洋水产苗种集散地之一，贝类育苗规模全国领 先，南美白对虾、石斑鱼、鲍鱼等育苗市场均居全省前列。 渔业养殖向精品化、集约化方向发展，名、优、特水产品养 殖产量占总养殖比例增加到 40%，湾外养殖、陆上工厂化养 殖等区域面积增加 3500 亩。远洋渔业较快发展。全市现有 6 远洋渔业企业 3 家，共有远洋渔船 26 艘，投产 22 艘，2020 年远洋渔业产量 3.6 万吨。水产加工及流通业保持领先。巴 非蛤、花蛤、翡翠贻贝、牡蛎、对虾、蟹类、藻类和低值鱼 类等大宗产品的保鲜和精深加工继续做强，终端产品的比重 不断扩大。2020 年水产品加工量 87.2 万吨，水产品加工产 值 196.4 亿元，两项指标均居全省前列。特色渔业品牌不断 提升。全市获得海洋渔业中国驰名商标 8 件，约占全省 26%， 获得海洋类地理标志商标总数达 30 件。 临港工业突出发展。漳州古雷石化基地是全国七大石化 基地之一，也是国内唯一辐射台湾的石化产业园区。园区基 础设施配套持续完善，古雷炼化一体化、中怡精细化工一期 等一批重大项目进展顺利，腾龙翔鹭项目 PX、PTA 产能居全 国前列。冶金产业方面，漳州是全省不锈钢板薄板和铁合金 生产加工的重要基地，福欣节镍不锈钢深加工项目入选省级 战略性新兴产业重点项目。新材料方面，旗滨玻璃等 8 家玻 璃建材规模工业企业实现产值 18.5 亿元。中海油 LNG 接收 站等一批重大临海能源项目加快建设，云霄抽水蓄能电站等 项目前期工作加快推进。 海洋新兴产业加快培育。依托豪氏威马、中信重工和福 船一帆等一流企业，全力突破海工装备制造关键技术。先后 实现 135 英尺多功能钻塔和单立管储管架等钻井平台核心部 件自主设计建造，成功生产亚洲最大、全球第二大风塔设备， 7 顺利交付国家电投徐闻海上风电工程项目首个单桩。国内首 个百万千瓦级海上风电场落户漳浦六鳌。2020 年，漳州与三 峡集团、明阳集团、大唐集团、太阳电缆、金风科技、宁波 东方等一批大型企业达成协议，吸引一批海上风电装备制造 和风能开发项目落地。逐步形成东山、诏安两个海洋生物产 业集聚区。东山海洋生物科技园加快道路、供水供电、污水 处理等基础设施建设，园区已签约工业项目 26 家，总签约 资金 59.9 亿元。诏安金都海洋生物产业园以润科生物、澳 华农牧等为龙头，以神爽集团、绿洲生化、玛塔等企业为主 力，打造海洋生物产业集群。 现代海洋服务业加速发展。港口吞吐量逐步增长，2020 年，全市沿海港口新增货物通过能力 580 万吨，港口完成内 外贸货物吞吐量 3748 万吨，其中外贸货物吞吐量 916 万吨， 内外贸集装箱吞吐量 32 万标箱。进一步打造“花样漳州” 旅游品牌，加快建设东部滨海休闲旅游带，布局建设浯屿 “海上田园”现代渔业休闲基地等大型观光综合体项目。持 续促进渔旅结合，打造“水乡渔村”特色品牌，2020 年休闲 渔业完成产值 2.42 亿元。全市共 5 个休闲渔业项目被认定 为省级“水乡渔村”。海洋信息服务业、海洋文创和海洋金 融等新业态也不断拓展。 涉海基础设施日益完善。加快集约化、专业化、规模化 港口群建设，重点抓好招银港区、后石港区、古雷港区、东 8 山港区等港口码头、航道、集疏运通道等港口基础设施和渔 港建设。推进码头泊位建设。漳州港区已建成生产性泊位 74 个，其中万吨级以上深水泊位 24 个。厦门港后石港区 3 号 泊位工程和厦门港古雷港区古雷作业区南 8 号泊位工程两个 15 万吨散杂货泊位已建成并投入运营。提升通航能力。推进 重要港区进出港深水航道、防波堤、公共锚地建设，加快建 设后石航道二期工程、古雷航道三期工程，提升沿海航道等 级规模和通航能力。完善港口疏运通道。福厦高铁（漳州段） 全线开工。漳州云霄至平和（闽粤界）高速公路建成使用， 厦漳同城大道实现全线通车，漳州台商投资区疏港大道三期 工程竣工交付验收，漳州台商投资区保税物流中心（B 型） 投用运行，东山港冬古作业区疏港公路一期、二期工程顺利 完工。加快渔港避风港建设。全市在建、已建渔港 38 个， 其中中心渔港 2 个，一级渔港 6 个，二级渔港 5 个，三级渔 港 24 个，避风锚地 1 个。 科技创新支撑体系逐步夯实。大力实施“科技兴海”战 略，先后与厦门大学、福建师范大学签定市校合作协议，全 市累计与 40 所高校、科研院所建立长期合作关系，多渠道 提升海洋创新支撑能力。积极打造科技创新平台。成立厦门 大学古雷石化研究院，加快建设厦门大学东山太古海洋观测 与实验站、漳州海岛海岸带福建省野外科学观测站、自然资 源部海洋三所古雷产学研基地等。加大海洋科技研发投入。 9 组织实施省级区域发展项目、中科院 STS 计划配套项目等， 企业承担涉海科技研发项目投入 1461 万元。促进产学研协 同创新发展。宝智水产与宁波大学合作建成全省首个滩涂贝 类产业研发中心，加速成长为覆盖苗种培育、中间暂养、成 贝养殖和销售等完整产业链的科技型企业。顺发、新福、格 林、嘉荣、海魁等一批水产加工龙头企业，与厦门大学、集 美大学、福建农林大学、上海海洋大学、自然资源部海洋三 所、省水产研究所等科研机构共建“产学研”协作平台，有 力推进漳州水产品精深加工业发展。 海洋生态环境不断改善。着力推进海洋环境保护和海洋 生态文明建设，东山县成功创建国家“绿水青山就是金山银 山”实践创新基地。推进九龙江—厦门湾污染物排海总量控 制试点。实施“城市污水处理厂提标改造”“城镇污水垃圾 设施建设”“重点小流域整治”“畜禽粪污资源化利用”等 一批九龙江水质提升工程，不断提升厦门湾环境质量。开展 江河海漂垃圾综合治理。加强陆海统筹，将江河漂垃圾治理 纳入“河长制”考核范畴，组建“三支队伍”，构筑“三道 防线”，全面整治江河、湖库、近岸海域漂浮垃圾。加强入 海污染源排查整治。核实 484 个各类入海污染源信息，建立 入海污染源清单，整改非法或设置不合理入海排污口。强化 海洋环境风险防范，提升突发事件的应急防范处置能力,在 东山湾古雷海域开展漳州市海上搜救溢油应急综合演练，模 10 拟空载进港油轮与满载出港货船发生碰撞事件，提升各成员 单位应急处置能力，保障近岸海域生态安全。 海洋对外开放稳步推进。“十三五”期间，漳州先后获 批国家构建开放型经济新体制综合试点、国家跨境电子商务 综合试验区，东山县水产品基地认定为国家外贸转型升级基 地，全市对外开放平台载体进一步加强。全力参与“海丝” 核心区建设。先后策划生成“海丝”核心区建设重大项目及 合作事项 30 多个，强化海洋产业合作、互联互通和人文交 流。海魁集团在斐济投资水产冷冻加工项目。促进漳台融合 发展。成立漳州市台胞台商服务中心，创新“两岸一家亲” 融合机制。精准对接台湾石化、食品、精密机械等产业，古 雷炼化一体化等一批重大项目落地。加快基础设施联通，东 山 5000 吨级对台客货码头开工建设。不断完善外贸促进体 系。加快推进“单一窗口”建设，漳州国检、海关基本实现 辖区企业申报全覆盖。漳州检验检疫局在全国率先试点企业 自检自控合格出口食品“即报即放”。东山国检在全国首创 “四检合一”模式，受益水产品企业年出口额超过 25 亿美 元，占全省一半。提升涉外服务能力。加强渔船涉外管控， 扩大远洋渔业管理规定宣传，确保渔船严格依法依规开展作 业，不发生赴敏感海域越管控线作业等违规行为。 海洋综合管理体制机制创新。加强海洋经济宏观引导。 做好新一轮海洋功能区划编制和实施，加快推进古雷区域建 11 设用海规划的报批，为科学高效利用海域资源、保护海洋环 境提供规划依据。成功开展海域资源市场化配置。为全省开 展海域资源市场化配置工作提供宝贵经验，有效保障古雷开 发区、漳州核电等重点区域和重大项目用海。积极探索建立 海域收储机制。推行用海差别化供给制度，促进集约节约用 海。积极探索填海项目和无居民海岛开发利用项目的招拍挂 事项市县联合工作机制。深化防灾减灾体系建设。加强海洋 环境监测，每年发布海洋环境质量公报，建立重大海洋与渔 业环境灾害应急处置机制。全市 3600 多艘海洋渔船配备了 北斗示位仪、船舶自动识别系统（AIS）终端等安全救助终 端设备，全部纳入福建省渔船动态监控管理系统监视范围， 应对海上安全突发事件能力明显增强。稳步推进海洋经济运 行监测与评估。初步建立市县两级海洋经济运行监测网络。 有序推进第一次全国海洋经济调查，全市共入户调查机关和 企事业单位 6338 家，全面摸清海洋经济家底。开展海洋管 理创新探索。探索大型项目共同安置渔民转业的办法，探讨 建立海域证转换养老保险机制。创新渔港建设管理机制，一 方面，渔港公益性基础设施建设以政府投入为主，发挥公共 服务功能，满足服务渔船避风、停泊和停靠需要。另一方面， 鼓励社会资本投资建设渔港公益性设施和经营性设施，鼓励 县级政府按照市场化方式，引入社会力量强化渔港经营管 理。 12 二、形势分析 （一）发展机遇 漳州海洋领域的基础优势在构建新发展格局中的重大 发展机遇。党的十九届五中全会提出：构建以国内大循环为 主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是主动作为、 长期战略。发挥内需潜力，联通国内国际两个市场，利用国 内国际两种资源必然是“十四五”发展海洋经济的重要发力 点。漳州是全国水产苗种、海产品、海洋加工食品的重要供 应基地，是“21 世纪海上丝绸之路核心区”的重要组成、是 国家构建开放型经济新体制综合试点和跨境电子商务综合 试验区，也是重要的侨乡和台湾汉族同胞祖籍地，具备利用 国内外资源和市场的天然优势。随着“一带一路”共建和区 域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签订，漳州将紧抓发展 机遇，加快现代流通体系建设，充分融入新时代构建全面开 放的新格局中。 漳州在“海上福建”建设战略布局中的重要地位带来的 发展机遇。2018 年，福建省委省政府作出进一步加快建设海 洋强省的重大战略部署，明确提出“抓好环三都澳、闽江口、 湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾六大湾区建设，做好湾区 经济文章”和“提升福州和厦漳泉都市区引擎作用”。2019 年，《闽西南协同发展区发展规划》中也提出“构建以厦漳 泉都市区为主体的协同发展格局”。在福建省 2020 年政府 13 工作报告中，再次提出：深耕“海上福建”，抓好六大湾区 建设，促进港湾、产业、城市联动发展。2021 年 5 月，福建 省人民政府出台《福建省人民政府关于印发加快建设“海上 福建”推进海洋经济高质量发展三年行动方案（2021—2023 年）的通知》，提出推进湾区经济高质量发展，建设更高水 平的“海上福建”，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国 家福建篇章提供有力支撑。漳州坐拥厦门湾南岸和东山湾， 在带动闽西南协同发展和海洋强省建设中具有重要战略地 位。“十四五”时期，漳州将紧抓发展机遇，壮大海洋产业、 提升海洋科技、保护海洋生态、拓展海洋合作、加强海洋管 理，助力“海上福建”和“海洋强省”建设。 漳州在全省培育新增长点谋划高质量发展超越过程中 的重大发展机遇。2021 年 6 月，省委十届十二次全会作出“深 入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神谱写全面 建设社会主义现代化国家福建篇章的决定”的重大部署。在 推动高质量发展，加快培育新增长点方面，尹力书记提出“重 点做好数字经济、海洋经济、绿色经济三篇大文章”。漳州 将紧抓全省大力发展海洋经济这一重大发展机遇，按照省委 2035 年基本实现全方位高质量发展超越的战略安排，加速海 洋经济、科技创新等方面超越，持续深化漳台海洋领域融合 发展，高质量推进海洋强市建设。 漳州“突出工业、突破工业”战略实施创造的重大发展 14 机遇。2019 年，漳州确定今后发展战略任务，要旗帜鲜明抓 工业，坚持不懈抓工业，久久为功抓工业，要将人力物力财 力往工业聚焦，实现资源的优化配置，实现投入产出最大化， 这为漳州发展海洋产业和建设海洋强市创造重大机遇。 （二）面临挑战 从外部环境看，当前国际环境日趋复杂，不稳定性不确 定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭 遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权 主义对世界和平与发展构成威胁。因外部环境的深刻变化， 近年来漳州一批水产外贸企业订单下滑严重，经营状况受到 重创，部分龙头企业甚至面临破产危机，整体行业发展面临 严峻挑战。 从海洋经济发展质量看，“十三五”期间，漳州海洋经 济总体发展态势良好，但产业结构有待进一步调整优化。漳 州海洋产业呈现第一产业比重较高、第三产业比重过低的特 点，第三产业比重与全省总体水平相比有较大差距（2020 年 福建省海洋生产总值三次产业结构比例为 6:32:62）。港口 码头、疏港公路等基础设施建设薄弱。海洋渔业方面，海上 牧场、大型装备养殖、渔旅融合等新方向与福州、宁德等地 相比发展滞后。临港产业以石油化工、钢铁冶炼、制浆造纸 等高耗能、高污染行业为主，推动绿色发展十分紧迫。此外， 海洋新兴产业仍处培育阶段。海上风电产业以近海项目为 15 主，中远海风能资源开发还在探索阶段。海洋信息服务业发 展已经起步，但“智慧海洋”和海洋产业数字化进程还需加 快。海洋生物产业整体开发技术层次不高，进一步推进链式 创新和集群式发展势在必行。 从发展的内生动力看，创新是海洋经济发展的首要驱动 力，结合漳州实际，海洋创新主体、创新载体和创新生态的 不足是海洋强市建设的主要短板。漳州涉海企业以传统渔 业、水产加工企业为主，高精特新等创新型企业规模数量还 远远不足。与其他沿海地级市相似，本地高水平涉海高校和 院所等创新载体数量有限，对高层次创新人才的吸引力不 够，因此依托厦漳同城化“借力”发展，开展地区间战略合 作，搭建科研“飞地”等需深入谋划。同时，还需多措并举 营造良好创新生态，加快成果转化，鼓励开展海洋技术创新、 产品创新和业态创新。 从综合协调发展看，海洋生态保护任重道远，海洋综合 治理还有弱项。总体上，海洋产业发展与生态环境约束的矛 盾仍然存在，发展大工业的生态风险控制问题不可小觑，陆 海统筹发展的体制机制亟待完善。 16 第二章 总体要求 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实习近平总书记关于海洋强国的重要论述和党的十九 届五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要 讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展 格局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主 线，以全方位推动高质量发展超越为主题，坚持陆海统筹， 加快完善现代海洋产业体系、提升海洋科技创新动力、改善 海洋生态环境、深化海洋开放融合、提高海洋治理水平，打 造新时代的“海上漳州”，为建设更高水平的“海上福建” 提供重要引擎，为建设更加现代化的“大漳州”提供重要支 撑。 二、基本原则 坚持以科技创新为动力。强化科技支撑，突出机制创新， 促进海洋产业基础高级化，产业体系现代化，构建漳州海洋 经济高质量发展路径。 坚持以协调发展为突破。促进陆海区域协调和海洋产业 协调发展，以发展湾区经济为重点，按照“突出工业、突破 工业”总体方针，大力发展临港工业和新兴产业，巩固发展 海洋渔业，提升发展现代海洋服务业。 17 坚持以绿色持续为导向。加快海洋生态文明建设，坚持 绿色发展理念，锚定碳达峰、碳中和目标，积极开发海洋新 能源，推动产业绿色转型，处理好海洋资源开发与保护的关 系，促进海洋环境可持续性发展。 坚持以共享发展为根本。增强海洋经济内生动力，坚定 实施扩大内需战略，主动融入以国内大循环为主、国内国际 双循环相互促进的新发展格局，积极创造涉海就业机会，推 动海洋经济发展成果全民共享。 坚持以开放融合为前提。深入参与 21 世纪海上丝绸之 路核心区建设，在基础设施、经贸合作、人文交流等重点领 域推动互联互通，开放共享。深化对台融合发展，以通促融、 以惠促融、以情促融。 坚持以稳定安全为保障。深化体制机制改革，促进海洋 治理水平的现代化。以信息化技术为支撑，以预测预警预防 各类海洋重大风险为着力点，构建“智慧海洋”，建设更平 安的“海上漳州”。 三、战略定位 打造国家重要的水产品供应基地。立足漳州水产品养捕 加规模质量优势，依托国家现代农业示范区、国家级跨境电 商综合试验区、海峡两岸农业合作实验区、海峡两岸水产品 加工集散基地、国家出口海捕水产品质量安全示范区、中国 食品名城建设，建立集水产品生产、加工、流通和服务等于 18 一体的现代供应链体系。着力促进消费导向型转变，增加绿 色优质水产品供给。加强水产品冷链设施及标准化建设，推 动建设水产品供应链信息平台，建立基于供应链的重要水产 品质量安全追溯机制。鼓励水产品批发、零售、物流企业整 合供应链资源，构建采购、分销、仓储、配送供应链协同平 台，利用线上线下多种渠道开展全球水产品销售，建成国家 级水产品供应链示范基地。 打造“花样漳州、诗画海岸”的魅力滨海旅游目的地。 守护海岸、海湾、海岛、海滩、海水“五海”资源，以“海 湾蓝”和“海岛绿”为底色绘制“花样漳州、诗画海岸”新 名片。加快建设东山全域生态旅游海岛，大力发展海岛观光 和生态休闲，高标准建设帆船帆板、休闲垂钓、文旅影视、 摄影写生、研学培训、山地自行车和国家综合训练基地，引 进举办国际赛事，向国际旅游岛目标全力迈进。依托招商局 集团和招商蛇口的综合资源优势，加快漳州开发区双鱼岛开 发建设，打造成为国际高端休闲度假目的地。 打造“海上福建”建设的重要引擎。按照省委省政府构 建“海上福建”的战略部署和“1+N”的工作思路，加快发 展湾区经济，大力发展海洋信息产业、临海新能源、现代渔 业、临港工业、海洋大健康产业和滨海旅游业等，以东山、 诏安省级海洋产业发展示范县为载体，加速构建现代海洋产 业体系，全力推进海洋生态文明建设，全面提升海洋综合管 19 理能力，加快建设更高水平的“海上漳州”，争创“海上福 建”建设的先锋和引擎。 四、发展目标 ——海洋经济综合实力迈上新台阶。至 2025 年，全市 海洋生产总值达到 1555 亿元， 占全市生产总值比重 25%左右， “十四五”期间年均增速达到 8.8%，海洋经济综合实力保持 在全省沿海地级市的先进水平。至 2025 年，海洋渔业（包 括海洋水产品、海洋水产品服务业和海洋水产加工业）增加 值达 370 亿元、滨海旅游业增加值达 350 亿元、海洋工程建 筑业增加值达 30 亿元、海洋装备制造业增加值达 20 亿元、 海洋交通运输业增加值达 10 亿元，湾区经济和临港工业规 模居全省前列，建成产业结构更合理、内生动力更强的现代 海洋产业基地。 ——海洋科技创新能力实现新突破。海洋领域规上工业 企业研发经费投入强度达到 2.3%，“智慧海洋”建设实现跨 越，建成我省科技兴海示范区。 ——海洋生态环境展现高颜值。开创富有特色的海洋生 态保护模式，近岸一、二类水质海域面积占比达到 80%，大 陆自然岸线保有率不低于 31%。 ——海洋开放合作格局实现新拓展。与“海丝”沿线国 家和地区在海洋产业、经贸等方面合作取得显著成效，先行 先试积极探索两岸海洋领域融合发展路径，形成可借鉴的经 20 验模式。 ——海洋综合治理水平实现新提升。海洋意识不断强 化，海洋开发政策体系进一步健全和完善，海洋综合管理体 制信息化和规范化水平不断提升。 21 表 1 漳州市“十四五”海洋强市建设指标 序号 指标名称 1 2 海洋生产总值 海洋生产 “十四五”期间平均年 总值 增速 单位 2025 年 指标属性 亿元 1555 预期性 % 8.8 预期性 3 占全市生产总值比重 % 25 预期性 4 海洋渔业 亿元 370 预期性 5 主要海洋 滨海旅游业 亿元 350 预期性 6 产业增加 海洋工程建筑业 亿元 30 预期性 7 值 海洋装备制造业 亿元 20 预期性 海洋交通运输业 亿元 10 预期性 % 2.3 预期性 % 80 约束性 % 31 约束性 8 9 10 11 科技创新 规上涉海企业研究与试 验发展经费投入强度 近岸一、二类水质海域 生态环境 面积比例 大陆自然岸线保有率 22 第三章 持续优化海洋经济空间布局 坚持空间布局与发展功能相统一、资源开发与环境保护 相协调，强化陆海统筹、因地制宜，遵循海洋经济自然属性 和发展规律，以沿海交通廊道为引导，整合发展资源，推动 城市发展空间从滨江向滨海拓展。加快提升近海、拓展深海， 有序延伸陆海统筹发展纵深，着力构建“一带两湾四基地、 陆海联动、跨区融合”的海洋强市建设新格局，打造“海上 漳州”。 一、发展以沿海大通道为主轴的滨海产业发展带 将沿海大通道打造为集临海工业通道、物流通道、滨海 旅游通道为一体的“黄金轴线”。加快沿线龙海经济开发区、 漳州台商投资区、漳州开发区、古雷开发区、东山经济技术 开发区、云霄经济开发区、常山开发区现代海洋渔业产业园、 诏安工业园区、漳浦赤湖工业园区等重点园区开发，强化临 港、临海型“大工业”“大项目”布局，引导物流企业向交 通枢纽聚焦，构建漳州重要临海大工业发展带。加快东山国 际旅游岛、漳州开发区双鱼岛建设，优化提升沿线南太武滨 海新区、漳州国家地质公园、六鳌龙美湾、东山风动石等一 批旅游景点，形成以东山岛、双鱼岛为龙头的滨海旅游大通 道。 23 二、做大做强南北两大核心湾区 依托漳州北翼中心城市城镇组群和南翼环东山岛城镇 组群良好的城镇化环境、产业基础和港口岸线条件，按照港 产城融合发展模式，促进港口建设与临港产业、现代物流、 城市建设的衔接和协调，突出涉海重大功能平台建设，提升 两大湾区在临港工业、海洋高新技术产业和现代海洋服务业 等领域的综合性实力，做大做强北部厦门湾南岸和南部环东 山湾两大区域，构建海洋强市建设南北双核引擎，发挥其对 全市海洋经济发展的辐射带动作用和在海洋开放合作发展 中的示范引领作用。 专栏 3—1 南北两大核心湾区发展导向 北部厦门湾南岸片区：加强统筹规划，积极融入厦门湾开发建设和产业分 工，建成以厦门湾为依托、具有较强竞争力的临港经济密集区、宜居型滨海新 区。围绕厦门湾南岸的开发建设，重点依托漳州开发区，强化厦门港招银港区、 后石港区功能支撑，加快推进浯屿岛、海门岛综合开发，合理布局发展临港工 业、高端装备制造业、游艇和船舶修造业、海洋生物医药、现代海洋渔业和以 港口物流业、滨海旅游业为主的现代服务业。依托港口，深化海洋经济对外交 流与合作，培育和持续壮大一批具有较强竞争力的海洋龙头企业，做大做强漳 州北部增长极。 南部环东山湾片区：以东山、诏安两个省级海洋产业示范县为引领，加大 资源整合力度，大力促进集聚发展，强化古雷港经济开发区、云霄临港工业集 中区、常山开发区现代海洋渔业产业园、诏安金都海洋生物产业园、东山经济 技术开发区等现有发展载体的功能支撑，培育壮大临港石化、水产品深加工、 光电光伏、海洋生物医药、新型玻璃、新能源、船舶制造等特色产业，提升发 展现代物流、山海旅游、健康养生等服务产业，加快推进东山生态旅游岛建设， 24 全面加速区域崛起。突出区域特色，错位发展，形成各具特色、优势互补的小 城镇群。加大港区码头和集疏运体系的建设力度，推动形成连片开发的格局， 做大做强漳州南部增长极。 三、打造四大特色海洋产业基地 临港石化产业基地。以古雷开发区为布局重点，主要发 展上游炼化产业，向古雷北部及云霄临港工业园区、漳浦精 细化工产业园等周边区域延伸中下游产业。全面提速古雷石 化基地建设，推进重大项目加速落地、重大产业加速集聚， 加快构建古雷“大炼油、大乙烯、大芳烃、大仓储”的石化 上游产业格局和精细化、高端化、优质化下游化工材料产业 格局，形成国内一流大石化产业基地。 海洋工程装备制造基地。以漳浦县、漳州开发区为布局 重点，加快海洋工程装备制造产业集聚。重点发展海上风电 产业，加快三峡深远海海上风电产业园建设，引进新型海上 风电机组支撑结构关键技术与相关装备生产企业。围绕区域 港口深水航道、防波堤、跨海桥隧、海底线路管道等重大海 洋建设工程需求，发展工程装备部件生产、施工一体化平台 等。培育发展海洋专用设备产业，重点发展高精度、适应复 杂海况、智能化自动控制系统和关键精密测试测量仪器，鼓 励发展自动化养殖及特殊培养等海洋生物高效养殖装备，努 力形成海洋成套专用设备产业链。 现代渔业基地。坚持绿色生态养殖方式，全市一盘棋， 25 打造国内重要贝类苗种培育基地，科学调整石斑鱼、白对虾、 罗非鱼、鲈鱼、鲍鱼、河鲀等养殖生产模式和规模总量，优 化养殖生产区域布局，加快培育特色地理标志水产品牌，全 力打造“六条鱼”绿色生态养殖基地。以东山县为发展重点， 努力延长和完善产业链条，促进远洋渔业捕捞、加工、流通、 补给等各环节全面协调发展，引导远洋渔业做大做强。紧抓 福建省“21 世纪海上丝绸之路核心区”建设机遇，强化与“海 丝”沿线国家合作，布局融合捕捞、养殖、加工、物流贸易、 船舶维修、人员培训的综合基地。整合现有远洋渔业企业， 筹建大型远洋渔业集团。组建现代化远洋渔业船队，加快冷 链物流基地建设，支持将部分造船能力转向现代远洋渔船开 发和更新，协调解决捕捞指标问题。着力培育推进远洋渔业 产品精深加工和网络化市场销售体系建设，把东山打造为海 峡水产品集散基地和国家骨干冷链物流基地。 海洋生物医药产业基地。以诏安县、东山县为布局重点， 依托诏安金都海洋生物产业园国家级科技兴海产业示范基 地、东山海洋生物科技园省级海洋重点园区等，加快海洋生 物优势资源和特色品种的综合开发利用，形成海洋功能性食 品、海洋药物、医疗器械、生物制品等多元化海洋产品体系， 建设海洋生物医药产业基地。 四、陆海统筹促进区域融合发展 拓展陆海联动发展新空间。即充分调动芗城区、龙文区、 26 漳州高新区、龙海区和长泰区等中心城区海洋科技、金融、 人才、文化等资源优势，漳州开发区、漳州台商投资区的产 业集聚优势以及南靖、平和、华安涉海配套项目的支撑功能， 促进山海协作发展，积极拓展陆海联动发展纵深空间，形成 沿海地区、山区县与中心城区优势互补、协同推进海洋强市 建设的强大合力。 促进跨区域融合发展。积极推动闽西南协同发展，融入 厦漳泉、闽粤、闽台海洋经济合作圈，以涉海产业链、供应 链、创新链、资金链配套协作为重点，加强与龙岩、三明内 陆城市，以及厦门、泉州、潮州、汕头、台湾等沿海地区在 海洋领域的战略互动，深化海洋产业、生态、科技、市场等 各领域合作。深度融入“一带一路”建设，鼓励涉海大型企 业投资建设海外产业园区、综合保障基地，提升海洋资源整 合能力，积极开拓海洋强市战略新空间。 27 图 1 漳州市“十四五”海洋强市建设空间布局图 28 第四章 构建现代海洋产业体系 培育壮大海洋产业，优化海洋开发建设布局，形成特色 鲜明的优势产业集群。按照“突出工业、突破工业”的产业 发展总方针，紧密围绕全市“三大三新”工业总体方向，着 力实现现代海洋渔业、滨海旅游业、港口物流业三个主导产 业新突破，厚植海洋能源产业、海洋生物产业、海洋信息服 务业三个新兴产业强动能，谋划石油化工产业、船舶与海工 装备制造业、冶金与新材料产业三个主要临海产业大发展， 构建“3+3+3”现代海洋产业体系。 一、实现三大海洋主导产业新突破 （一）现代海洋渔业 1.发展方向 加快海洋渔业现代化，坚持以“良种化、设施化、信息 化、生态化”为主要方向，推进养殖业“蓝色转变”和全产 业链发展。以工业化理念推动设施化养殖，压减低效、高污 染产能，发展节水减排、种养结合、生态健康养殖方式。严 控近海捕捞强度，有序发展远洋渔业，拓展渔区资源。增加 产量效益，积极完善水产品的电子商务销售渠道，提升产业 发展集聚度，推动渔业与二三产业融合发展，切实促进渔民 增收。 2.发展目标 到 2025 年底，力争实现海洋渔业增加值 370 亿元，水 29 产品总产量达到 240 万吨， 海洋渔业综合实力位居全国前列。 争取建设 15 个先进养殖区，全市标准化健康养殖面积达到 55 万亩，水产品的电商渠道交易额达到 40 亿元，休闲渔业 接待游客超过 100 万人次。 3.发展重点 转变养殖生产方式。做强水产种业，大力推进近海养殖 业绿色可持续发展。加快淘汰传统养殖设施，在龙海、漳浦、 东山和诏安等地进行筏式养殖、普通网箱和深水网箱等海上 养殖设施升级改造。加强水产养殖用投入品监管，推广多营 养层次综合养殖。积极拓展深远海养殖空间，支持发展大型 深远海智能化养殖平台。 有序发展远洋渔业。继续支持远洋捕捞业发展，增加远 洋捕捞产量与效益,提升技术装备水平、管理水平和渔工素 质，引导企业安全发展。引导远洋渔业企业通过兼并重组、 买卖过户和股份合作等多种方式壮大。培养适应现代远洋渔 业发展要求的经营管理人员和技术人才。鼓励发展新型作业 类型的远洋渔船，同时推进标准化更新改造、作业方式调整 和作业海域拓展，实施远洋渔船及船用装备更新改造。引导 远洋渔业企业在有关国际渔业组织框架下，采取可行的合作 方式开发中西部太平洋、印度洋水域和西南大西洋等海域的 远洋渔业资源，积极探捕开发新渔场、捕捞经济价值高和加 工附加值效益好的新品种。引导远洋渔业企业以转变合作模 式、提升管理水平和防范经营风险为重点，与入渔国建立互 惠互利和长期稳定的合作关系，推动过洋性渔业转型升级。 30 鼓励有条件的企业建立远洋渔业海外综合性基地，参与码 头、冷库及渔船修造厂等基础设施建设，完善生产配套服务 设施。 促进水产品流通。强化水产品市场信息服务，支持水产 品流通服务商与生产基地建立稳定产业合作关系，以利益共 享推动营销社会化，形成流通带动生产，生产促进流通的良 性互动，满足现代消费快捷方便、安全优质的需求。 大力发展休闲渔业。推进渔业与二三产业融合发展，提 升休闲渔业服务水平。建设一批“水乡渔村”，建造一批海 钓船，建设一批海钓基地，配套建设一批休闲渔业专用码头 及服务设施，培育一批骨干休闲渔业服务企业。 4.重大工程 国家海水种苗繁育基地重大工程。建设水产养殖产业核 心品种种质资源库。依托诏安昌福水产贝类工厂化育苗基 地、诏安宝智水产贝类育苗基地、云霄礁美贝类渔业种业园、 云霄宝森水产贝类育苗基地等，完善水产种苗场基础设施， 强化技术力量，构建种苗繁育技术体系，规范水产优质种苗 繁育生产操作规程，落实水产苗种检疫检验制度，全面提高 水产良种供应能力。 “六条鱼”全产业链提升重大工程。做大做强石斑鱼、 对虾、罗非鱼、鲈鱼、鲍鱼、河鲀全产业链，重点开展资源 优化、技术突破、链条延伸、品牌运作和市场拓展，提升产 业链稳定性和竞争力。 31 渔业品牌培育重大工程。发挥漳州市“中国石斑鱼之都” “漳州白对虾”“东山鲍鱼”“江东鲈鱼”“云霄巴非蛤” “旧镇白鳗”“竹塔泥蚶”“沙西红鲟”“沙西血鳗”和“诏 安县中国生态牡蛎之乡”等区域品牌效应，鼓励举办漳州水 产品牌会展。鼓励渔业企业开展品牌建设，积极创建福建著 名农业品牌。 渔港经济区建设重大工程。依托龙海、漳浦—云霄、东 山、诏安等中心渔港，建设形成集水产品集散、加工、冷链 物流配送、远洋渔业和休闲渔业等为特色的渔港经济区。加 快完善以中心、一级渔港为主体，二、三级渔港和避风锚地 为支撑，布局合理、安全可靠、管理规范的海洋渔业基础设 施体系。重点支持扩建龙海港尾中心渔港，漳浦六鳌中心渔 港、岱嵩一级渔港，云霄山前中心渔港，东山大澳中心渔港、 澳角中心渔港、宫前中心渔港和冬古一级渔港，诏安赤石湾 中心渔港；新建龙海石码避风锚地，漳浦深土岈仔山一级渔 港、前亭江口二级渔港，古雷开发区霞美北江避风锚地、霞 美白石二级渔港、沙西下寨二级渔港，云霄列屿人家二级渔 港、东厦长洋二级渔港，东山樟塘古港二级渔港、杏陈大产 避风锚地，诏安田厝一级渔港、四都西梧二级渔港和大梧避 风锚地等。开展智慧渔港建设，统筹考虑渔业防灾减灾、安 全生产、环境保护等多方面需求，提高渔港信息化管理水平。 5.空间布局 32 芗城区：罗非鱼养殖与加工； 龙海区：罗非鱼、南美白对虾养殖与加工； 漳浦县：石斑鱼、对虾、河鲀、花蛤、紫菜养殖与加工； 云霄县：海水贝类育苗，石斑鱼、对虾、巴非蛤、泥蚶 养殖与加工； 东山县：鲍鱼养殖，海捕水产品加工； 诏安县：牡蛎养殖与加工； 古雷开发区：鲍鱼养殖与加工。 专栏 4—1 渔港经济区 渔港经济区：在建设现代渔港的基础上，密切结合城镇建设和产业集聚， 使之形成以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础，集渔船避风补给、鱼货交 易、冷链物流、精深加工、海洋药物、休闲观光、城镇建设为一体，区域产业 结构平衡、产业层次较高、辐射效应明显的现代渔业经济区。 选择依据：依托沿海主要渔业县（区），区域内至少拥有或规划建设 1 座 中心渔港，海洋渔船数量原则上不低于 800 艘，鱼货卸港量原则上不低于 8 万 吨，具有产业发展基础，拥有精深加工、休闲旅游、两岸交流、冷链物流等特 色优势发展平台。 漳州市共 4 个渔港经济区列入《全国沿海渔港建设规划（2018—2025 年）》， 分别为龙海渔港经济区、漳浦—云霄渔港经济区、东山渔港经济区和诏安渔港 经济区。以漳浦、东山、诏安精深加工和捕捞为核心的闽南渔港群列入《福建 省渔港布局与建设规划（2020—2025 年）》，定位为全省渔港四核之一。 （二）滨海旅游业 1.发展方向 对现有滨海旅游资源进行整合和优化，加强滨海旅游统 33 筹规划和建设，高标准推进滨海旅游景区工程、服务设施项 目和旅游综合体建设，加快拓展滨海旅游发展新空间，打造 一批海洋特色旅游目的地、景点和精品线路。突出旅游消费 拉动，着重培育滨海旅游消费新业态，推动滨海旅游与文化 娱乐、体育运动、健康养生、海洋渔业等深度融合，开发海 鲜美食、养生度假、运动休闲、“海丝”体验等产品，新增 一批滨海型 3A 级以上旅游景区。加强山海协作、联动开发， 促进全域旅游发展。 2.发展重点 滨海休闲度假旅游。完善滨海旅游体系建设，将“200 公里—2H 交通”廊道作为一个整体进行建设，打造滨海火山 探秘、滨海温泉度假养生、美丽渔村休闲度假、海洋科技创 意体验等为主的特色滨海旅游产品体系。重点开发六大主题 港湾，构建滨海旅游廊道核心吸引区。 专栏 4—2 滨海休闲度假旅游廊道布局 厦门湾—双鱼岛：打造国际高端休闲度假目的地。 白塘湾—隆教湾：发展商务度假、海上运动等主题产品。 佛昙湾：打造海洋特色小镇、发展海洋休闲渔业。 浮头湾—将军湾：打造海洋生态旅游基地。 东山湾：打造漳江入海，云霄海水温泉养生度假、海上休闲运动旅游区。 诏安湾—澳角湾：打造生态休闲渔业体验旅游区。 海上观光体验旅游。探索发展海上观光游、串岛游，开 34 展海上旅游项目策划和论证工作，促进漳州沿海各区县共同 开发海上主题旅游精品线路，逐步实现东山岛、双鱼岛、海 门岛、浯屿岛、镇海卫、南碇岛、林进屿、东门屿、菜屿列 岛、西埔湾、马銮湾、诏安湾等景点串联式发展，努力实现 漳州旅游业的新突破。对漳州滨海海底古火山、台湾海峡远 古通道东山海底陆桥等进行优化，积极结合 VR、AR 等数字 化技术，开发体验式旅游产品。 海洋体育运动旅游。推动海上运动体验旅游开发，重点 依托东山湾、诏安湾、金銮湾、马銮湾等水文、水动力条件 适宜地区，积极发展游艇、水上摩托艇、帆船运动、海上垂 钓、低空飞行等新兴业态，并拓展汽车旅馆、度假木屋、商 业步行街等新业态产品，不断提升产业吸引力、供给力和竞 争力。 海洋文化旅游。依托闽南传统民间艺术、饮食文化、宗 亲文化、信俗文化、华侨文化与“海丝”文化等遗迹遗产， 开发具有人文特色的体验式海洋文化旅游产品，提升滨海旅 游产品的文化内涵，突出参与性和体验性。重点发展和丰富 “海丝”遗迹、海防古迹等产品形态，开发漳州古月港、石 码后港、东泗卓港、漳州台商投资区潘氏祖祠遗迹民居群、 云霄石矾塔、东山东门屿、诏安祥麟塔等，打造“海丝遗迹” 文化主题游。串联漳州开发区南炮台、龙海镇海卫、漳浦六 鳌古城、诏安悬钟古城、汾水关、东山铜陵古镇，打造“海 35 防古迹”文化体验游。传达“同根、同源、同俗”的故乡情 感，重点面向台湾、东南亚华侨市场，开发“寻根旅游”， 体现“原乡情怀”，打造“寻根旅游—原乡情怀”旅游产品。 扩大福建(闽南)海洋文化旅游节的宣传力度，支持办好漳州 东山岛开渔文化节、漳浦河豚文化节、福建省青少年沙滩排 球锦标赛(东山赛区)等特色海洋文化节庆和体育赛事活动。 海峡旅游。努力拓展对台海上旅游合作，重点推进与澎 湖合作，建设东山湾、澎湖湾的两湾对开旅游区，形成全国 旅游新热点，打造海峡两岸旅游线路，塑造海峡品牌。开辟 东山—澎湖区域互通直达航线，力争成为对台旅游的先行先 试项目。 3.重大工程 滨海旅游服务提升工程。重点推进漳浦龙美湾旅游区、 七星海国际旅游度假区、滨海火山地质公园、翡翠湾滨海度 假区、漳州开发区双鱼岛度假区、东山岛特色海湾度假区等 一批项目建设，进一步做优滨海旅游环境，完善旅游软硬件 配套，提高服务水平。抓好“吃住行游购娱”六要素拓展， 重点突破“购”“娱”两个薄弱环节，推出多元化娱乐项目。 满足游客个性化需求，扩大旅游特色住宿消费，多元化发展 度假酒店、主题酒店、生态农庄和露营地等，推动特色美食 街区建设。 4.空间布局 36 一带：依托厦漳同城大道、沿海大通道和海上航运，以 海岛探秘、海滨度假、文化体验、休闲娱乐、健康养生、体 育运动等为主要功能，借助东山生态岛和漳州滨海火山国家 地质公园两大品牌，建设特色鲜明的东部滨海休闲旅游带。 六大片区：漳州台商投资区龙佳温泉山庄、白礁慈济宫； 漳州开发区双鱼岛、南炮台文化公园；龙海白塘湾国际度假 区；漳浦六鳌翡翠湾景区、六鳌抽象画廊旅游度假区；云霄 金汤湾海水温泉度假区；梅岭渔家风情海岸。 多岛：东山岛、双鱼岛、海门岛、南碇岛、林进屿、东 门屿、菜屿列岛等。 （三）港口物流业 1.发展方向 积极融入国家“一带一路”倡议，以全省港口资源整合 为契机，以《厦门港总体规划（2035 年）》为指导，完善招 银、后石、古雷等重点港区功能布局，统筹厦门港、漳州港 协同发展的关系，积极进行双向沟通，促进区域港口协调发 展。着力推进港口转型升级、拓展服务功能，促进核心港区 整体连片开发，集中力量打造古雷液体散货核心港区，加快 推进东山湾大型深水航道及配套锚地建设，提升招银港区和 后石港区港口货物吞吐量。鼓励港口企业积极融入省港口集 团，开展多元化合作经营，做强港口物流业，积极发展与航 运、商贸等关联产业的合作经营，延伸港口物流产业链。 37 2.发展重点 临港物流。抓住厦门列为港口型国家物流枢纽的机遇， 加强多式联运要素资源归集和统筹运营能力，鼓励铁路、公 路、水运、航空等运输方式与国际集装箱班轮有效衔接，打 造多式联运全程化、标准化、可视化物流服务链条。提升集 装箱业务结构，做大水水中转、国际中转业务。加快漳州台 商投资区保税物流中心、漳龙集团保税物流中心、古雷保税 物流园区、古雷石化物流园区等重点临港物流园区建设，着 力培育引进一批中转、运输、配送等港口物流企业，形成集 储存、交易、运输为一体的交易服务体系，加强港口与临港 物流园区的联动发展，拓展仓储、流通加工、商贸等现代物 流服务和船舶租赁经纪、船舶代理、货运代理等航运经纪服 务。 大宗商品交易市场。构建大宗商品的区域性配置中心， 进一步扩大漳州开发区木材、粮食、钢材集散地优势，积极 打造钢材、木材等大型散货交易平台。加快完善后石港区配 套设施，提高储运能力，推进厦门港大宗干散货码头搬迁， 做大后石港区大宗干散货市场，带动漳州开发区物流提升。 冷链物流。充分发挥海峡两岸（福建东山）水产品加工 集散基地品牌效应，依托中心城区海峡物流城、东山湾东山 渔业交易市场等，建设海韵冷链物流园区、东海岸物流中心、 漳龙冷链物流园、云霄富佳宝水产冷链物流园区、东山湾冷 38 链仓储加工物流中心、海之星水产食品公司、东山智慧云冷 链仓储加工物流中心、东山云企电商仓储物流园等冷链园 区，创建以招银港—东山为南北呼应的国家级“口岸服务型” 冷链物流骨干基地，打造集生产、加工、服务、贸易、仓储、 电子商务等功能于一体的专业冷链物流体系和市场网络。依 托金宝举水产品加工及冷链物流、漳浦中国物流农商城暨冷 链物流园等支撑项目，建设一批万吨级冻库，扩大冷链规模， 构建水产品现代冷链物流体系。 3.重大工程 码头泊位与港口集疏运系统重大工程。在古雷港区（古 雷作业区、将军澳作业区和六鳌作业区等）、后石港区和诏 安港区等地加快建设一批万吨级泊位，推进古雷港区古雷作 业区南 5#、南 7#等 15 万吨级泊位新建或改扩建工程，推动 古雷港区古雷作业区南 2#、南 4#及后石港区 4#等 30 万吨级 泊位工程建设。按照统筹规划、布局合理、适度超前的原则， 进一步完善港口集疏运通道，重点建设疏港铁路、公路，努 力实现港口与高速、普通国省道、工业区、开发区等快速顺 畅连接。续建港尾铁路，推进古雷支线等疏港铁路支线前期 工作。加快推进厦漳城际轨道 R1 线、R3 线、漳浦港城大道、 诏安港区梅岭作业区疏港公路、古雷西侧疏港大道、沿海大 通道（S508）、东山生态环岛路、东山港区冬古作业区疏港 公路三期等基础设施项目建设。 39 港口腹地拓展工程。推进海向腹地拓展，继续发展集装 箱干线运输，完善内支线网络，加快发展东南沿海内支线、 海峡间支线和内贸线。积极实施陆向腹地拓展战略，构建联 系港口与内陆腹地的货运铁路通道，改造提升鹰厦铁路，推 进机场油库铁路专用线迁建。发挥晋江、龙岩、三明等陆地 港在通关、拼箱、退税、签发提单、仓储、运输、提箱还箱 等方面的“一站式服务”功能，开展重要物流节点城市合作， 推动区域物流合作。统筹协调江西等地海铁联运支持政策落 实，共同做大海铁联运业务。 4.空间布局 龙海区：厦门港石码港区； 东山县：厦门港东山港区； 诏安县：厦门港诏安港区； 古雷开发区：厦门港古雷港区； 漳州开发区：厦门港招银港区、后石港区。 专栏 4—3 厦门港（漳州市域）主要港区功能分工 招银港区：为厦门港重点港区，以集装箱和散货、杂货运输为主，并服务 临港产业发展。 后石港区：为厦门港重点港区，主要为临港产业服务，并承担大宗散货和 LNG、石油化工品等液体散货运输。 古雷港区：为厦门港重点港区，主要为临港产业服务，以原油、石化产品 运输为主，兼顾散货、杂货和集装箱运输。 石码港区：主要服务龙海地方经济，以杂货和建材运输为主。 东山港区：服务地方经济和临港产业发展。 诏安港区：服务地方经济和临港产业发展。 40 图 2 漳州市重要港区、渔港和滨海旅游资源分布图 41 二、厚植三大海洋新兴产业强动能 （一）海洋能源产业 1.发展方向 聚焦“新能源”发展方向，培育海上风电、氢能、LNG 冷能、渔光互补等新能源产业，努力建成全省重要的新能源 创新基地。 2.发展重点 大力发展海上风电。依托漳州中信、福船一帆、大唐集 团、金风科技等龙头骨干企业，积极发展深远海风电开发， 加快建设“深远海、低电价、绿色智慧”的海上风电基地， 推进海上风电与海洋牧场、海上旅游等融合发展。重点突破 大型风电轴承、高性能紧固件等海上风电装备高端零部件设 计与制造关键技术，在漳浦、漳州开发区等地打造海上先进 风电装备园区。依托太阳电缆、宁波东方集团等大型企业， 开展海底电缆生产和远距离输电技术开发，打造集海上风电 柔性直流输电系统的设计研发、生产制造、检测试验、工程 运维的全产业链，实现关键核心技术、高端智能装备及整体 工程应用的全面突破。推动布局集生产安装运维全生命周期 的海上风电大型母港，在漳浦、东山等地规划建设外海浅滩 深远海海上风电基地，加快海上风电与海洋牧场、智慧海洋 设施联动发展。探索海上风电制氢，发展氢燃料水陆智能运 输装备，构建“制氢—加氢—储氢”产业链。推进 LNG 冷能 42 空分项目建设，延伸发展液化天然气综合利用产业。推动漳 浦等地利用海上养殖场水面，建设漂浮式太阳能光伏发电项 目，发展“渔光互补”产业，培育水中养殖、水上发电与旅 游观光相结合的复合业态。 3.重大工程 漳州深远海海上风电产业园重大工程。重点服务漳州深 远海千万千瓦级海上风电场，以及邻近的粤东深远海风电 场。通过引进海上风电装备制造龙头企业，打造以大功率机 组、大叶片、海底电缆、塔筒等为拳头特色产品的深远海海 上风电装备制造基地，同时形成研发设计、检测认证、装备 制造、运输安装、智能运维、储能消纳为一体的全产业链。 风机产品以 10MW 以上为主，年产能 400 万千瓦。海底电缆 产品以 35KV、110KV 和 220KV 海底电缆为主。变压设备以风 电变流器、220KV 及以下预制舱式升压站、箱式变压器三类 风电一次电气设备为主。远景期建设海洋牧场、海水制氢等 工程。至 2025 年，深远海海上风电产业基地基本建成，深 远海大功率（10MW 及以上）风机、漂浮式基础、碳玻混和大 叶片、深远海海底电缆、塔筒、钢结构等核心部件生产企业 全部投产，风电装备制造实现年产值 400 亿元以上。 六鳌海上风电场建设重大工程。加快建设六鳌百万千瓦 海上风电场先行工程，包括 G 区 40 万千瓦海上风电场，D 区 规划装机容量 402MW，E 区、F 区一期工程规划装机容量 43 600MW。 百万吨 LNG 接收站建设重大工程。LNG 接收规模为 300 万吨/年；建设三座 16 万立方米 LNG 储罐、一个 8—26.5 万 立方米 LNG 船接卸泊位（兼靠 3—8 万立方米 LNG 转运船）、 一个双泊位工作船码头及配套设施。 4.空间布局 龙海区：漳州液化天然气（LNG）接收站码头； 漳浦县：明阳海洋装备制造产业园、三峡新能源深远海 海上风电产业园、福船一帆新能源装备制造基地、六鳌海上 风电场； 漳州开发区：中信重工海上风电装备产业基地。 （二）海洋生物产业 1.发展方向 积极推进海洋水产品精深加工，大力发展海洋食品、海 洋药物与生物制品等。加大海洋藻类、海洋中药材等生物资 源利用，加快开发海洋中成药、功能食品、生物制品和日化 用品等高技术产品，形成若干以大企业（集团）为核心、专 业化中小企业协作配套的产业集群。培育发展特色产业园 区，鼓励产业园区、企业与科研院校等深度合作，支持海洋 生物产业协同创新平台建设。 2.发展重点 发展海洋健康食品。巩固海水鱼类冷冻加工基本盘，稳 44 住蟹类产品加工出口行业龙头地位，加强鲍鱼、鱿鱼、蟹类、 对虾、牡蛎、海带、紫菜等精深加工及全值化利用，打造全 国知名的海产品加工基地。丰富海洋预制食品、冷冻调理食 品和休闲即食食品等品类，鼓励开发适用于婴幼儿、中老年 及不同临床需求的海洋类特殊医学用途配方食品。 发展海洋药物与生物制品。着力提升海洋微藻、红藻、 海马、海洋微生物等优势资源开发水平，重点发展藻油 DHA、 藻类亲水胶体、海马功能食品、水产养殖微生态制剂等优势 产品。加快推动初级加工产品提档升级，积极开发海洋活性 脂类、蛋白类、糖类等功能性食品、海洋药物、医疗器械、 新型材料及农用制品等。支持东山海洋生物科技园、诏安金 都海洋生物产业园打造海洋药物与生物制品研发生产基地， 建设“蓝色药库”。 3.重大工程 水产品精深加工基地重大工程。鼓励企业应用全自动化 生产设备（工艺）、工业物联网技术、能源综合利用技术和 智能化管理技术等，高标准规划建设水产加工智能工厂（车 间），提高海洋生物资源综合利用率，促进产业提质增效。 依托诏安林头水产品加工产业聚集区、东山大壮益渔业园 区、常山水产品加工集中区等，完善基础设施，强化配套产 业，加快推进水产加工企业退城入园。做强漳浦、诏安、东 山、常山等现代特色水产加工集中区，争创一批年产值 20 45 亿元以上的水产加工产业县。 龙头企业培育重大工程。鼓励顺发、新福、腾新、格林、 嘉荣、海之味、中港水产、新华东食品等一批龙头企业加强 自主研发和品牌创建。支持一批具有规模优势的水产品加工 重点项目。支持企业规模壮大，鼓励企业上市融资，加快培 育省级以上海洋水产龙头企业。 诏安金都海洋生物产业集聚区。加快诏安金都海洋生物 产业园国家级科技兴海产业示范基地建设，重点发展海洋生 物制品、海洋生物医药材料、海洋生物育种和健康养殖、海 洋生物服务产业及海洋生物综合配套产业等五大领域。发挥 润科生物、神爽集团、环球生物、澳华农牧等龙头骨干企业 的带头作用，扶持绿洲生化、玛塔等一批企业，带动关联产 业发展，打造海洋生物产业集群，提升海洋生物产业竞争力。 东山海洋生物产业集聚区。推进腾新休闲食品、皇金鲍 精深加工等一批项目顺利实施，重点发展海洋休闲食品、海 洋即食食品和海洋生物制品等，大力发展水产品精深加工 业，培育壮大海洋生物医药产业。加快建设东山海洋生物科 技园，提升生产加工智能化水平，提高水产品加工综合利用 效益。 4.空间布局 龙海区：海洋食品生产基地、海藻亲水胶体生物制品生 产基地； 46 漳浦县：海洋食品加工基地； 云霄县：海洋食品加工基地、海藻亲水胶体生物制品生 产基地； 东山县：东山海洋生物科技园； 诏安县：金都海洋生物产业园国家级科技兴海产业示范 基地； 常山开发区：现代海洋渔业产业园。 （三）海洋信息服务业 1.发展方向 凝聚全市海洋信息服务产业设计研发、生产制造、配套 服务等领域力量，促进资源整合和相互协作，推动海洋信息 服务业标准制定与体系构建，不断向数字化、信息化和智能 化方向发展。 2.发展重点 积极推进“智慧海洋”建设，在卫星导航、海底电缆和 船舶信息化系统等重点领域加快布局。依托漳州信息产业集 团等领军企业，推动海洋领域新型基础设施建设，开展涉海 工业信息化和综合管理信息化基础建设和应用服务。依托华 晴卫星应用产业园、中科智谷、招商局芯云谷信息技术产业 园、语堂数字经济产业园项目，链条式发展“芯片设计+装 备制造+信息服务”，重点建设院士工作站、芯片研发设计 中心和平台服务大数据中心等。开发卫星气象传真终端、卫 47 星电话、北斗应用终端、地波雷达、深海光纤声纳仪等系列 化信息装备产品，通过百亿投资推动海洋信息服务业迈上新 台阶。 3.重大工程 “智慧海洋”建设重大工程。加快推进 5G、海洋大数据、 云计算、物联网等海洋新型基础设施建设，研发推广一批覆 盖市域的海洋环境监测、预报减灾、水文气象、海洋渔业、 远洋运输、海洋安全等领域的大数据产品。推动“智慧渔业、 智慧港口、智慧旅游”等一批“智慧海洋”工程项目落地， 形成海天地一体化信息系统，提升海洋感知、通信、导航和 遥感等技术水平，做大做强“智慧海洋”产业，提升涉海产 业服务能力。 4.空间布局 漳州开发区：招商局芯云谷信息技术产业园； 漳州台商投资区：华晴卫星应用产业园、中科智谷。 48 图 3 漳州市“十四五”海洋新兴产业重要园区基地分布图 49 三、谋划三大临海产业大发展 （一）临海石油化工产业 立足漳州资源禀赋和现实基础，把择优集约发展临海石 化产业作为发展海洋经济的重要组成，努力打造世界一流的 绿色石化基地。 1.发展方向 上游产业突出招引“大”项目，中下游产业突出“精细 化”，按照延伸存量、引导增量、集约高效的要求，加快培 育“贸—储—炼—精—气”石化全产业链，打造技术先进、 经济高效、绿色循环的千亿级临海石化产业集群。 2.发展重点 加快原油商业储备库建设，集中打造原油化工贸易平 台、石化总部商务平台和石化研发创新平台,推动古雷石化 产品贸易基地、化工物流仓储基地和综合保税区等建设。夯 实炼化一体发展基础，重点发展“三烯三苯”产业链。加快 布局中下游精细化工产业，培育做强石化中下游深加工、高 端化工新材料两大产业集群，发展化工原料和中间体，做强 做优聚酰胺、聚甲醛、聚对苯二甲酸丁二醇酯、聚碳酸酯和 聚苯醚等产品，拓展电子气体、工业气体、医用气体、食品 气体等特种气体行业。 3.重大工程 50 古雷石化基地建设重大工程。加快推进古雷石化、中沙 乙烯等一批重大项目建设，形成“大炼油、大乙烯、大芳烃、 大仓储”的石化上游产业格局。加快奇美化工 ABS、AS、PC、 PETG、PS 等下游深加工生产项目落地，构建 PX—PTA—聚酯 产业链、炼油—烯烃深加工等重大产业链。发挥漳州沿海港 口和地质条件优势，有序推进古雷等地下水封洞库储油项目 建设，提升石油储备能力，积极发展石油贸易，拓展保税、 物流、结算和离岸金融服务，建设区域性油品交易中心、国 际航运补给中心和期货交割地。 4.空间布局 漳浦县：精细化工园； 古雷开发区：石化产业基地、地下水封洞储油库。 （二）船舶与海工装备制造业 1.发展方向 加快新技术应用，提升设计、制造、总装能力，推进船 舶与海工装备制造业向高端化、智能化、集群化发展，打造 全省重要的海工装备制造基地。 2.发展重点 加快海洋船舶制造业转型升级，推动发展特种船舶、游 艇、风电运维安装船、电动运输船等专业化船舶，积极布局 船用电子信息设备、船舶动力及配套装备、智能化装备基础 器件及关键材料。面向深海大洋资源开发，重点发展船舶起 51 重机、深海铺管设备、海上钻井平台设备和深海绞车等重型 海洋工程装备和高性能港口机械设备。支持大型智能化深远 海养殖平台、海上旅游休闲平台的制造、应用和推广。鼓励 发展海洋环保装备、海洋环境观测传感器和监测设备等。 3.重大工程 游艇制造业优化提升工程。坚持“消化一批、转移一批、 整合一批、淘汰一批”的策略，逐步化解船舶行业产能过剩。 加快船舶产品升级，重点开发高附加值和特种工程船等高端 船舶，打造东山湾等产业集中区。支持神州造船、毅宏游艇、 日产游艇等企业开发中高端游艇及关键零部件，培育游艇配 套产业链，做大做强龙海毅宏游艇工业城、云霄陈岱游艇工 业园等。规划建设游艇公共码头，鼓励企业参加厦门游艇国 际展览会，支持举办各类游艇赛事活动，积极培育游艇消费 市场，提高漳州游艇产业的业内地位。 4.空间布局 龙海区：毅宏游艇工业城； 云霄县：陈岱游艇工业园； 东山县：东山湾游艇产业集中区； 漳州开发区：豪氏威马海工装备制造基地。 （三）临海冶金与新材料产业 1.发展方向 依托港口优势，推进传统钢铁冶炼产业向绿色制造、精 52 深加工方向发展，做强特种玻璃、特殊纸业等新材料产业。 2.发展重点 以龙头骨干企业为引领，加快低能耗冶炼、节能高效轧 制等技术应用，改造生产工艺和流程，开发特种钢、高强度 钢以及不锈钢精深加工产品。推动钢铁精深加工与机械装 备、汽车汽配产业协作配套。加大工艺技术和生产装备改造， 推进绿色节能降耗技术应用，促进产品结构调整，推动传统 钢铁产业向新型绿色钢铁产业发展。力争到 2025 年，钢铁 产业规模达到千亿元，重点产品的高端化、高附加值和精深 加工能力得到显著提升。 以福建旗滨玻璃有限公司为龙头，加快薄膜太阳能电池 在线和离线减放射镀膜玻璃等光伏新材料开发，依托东山光 伏玻璃产业园吸引上下游企业入驻，延伸玻璃产业链条。以 联盛浆纸有限公司为龙头，加快涂布白卡纸、高档文化纸、 生活用纸等纸品材料开发。 3.空间布局 芗城区：以三宝特钢为主的钢铁生产基地； 漳浦县：以联盛浆纸为主的特殊纸业生产基地； 东山县：以光伏玻璃产业园为主的特种玻璃生产基地； 漳州台商投资区：以福欣不锈钢为主的不锈钢生产基 地； 漳州开发区：以首钢凯西等为主的板材生产基地。 53 图 4 漳州市“十四五”临海产业重要园区基地分布图 54 专栏 4—4 海洋经济与海洋产业 海洋经济：开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动 的总和。 海洋生产总值：海洋经济生产总值的简称，指按市场价格计算的沿海地区 常住单位在一定时期内海洋经济活动的最终成果，是海洋产业和海洋相关产业 增加值之和。 海洋产业：开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动，包括海洋渔 业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋 电力业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业、滨 海旅游等主要海洋产业，以及海洋科研教育管理服务业。 海洋相关产业：以各种投入产出为联系纽带，与主要海洋产业构成技术经 济联系的上下游产业，涉及海洋农林业、海洋设备制造业、涉海产品及材料制 造业、涉海建筑与安装业、海洋批发与零售业、涉海服务业等。 临海产业：是指以海岸带空间作为发展基地并依托海洋空间和海洋资源而 发生的各类社会生产活动的总和。主要包括四类：第一类是主要依靠海运运输 原料或产品的产业，如钢铁、建材、石化等产业；第二类是依托海岸线资源而 存在的产业，如修造船产业；第三类是可大量用海水做冷却水的产业，如滨海 电厂；第四类是以港口货物装卸搬运为主的港口直接产业和与其紧密联系的共 生产业，如装卸搬运、运输、仓储、物流等。漳州市主要临海产业包括：石化 产业、钢铁冶金产业、新材料产业、船舶与海工装备制造业等。 55 第五章 提高海洋科技创新支撑能力 把创新驱动发展作为核心战略，大力培育引进一批海洋 科技型企业，加快构建面向产业需求的研发创新体系，着力 集聚海洋创新人才，努力建设海洋科技成果高效转化区，推 动海洋经济向创新引领型转变。 一、着力提升企业创新主体地位 壮大涉海企业创新主体规模。重点做大做强涉海“三高” 企业，鼓励实力较强的企业以资金、技术、市场为纽带，开 展跨地区、跨行业重组与兼并，围绕主业完善上下游产业链， 扩大企业规模，增强企业实力，推动形成若干资本雄厚、创 新能力强、带动作用大、科工贸一体的领军型海洋企业。通 过成果产业化、上市融资和发行债券等方式，重点引导、扶 持一批研发能力强、成长性高的中小企业围绕细分市场向 “专、精、特、新”方向发展，打造一批具有差异化竞争优 势的海洋骨干企业，支持符合条件的企业申报国家“专精特 新”小巨人企业。大力培育初创型海洋科技企业，加大对拥 有专利技术创业团队的支持力度，通过创投引导、产业孵化 等方式培育一批初创型科技企业，激发市场主体创新活力。 提升涉海企业自主创新能力。优先支持符合条件的重点 涉海企业创建重点实验室、工程研究中心、企业技术中心或 研究所等创新平台，提升自主创新能力，鼓励优势企业联合 56 行业内高等院校和科研院所共建技术和产业创新平台，支持 涉海民营企业发起建设新型科技园区。优化涉海企业创新发 展环境，进一步畅通人才、资金、科研项目、技术成果等各 类创新要素向企业集聚，激励企业增加研发投入。针对企业 技术及产品研发需求，积极搭建成果对接会、产业洽谈会等 平台，用好科技特派员制度，协助企业与国内外科研机构对 接，实施精准帮扶。指导涉海重点龙头骨干企业牵头或参与 制定行业技术标准，支持企业争当标准领跑者。 二、打造面向产业需求的研发创新体系 补齐海洋产业创新平台短板。以提高区域创新能力为主 线，统筹布局和整合海洋科技资源，加快构建面向企业、支 撑产业、引领区域发展的海洋产业创新平台体系。积极引进 境内外知名大学、科研院所、企业来漳州设立海洋技术研发 机构或创新平台，重点加强与厦门、福州、上海等地海洋教 育研究机构合作对接，支持自然资源部第三海洋研究所古雷 产学研基地、厦门大学太古海洋观测与实验站、厦门大学漳 江口湿地生态系统野外科研与教学基地等平台建设，推进与 上海海事大学共建海洋优势学科，支持企事业单位与省内外 涉海院校机构联合培养海洋产业技术研发人才。搭建海洋科 学与技术实验室，重点突破海水育苗和水产品加工技术，开 展海洋生物营养成分和活性物质提取关键技术研究。布局海 洋能及海洋仪器观测海上试验室与测试场，推动国家海洋技 57 术中心漳州基地建设，推进古雷国家级海洋气象观测基地建 设，为海洋经济创新发展提供科技支撑服务。 推动“基地+平台”联动发展。发展由产业需求拉动、 以技术应用为导向的网络化协同创新模式，围绕推动“研发 —孵化—中试—产业化”一体发展，构建一批“产业基地+ 创新平台”的产学研用创新利益共同体。重点支持海洋龙头 骨干企业和重点涉海产业园区联合科研院所、高校等成立协 同创新中心、产业技术研究院或技术创新联盟，加强关键技 术的研究开发、转移扩散和推广应用，形成协同创新的良性 循环。鼓励产业园区、龙头企业建立海洋领域院士专家工作 站，发挥高端智力资源的引领带动作用，支持科技人员面向 企业一线开展技术创新活动。 三、集聚海洋领域创新创业人才 壮大海洋创新创业人才队伍。强化政策引才，落实省市 级引进高层次人才、建设海西人才高地的有关政策，实施海 洋人才开发和培养工程，培养一批高水平海洋科技领军团 队、特级后备人才、青年拔尖人才。突出产业引才，推动人 才与海洋产业发展“同频共振”，围绕我市海洋产业重点领 域科技创新需求，吸引一批海洋科技人才来漳州创新创业。 推动校企合作培养海洋科技人才，建设高水平专业化产教融 合实训基地，开展海洋技能人才订单式培养。鼓励开展海洋 职业技能培训、创新创业培训和企业急需高端技能人才培 58 训，培育遴选一批海洋领域的省市“双创之星”。创新平台 引才，通过省 6·18 协同创新院海洋分院等在全省范围引智， 整合海洋科技资源为漳州海洋产业发展提供支撑。 加大投入激发人才创新创业创造活力。加大财政资金支 持力度，创新扶持模式，支持“科学家+企业家+投资者”的 新型研发形态，引导海洋企业和社会力量加大创新投入，吸 引科技人才积极投身海洋经济主战场。大力支持以技术扩散 和集成应用为主的应用技术开发团队建设，鼓励高校科研机 构面向我市海洋产业需求开展研发创新活动。完善配套政 策，鼓励涉海企事业单位积极争取上级资金，申报涉海科学 技术奖，充分激发人才创新创业创造活力。完善海洋科技金 融服务平台，加大对科技型海洋企业的投资支持力度，保护 和激发企业家创新精神，培育造就一批优秀的涉海科技型企 业家队伍。 四、加速海洋科技成果转化落地 以项目促转化。进一步整合加大市级财政资金投入，积 极争取省级海洋经济专项资金支持，强化海洋经济项目库建 设。完善项目遴选机制，深挖、策划、滚动实施一批具有关 键支撑作用、带动作用强的重点科技创新平台项目、优质成 果产业化项目和技改提升项目。以重点项目为纽带，促进产 业链和创新链的深度融合，加速海洋科技成果转化落地。 优化成果转化服务环境。扶持东山海洋生物科技园、诏 59 安金都海洋生物产业园、华晴卫星应用产业园等做大做强， 充分发挥相关科技园区的载体作用，鼓励建设海洋技术孵化 基地、科技企业孵化器、众创空间和中试基地，加速优质海 洋科技成果转化落地。加强海洋技术市场、知识产权保护与 经营管理制度建设，鼓励和引导科技中介机构积极开展与海 洋科技成果转化相关的技术交流、技术咨询和技术评估等活 动。充分利用“6·18”中国·海峡创新项目成果交易会、 数字中国建设峰会、厦门国际投资贸易洽谈会、厦门国际海 洋周等重点招商对接平台，加大海洋科技成果与企业的对接 力度，优先安排科技成果转化资金，促进海洋科技成果尽快 转化落地。 60 第六章 打造海洋生态文明建设样板 深入实施碧水保卫战，践行碳中和战略，全面推进海洋 生态文明建设，有效控制海洋污染和生态破坏，不断提升重 点海域海洋环境质量，打造“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和 谐”的海洋生态文明建设新样板。 一、坚守海洋生态环境保护底线 坚持源头管控、系统治理，严格控制围填海和占用自然 岸线的开发建设活动，保护典型海洋生态系统和重要渔业水 域，提升近岸海域环境质量。 严守生态保护红线。维护海洋生态安全底线，有效保护 海洋生态环境，维持海洋生态健康。限期退出非法占用生态 保护红线范围的建设项目，针对生态破坏行为，按照生态损 害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的原则，进行 海洋生态补偿。 严格管控围填海和占用自然岸线的开发建设活动。除国 家重大战略项目需进行围填海外，严格管控填海项目，严肃 查处违法围填海行为。加快推进围填海历史遗留问题处理工 作，落实围填海生态整治修复方案。加强滨海湿地资源开发 利用的监督管理，禁止在重要水生生物的自然产卵场、繁殖 场、索饵场和鸟类栖息地进行围填海活动。 保护典型海洋生态系统和重要渔业水域。加大九龙江口 61 和漳江口红树林、东山珊瑚礁、九龙江、漳江、诏安东溪、 漳浦鹿溪等河口及滨海湿地等典型海洋生态系统，以及主要 经济鱼类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等调查研究 和保护力度。因地制宜地采取红树林种植、珊瑚人工移植、 渔业增殖放流、建设人工鱼礁等保护与修复措施，切实保护 水深 20 米以内海域重要海洋生物繁育场，逐步恢复重要近 岸海域的生态功能。 提升近岸海域环境质量。加强陆海统筹，海陆联动治理， 控制各类入海污染输入。加强入海河流水质监管，切实落实 “河长制”有关要求，继续实施九龙江、漳江、诏安东溪、 漳浦鹿溪等主要河流的综合整治工程。强化船舶作业监管， 对船舶污染物接收、转运、处置等实行联合监管制度，严格 管控船舶污染排放。加强养殖监管，落实养殖水域滩涂规划， 根据养殖规划控制养殖密度。推进海上养殖设施升级改造， 增强设施的抗风浪能力，防止养殖设施废物入海。 二、强化陆海污染全面监管整治 坚持陆海统筹联动，从排查、监测、溯源、整治、监管 等入手，分类治理入海排污源，形成权责清晰、监控到位、 管理规范的监管体系。 开展近岸海域污染防治。将各入海排污口形成清单化、 项目化，依托“生态云”大数据平台构建入海排污口监管联 动“一张图”，有效管控入海排污口，减少陆源入海排污量， 62 提升海洋生态环境质量。促进产业转型升级，逐步减少陆源 污染排放，加强海上污染源控制，保护海洋生态等多措并举 实施近岸海域污染防治。 开展海漂垃圾治理。全面实施陆源入海垃圾管控，在沿 海陆域建立垃圾收集、转运、处置机制，实现垃圾不入河、 不下海。全面完善海上垃圾监控清理机制，做到海漂垃圾海 上收集、岸上处置。建立“岸上管、流域拦、海面清”的海 漂垃圾综合治理机制，成立海上环卫队伍，定期清理海岸线 及近岸海域垃圾，启动海漂垃圾无人机航拍抽查，推动沿海 各地常态化开展海漂垃圾整治，争取近岸海域和海岸带无明 显、集中的海漂垃圾。 重点区域综合治理。推进九龙江流域（漳州段）山水林 田湖草生态保护修复，实施九龙江流域污染防治和生态系统 保护，切实提升入海河流环境质量，减轻入海河流对厦门湾 海水水质影响。明确工业固定污染源的污染物许可排放浓度 和排放量，将所有工业固定污染源纳入许可排放总量，作为 该地区工业固定污染源污染物排放总量控制指标，并制定许 可排放量年度削减计划。 加强海上污染源控制。加强污染物排放监测和监管，全 面推进船舶和港口污染防治工作。提升港区、作业区、渔港 区、船舶修造厂等区域的建设船舶含油污水、化学品洗舱水、 生活污水和垃圾等接收能力，做好与市政公共处理设施的衔 63 接，实现船舶污染物按规定处置。加强海水养殖污染防控能 力建设，完善水产养殖基础设施，推进水产养殖池塘标准化 改造，鼓励开展海洋离岸养殖，支持推广抗风浪深水养殖网 箱。 三、加快海洋生态综合保护修复 围绕滨海湿地、岸滩、海湾、海岛、河口、珊瑚礁等典 型生态系统，坚持“自然恢复为主、人工修复为辅”的原则， 有计划地实施“南红北柳”湿地修复、“银色海滩”岸滩整 治、“蓝色海湾”综合治理和“生态岛礁”保护修复等工程。 恢复海岸带湿地对污染物的截留、净化功能，修复鸟类栖息 地、河口产卵场等重要自然生境。 推进沿海岸基干林带建设。按照段带补齐、外延加长加 宽加厚的造林要求，在九龙江口红树林保护区、漳江口红树 林保护区、沙西镇等重点河口湿地等种植红树林。加强东山 赤山、漳浦下蔡等国有防护林场造林和保护。加强现有基干 林带的保护，严厉打击破坏沿海基干林带的行为，严格审核 征占用基干林带项目，建立储备库，实现基干林带动态平衡。 抓好红树林、残次林带的补植补造和抚育工作，提高林带质 量，增强抵御台风和风暴潮的能力。“十四五”期间，全市 计划开展沿海基干林带造林修复 1 万亩。 加强滨海湿地修复。积极开展主要湾区的滨海湿地修 复，实施退草还滩、退养还滩、红树林修复等工程，恢复滨 64 海湿地生态功能。“十四五”期间，争取修复滨海湿地面积 不小于 22 公顷。加强对漳江口湿地、九龙江河口湿地、东 山湾湿地、漳江口红树林国家级自然保护区、龙海九龙江口 红树林省级自然保护区、东山珊瑚省级自然保护区、漳浦菜 屿列岛县级自然保护区等的生态保护修复。 推进重点区域生态修复。继续推进东山湾、诏安湾生态 修复项目。根据围填海历史遗留问题生态修复方案，开展退 填还海、生态海堤建设、滨海湿地修复等工程。在严格控制 建设活动占用自然岸线的同时，积极探索海岸线生态修复技 术，开展海岸线生态修复工程，维护海岸线自然生境和岸线 形态。 四、大力推进沿海产业生态化 加快构建和谐共生的生态环境体系,积极探索生态优势 转化为经济优势的实现路径,大力推进产业生态化和生态产 业化。 积极推进循环经济和海洋环保产业。促进经济发展方式 转变，激发绿色发展新动能，加强资源综合利用和循环利用。 鼓励发展海洋环保产业，培育引进专业化企业和机构开展海 洋工程设施拆卸、海洋污染物处置、海洋环境监测与评估、 海洋生态治理修复等海洋环保服务。加大海洋环保装备研发 投入，开发海洋环境监测、海上油污处理、船舶废水处理及 循环利用等技术装备。 65 支持开展碳中和试点工程。积极发展碳汇渔业，提高海 洋固碳增汇能力。支持在漳州开展海水养殖增汇、滨海湿地 和红树林增汇、海洋微生物增汇等海洋碳中和试点工程。 提高项目环境准入门槛。在九龙江北溪江东北引桥闸以 上、西溪桥闸以上流域范围禁止新（扩）建化工、涉重金属、 造纸、制革、琼脂、漂染行业和以排放氨氮、总磷等为主要 污染物的工业项目。在水环境质量不满足功能区要求、无环 境容量的流域内，禁止新建增加相应污染物排放的项目，对 于不符合产业政策、达不到行业标准的项目不予审批。 专栏 6—1 海洋生态文明建设系统工程 入海河口综合整治工程。开展九龙江、鹿溪、漳江和诏安东溪入海河口综 合整治，到 2025 年底，九龙江北溪、西溪等河流入海口水质稳定达到地表水 Ⅲ类水质标准，九龙江南溪入海监测断面水质稳定达到地表水 IV 类水质标准； 鹿溪入海口监测断面水质稳定达到地表水 IV 类水质标准；漳江入海监测断面 水质稳定达到地表水Ⅲ类水质标准；诏安东溪入海口水质稳定达到地表水Ⅲ类 水质标准。 美丽海湾建设工程。实施海湾综合整治，在自然条件较好的区域先行启动 “美丽海湾”建设。“十四五”期间重点推进隆教湾、白塘湾、大澳湾、金銮 湾、马銮湾、卓崎湖内湾“美丽海湾”建设，努力打造“水清滩净、鱼鸥翔集、 人海和谐”的美丽海湾。 八尺门海域综合治理生态修复工程。贯通八尺门海堤，促进东山湾与诏安 湾水体直接交换，增大海水流速，改善水动力条件，使此海域由原来的淤积状 态变为冲刷状态，改变八尺门水道淤积严重、海洋生态环境日益恶化的现状。 66 第七章 拓展高水平开放合作格局 发挥“海丝”先行区、对台合作、现代农业、营商环境 等优势，积极融入“海丝”核心区建设，主动对接区域全面 经济伙伴关系协定，深化漳台合作发展，推进厦漳泉都市圈 建设，全力打造高水平开放新格局。 一、积极融入“海丝”沿线国家产业发展建设 主动融入“海丝”核心区建设，推动港口、物流等领域 的合作与发展，加强“海丝”文化开发保护，持续拓展“朋 友圈”，推进与“海丝”沿线国家和地区重点行业新兴市场 和海外市场的双向合作。 加强临港工业和港口航运国际合作。以招银港区、后石 港区为主，强化港口辐射能力，在漳州台商投资区、古雷开 发区、东山港区集中发展高端临港产业，引进“海丝”沿线 国家企业参与临港产业开发建设。加强与“海丝”沿线国家 在港口码头、物流园区、集散基地和配送中心等建设管理方 面的合作，将古雷港区建设成为海上丝绸之路重要的石油化 工枢纽港。依托“丝路海运”平台，支持我市港航企业加强 与“海丝”沿线国家和地区间远洋多式联运通道建设，强化 港口辐射能力，增设肉类、冰鲜水产品、水果、水产品等进 境食品的海关监管仓储场地，有序增辟国际直达海运航线， 将漳州建成内陆地区接驳“海丝”航路的重要出海通道。 67 构建区域性重要物流枢纽。支持物流龙头企业采取兼并 式联合投资模式，整合仓储物流资源，逐步构建具有东南沿 海、闽南大都市和对台等区域性物流枢纽。拓展“海丝”沿 线友好关系，鼓励对外交往条件较为成熟的沿海县（区）对 接意大利、秘鲁、泰国等相应城市，开展友城缔结工作。服 务“一把手”招商和海洋产业招商，因公出访计划向“海丝” 沿线工业项目对接、海洋经济合作洽谈等重点工作倾斜。重 点推动海洋渔业企业巩固与马来西亚远洋渔业的长期合作。 搭建云端交流平台，运用“海丝”沿线国家“朋友圈”资源， 探索与友城、友好团体开展“云交流”，举办产业云端推介 会，配合商务部门打造外贸云展会、招商云平台，实现活动 网上办、产品线上展、产业云交流，拓展与“海丝”沿线国 家海洋重点行业的双向合作。 推动产业经济合作。积极推进与“一带一路”沿线国家 在涉海企业、产业、园区方面的国际合作，加大招商引资力 度，推动海洋新材料、海洋新能源以及海洋领域新一代信息 技术的应用发展。支持涉海企业到“一带一路”沿线国家和 地区投资设立展销中心、运营中心和跨境电商配送中心，建 立国际营销网络。主动策划一批针对“海丝”沿线国家的经 贸合作项目，着力推动石化、水产加工、特殊钢铁、海工装 备、海洋电子信息、海洋生物医药、海洋能源等重大产业项 目对接，上报国家部委、省直相关部门作为对外合作项目目 68 录。推动远洋渔业对外交流合作，加强境外渔业生产基地、 冷藏加工基地和服务保障平台建设，重点在马来西亚、印尼、 泰国设立渔业养殖、加工、冷藏基地。支持海魁水产集团马 来西亚生态养殖科技园等项目建设。依托诏安、东山海洋生 物科技园，探索与东盟港口城市在海洋科技研发等领域开展 交流合作。建设漳州开发区、东山经济技术开发区等涉海经 济开发区，打造向海开放高地。 推动“海丝”文化开发保护。加快推动漳州月港申遗。 在漳州月港谋划建设“白银国际（中国）博物馆”“月港海 丝文化展示馆”等特色场馆。 二、深化漳台合作发展 充分发挥台胞主要祖籍地优势，积极探索“新四通” “小 四通”对接洽谈新路径，构建“两岸一家亲”融合机制。 探索漳台融合发展新路。全面落实各级惠台政策，优化 市台胞台商服务中心和其他台胞服务窗口建设，全方位鼓励 支持台胞来漳就业、创业，更好满足台胞在教育、购房、就 医、参加“五险一金”等方面的实际需求，推动更多领域对 台先行先试。在用好台资企业资本项目管理便利化试点政策 的基础上，推动漳台渔业、冷链物流等领域的标准互认、采 认，支持涉海台企在漳州设立第三方检验检测和认证机构。 加强对台产业合作园区建设，加强漳台渔业技术、滨海旅游 资源等交流合作，促进临海石化、现代渔业等产业深度融合。 69 依托海峡两岸（福建东山）关帝文化旅游节等对台交流平台， 加强促进两岸文化融合。实施台湾人才引进工程、乡情亲情 延续工程，深化对台文化交流，促进两岸同胞心灵契合。 基础设施联通方面，加快推进东山港对台客货运直航港 口的建设，加强客货运码头、联检大楼等基础设施建设，推 进东山城垵海域开放报批工作，争取尽早开通东山至金门、 澎湖、高雄直航航线。主动对接、积极推动漳州与金门、澎 湖共建旅游联盟，共建“台湾海峡旅游圈”。继续联合闽西 南四市（厦泉三龙）在台湾设立“旅游形象店”，畅通漳台 文化旅游合作渠道，做好“漳州文化旅游金门驿站”落地宣 传推介工作。 园区建设方面，重点打造古雷台湾石化产业园，对接台 湾中间体原料、下游衍生物与化学品生产，争取台塑、中油、 长春等台湾大型石化企业落户。继续推进漳州跨境电子商务 综合实验区、海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地建 设。按照“一核两翼多园”规划布局，在中心城区打造跨境 电商核心区，在环厦门湾漳州区域、环东山湾重点布局跨境 电商项目。 三、深度融入厦漳泉都市圈建设 深度融入厦漳泉都市圈建设，推进基础设施互联互通、 产业协作互利共赢、生态环境共治共保。 推进基础设施互联互通。加快建设漳诏高速公路改扩建 70 工程等高速公路项目。推动厦门与漳州对接的 G324 厦门境 内段改扩建工程、厦漳城际轨道 R3 线等跨市域普通公路贯 通。构建优势互补、互惠共赢的港口、航运、物流设施和航 运服务体系，推进信息网络项目建设和相关平台建设。 推进产业协作互利共赢。培育临海石化产业集群等一批 优势产业集群发展。加快海投(长泰)科技创业园、翔安云霄 产业园、诏安(同安)山海协作产业园等一批合作园区协同共 建，推进军民融合协作共享。大力推进“漳州港区—厦门港 区”一体化发展，推动共建厦门港“一带一路”枢纽港。加 快滨海旅游业一体化发展，推进开通“东渡—鼓浪屿—双鱼 岛、东渡—鼓浪屿—海门岛”海上旅游线路。 推进生态环境共治共保。加强与厦门生态共治，推动九 龙江流域、厦门湾区域绿色一体化发展，打造水生态环境协 同治理区。建立九龙江流域水环境多边及双边生态联防联治 机制。强化环厦门湾港口污染物治理，提高污染事故应急处 置能力。制定九龙江流域和厦门湾生态环境准入清单和负面 清单。推动厦漳泉都市圈共研环境科技监测技术、共建环境 监测基础设施、共享区域环境监测成果，建立区域间联合执 法机制。依法开发利用海砂资源，抓紧实施海域海砂两权出 让工作。 四、主动融入粤港澳大湾区 充分发挥生态、区域等优势，主动融入、深度参与粤港 71 澳大湾区建设，承接粤港澳大湾区产业转移，推进渔业产业 带建设和区域旅游合作。 重点建设海洋渔业产业带。以东山海洋生物科技园、诏 安金都海洋生物产业园、诏安水产品加工区为主要节点，打 造覆盖育苗、养殖、加工、营销、冷链及相关装备制造的全 产业链。 主动承接粤港澳大湾区产业转移。立足资源禀赋和产业 基础，积极对接粤港澳大湾区先进技术和优势产业，集中力 量促进粤港澳地区海洋电子信息、海洋装备制造、海洋生物 医药等优势产业转移，缩小产业配套半径，打造粤港澳大湾 区重要转移基地和产业配套延伸带。 推动区域旅游合作。加快精品旅游线路对接，共同开发 “一程多站式”旅游休闲康养游、文化研学游、乡村度假游 等线路，推动开通面向大湾区的“漳州—东山—云霄—诏安 —广州—深圳”旅游专列，促进东山岛与南澳岛旅游合作。 72 第八章 健全海洋综合治理体系 贯彻落实统筹发展和安全战略部署，创新海洋综合治理 体制机制，夯实海洋治理的法治基础，持续健全防范化解重 大风险体制机制，推进平安漳州建设，不断提升海洋治理能 力现代化水平，打造海洋综合治理合格城市。 一、创新海洋综合管理制度 制定完善涉海涉岛空间规划。积极配合全省海域使用审批 管理系统和自然资源“一张图”综合管理平台建设工作。加快 推进国土空间规划涉海涉岛部分编制工作，加强海域使用、无 居民海岛保护利用规划的监督实施，加强海洋国土空间分区分 类用途管制。积极配合上级部门完成漳州市海岸线修测工作。 创新海洋资源要素配置机制。进一步规范完善海域使用审 批制度，推进项目用海统一确权登记工作，做好具有国家重大 战略意义项目用海要素保障服务，推行填海项目和无居民海岛 开发利用项目的招拍挂事项市县联合工作机制。深化海域资源 市场化配置，建立海洋生态产品价值核算评估应用机制，推动 开展 GEP 核算试点，加快构建市级生态产品交易市场，推进生 态产品市场化改革，完善相关运行机制及监督检查，落实相关 部门主体责任。落实领导干部海洋自然资源资产离任审计，将 海洋自然资源损害责任追究纳入干部自然资源资产离任审计 内容。建立健全海洋资源价值评估体系，推进海洋公共资源交 73 易平台建设。健全市县两级海洋经济运行监测网络，推进海洋 经济运行监测与评估工作。完善渔港投资、建设和管理体制， 鼓励社会资本投资建设渔港公益性设施和经营性设施。社会资 本控股、参股投资建设的，其经营权由地方政府与投资者根据 相关政策协商确定。鼓励县级政府按照市场化方式，引入社会 力量强化渔港经营管理。探索大型项目共同安置渔民转业方 式，研究建立海域证转换养老保险机制。 完善海域资源节约集约利用制度。落实海域资源有偿使 用制度，完善海域收储机制和差别化用海供给机制，合理控 制近岸海域资源开发强度和用海规模，提高岸线、海域、海 岛等资源节约集约利用水平，提高用海综合效益。加强生态 用海管理，严控新增围填海造地，推进完成围填海历史遗留 问题处理工作，着重开展古雷炼化一体化、东山海洋生物科 技产业基地、东山玻璃新材料产业基地、东山县文体中心及 配套设施项目等重点项目围填海历史遗留问题处置，落实生 态修复方案。 二、强化海洋综合执法机制 建立执法管理长效机制。全面加强执法监管力度和能力 建设，综合运用扫海雷达、黑光探头等现代技术手段，提 高执法管理的信息化、标准化和精细化水平。加强海域动态 监视监测，建立健全“天上看、地上查、网上管”综合监管 体系。在沿海重点港岙口、码头等区域安装人脸识别、多目 74 标小雷达、电子围栏等科技管控设备，强化对海岸线及周边 海域、无居民海岛开发利用的监控，建立完善强有力的巡查 机制。进一步完善严管严控围填海长效管理机制。 完善海上综合执法机制。深化海警、公安、海事、自然 资源、生态环境、海洋渔业等部门执法联动，健全信息互通 和线索移交机制，进一步完善联勤联动综合执法机制。健全 渔政执法机关、海警机构、公安机关、检察机关、审判机关 信息共享、案件通报、案件移送制度，完善案件移送标准和 程序。制定完善各类海上综合执法行动方案，积极组织开展 联合执法行动，统筹推进打击违法违规捕捞、各类“三无” 船舶整治、敏感海域执法监管、渔船安全检查、海域非法采 砂用海整治和乡镇船舶清理整治等综合执法工作。加强沿海 船管站、防疫检查点等综合防控“桥头堡”建设，建强沿海 护海员、船管员等涉海群防群治力量，落实经费保障和奖励 机制。强化海上执法执勤装备设施配备保障，推动为沿海重 点港岙口、码头等配备一批执法船艇，在每个沿海区县至少 设立一个违法违规船舶暂扣点，进一步提升沿海执法效能。 强化区域性联合执法机制。依托闽粤、厦漳泉区域协作 平台，完善区域性联合执法协作机制。加强闽粤交界海域、 厦漳泉三地市、厦漳金敏感海域联合执法，在伏季休渔、两 会等重要时间节点加密联合巡航频次，防范渔船民赴敏感海 域越管控线作业，严厉打击非法采砂、非法采捕红珊瑚等违 75 法行为。 三、完善海洋安全保障体系 强化海洋灾害监测预警评估体系建设。开展海洋灾害普 查工作，加强海洋防灾减灾基础能力建设，完善对重点区域、 重大项目和重要目标的海洋灾害监视监测网络体系，升级改 造灾害预警预报系统。加强赤潮等生态灾害早期预警监测， 健全赤潮监测预警平台。完善渔业生态预警监测网络，推进 养殖水域水质在线监测业务化。深化自然灾害风险普查，针 对风暴潮、海啸、海浪和海平面上升等灾害和滨海旅游区、 渔船渔港、海水养殖区、沿海防护工程等承灾体进行致灾调 查和隐患排查，开展海洋灾害综合风险评估和防治区划。 提升海洋安全应急管理和整治能力。提升海洋防灾、减 灾、抗灾、救灾等各环节应急管理综合能力和水平，推进应 急管理工作规范化、精细化和信息化。实施海洋自然灾害防 治工程，开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患大整治 行动。完善突发事件应急管理工作机制，提升突发海洋环境 事件的应急防范处置能力，健全海洋环境风险和危化品泄露 事故应急预案，每年组织渔业安全生产、渔业防汛防台风、 海上搜救、海上溢油等应急演练，并开展常态化实务技能培 训，提升海上应急处置实战水平，支持古雷开发区国家应急 救援基地工程建设。提高海上污染监视监控和应急处置的信 息化水平。升级渔船安全救助终端设备，严格海洋渔船救生、 76 消防、信号、通信（无线电）、导航、安全救助终端等配备 使用，提高渔船抵御海上风险的能力。依托“福建省渔船动 态监控管理系统”，加强海上渔船动态日常监视，加强海上 异常天气海况预报和信息预警，促进海上渔船安全。建立重 点海域船舶污染应急联动机制，统筹海警、港航等相关部门 的资源共享与联系配合。建立多方参与的海洋防灾减灾宣传 教育工作机制，提升公众海洋防灾减灾意识和能力。加强沿 海重要独流入海河流综合整治，加快海堤生态化改造建设，完 善沿海防洪防潮减灾体系。 77 第九章 保障措施 一、加强组织协调 加强组织领导。建立漳州市海洋强市建设专项规划的实 施协调机制，成立推进海洋经济高质量发展领导小组，负责 审议确定海洋强市重大战略、重大事项和重大工程项目等， 制定年度实施计划及任务分工。参照福建省推进海洋经济高 质量发展领导小组机构设置，漳州推进海洋经济高质量发展 领导小组下设办公室，挂靠在市发展和改革委员会，具体承 担组织协调、督导检查和指导服务等工作。 狠抓细化落实。按照福建省发展海洋经济“1+N”的工 作思路，围绕《福建省人民政府关于印发加快建设“海上福 建”推进海洋经济高质量发展三年行动方案（2021—2023 年） 的通知》明确的重点任务，结合漳州实际情况，细化制订漳 州推进海洋经济高质量发展三年行动方案以及具体工作方 案，高标准建立海洋经济高质量发展重大项目储备库并实施 动态调整，推进任务项目化、项目清单化、清单具体化。沿 海县（区）政府和市直有关部门按照规划确定的任务和要求， 细化分解各项任务及具体指标，明确进度、明确要求、明确 责任，确保各项工作落到实处。 强化评估考核。建立漳州市海洋强市建设专项规划实施 评估和考核机制，优化目标和任务，实施中期评估，把规划 78 目标任务完成情况作为科学发展绩效考核的重要内容。强化 对分解任务和目标的跟踪考核，建立对规划确定的重点任 务、重大工程等进展情况的定期监察和通报制度，及时发现 执行过程中发生的重大问题，形成良好的反馈机制，确保海 洋强市建设各项目标的圆满达成。 二、加大资金支持 优化财政资金引导机制。充分保障海洋生态环境保护、 防灾减灾等公益事业领域的财政经费需求，争取上级预算支 持。综合运用税费减免、财政补贴、贷款贴息、风险补偿等 手段，完善配套政策，加大对海洋产业发展、海洋基础设施 建设、涉海龙头企业培育、海洋科技攻关、海洋特色品牌打 造等领域的专项财政资金投入和税收政策优惠。落实好国家 和省支持海洋经济发展的优惠政策，制定配套政策，加大对 海洋战略性新兴产业及海洋优势产业发展的支持力度。 完善多元化投融资机制。拓展投融资渠道，形成“政府 引导、地方为主、市场运作、社会参与”的多元投融资机制， 鼓励多元投资主体进入海洋产业。创新项目投融资机制，通 过政府和社会资本合作，通过产业基金、贷款贴息等方式, 带动社会资本投向海洋产业。鼓励银行业金融机构优化信贷 投向和结构，支持海洋经济重点领域加快发展。推动符合条 件的涉海企业上市、发行债券，扩大直接融资规模。建立金 融公共服务平台，提供智能化、精准化科技金融对接服务。 79 规范发展各类互助保险，探索巨灾保险和再保险机制，加快 发展航运险、滨海旅游险和环境责任险等。 三、突出政策调节 加强规划引导。加强宏观引领和衔接，制定并落实漳州 海洋经济高质量发展重点领域工作方案及年度推进计划。优 先考虑海洋战略性新兴产业和优势产业发展需求，对重点项 目所需土地、岸线、海域纳入新一轮国土空间规划，统筹布 局，优先安排。 强化要素保障。统筹做好用海、用地、环保等要素配置， 加大对海洋重点产业发展的支持力度，优先将重大项目列入 省层面统筹推进的重大项目计划，保障国家重大战略项目的 合理用海、用地需求。深化“放管服”改革，优化用海审查 审批流程，对列入国家、省重点产业的项目，开辟用海审核 绿色通道。推行集中集约用海，对在同一区域集中建设的用 海项目，实行整体规划论证，提速审批。加强对重点龙头企 业的指导督促，协调解决企业发展难题。 完善配套政策。积极争取国家新一轮促进海洋经济发展 的政策支持，扎实做好省级海洋产业示范县创建工作，力争 形成先行先试的政策优势。加快海洋经济创新发展，培育企 业创新主体，鼓励创新载体和创新平台建设，推进企业与科 研院所合作，激励成果转化和产业技术提升。加快海洋经济 高质量发展，吸引央企和大型民企落地漳州共同开发，谋划 80 大项目带动，以海洋产业示范县、海洋产业园区为抓手，推 动构建若干海洋优势产业链和产业集群。促进“海洋+金融”、 “海洋+互联网”等融合发展，通过金融助力、数字赋能等 方式做大做强海洋经济。 营造良好营商环境。创建涉海事项先进服务制度，深化 “放管服”改革，减少办事群众跑腿环节，压缩办事时长。 创建高效服务体系，推行海洋领域的“互联网+政务服务”， 为涉海企业和群众创造更加高效便捷的服务环境。创建诚信 营商环境，支持涉海民营经济健康发展，开展干部企业帮扶 活动，构建“亲”“清”政商关系。 四、强化人才支撑 加快应用型和技能型海洋人才培养。引导本地院校和科 研机构加强不同领域涉海专业人才培养，推进与上海海事大 学、厦门大学等共建海洋领域优势学科，加快培养高等级海 船船员等海洋应用型和技能型人才。启动引进国内知名海洋 院校或石油院校到我市设立分校，为我市发展提供有力的智 力支撑。支持相关院校加快海洋战略性新兴产业等重点领域 的学科专业设置，增设相关学科和专业课程。加强校企融合， 鼓励企业与院校机构、技术专家搭建合作平台，探索定点定 向的专业人才联合培养模式，培养发展本土优秀人才队伍。 加大高层次人才引进政策支持力度。建立海洋引才引智 目录及政策体系，制定实施高层次人才和一流创新科研团队 81 引进计划，争取在海洋工程、深远海产业等领域引进一批领 军团队和拔尖人才，加大对重点海洋领域和紧缺型创新创业 人才的引进和扶持力度。建立以能力业绩为导向的评价和激 励机制，激发高层次人才活力，让各类高层次人才进得来、 用得好、留得住。 附件：1.漳州市“十四五”海洋强市建设重大储备项目 库（在建） 2.漳州市“十四五”海洋强市建设重大储备项目 库（前期） 82