2021-01-07省市县三级联动空间规划实施监督信息系统的关键技术研究与应用.pdf

省市县三级联动空间规划实施监督信息 系统的关键技术研究与应用 一、项目概况与系统特点 （一）项目概况 2018 年部国土空间规划局确定广东为系统建设的 5 个试 点省之一。项目组依托省国土空间基础信息平台，融合各方 优势，结合广东“数字政府”和“一网通办”的建设要求， 采用“全省统筹、分类实施、云端部署”模式，借助政务外 网，历时 2 年多建设了省市县三级联动、上下贯通、横向连 通的空间规划实施监督信息系统。 （二）系统特点 1.数据丰富，通过多源数据接入和治理为空间规划提供 强大数据支撑。 （1）依托广东省“粤政图”、省政务大数据中心，以及 省自然资源一体化数据库的数据基础，开展国土空间规划数 据治理，融合汇聚了涵盖土地、矿产、海洋、自然保护区， 以及交通、水利、历史文化保护、地质灾害防治、环境监测 等各类数据，并引入三维地形和建筑白模等新兴数据，丰富 规划表现形式。 （2）研究出台了全国首份《广东省国土空间规划数据 治理指南（试行）》 ，建立和完善数据汇集、比对、管理和更 1 新长效机制。 2.需求导向，提升系统功能，构建丰富多维的指标体系 和排名预警机制。 （1）面向用户需求，研究构建了规划底图制作、地块 全生命周期查询、“多规合一”合规性审查、二三维一体化 数据分析与直观展示等工具，支撑规划全过程管理与全方位 监管。 （2）从规划指标、用途管控、价值导向等多个维度和 角度，研究搭建了 200 多项系统可统计计算的国土空间规划 实施监测评估预警指标体系。 （3）按照“体检识别问题——诊断及时预警——图谱 分析原因”的逻辑框架，研究设计一套市县规划实施体检诊 断技术流程，并利用目标值或排序排名等方式对规划实施进 行监测评价和预警。 3. 架构完善，支撑四级三类空间规划的传导协同及实施 监测。 （1）系统基于广东省政务云平台已部署使用，用户覆 盖省市县三级自然资源部门、省文旅厅及审计厅、各类开发 园区等 150 个单位，1000 个账号。 （2）通过规划数据备案入库更新机制，实现规划的全 流程管理，系统目前已在全省统一规划底图底数、三线优化 调整，辅助规划编制中发挥重要作用。 2 （3）整合年度国土变更调查、遥感影像、用地用海审 批及社会经济人口等多源数据，对空间规划规划实施情况进 行监测评价。 二、科技创新 （一）技术框架 项目以“数据感知、数据融合、数据挖掘、数据应用” 为主线，技术上分为 5 个阶段：①规划、现状、管理、社会 经济等多源异构数据深度融合；②分布式存储的高性能空间 大数据分析；③面向规划智能审查与评估预警的指标模型体 系和规则库建立；④超量数据的二三维一体和图数联动可视 化技术研发；⑤省市县联动规划业务全周期协同管控技术。 （二）技术创新 1.规划数据治理融合和三维大场景可视化技术。提出了 从时间、区域、尺度、专题、数据格式五个维度映射的异构 空间数据整合技术，搭建多时空异构大数据关联融合的地理 计算模型；创新了面向多类型、跨层级的规划冲突检测与智 能处理技术，支撑规划数据库自适应、小范围的快速变化检 测与联动更新，解决省市县上下级规划数据版本不一致、与 其他部门相关专项规划缺乏衔接的问题。发明了三维矢量数 据高压缩比并行压缩技术，实现各级各类规划、交通、水利、 产业等全域时空数据的联动更新、动态渲染和二三维超量数 据场景化展示。获得 1 项专利，3 项软著，发布 1 项指南。 3 2.规划实施监督指标体系和体检诊断技术。率先构建了 多维度、多角度、多尺度的国土空间规划监测预警和诊断评 估指标体系。通过数据赋能，基于自主设计的分级算法、矢 量瓦片与分布式集群分级索引技术，弥补规划实施缺乏快速 诊断、主动发现、及时预警有效手段的不足，支撑二三维场 景下高效的国土空间规划评估诊断、态势预判和趋势预警。 获得 2 项专利，2 项软著，发表 2 篇 SCI 论文。 3.空天地海协同与三级联动的规划实施管控技术。提出 了“问题研判—实景举证—协同处置—联动更新”的规划 管控技术体系，基于政务云和自然资源调查监测数据创新了 省市县三级联动和空天地海协同的规划管控方法，实现自上 而下的规划传导与自下而上的问题反馈互动协作、系统规划 分析与外业巡查举证相结合、宏观资源配置与微观图斑穿透 相结合，解决规划管控难协同、线下效率低、监管信息不对 称等问题，支撑规划管控的精准传导、滚动更新以及规划实 施过程的智能纠偏，推进全省国土空间分级分类管控治理。 获得 1 项专利，2 项软著，发表 1 篇 SCI 论文。 三、取得成效 （一）技术经济指标 发表 3 篇 SCI 论文，发布国内首份省级规划数据治理指 南，获得 4 项专利和 7 项软著。 （二）社会经济效益 4 “统一部署、统一管理、统一运维”的模式，为广东 21 个地级市、124 个县（市、区）节约独立建设成本 4.3 亿元 （参照全国各地已公开的系统建设经费， 按 300 万/市县计）； 节省市县大量数据重复治理汇交及规划实施监测评价费用。 支撑规划统一底图、统一标准，确保规划数据上下一致、 及时更新，显著提升规划实施监控能力、支撑国土空间用途 管制有效实施；数据充分共享利用，有效支撑规划业务协同 和综合决策，提高自然资源保护管控能力，提升政府治理能 力现代化水平。 系统已服务广东各级自然资源部门、相关专项规划主管 部门、规划编制单位等，获部空间规划局、广东省政府和自 然资源厅相关领导好评，专家鉴定项目成果达国内领先水平。 5