党风廉政教育简报（2019年第5期）.doc

党风廉政教育简报 不力问题；有的地方和部门把查处直接责任的案件纳入问责统计范围，导致问责数 2019 年第5 期 2019 年9 月 20 日星期五 据“虚高”；有的媒体把查处直接责任中的简单执纪等错误做法当作问责泛化、简 单化问题广泛报道，既容易使纠偏工作打错靶心，也在一定程度上对问责泛化、简 单化问题起了放大效应。上述这些问题影响了问责利器作用的发挥，必须严格依据 中共怀化学院纪委 监察专员办公室 编 执行编辑：李升兴 责任编辑：曲雄 问责条例等党内法规，澄清问责概念的认识误区，有针对性地加强宣传引导，进一 步夯实规范问责、精准问责的基础。 “问责”一词有两种含义，要防止以字面含义代替法定含义。在《现代汉语词 工作动态 典》中，“问责”是“追究责任”的意思；在《中国共产党问责条例》中，“问责”  强化学习守初心 是指“追究在党的建设、党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、 履职尽责担使命 9 月 11 日下午，校纪委书记伍贤进组织纪委、监察专员办公室同志认真学习 《杨晓超同志在全国纪检监察干部监督工作培训班上的讲话摘要》、中共湖南省纪 委《关于请协助做好公文保障工作有关事项的通知》、《关于印发<监察机关监督 执法工作规定>的通知》（国监发[2019]2 号））等文件精神，并传达了省纪委监 委 7 月 29 日举行的“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课暨全省纪检监察工 作会议、深化省纪委省监委派驻机构改革动员部署会议精神。 会上，伍贤进就新学年的工作任务进行了安排部署，要求扎实开展好“不忘初 心、牢记使命”主题教育活动，积极做好巡视整改工作，加大对重点部门（基建处、 后勤服务中心、招标与物资采购服务中心等）、重点工作（本科教学工作审核评估、 第四次党代会、人才引进等）及重点环节的监督力度。最后，伍贤进特别强调，作 为纪检监察干部，要进一步提高政治站位，切实增强做好新形势下纪检监察工作的 责任感使命感，以忠诚干净担当践行纪检监察干部的初心和使命。 法规学习 认真学习问责条例 准确把握问责概念 监督责任、领导责任。”为方便叙述起见，我们将前者称为问责的字面含义，后者 称为问责的法定含义。比较这两种含义，可见问责的字面含义内容更为宽泛，只要 追究责任，无论追究的是哪种责任，都可以称作“问责”；而问责的法定含义内容 更窄，只有追究主体责任、监督责任、领导责任，才能称作“问责”。我们通常说 的“问责”即指问责法定含义，上述问责概念理解偏差的问题主要源于以问责的字 面含义来代替法定含义。 准确把握问责概念，关键在于正确区分直接责任和领导责任。随着全面从严 治党的不断推进，党委主体责任、纪委监督责任的概念逐渐深入人心，但一些同志 对领导干部的领导责任和直接责任区分还不够清晰，时常将两者相混淆，以致产生 问责概念理解不准等问题。根据《中国共产党纪律处分条例》第三十七条对直接责 任和领导责任的解释，我们认为直接责任者不履行或者不正确履行职责的行为，对 造成的损失或者后果起决定性作用；领导责任者对直接责任者的工作具有领导、管 理等职责，其不履行或者不正确履行职责的行为，对造成的损失或者后果虽不起决 定性作用，但与损失或者后果发生存在直接因果关系，是损失或者后果发生的重要 条件。比如，某单位主要负责人王某因使用面积超标的办公用房，受到纪律处分。 该案中，王某自己使用超标准办公用房的行为，对违纪后果的发生起决定性作用， 近日，中共中央印发修订后的《中国共产党问责条例》（以下简称《条例》）， 王某承担的是直接责任，对王某的处理属于追究直接责任，不是问责。又如，某单 并发出通知要求各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党 位主要负责人王某办公用房面积符合标准，不存在超标问题，但其班子成员张某的 章为根本遵循，把“两个维护”作为根本原则和首要任务，聚焦管党治党政治责任， 办公用房面积超标，王某碍于面子，不督促纠正这一问题，后被巡视发现，王某、 针对实践中出现的问责不力、泛化简单化等问题，着力提高党的问责工作的政治性、 张某均被查处。在这一案件中，如上所述张某是直接责任，而王某没有督促纠正张 精准性、实效性。 某超标准使用办公用房问题，对张某违纪后果的发生虽不起决定性作用，但其疏于 精准有效用好问责利器，首先必须准确把握问责概念。当前，由于问责概念 履职的纵容行为是张某违纪后果发生的重要条件，王某应承担领导责任，对王某的 理解不清，引起了一些不容忽视的问题：有的党组织和领导干部对问责概念认识模 处理属于问责。同时，在问责中要注意区分主要领导责任和重要领导责任，防止以 糊，缺乏开展问责工作的自觉，重查处直接责任、轻追究领导责任，以致出现问责 重要领导责任代替主要领导责任。比如，上海市纪委对某市属高校党委书记实施问 2 3 责，该高校曾先后发生领导班子成员擅自决定重大事项、违规安排子女就学、招生 统上下贯通领会、理解、落实党中央部署要求和纪检监察工作各项政策、制度、任 时组织作弊等多起违纪违法案件。在问责过程中，市纪委经过集体研判，认为党委 务，切实适应新时代要求，跟上改革步伐，当好党和人民的忠诚卫士。 书记是该高校全面从严治党“第一责任人”，学校发生多起违纪违法案件，说明党 (来源：中国纪检监察报) 的领导弱化，其作为抓班子带队伍的责任人，履行主体责任不力，负有主要领导责 任。因此，在问责该高校领导班子成员的同时，给予党委书记严重警告处分，取得 敬廉崇洁 了较好的问责效果。（来源：中央纪委国家监委网站） 严保庸以联警己 清代江苏丹徒人严保庸，字伯常，号问樵，道光九年（1829 年）进士，十三 清风时评 谈斗争本领 年（1833 年）授山东栖霞知县。 严保庸笃志好学，尤擅长杂剧创作，兼工绘画书法。相比于政声，严保庸的才 本领即能力、才能，是指人们顺利完成某一项活动所必需的主观条件。本领的 大小，直接影响着活动的效率甚至成败；而且，本领也总是和所开展的活动紧密相 连，离开具体活动，就反映不出本领，也无法提升本领。小到个人事务，大到民族 复兴，皆是如此。 中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，实现伟大梦想必 须进行伟大斗争。进行伟大斗争就需要扎实过硬的斗争本领。但斗争本领既非与生 俱来，也不可能一劳永逸。唯有经过日复一日、年复一年的磨砺，不断增长才干、 提升能力，久而久之方可锻造成为烈火真金。正所谓“宝剑锋从磨砺出，梅花香自 苦寒来”，只有做多了“热锅上的蚂蚁”，接惯了“烫手的山芋”，才能在乱云飞 渡时淡定从容、在狭路相逢处克敌制胜。 绳短不能汲深井，浅水难以负大舟。当前，我国正处在改革开放的深水区、社 会转型的关键期，各种利益冲突频繁、社会矛盾凸显，党面临的“四大考验”、 “四种危险”依然复杂严峻。身为党员干部，如果遇到问题不会解决，面对挑战不 善斗争，那么局部的隐患就可能演变为系统性风险。因此，广大党员干部必须着力 提高斗争本领，经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，在复杂严峻的斗争中 经风雨、见世面、壮筋骨。特别是要主动到矛盾集中、斗争尖锐的地方，练胆魄、 磨意志、长才干。 名更为时人所知，他先后著有《红楼新曲》《同心言》《盂兰梦》等剧本，演出后 深入推进全面从严治党和反腐败斗争，要求纪检监察干部做敢于斗争、善于斗 下联“苦从三木求生”，所谓“三木”为古代架在犯人颈、手、足三处的刑具，皆 争的战士，培养和保持高超的斗争本领。各级纪检监察机关要按照政治过硬、本领 为木制。这副对联上联鞭策自己，下联警诫他人，官员自守清廉，百姓免于刑狱， 高强的要求，从严从实加强队伍建设。如，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社 则政风和畅，天下太平。 “风行都下”。 严保庸还善作对联，就如上任栖霞后，他曾撰题一联于县衙大堂之上，联语为： 暗室中自有鬼神，倘鉴余少昧天良，甘为一钱誓死； 公堂上谁非父母，最怜尔难宽国法，苦从三木求生。 在官署悬挂对联，据称始于宋代，至明清两代风气更甚。这种“官联”是中国 传统楹联文化的一部分。“官联”乃官员表明自己的心迹、抱负、愿望的载体，内 容多是惩腐兴廉、除恶彰善、勤谨为国、秉公为民等，严保庸的这副“自题栖霞县 署大堂联”亦如此。 这副对联的内容很明了：别人看不见的地方自有鬼神存在，倘若发现我有违背 良心之举，甘愿为收受一钱私利而死；公堂之上谁不是为人父母，最可怜你们难以 得到国法的宽恕，苦于从三木中寻求生存。 上联“暗室中自有鬼神”乃用汉代“四知太守”杨震的典故，杨震以“天知， 神知，我知，子知”一言拒绝了别人的贿赂。上联“甘为一钱誓死”，让人想起了 被康熙誉为“天下清官第一”的张伯行，曾有“我为官，誓不取民一钱”的壮语。 会主义思想，掌握马克思主义立场观点方法，夯实敢于斗争、善于斗争的思想根基。 清代学者梁章钜编撰的《楹联续话》中收录有严保庸的对联数十副，其中在卷 准确把握纪检监察工作重大方针原则和重点任务举措，坚持稳中求进工作总基调， 二中，对于严保庸的这副“自题栖霞县署大堂联”有介绍，从中我们也可以得知这 依规依纪依法履行职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现新时代纪检 副联的来历。 监察工作高质量发展。着力建设高素质专业化纪检监察干部队伍，分级分类开展全 原来严保庸在栖霞做官时，“每奉家君子手谕，谆谆以立身居官为勖”，父亲 员培训，加强学习和调查研究，增强纪法思维、辩证思维，提高执行政策水平、执 曾赐给他一副对联，严保庸“受而谨书之，悬之厅事，朝夕自勉”。严保庸觉得这 纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。突出抓好基层建设，促进全系 2 3 副对联意思很好，为推广其意，自写了一副对联，挂在栖霞县署大堂上，也就是上 面介绍的对联。 2004 年，辽源市委、市政府班子换届时，他又未能如愿当上辽源市长。此时 的他甚是失落。 那么，严保庸父亲的那副对联是什么呢？《楹联续话》中也有记录，此联如下： 2006 年，他第一次伸手收下了一家水泥企业负责人送上的 20 万元银行卡。 职在地方，但无忘该管地方，即为尽职； 2010 年，吉林省工信厅换届，在省工信厅任副厅长的倪连山原以为“稳操胜 民呼父母，倘难对自家父母，何以临民。 券”，会被提拔为厅长。最终，仍未如愿，他被调任省总工会副主席。自此，他自 严父此联通俗易懂：在地方任职，要不忘应该管理的地方事务，如此便可称尽 职；百姓称呼你为“父母官”，但如果你的所作所为难以面对自己的父母，又怎么 能面对人民呢。这是一个父亲对为官的儿子要尽忠职守的教诲。而严保庸自题的县 衙联，也当是在领悟了父亲的用心后，既是向父亲保证，也是向世人表明，作为一 个地方官员，自己会秉公无私、为民分忧的决心。 史载严保庸在栖霞两年，“为政颇有政绩”。道光十五年（1835 年），严保 庸丁忧回乡，从此长居故里，一心著述传艺。 觉受到沉重打击。 在一次次仕途“受阻”之后，倪连山决定利用手中的权力为自己“谋出路”： “既然升不了官，那就开始发财，人生必须拥有一头。” 不过，仕途的不顺只是他走上歧途的一个“导火索”，自身的贪婪才是“始作 俑者”。审查调查人员介绍说，倪连山看到身边很多老板的学识、能力都远逊于自 己，却过着花天酒地的生活，心里的天平更加失衡，对物质、对金钱愈发渴望。 心存侥幸，让他放松了对自身的要求 “党纪党规、法律读本平时我也看过，在党校讲台也多次请专家讲过课，但从未 以案释纪 官迷了心窍 财纵了欲望 ——吉林省委党校原常务副校长倪连山严重违纪违法案剖析 倪连山，吉林省政协常务委员会原委员、经济科技委员会原主任。因涉嫌严重 违纪违法，今年 3 月接受纪律审查和监察调查。7 月，被开除党籍。 经查，倪连山违反政治纪律，对抗组织审查；违反中央八项规定精神，违规收 受礼品礼金；违反廉洁纪律，违规持有非上市公司股份；违反生活纪律。利用职务 上的便利，为他人谋取利益并收受财物，涉嫌受贿犯罪。 “我曾千百次问自己，是什么原因让我走上了犯罪道路，致晚年无天伦之乐享， 人生巅峰跌深谷？”倪连山在忏悔书中写道，但千次悔恨百次泣，终究换不回自由， 唯有警示后生莫覆前车之辙。 仕途受挫，让他理想信念动摇。“我的人生曾轰轰烈烈开场，最终却以此悲剧 收场，教训太深刻了。”后来，倪连山在忏悔书中这样写道。 1974 年 6 月，19 岁的他在家乡中学入了党。恢复高考后扔下锄头上学，30 岁 出头便走上县委常委的岗位。凭着工作业绩，35 岁的倪连山经遴选进入吉林省委 组织部。 和自己挂上号。”倪连山说，关于党风廉政建设，可谓年年讲、月月讲，要求下属 时，振振有词、头头是道，而自己私下里却仍我行我素。 心存侥幸自然毫无敬畏。他认为收受红包礼金是“潜规则”，“没什么大不了” “不会被查的”，在党的十八大后仍然不收敛不收手；在包保的水泥企业事发后， 他到处找人摆事，甚至铤而走险出具虚假说明…… “儿子，别犯错误！”倪连山说，如今，母亲的这句话时常回荡在他的脑海中， 然而，他已经走上一条回不了头的路，如他自己所说，泣血赎罪悔已迟，唯有警示 后生莫覆前车之辙…… 等待他的，将是法律的惩处！(摘自：中国纪检监察报) 湖南省纪委通报 5 起违反中央八项规定精神典型问题 为深入贯彻落实中央八项规定精神，营造风清气正的节日氛围，日前，湖南省 纪委对 5 起违反中央八项规定精神典型问题进行了通报。这 5 起典型问题是： 1.湖南水利水电职业技术学院党委副书记、院长罗迈钦借公务差旅之机公款 旅游问题。2016 年 7 月至 2017 年 5 月，罗迈钦先后 4 次借到山东、新疆、甘肃等 地公务考察学习之机公款旅游，违规报销住宿费、车费、出差补助等共计 2.27 万 2003 年 1 月，倪连山被任命为辽源市委常委、政法委书记。初到辽源时，他 不仅没有感激组织的提拔和厚爱，反而心怀不满，认为自己“应该在省委组织部提 拔重用”。 元。罗迈钦受到党内警告处分。 2.安乡县公安局治安大队副大队长裴超等人违规收受礼品问题。2019 年 3 月 至 4 月，裴超、治安大队副大队长李宏兵、辅警刘登在办理某非法运输烟花爆竹案 中，先后接受我省安乡县某烟花爆竹流转站老板马某某、江西省万载县某花炮制造 2 3 公司老板龙某某宴请 7 次；收受龙某某所送高档香烟 11 条，其中裴超分得 5 条、 各级纪检监察机关要紧扣节点，紧盯违规公款购买赠送月饼等节礼、违规收送红包 刘登 4 条、李宏兵 2 条。裴超受到党内严重警告、政务降级处分和免职处理，李宏 礼金和名贵特产、公款吃喝、公款旅游、公车私用、大办婚丧喜庆事宜、滥发津补 兵受到党内严重警告处分和免职处理，刘登受到党内严重警告处分；违纪所得予以 贴等节日易发多发问题，密切关注隐形变异“四风”动向，加强监督检查，强化通 收缴。 报曝光，对发现的节日期间“四风”问题快查严处，持续保持高压态势，不断净化 3.岳阳市云溪区林业局党组书记、局长卢进军违规公款吃喝、公款送礼问题。 节日风气，推动中央八项规定精神成风化俗、成为习惯。 2017 年 1 月至 2018 年 12 月，卢进军在任云溪区食品药品监督管理局局长期间， 安排人员以虚开或增开广告宣传费、印刷费发票方式套取资金共计 47.16 万元，其 中用于违规公款吃喝 23.43 万元、违规赠送礼品礼金 15.81 万元、卢进军私车加油、 画里有话 保养、购买保险 4.24 万元。卢进军受到党内严重警告、政务记大过处分和免职处 理，其他相关责任人受到相应处理。 4.衡阳市工业企业改制服务办公室党委委员、副主任、工会主席王宏威违规 使用公车问题。2017 年 10 月 8 日，衡阳市裕民煤矿将一台奥迪 A6 公务用车上交 至衡阳市工业企业改制办公室封存。从 2017 年 10 月到 2018 年 8 月组织调查时止， 王宏威多次违规使用该公车上下班、办理私人事务。王宏威受到党内警告处分。 5.原宁远县农委违规发放津补贴问题。2016 年 12 月至 2017 年 10 月，原宁远 县农委违规或超范围发放水稻重大病虫疫情防控技术培训指导费、基层农技推广项 目指导员补助、防尘防毒补助、固定资产投资及重点项目建设信息统计补助等共计 10.72 万元。原宁远县农委党组书记、主任郑曦和党组成员、副主任李剑飞对此负 近日，甘肃省永昌县焦家庄镇农财服务中心主任柴河山在村容村貌整治工作中 履职不到位、工作推进不力问题被通报曝光。柴河山作为焦家庄镇双磨街村包村领 导，在该村村容村貌整治工作中“包”而不“抓”，作风不严不实，工作不深不细， 有领导责任，均受到党内警告处分。 通报指出，以上 5 起典型问题，既有违规收送礼品礼金、违规发放津补贴等 “四风”老问题，也有打着学习考察幌子公款旅游、不吃公款吃老板、私车公养等 对具体工作不掌握、不清楚，对该村伪造会议记录、工作资料等问题失职失察，造 隐形变异“四风”问题，而且大部分违纪行为发生在党的十九大之后，是不收敛不 成该村拆违拆旧工作推进不力。2019 年 3 月，柴河山受到党内警告处分。这正是 收手的典型。这些党员干部对党的纪律不在乎、不敬畏，我行我素、破纪破规，受 —— 到严肃惩处，实属咎由自取。全省各级党员领导干部务必从中汲取教训，引以为戒。 村容整治须尽责， 通报强调，今年是新中国成立 70 周年，做好今年中秋、国庆期间正风肃纪工 作尤为重要。全省各级党员领导干部要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自 甩手掌柜做不得。 信”，坚决做到“两个维护”，切实增强遵守中央八项规定精神的思想自觉和行动 自觉，远离“节日病”，带头反“四风”。各级党组织要切实履行全面从严治党主 作风漂浮不严实， 体责任，认真领会习近平总书记近期对作风建设的重要指示精神，结合当前正在开 展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心部署“两节”期间纠治“四风”工作， 失职失察当棒喝。 严格落实省委“约法三章”、省纪委《关于撤销廉政账户严禁违规收送红包礼金的 通知》等文件要求，划出纪律“红线”，严明纪律规矩，严防“四风”回潮复燃。 2 3