政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部87号令）x.doc

发改办法规〔2020〕770 号-国家发展改革委办公厅关于进 一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础 设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、 公共资源交易平台整合牵头部门： 为加强政策指导，进一步做好《必须招标的工程项目规 定》（国家发展改革委 2018 年第 16 号令，以下简称“16 号 令”）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》 （发改法规规〔2018〕843 号，以下简称“843 号文” ）实施 工作，现就有关事项通知如下: 一、准确理解依法必须招标的工程建设项目范围 （一）关于使用国有资金的项目。16 号令第二条第（一） 项中“预算资金”，是指《预算法》规定的预算资金，包括 一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预 算资金、社会保险基金预算资金。第（二）项中“占控股或 者主导地位”，参照《公司法》第二百一十六条关于控股股 东和实际控制人的理解执行，即“其出资额占有限责任公司 资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公 司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的 比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所 享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影 响的股东”；国有企业事业单位通过投资关系、协议或者其 他安排，能够实际支配项目建设的，也属于占控股或者主导 地位。项目中国有资金的比例，应当按照项目资金来源中所 有国有资金之和计算。 （二）关于项目与单项采购的关系。16 号令第二条至第 四条及 843 号文第二条规定范围的项目，其勘察、设计、施 工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的单项采 购分别达到 16 号令第五条规定的相应单项合同价估算标准 的，该单项采购必须招标；该项目中未达到前述相应标准的 单项采购，不属于 16 号令规定的必须招标范畴。 （三）关于招标范围列举事项。依法必须招标的工程建 设项目范围和规模标准，应当严格执行《招标投标法》第三 条和 16 号令、843 号文规定；法律、行政法规或者国务院对 必须进行招标的其他项目范围有规定的，依照其规定。没有 法律、行政法规或者国务院规定依据的，对 16 号令第五条 第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、843 号 文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。 （四）关于同一项目中的合并采购。16 号令第五条规定 的“同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以 及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价 合计达到前款规定标准的，必须招标”，目的是防止发包方 通过化整为零方式规避招标。其中“同一项目中可以合并进 行”，是指根据项目实际，以及行业标准或行业惯例，符合 科学性、经济性、可操作性要求，同一项目中适宜放在一起 进行采购的同类采购项目。 （五）关于总承包招标的规模标准。对于 16 号令第二 条至第四条规定范围内的项目，发包人依法对工程以及与工 程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的， 总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一 项达到 16 号令第五条规定相应标准，即施工部分估算价达 到 400 万元以上，或者货物部分达到 200 万元以上，或者服 务部分达到 100 万元以上，则整个总承包发包应当招标。 二、规范规模标准以下工程建设项目的采购 16 号令第二条至第四条及 843 号文第二条规定范围的项 目，其施工、货物、服务采购的单项合同估算价未达到 16 号令第五条规定规模标准的，该单项采购由采购人依法自主 选择采购方式，任何单位和个人不得违法干涉；其中，涉及 政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。国有企业可 以结合实际，建立健全规模标准以下工程建设项目采购制度， 推进采购活动公开透明。 三、严格执行依法必须招标制度 各地方应当严格执行 16 号令和 843 号文规定的范围和 规模标准，不得另行制定必须进行招标的范围和规模标准， 也不得作出与 16 号令、843 号文和本通知相抵触的规定，持 续深化招标投标领域“放管服”改革，努力营造良好市场环 境。 国家发展改革委办公厅 2020 年 10 月 19 日