北京社科基金项目《成果要报》样稿1.docx

北京社科基金项目 成果要报 第 期 北京市哲学社会科学规划办公室 年 月 日 领导批示： 领导批示 促进北京新能源汽车推广使用的几点建议 摘要：推广新能源汽车，对于减少空气污染、治理雾霾具有重要 意义。本文建议通过在公共交通、工程车和政府公务用车领域首推新 能源汽车、加大核心技术的研发补贴、探索新能源汽车电池的使用与 再利用新模式、建设加油充电综合服务站、改革汽车税收制度等措施， 促进新能源汽车的推广使用，为还北京一片蓝天助力。 1 调研显示，北京推广使用新能源汽车存在三大难题：一 是北京市大多私家车车主对电动汽车了解不够，尤其对电动 汽车的使用方便性和售后服务表示担忧。二是充电基础设施 网络建设尚不完善。三是目前面向私家车主的新能源汽车推 广政策与缓解交通拥堵各项措施之间的矛盾，等等。针对这 些问题，承担北京社科基金项目“北京绿色发展与科技创新 战略研究”的北京市社科院刘薇副研究员提出了五项建议： 第一，在公共交通、工程车和政府公务用车领域首推新 能源汽车，示范推广成熟之后再逐步向私人新能源汽车领域 过渡。以公务用车为电动车的试验田，可以为私家车电动化 积累经验，加之由于技术的限制，还可大大降低公车私用的 可能，符合深化公车改革政策的预期。因此，建议从政府控 制力高的领域开始普及，即公共交通、工程车和政府公务用 车，让私人消费者了解新能源汽车的优势。 第二，将政策补贴从针对消费者层面的市场推广补贴逐 步转向针对企业层面的研发补贴，推动核心技术的自主研发 与应用。新能源汽车发展的关键制约因素在于动力电池、驱 动电机和电控系统等核心技术。新能源汽车产业的表面问题 是成本过高导致市场难以打开，深层次的问题则是核心技术 的缺陷。而仅仅停留在市场推广层面的针对消费者的补贴政 策不仅不能直接推动技术创新，反而在一定程度上助长了相 关企业的惰性，抑制了创新。因此，建议通过加大针对企业 2 的研发补贴和政策激励，提高其自主研发水平，同时调动其 不断创新的积极性和主动性。 第三，探索新能源汽车电池的使用与再利用新模式，通 过创新商业模式提高消费者使用新能源汽车的经济性和便 利度。一是租赁模式。包括“电池租赁、以租代售”等模式。 二是在基础设施运营过程中纳入更多的增值服务，包括将充 电站与服务站合建，提供新能源汽车的维修和保养服务、配 件销售业务等。三是建立电池的回收与二次利用体系，以促 进有效分摊新能源汽车消费者的使用成本。车载锂离电池被 淘汰后，仍具有 70%-80%的容量，可以继续作为静态储能电 池使用，用于家庭储能、商业备用电源等。 第四，借助现有加油设施建立加油充电综合服务站，解 决充电基础设施网络不足的难题。在现有加油设施基础上建 立充电综合服务站，有利于减少选址和建设成本。但是，由 于充电定价等方面潜在利益的冲突，石油企业在充电设施供 给上的努力往往受制于电网公司。在示范推广阶段，充电设 施供给的走向并不能确定，有可能是电池更换模式也可能是 快速充电模式主导，因此，政府应当采用鼓励的混合性工具， 创造一个能够促进自由竞争的开放环境。 第五，改革汽车税收制度，逐步降低汽车购置环节税负 并适当提高汽车使用环节税负。建立汽车购置税与油耗/二 氧化碳排放量挂钩的长效机制，而非单纯与购买价格挂钩。 3 逐步调整传统汽车消费在购置、保有和使用等不同阶段的税 收比重。目前汽车的税负在购置和保有环节重，而在使用环 节轻，于是消费者更加注重购车时的一次性成本。这一方面 无法达到引导消费者尽量减少汽车使用的目的，另一方面也 不利于新能源汽车在使用过程中的经济效益的体现。 （签发：王祥武 审稿：赵晓伟 编校：刘湘） 报送范围：市领导、市委宣传部领导、市社科规划领导小组成员 市委办公厅、市政府办公厅 市委研究室、市人大研究室、市政府研究室、市政协研究室 全国社科规划办 如有领导批示或转载引用，请联系：市社科规划办赵晓伟尹岩 联系电话：64858803；64876805 （共印 80 份） 4