5.2014年4月 关于《上海师范大学贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划的实施办法》的报告.doc

关于《上海师范大学贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017 年工作规划>的实施办法》的报告 中共上海市教育卫生工作委员会： 根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017 年工作规划》 的精神，现结合学校实际制定贯彻落实的实施办法，经 2014 年 4 月 14 日校党委常委会讨论通过，上报《上海师范大学贯彻落实<建立健全惩 治和预防腐败体系 2013-2017 年工作规划>的实施办法》（详见附件） 。 特此报告。 附件：上海师范大学贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017 年工作规划》的实施办法 中共上海师范大学委员会 2014 年 4 月 14 日 1 附件： 上海师范大学 贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017 年工作规划》的 实施办法 沪师委字〔2014〕7 号 为深入贯彻落实中央和上海市建立健全惩治和预防腐败体系的要 求，推进我校党风廉政建设工作，制定本实施办法。 一、 总体要求 党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出全面部署，强调“努 力办好人民满意的教育”，提出了全面提高党的建设科学化水平的新任 务。推进惩防体系建设是全党的重大战略任务，是确保教育事业健康 科学发展的重要保障。 我校惩治和预防腐败体系建设要以邓小平理论、“三个代表”重要 思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全 会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照党章要求，坚持标 本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把党风廉政建设工作融入 学校教育改革发展的全过程，切实加强党员干部作风建设，坚决惩治 腐败，有效预防腐败，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，营造 风清气正、崇尚廉洁的校园氛围。 经过今后五年的不断努力，初步建立与现代大学制度相适应的惩 治和预防腐败体系。反腐倡廉制度不断完善，领导干部廉洁自律意识 明显增强，权力运行得到有效制约和监督，党风政风行风进一步好转， 廉洁文化建设扎实推进，努力做到干部廉洁从政、教师廉洁从教、职 工廉洁从业、学生廉洁修身，人民群众满意度有新的提高。 二、 坚持不懈抓好党的作风建设 坚持党要管党、从严治党的要求，持之以恒地落实八项规定，严 明党的各项纪律，集中解决“四风”问题，认真抓好作风建设，树立 党员干部为民务实清廉形象。 （一）从严抓党风，大力弘扬党的优良传统和作风 2 各级党组织要扎实推进党的作风建设，坚持对党员干部严格要求、 严格教育、严格管理、严格监督，落实抓好党风建设的工作责任，一 级管好一级，一级带动一级。认真做好群众路线教育实践活动的整改 落实工作，总结好经验好做法，健全领导干部带头改进作风，深入基 层调查研究机制，推进作风建设形成长效。 （二）落实中央八项规定，进一步改进工作作风 巩固落实中央八项规定的已有成果，坚持从具体问题抓起，一个 时间节点一个时间节点地抓，坚决纠正“四风”，不断改进学风文风会 风。建立健全制度规定，强化制度硬约束，提高制度执行力，加强日 常管理，纠正打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。针对节庆、寒暑 假等重要时段，采取专项检查、重点抽查等方式开展督查，及时发现 问题，督促整改，严肃查处和通报违纪违规行为。 （三）严明党的纪律，为党的作风建设提供保证 学校各级党组织和广大党员自觉学习党章、贯彻党章、维护党章， 牢固树立党的意识和组织纪律观念，严格执行党的政治纪律，坚持社 会主义办学方向，遵守“学术研究无禁区，课堂讲授有纪律”;严守党 的组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，坚决克服组织涣散、 纪律松驰问题。加强对中央和上级党组织重大工作部署贯彻落实情况 和学校重大决策执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止 的行为，维护党的团结统一，维护校园的和谐稳定，确保加强作风建 设的各项工作落到实处。 三、 严肃查处违纪违法行为 坚决以零容忍态度惩治腐败，坚持有案必查、有贪必肃；坚决纠 正各类违纪违法行为，充分发挥惩治在党风廉政建设中的重要作用。 （一）规范执纪，加大查信办案工作力度 用法治思维和法治方式推进查信办案工作，既查处领导干部违纪 违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风。严肃查处违反政 治纪律和人事财经纪律的案件，严肃查处贪污挪用套取科研经费案件， 严肃查处干部选拔、招生录取、校办企业、物资采购、基建工程等重 点领域的违纪违法案件。落实重要信访案件处理情况的请示报告制度， 完善信访案件查办的组织协调机制，畅通举报渠道，严格查办案件程 3 序，严明办案纪律，提高办案质量和效率。加强对重要案件的剖析， 开展警示教育，发挥查办案件的治本功能。 坚持抓早抓小，防微杜渐。对党员干部的苗头性、倾向性问题， 要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对反映的问题 线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话 工作。 （二）杜绝不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题 坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处发生在群众身边的 以权谋私问题。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若 干准则》，签订党风廉政承诺书，落实廉洁自律的各项要求,禁止领导 干部经商办企业，利用职权和职务上的影响为个人、亲属及身边工作 人员谋取利益，违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为 私，违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用公车；违规收费；违 规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。 四、 科学有效预防腐败 坚持“制度+科技+文化”的理念，扎实开展预防工作。加强理想 信念教育，增强宗旨意识，加强体制机制创新和制度建设，强化监督 管理，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机 制。 （一）深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线 深入开展党性修养、党风党纪和廉洁自律教育，大力弘扬社会主 义核心价值观，发挥专业优势，开展廉政理论研究，加强廉政文化示 范点建设，提升示范功能和社会影响。 健全由纪委、组织部、宣传部、党校等部门参与的反腐倡廉宣传 教育协调机制，共同研究和实施反腐倡廉教育工作。将党风廉政建设 工作内容纳入学习型组织建设，党委中心组每年安排廉洁从政专题学 习。增强教育的针对性和有效性，丰富形式、创新载体、整合资源， 将廉洁从政专题纳入到干部教育培训中，将学术诚信教育纳入新教工 培训课程中,将廉洁诚信教育纳入学生“两课”教学内容和日常思想教 育活动中。 （二）加强反腐倡廉制度建设，提高制度的执行力 4 增强学校各类制度设计的系统性、整体性、协同性，各项改革的 推进要与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，避免出现制度真 空。健全改进作风常态化制度，完善领导干部深入基层调查研究，密 切联系群众制度，制定并落实《上海师范大学公务车配置与使用管理 办法》、《上海师范大学公务接待管理暂行办法》、《上海师范大学因公 临时/短期出国(境)访问或培训的经费管理办法》等制度。健全学校办 学自主权的行使与监督机制，明确学校处理各类重要事项的基本规则、 决策程序与监督机制。健全完善招生录取、基建项目、物资采购、财 务管理、科研经费、校办企业、学术诚信、非学历办学和中外合作办 学等重点领域的管理监督制度，着力构建科学有效、严格严密、切实 管用的反腐倡廉制度体系。加强对制度执行情况的监督检查，严肃查 处违反制度的行为，提高制度的执行力。 进一步推进廉政风险防控机制建设工作，逐步实现重点领域、重 点岗位、重点环节廉政风险防控的全覆盖。开展对已有廉政风险预警 防范试点单位的落实执行情况回访督查。加快推进相关网络信息化监 控平台建设，切实提高监管和监察的能力。 （三）强化权力运行制约和监督，确保权力阳光下运行 加强党内监督、民主监督和舆论监督，行使好行政权、学术权和 民主权，形成相互制约、相互影响的权力运行机制。各级领导班子要 严格执行民主集中制，完善集体领导和分工负责相结合的制度，完善 领导班子议事规则和决策程序，反对个人独断专行。认真落实重要情 况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询 问和质询等监督制度，强化干部日常监督，强化职能部门对二级单位 的监管；修订《上海师范大学领导干部任期经济责任审计实施细则》 ， 发挥审计监督的作用；进一步推进党务公开、校务公开（院务公开） 、 信息公开，加强对重点领域和二级单位信息公开的指导和检查，加大 涉及学校重大改革和群众切身利益事项的信息公开力度。 五、 加强党对党风廉政建设工作的统一领导 学校惩治和预防腐败体系建设是一项重要任务和系统工程，必须 坚持在学校党委的坚强领导下，进一步明确责任，分工落实。 （一）各级党委要承担党风廉政建设工作的主体责任 5 健全校院两级党风廉政建设工作的领导体制和工作机制，落实党 风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。学校各级党 委要把贯彻落实惩治和预防腐败体系建设列入重要议事日程，支持和 保证纪委认真履行职责，发挥执纪监督作用。学校各级领导班子主要 负责同志要认真履行第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大 问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要信件亲自批阅，重要案件亲 自督办。学校各级领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓 好职责范围内的党风廉政建设工作，做到同部署、同落实、同检查、 同考核。学校对二级单位班子任期内至少开展一次责任制落实情况的 专项检查，推进校院两级党风廉政建设责任制落到实处。 （二）纪委要履行好监督作用 纪委要适应纪检工作体制机制改革的需要，切实履行协助党委加 强党风建设工作和组织协调反腐倡廉工作的职责，主动接受上级纪委 的领导和工作指导。进一步明确工作职责定位，强化对监管者的监管。 转职能，转方式，转作风，把履行执纪监督职能的切入点从配合各部 门开展业务检查，转变到对各部门履行职责的监督检查上来。 加强纪检监察队伍自身建设。对纪检监察干部要严格要求、严格 管理；要加强内部监督，建立健全全过程各环节的监督制约制度，严 防“灯下黑”；要加强自身建设，牢固树立进取意识、机遇意识、责任 意识，坚守责任担当，做到正人先正己，树立忠诚可靠、服务人民、 刚正不阿、秉公执纪的良好形象。 （三）形成狠抓落实的工作合力 要充分发挥学校组织、宣传、财务、审计、信访等职能部门作用， 调动基层党委的主动性，多管齐下，增强党风廉政建设的工作合力。 组织部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不 正之风；宣传部门要抓好校园廉政文化宣传，强化舆论引导；审计、 财务、信访等职能部门要落实好各自的职责，确保监督到位；其他各 职能部门和基层党委要履行好各自职责范围内的党风廉政责任；多措 并举，提升党风廉政建设工作的综合效果。 中共上海师范大学委员会 6 2014 年 4 月 7