行政案例分析.doc

授 课 计 划 2016— 2017 学年第一学期 学 院：政法学院 课程名称：行政案例分析 课程编码：23A0309S 课程类别：专业任选课 计划学时：32 学 （理论：32 实验：0 分：2.0 授课时间：10-18 周 授课地点：1J203 教 学 班：双政 2014 授课教师： 刘钟华 填报日期： 2016 年 8 月 25 日 ） 行政案例分析课程授课计划 一、课程内容简介与教学目的 （一）课程内容的简单介绍和描述 《行政案例分析》是行政管理专业的专业课，主要改变灌输的教学方法，采用案例教学，以 模拟政府功能运行的体例，顺应案例教学的特点，立足于全面传授行政管理的基础知识，提高学 生的实际分析问题解决问题的能力。 （二）课程目标和教学目的说明 《行政案例分析》是行政管理专业的一门专业方向课, 1、了解行政管理学的基本知识和 基本理论，理解行政机关是怎样对行政事务进行实践管理的，尤其在具体的实践案例中发现问题、 解决问题，以及具体的案例背景影响。 2、掌握行政管理的主要内容和主要方法，尤其对现实行政事件的行政分析方法和内容，培养和 提高分析解决行政问题的能力。 二、课程要求及教学活动项目 （一）课程要求： 1.使学生了解政府与市场关系的理论演变；掌握政府经济管理的方式、经济管理的政策等内 容。 2.通过课堂讲解、讨论和学生课下阅读、思考，使学生在掌握政府经济学知识的基础上，对 现实中的一些经济和财政问题能有一定的独立思考能力。 3.在学完本课程后，能运用政府经济学的基本理论和基本知识，独立地分析一些社会现象和 社会问题，提高分析问题和解决问题的能力。 （二）教学活动项目及学时分配： 课堂教学以调动学生学习积极性为核心，构建参与式、互动式的教学方法体系。要求学生 积极参与案例讨论、小组发言，对学生平时课堂参与状况、作业完成情况等进行考核，记入总成 绩。理论教学 32 学时；讨论课 6 学时；作业 2 学时；期末闭卷考试，课前、课间、课后辅导答 疑，课外自学为辅。 三、成绩考核 本课程的成绩考核由两部分组成： （一）平时成绩：主要包括课堂表现、课堂参与讨论情况和作业情况。 （二）期末考试成绩:闭卷考试。 （三）最终成绩=平时成绩（30%）+期末考试成绩（70%） 四、教材及参考资料 1. 陈潭，《行政案例分析》，北京大学出版社，2015 年 2.《行政管理学导引与案例》，陈秀修 著 中国人民大学出版社 2010 年 3.《行政管理学》学习辅导：习题与案例，陈瑞莲著，中山大学出版社，2013 年 4. 《行政管理案例教程》，江超庸 编著 中山大学出版社 2013 年 5.[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》上海 市政协编译组译，上海：上海译文出版社，1996 年版。 6.[美]哈维罗森：《财政学》，中国人民大学出版社，2000 年 7.北京大学-中国经济研究中心 CCER http://www.ccer.edu.cn/cn/ 8.中国经济学教育科研网 http://www.cenet.org.cn 9.中国商务部 http://www.mofcom.gov.cn/ 五、教师联系方式及答疑要求 教师联系方式：刘钟华:sss_liuzh@ujn.edu.cn 欢迎同学们通过邮箱与老师沟通交流。 六、课程教学计划安排及策略 第1周 学时：4 授课内容： 第一章 绪论 1、行政、行政管理、公共行政的含义 2、行政管理的性质和特点 （1）行使公共权力 （2）管理公共事务 （3）谋求公共利益 （4）承担公共责任 3、行政管理的一般目标 （1）获得行政工作的成果 （2）追求行政管理工作的高效率 （3）满足公务员的合理需求 （4）保持对环境的适应性 4、行政管理学的创立和发展 5、案例分析 （1）吹响西部大开发号角 如何理解行政管理 是行使公共权力、管理公共事务、谋求公共利益、承担公共责任的管理活动？ 联系案例中各级政府和政府部门在实施西部大开发战略中的行动和行为特征，说明行政管理上述 的特点和性质 （2）对领导干部的“特规” 行政管理要谋求的是是很么利益？国家公务员，尤其担任领导职务的公务员，应如何正确处理个 人利益和公共利益、个人利益与国家利益的关系？案例中做出的规定，是否对领导干部及其家属 不公平？ （二）行政职能 1、行政职能的完整体系 （1）行政管理的基本职能 （2）行政管理的运行职能 2、行政职能设定的理论尺度 （1）政治尺度 （2）技术尺度 （3）经济尺度 （4）伦理尺度 3、近代西方关于行政职能的理论 （1）有限政府理论 （2）政府干预理论 （3）新自由主义理论学派 4、市场经济条件下政府的经济职能 （1）市场经济条件下政府的一般经济职能 （2）市场经济条件下政府的特殊职能 5、案例分析 （1）走在“高新”的大道上 在市场经济条件下政府与企业是什么关系？案例中的地方政府“不求所有，但求所在”的精髓是 什么？ （2）美国的社区管理 美国的社区管理和我国的有什么不同？试运用行政职能设定的理论尺度，分析案例中 美国地方 政府、社区管理者、物业开发商在社区管理中各自承担的角色是否适当？有哪些值得我们借鉴的 地方？ 第2周 学时：4 授课内容： （三）行政环境 1、影响行政管理的环境因素 （1）行政自然环境 （2）行政社会环境 2、行政管理与行政环境的互动 （1）行政管理在行政环境中的产生和发展 （2）行政管理必须与行政环境相适应 （3）行政管理必须满足行政环境的需要 （4）行政管理能动的利用和改造行政环境 3、新世纪行政环境对行政管理的挑战 （1）社会转型对行政管理的挑战 （2）经济全球化对行政管理的挑战 （3）信息技术时代对行政管理的挑战 4、案例分析 （1）逆向思维看优势 行政管理为什么要能动的利用和改造行政环境？案例中是如何利用和改造行政环境的？ （四）行政组织建设 1、行政组织建设的意义 （1）行政组织建设是国家推行政务实现人民意志的工具 （2）行政组织是政府实施行政管理履行行政职能的前提条件 （3）行政组织是影响行政效率的重要因素 2、行政组织建设的主要类型 （1）决策中心 （2）职能机关 （3）辅助机关 （4）派出机关 3、行政组织设置的依据 （1）法的依据 （2）职能依据 4、行政组织设置的原则 （1）精简原则 （2）效能原则 （3）统一原则 5、行政组织结构的优化 （1）结构的一般属性 （2）管理幅度和管理层次 （3）纵向结构和横向结构 6、行政组织的变革 （1）组织变革的动力 （2）组织变革的过程 7、案例分析 （1）1998 年的国务院机构改革 1998 年的国务院机构改革目标和原则是什么？运用行政组织建设的一般原理，就确立这样的目 标和原则作出科学性分析？ 第3周 学时：4 授课内容： （五）公务员队伍建设 1、公务员队伍管理的原则 （1）任人唯贤的原则 （2）人事相宜的原则 （3）晋升唯功的原则 （4）更新流动的原则 （5）依法管理的原则 2、我国的国家公务员制度 （1）我国建立公务员制度的目标 （2）我国公务员制度的特点 （3）我国国家公务员制度的主要内容 3、领导类公务员应有的素质 （1）政治思想方面 （2）道德品格方面 （3）文化知识方面 （4）行政能力方面 （5）团队意识方面 4、行政领导班子的合理组合 （1）合理的静态结构 （2）合理的动态结构 （3）合理的规制结构 5、案例分析 （1）重庆公选副厅级干部 领导干部应具备什么素质？领导班子的合理组合应注意哪些问题？重庆公选干部达到预期目标吗，你认 为哪些环节是最为关键的 （六）机关管理 1、机关管理的地位和功能 （1）参与政务 （2）管理事物 （3）提供服务 2、机关办公事务管理 （1）日常性工作 （2）综合协调工作 （3）辅助决策工作 3、机关后勤事务管理 （1）环境管理 （2）服务管理 （3）物资管理 （4）财务管理 第4周 学时：4 授课内容： 4、机关管理的现代化 （1）方法科学化 （2）工作规范化 （3）管理制度化 （4）办公自动化 5、案例分析 （1）中国的第五海—会海 会议的功能是什么，为什么会出现这种情况？ （2）政府采购—阳光下的交易 政府采购是怎样的政府行为？实行有什么积极意义？ 授课方式：课堂讲授 其它说明： （七）行政信息工作 1、行政信息的作用和特点 （1）行政信息的作用 （2）行政信息的特点 2、行政信息的收集 （1）信息收集工作的要求 （2）信息收集工作的步骤 3、行政信息的加工 4、行政信息的贮存 5、行政信息的传递 6、案例分析 （1）“川气出川”工程不了了之 行政信息有什么特点？案例中在哪些环节上导致行政信息丧失客观性应该如何防范和克服导致 行政信息失真的障碍？ 第5周 学时：4 （八）行政决策工作 1、行政决策的作用和特点 （1）行政决策的作用 （2）行政决策的特点 2、行政决策的一般过程 （1）情报活动阶段 （2）设计活动阶段 （3）抉择活动阶段 （4）审查活动阶段 3、公共政策的决策和制定 （1）政策问题的提出 （2）政策议程的建立 （3）政策规划的制定 （4）政策方案合法化 4、行政管理法规的决策和制定 （1）行政管理法规的内容和形式 （2）行政法规的制定程序 第6周 学时：4 5、案例分析 （1）治理整顿政策的出台 公共政策的制定是行政决策的重要组成部分。结合案例比较公共政策制定与一般政策的不同，说 明行政决策的共同特点和公共政策制定的特殊性 授课内容：（九）行政执行工作 1、行政执行的作用和特点 （1）行政执行的作用 （2）行政执行的特点 2、行政执行的条件 （1）内部相关因素 （2）外部相关条件 3、行政执行的一般过程 （1）预备阶段 （2）实施阶段 （3）总结阶段 4、法律法规的执行 （1）行政执法的基本方式 （2）行政执行的措施 6、案例分析 （1）净菜上市决策的实施 行政执行有哪些特点？如何评价案例中的行政执行工作？ 授课方式：课堂讲授 其它说明： 第7周 学时：4 （十）行政监督 1、 行政监督的作用 （1） 预防作用 （2） 控制作用 （3） 补救作用 （4） 评价作用 2、 行政内部监督方式 （1）内部监督 （2）外部监督 3、 案例分析 （1） 一份不寻常的审计报告 审计监督属于什么监督？从案例中可以看出政府目前主要存在的问题是什么？怎样才能更好发 挥行政监督的作用？ 授课方式：课堂讲授 第8周 学时：4 授课内容：梳理、回顾、总结教材知识。 目的要求：从宏观上把握政府经济学的理论体系。 授课方式：以课堂讲授为主，课堂讨论和课下自学为辅。 ………… 说明：1、周次：应与校历上的周数相对应，为实际上课的周次； 2、学时：表内学时之和应与封面的计划学时相符； 3、授课方式：可以根据教学活动项目撰写，并阐述教学设计、组织、方法、手段等； 4、其它说明：可以撰写学生作业、学生学习的要求、学生应准备的工作等。