关于加快推进城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造工作的指导意见.doc

附件 1：关于加快推进全省城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造工作的指导意见为贯彻落实住房和城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295 号）精神，加快推进我省城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造，结合工作实际，提出以下指导意见。一、指导思想和工作目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众的居住条件，特别是解决城市和国有工矿棚户区中低收入群众的住房困难作为棚户区改造的根本目的，加快城市和国有工矿棚户区改造步伐，改善城市环境，完善城市功能，推进城镇化进程，促进全省经济社会平稳较快发展。（二）工作目标力争从 2011 年开始，利用 3 年时间，重点改造城市棚户区（危旧房）拆迁面积 1 万平方米以上的集中成片棚户区（危旧房），基本完成全省 1800 万平方米城市棚户区（危旧房）改造任务，解决 27.6 万户城市棚户区居民的住房困难问题；利用 2 年时间，基本完成全省 130 万平方米国有工矿棚户区改造任务，解决 2.6 万户国有工矿棚户区居民的住房困难问题。 2011 年改造城市棚户区（危旧房）730 万平方米，解决 1 11.25 万户居民住房困难问题；改造国有工矿棚户区 70 万平方米，解决 1.5 万户居民住房困难问题。 2012 年改造城市棚户区（危旧房）600 万平方米，解决 9.2 万户居民住房困难问题；改造国有工矿棚户区 60 万平方米，解决 1.1 万户居民住房困难问题。 2013 年改造城市棚户区（危旧房）470 万平方米，解决 7.15 万户居民住房困难问题。（三）界定标准 1、城市棚户区：指城市建成区范围内，平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。 2、危旧房：指居住密度大、区域环境差、基础设施不完善、住宅室内空间和设施不能满足安全和卫生要求（无集中供热、无分户厨房等）、缺少室外公共服务设施建设条件和室内改造大修价值、影响城市规划实施和有碍城市景观的危旧房（包括筒子楼、火炕楼、“五七楼”）等。 3、国有工矿棚户区：指城市规划区以外的独立矿产企业（包括黑色金属、有色金属、非金属等矿产企业）和独立工业企业所在地，简易房屋多、建设年代久、基础设施差、房屋安全和消防隐患大、环境卫生差的棚户区（不包括已经享受国家相应补助资金的林区、垦区和煤矿棚户区等）。城市和国有工矿棚户区（危旧房）的具体规模标准，由各地结合实际制定。 2 二、基本原则（一）坚持全省统一领导与属地化实施相结合的原则。在全省统一领导下，属地化实施棚户区（危旧房）改造。市、县政府是组织实施主体和责任主体，负责本行政区域内的棚户区改造实施工作。（二）坚持政府组织与市场化运作相结合的原则。发挥政府的政策引导和市场主导作用，充分利用市场化运作手段实施改造。（三）坚持统筹规划与分步实施相结合的原则。在城市总体规划的指导下，全面规划，合理布局，综合开发，配套建设，分步实施，有计划有步骤地推进改造工作，为推进吉林特色城镇化提供载体。（四）坚持改造、改善与整治相结合的原则。科学界定棚户区改造范围，对可整治的旧住宅区、规划保留的建筑以及近期不具备整体改造条件的棚户区，主要进行既有建筑节能改造、配套设施改善和环境综合整治。（五）坚持以人为本与依法运作相结合的原则。坚持依法规范运作，充分尊重群众意愿，切实保护群众的合法利益。三、政策措施（一）多措并举推进棚户区改造。城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造是社会公共利益的需要，是各级政府保障和改善民生的重大举措，各地要认真落实国家和省已经出台的棚户区（危旧房）改造政策，国有工矿棚户区改造参照城市棚户区（危旧房）改造的相关政策执行。城市棚户区（危旧房）改造要因地 3 制宜，对有商业开发价值，能够实现资金平衡的地块，应当采取市场化运作的方式实施改造；对不能实现资金平衡的地块，既可以采取政府主导的方式实施改造，也可以采取政府扶持的方式通过市场化运作实施改造。坚持棚户区改造与整治、改善相结合，对 5 年内不具备整体改造条件的棚户区，在房屋结构安全的前提下，可以对棚户区内道路、供水、排水、供热、供气等市政设施进行整治，对具备条件的进行建筑节能改造，切实改善居民的生活环境。国有工矿棚户区改造要尊重企业和职工实施改造的意愿，采取原地改造与异地建设相结合的方式，对远离城镇的国有工矿棚户区，在方便职工生产生活的前提下，可将改造小区调整到城内或近郊区，便于基础设施配套。国有工矿棚户区改造要坚持以满足基本住房需要为目标，宜楼则楼，宜平则平，新建住房基本户型建筑面积原则上以 50 平方米以下户型为主。（二）统筹实施棚户区改造和保障性住房建设。发挥棚户区（危旧房）改造的引导和带动作用，统筹推进全省保障性安居工程建设。各地在实施棚户区改造过程中，应当统筹安排、按规定的比例配建廉租住房、公共租赁住房等保障性住房。通过棚户区改造解决棚户区中居住的低收入住房困难家庭住房问题，是廉租住房保障的重要途径。各地要严格把握，规范运作，切实落实好已经出台的棚改解决廉租住房的各项政策。（三）多渠道筹集改造资金。采取财政补助、政策让利、企业投入、群众自筹、市场开发、金融贷款等办法多渠道筹集棚户区改造资金。在年度计划指导下，国家和省级财政按照“多干多 4 补，少干少补”的原则，采取以奖代补方式，对棚户区（危旧房）改造给予资金支持；地方债券优先用于棚户区改造等保障性安居工程建设。市、县人民政府应从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入和房地产税中安排相应比例的资金用于符合条件的棚户区改造项目。金融、住房公积金等部门要加大对棚户区改造的资金支持力度，进一步简化贷款程序，及时拨付资金，保证工程建设需要。具备条件的国有工矿企业也要积极筹措资金，棚户区居民也应合理承担安置住房建设资金。中央和省补助资金主要用于棚户区改造项目的基础设施、附属配套设施建设、回迁安置住房建设和项目前期费用。（四）加大税费政策支持力度。各地要认真执行国家和省出台的有关棚户区改造的各项税收优惠政策。城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造项目，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金（其中：免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费、白蚁防治费等项目；免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目）。应当免收的我省行政事业性收费和政府性基金项目由省有关部门清理后公布。减半收取经营性收费。棚户区（危旧房）改造通过招标拍卖挂牌方式供应土地的，所得土地出让收入留给当地政府，除按照国家规定提取相关费用外，全部用于棚户区改造。（五）严格履行建设程序。各地要科学制定棚户区（危旧房） 5 改造发展规划，严格执行建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制等四项制度，严格履行基本建设程序，及时办理各种审批手续，确保建设项目审批手续齐全、完整，依法实施，规范操作。同时，要进一步实行“一站式”办公，简化办理手续，缩短办理时限。允许以县（区）为单位，在编制棚户区（危旧房）改造规划或控制性详细规划时，对棚户区（危旧房）改造等居住建筑项目统一进行环境影响评价、地质灾害评估和节能评估。城市棚户区（危旧房）改造和整治全年目标任务由省住房城乡建设厅负责分解下达；项目的审查认定和项目计划，按照分级管理的原则，设区市的棚改项目由省住房城乡建设厅负责；县（市）棚改项目由市州棚改主管部门负责，并报省备案。国有工矿棚户区改造项目由省有关部门审批。（六）保证改造项目土地供应。棚户区（危旧房）改造项目建设用地纳入保障性住房土地供应计划，单列指标，优先安排，保证供应。棚户区（危旧房）改造回迁安置住房和基础设施、公益设施用地采取行政划拨方式供应土地。对涉及的城中村等集体土地用地性质变更的，要超前运作，早做安排，在项目实施过程中及时办理农用地转用和土地征收等手续。（七）完善房屋征收与补偿政策。认真贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，切实转变管理职能，严格履行房屋征收与补偿程序，依法规范运作，确保棚户区（危旧房）改造顺利实施。对于《条例》颁布前，已经取得《拆迁许可证》的项目或者已经取得土地使用权，尚未办理《拆迁许可证》的项目，按照 6 原拆迁条例执行，加快拆迁进度。完善棚户区（危旧房）改造的市场化运作机制，对于缺少房屋征收启动资金的市、县，可以在过去工作经验的基础上，进一步完善有意向开发企业预交定金制度，破解地方政府房屋征收补偿资金不足的难题。城市棚户区（危旧房）改造在房屋征收与补偿上，要继续执行省和各地已经出台的拆迁安置补偿各项优惠政策，保护被征收人的正当合法权益。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。切实做到房屋征收先补偿、后搬迁，先建回迁房、后建商品房。安置住房原则上以原区域和就近安置为主；对异地安置的，应选择交通便利、基础设施齐全、方便工作和生活的区域。对被征收人没有正当理由拒不搬迁，严重损害国家和社会公共利益的，可以依法申请当地人民法院采取“先予执行”的措施，依法强制执行。（八）加强市政公用设施建设。城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造新建安置小区供水、供电、供气、供热、有线电视、通讯、邮政、排水、道路等市政公用设施，由供水、供电等相关单位出资配套建设并保证正常使用。小区内应由开发建设单位出资建设的相关设施，由开发建设单位自行组织建设，禁止相关企业强行、垄断承包和施工；确需委托相关企业和单位建设的，所涉及收费均不得高于建设成本。除此之外，小区内外相关设施建设不再缴纳其他费用。（九）落实房屋产权政策。城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造项目，应当及时办理回迁安置用房产权。对选择实物安置的原私有产权住房，按相应的安置补偿政策办理房屋产权。对特殊 7 困难居民无能力购买 50 平方米以内超过原产权面积部分，可确认为国有产权，按廉租住房保障政策实施管理。对现在居住的公有产权住房实施城市棚户区（危旧房）改造时，按照国家和省房改政策规定，采取先房改、后拆迁的办法组织实施。（十）加强建后使用管理。棚户区（危旧房）改造的工作要坚持建管并重，切实解决困难群众“搬得进、住得起、管得好” 的问题。各级政府要进一步加大财政投入力度，提高低保家庭社会保障标准，为困难群众创造更多的就业岗位，特别是将公益性岗位向棚户区困难群众倾斜。对于集中回迁安置的棚户区安置小区，原则上按照每 5000 平方米不少于 1 人安排公益性岗位，重点承担小区的物业服务、卫生保洁等工作。创新物业管理机制，棚户区回迁安置小区实行属地化、市场化、专业化物业管理，具备一定规模和条件的棚户区可以自主组建物业公司，实行“业主自治”管理，有关部门和街道社区应认真履行职责，积极做好协调和落实工作；棚户区（危旧房）改造时，应按照一定比例配建经营性用房，所收取租金主要用于解决物业管理经费不足等问题。物业公司在同等条件下，应当优先聘用棚户区回迁安置困难群众，采取“以工代费”的方式，解决这部分群众入住后的实际生活困难。加强回迁安置小区的环境整治，开展棚户区回迁居民的文明教育和感恩教育，构建和谐文明社区。四、组织实施（一）加强领导，落实责任。各级人民政府要切实加强组织领导，加大资金投入，将棚户区改造作为民生工程的重要内容， 8 逐级纳入目标考核评价体系。每年省政府与市州政府、市州政府与所辖县（市）政府要签订目标责任书，明确年度目标任务，落实工作责任，严格进行绩效考核，确保城市和国有工矿棚户区改造工作扎实推进。（二）编制规划，制定计划。科学编制城市和国有工矿棚户区改造规划和年度计划，制定改造实施方案，与经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等相衔接。（三）完善制度，健全机制。进一步加强制度建设，健全完善联席会议制度、统计报表制度和宣传报道制度，形成上下联动、部门协调、通力合作，全力支持城市和国有工矿棚户区改造的良好舆论氛围和工作环境。（四）加强监管，扎实推进。严格履行建设程序，严格执行技术标准、规范规程，加强项目全过程监管，确保工程建设进度、质量和安全。按照节能省地环保要求，大力推广新技术、新工艺、新材料和新设备。进一步加强监督、检查和指导，确保城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造工作的顺利实施。 9