教师理论学习资料(2020年第11期).pdf
目 录 1.建设中国特色中国风格中国气派的考古学 更好认识源远流 长博大精深的中华文明........................................................1 2.全 面 加 强 知 识 产 权 保 护 工 作 激 发 创 新 活 力 推 动 构 建 新 发展格局...................................................................8 3.中共中央印发《法治社会建设实施纲要(2020-2025 年)》..12 4.中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标的建议............................28 5.中共北京市委 北京市人民政府关于印发《北京市新时代公民 道德建设实施方案》的通知...............................................67 6.继往开来,开启全球应对气候变化新征程——在气候雄心峰 会上的讲话........................................................................86 7.技术赋能教育 慕课催生变革 合作赢得未来——在世界慕课 大会上的讲话....................................................................88 建设中国特色中国风格中国气派的考古学 更好认识源远流长博大精深的中华文明※ 习近平 我国是世界四大文明古国之一,中华民族有着悠久的历史 和灿烂的文化,为人类文明进步作出了巨大贡献。 纵观历史,中华文明具有独特文化基因和自身发展历程, 植根于中华大地,同世界其他文明相互交流,与时代共进步, 有着旺盛生命力。 我国浩如烟海的文献典籍记录了中国 3000 多年的历史, 同时在甲骨文发明以前在中华大地还有 1000 多年的文明发展 史、超过百万年的人类发展史并没有文字记载。考古学者将埋 藏于地下的古代遗存发掘出土,将尘封的历史揭示出来,将对 它们的解读和认识转化为新的历史知识。 考古工作是展示和构建中华民族历史、中华文明瑰宝的重 要工作。认识历史离不开考古学。当今中国正经历广泛而深刻 的社会变革,也正进行着坚持和发展中国特色社会主义的伟大 实践创新。我们的实践创新必须建立在历史发展规律之上,必 须行进在历史正确方向之上。我多次强调,各级党委(党组) 和领导干部应该尽可能多地学习和掌握一些我国历史知识。今 天,我们以我国考古最新发现及其意义为题举行第二十三次集 体学习,目的是更好认识源远流长、博大精深的中华文明,坚 1 定文化自信。 一、充分认识我国考古工作的重大成就和重要意义 考古学是一门十分重要的学科。百万年的人类起源史和上 万年的人类史前文明史,主要依靠考古成果来建构。即使是有 文字记载以后的文明史,也需要通过考古工作来参考、印证、 丰富、完善。历史文化遗产不仅生动述说着过去,也深刻影响 着当下和未来;不仅属于我们,也属于子孙后代。保护好、传 承好历史文化遗产是对历史负责、对人民负责。我们要加强考 古工作和历史研究,让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大 地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来,丰富全社会历史 文化滋养。 我国很早就有了考古学研究。1921 年,我国开始对仰韶文 化遗迹进行考察,我国现代考古学由此诞生,即将走过百年历 程。新中国成立后,我们党高度重视考古工作,建立健全考古 工作体系,专业队伍不断壮大,工作规模不断扩大,重要发现 层出不穷,学术研究和技术发展水平不断提高,国际学术话语 权明显提升。即使是在六、七十年代,我国在秦始皇陵兵马俑、 马王堆汉墓、河姆渡遗址等考古工作中也取得了重大成果。 改革开放以后,我国考古工作进入快速发展时期。党的十 八大以来,党中央把历史文化遗产保护利用工作摆到更加突出 的位置。我多次就历史文化遗产保护利用工作提出要求,到地 方考察时也看了不少当地重要历史文化遗产。去年 8 月,我在 敦煌研究院主持召开座谈会并就文物保护和研究工作发表了讲 话。 2 经过几代考古人接续奋斗,我国考古工作取得了重大成就, 延伸了历史轴线,增强了历史信度,丰富了历史内涵,活化了 历史场景。概括起来讲,主要有以下几个方面。 一是考古发现展示了中华文明起源和发展的历史脉络。我 国考古发现的重大成就实证了我国百万年的人类史、一万年的 文化史、五千多年的文明史。最新考古成果表明,我国是东方 人类的故乡,同非洲并列人类起源最早之地;北京猿人在 50 万年前就发明人工用火术,为全球最早之一;早在 1 万年前, 我们的先人就种植粟、水稻,农业起源同西亚北非并列第一; 我国在乐器、独木舟、水利设施、天文等方面的发明发现也是 全球最早或最早者之一。考古成果还说明了中华民族和中华文 明多元一体、家国一体的形成发展过程,揭示了中国社会赖以 生存发展的价值观和中华民族日用而不觉的文化基因。这些重 大成就为我们更好研究中华文明史、塑造全民族历史认知提供 了一手材料,具有十分重要的政治、文化、社会、历史意义。 二是考古发现展示了中华文明的灿烂成就。我国考古发现 的重大成就充分说明,我国在新石器时代、青铜器时代、铁器 时代等各个时代的古代文明发展成就上都走在世界前列,我国 先民在培育农作物、驯化野生动物、寻医问药、观天文察地理、 制造工具、创立文字、发现和发明科技、建设村落、营造都市、 建构和治理国家、创造和发展文化艺术等各个领域都取得了令 人赞叹的成就。这些重大成就展示了中华民族开拓创新、与时 俱进、自强不息的进取精神,是蕴涵着丰富知识、智慧、艺术 的无尽宝藏,是坚定文化自信的重要源泉。 3 三是考古发现展示了中华文明对世界文明的重大贡献。中 华文明是世界上唯一自古延续至今、从未中断的文明。长期以 来,中华文明同世界其他文明互通有无、交流借鉴,向世界贡 献了深刻的思想体系、丰富的科技文化艺术成果、独特的制度 创造,深刻影响了世界文明进程。中国古代农业技术、“四大 发明”以及漆器、丝绸、瓷器、生铁和制钢技术、郡县制、科 举制等在世界文明史上具有鲜明的独创性。这些重大成就展示 了我国在悠久历史进程中为人类文明进步作出的突出贡献,也 展示了中华民族以和为贵的和平性格、海纳百川的包容特质、 天下一家的大国气度。 长期以来,我国考古工作取得重大进展,考古发现取得丰 硕成果。广大考古工作者风餐露宿、青灯黄卷,展现了深厚的 爱国情怀、坚定的学术志向、顽强的工作作风。在这里,我代 表党中央,向全国广大考古工作者致以诚挚的问候! 二、做好我国考古工作和历史研究 我多次强调,“文化自信,是更基础、更广泛、更深厚的 自信,是更基本、更深沉、更持久的力量”,“中国有坚定的 道路自信、理论自信、制度自信,其本质是建立在 5000 多年 文明传承基础上的文化自信”。考古工作是一项重要文化事业, 也是一项具有重大社会政治意义的工作。历史文化领域的斗争 会长期存在,我们必须高度重视考古工作,用事实回击对中华 民族历史的各种歪曲污蔑,为弘扬中华优秀传统文化、增强文 化自信提供坚强支撑。 第一,继续探索未知、揭示本源。我国古代历史还有许多 4 未知领域,考古工作任重道远。比如,夏代史研究还存在大量 空白,因缺乏足够的文字记载,通过考古发现来证实为信史就 显得特别重要。又比如,“三皇五帝”等史前人物,是神话传 说还是确有其人?也需要考古工作去揭开谜底。要实施好“中 华文明起源与早期发展综合研究”、“考古中国”等重大项目, 加强考古资源调查和政策需求调研工作,提高考古工作规划水 平。要围绕一些重大历史问题作出总体安排,集中力量攻关, 不断取得新突破。 第二,做好考古成果的挖掘、整理、阐释工作。考古学界 要会同经济、法律、政治、文化、社会、生态、科技、医学等 领域研究人员,做好出土文物和遗址的研究阐释工作,把我国 文明起源和发展以及对人类的重大贡献更加清晰、更加全面地 呈现出来。要吸收最新史学研究成果,及时对我国古代历史部 分内容进行完善,以完整准确讲述我国古代历史,更好发挥以 史育人作用。 第三,搞好历史文化遗产保护工作。考古遗迹和历史文物 是历史的见证,必须保护好、利用好。要建立健全历史文化遗 产资源资产管理制度,建设国家文物资源大数据库,加强相关 领域文物资源普查、名录公布的统筹指导,强化技术支撑,引 导社会参与。要把历史文化遗产保护放在第一位,同时要合理 利用,使其在提供公共文化服务、满足人民精神文化生活需求 方面充分发挥作用。要健全不可移动文物保护机制,把文物保 护管理纳入国土空间规划编制和实施。要制定“先考古、后出 让”的制度设计和配套政策,对可能存在历史文化遗存的土地, 5 在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得使用。要深刻汲取国 内外重大文物灾害事故教训,督察落实主体责任,强化隐患整 治,增强历史文化遗产防护能力。要加强执法督察,规范举报 流程,严厉打击文物犯罪。 第四,加强考古能力建设和学科建设。要坚持辩证唯物主 义和历史唯物主义,深入进行理论探索,包括探讨符合历史实 际的人类文明特别是中华文明的认定标准,努力建设中国特色、 中国风格、中国气派的考古学,增强中国考古学在国际考古学 界的影响力、话语权。要运用科学技术提供的新手段新工具, 提高考古工作发现和分析能力,提高历史文化遗产保护能力。 要积极培养壮大考古队伍,让更多年轻人热爱、投身考古事业, 让考古事业后继有人、人才辈出。 三、用好考古和历史研究成果 在历史长河中,中华民族形成了伟大民族精神和优秀传统 文化,这是中华民族生生不息、长盛不衰的文化基因,也是实 现中华民族伟大复兴的精神力量,要结合新的实际发扬光大。 要通过深入学习历史,加强考古成果和历史研究成果的传播, 教育引导广大干部群众特别是青少年认识中华文明起源和发展 的历史脉络,认识中华文明取得的灿烂成就,认识中华文明对 人类文明的重大贡献,不断增强民族凝聚力、民族自豪感。 要向全世界讲好中国历史故事。要运用我国考古成果和历 史研究成果,通过对外宣传、交流研讨等方式,向国际社会展 示博大精深的中华文明,讲清楚中华文明的灿烂成就和对人类 文明的重大贡献,让世界了解中国历史、了解中华民族精神, 6 从而不断加深对当今中国的认知和理解,营造良好国际舆论氛 围。 各级党委和政府要牢固树立保护历史文化遗产责任重大的 观念,关心爱护考古工作者,积极提供人力、物力、财力等方 面的支持,为考古事业、文物保护、历史研究创造良好条件。 ※这是习近平总书记 2020 年 9 月 28 日在十九届中央政治 局第二十三次集体学习时的讲话。 7 习近平在中央政治局第二十五次集体学习时强调 全面加强知识产权保护工作 激发创新活力推动构建新发展格局 新华社北京 12 月 1 日电 中共中央政治局 11 月 30 日下午 就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习。中共 中央总书记习近平在主持学习时强调,知识产权保护工作关系 国家治理体系和治理能力现代化,关系高质量发展,关系人民 生活幸福,关系国家对外开放大局,关系国家安全。全面建设 社会主义现代化国家,必须从国家战略高度和进入新发展阶段 要求出发,全面加强知识产权保护工作,促进建设现代化经济 体系,激发全社会创新活力,推动构建新发展格局。 北京大学法学院教授、北京大学国际知识产权研究中心主 任易继明就这个问题进行讲解,提出了工作建议。中央政治局 的同志认真听取了他的讲解,并进行了讨论。 习近平在主持学习时发表了讲话。他指出,创新是引领发 展的第一动力,保护知识产权就是保护创新。党的十九届五中 全会《建议》对加强知识产权保护工作提出明确要求。当前, 我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变,知识 产权工作正在从追求数量向提高质量转变。我们要认清我国知 识产权保护工作的形势和任务,总结成绩,查找不足,提高对 知识产权保护工作重要性的认识,从加强知识产权保护工作方 8 面,为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提 供有力保障。 习近平强调,我国知识产权保护工作,新中国成立后不久 就开始了。党的十八大以来,党中央把知识产权保护工作摆在 更加突出的位置,部署推动了一系列改革,出台了一系列重大 政策、行动、规划,实行严格的知识产权保护制度,坚决依法 惩处侵犯合法权益特别是侵犯知识产权行为。总的看,我国知 识产权事业不断发展,走出了一条中国特色知识产权发展之路, 知识产权保护工作取得了历史性成就,全社会尊重和保护知识 产权意识明显提升。 习近平指出,要加强知识产权保护工作顶层设计。要研究 制定“十四五”时期国家知识产权保护和运用规划,明确目标、 任务、举措和实施蓝图。要坚持以我为主、人民利益至上、公 正合理保护,既严格保护知识产权,又确保公共利益和激励创 新兼得。要加强关键领域自主知识产权创造和储备。 习近平强调,要提高知识产权保护工作法治化水平。要在 严格执行民法典相关规定的同时,加快完善相关法律法规,统 筹推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术进步 法等修订工作,增强法律之间的一致性。要加强地理标志、商 业秘密等领域立法。要强化民事司法保护,研究制定符合知识 产权案件规律的诉讼规范。要提高知识产权审判质量和效率, 提升公信力。要促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统 一,完善行政执法和司法衔接机制。要完善刑事法律和司法解 释,加大刑事打击力度。要加大行政执法力度,对群众反映强 9 烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域,要重拳 出击、整治到底、震慑到位。 习近平指出,要强化知识产权全链条保护。要综合运用法 律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段,从审查授权、 行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节 完善保护体系,加强协同配合,构建大保护工作格局。要打通 知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,健全知识产 权综合管理体制,增强系统保护能力。要统筹做好知识产权保 护、反垄断、公平竞争审查等工作,促进创新要素自主有序流 动、高效配置。要形成便民利民的知识产权公共服务体系,让 创新成果更好惠及人民。要加强知识产权信息化、智能化基础 设施建设,推动知识产权保护线上线下融合发展。要鼓励建立 知识产权保护自律机制,推动诚信体系建设。要加强知识产权 保护宣传教育,增强全社会尊重和保护知识产权的意识。 习近平强调,要深化知识产权保护工作体制机制改革。党 的十八大以来,我们在知识产权领域部署推动了一系列改革, 要继续抓好落实。要研究实行差别化的产业和区域知识产权政 策,完善知识产权审查制度。要健全大数据、人工智能、基因 技术等新领域新业态知识产权保护制度,及时研究制定传统文 化、传统知识等领域保护办法。要深化知识产权审判领域改革 创新,健全知识产权诉讼制度,完善技术类知识产权审判,抓 紧落实知识产权惩罚性赔偿制度。要健全知识产权评估体系, 改进知识产权归属制度,研究制定防止知识产权滥用相关制度。 习近平指出,要统筹推进知识产权领域国际合作和竞争。 10 要坚持人类命运共同体理念,坚持开放包容、平衡普惠的原则, 深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理,推动 完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准, 推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展。要讲 好中国知识产权故事,展示文明大国、负责任大国形象。要深 化同共建“一带一路”沿线国家和地区知识产权合作,倡导知 识共享。 习近平强调,要维护知识产权领域国家安全。要加强事关 国家安全的关键核心技术的自主研发和保护,依法管理涉及国 家安全的知识产权对外转让行为。要完善知识产权反垄断、公 平竞争相关法律法规和政策措施,形成正当有力的制约手段。 要推进我国知识产权有关法律规定域外适用,完善跨境司法协 作安排。要形成高效的国际知识产权风险预警和应急机制,建 设知识产权涉外风险防控体系。 习近平指出,各级党委和政府要落实责任,强化知识产权 工作相关协调机制,重视知识产权人才队伍建设,形成工作合 力,坚决打击假冒侵权行为,坚决克服地方保护主义。各级领 导干部要增强知识产权意识,加强学习,熟悉业务,增强新形 势下做好知识产权保护工作的本领,推动我国知识产权保护工 作不断迈上新的台阶。 11 中共中央印发 《法治社会建设实施纲要(2020-2025 年)》 近日,中共中央印发了《法治社会建设实施纲要 ( 2020- 2025 年 )》,并 发 出 通 知 ,要 求 各 地 区 各 部 门 结合实际认真贯彻落实。 《 法 治 社 会 建 设 实 施 纲 要( 2020- 2025 年 )》全 文 如下。 法 治 社 会 是 构 筑 法 治 国 家 的 基 础 ,法 治 社 会 建 设 是 实 现 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 组 成 部 分 。建 设 信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、 和谐有序的社会主义法治社会,是增强人民群众获得感、 幸 福 感 、安 全 感 的 重 要 举 措 。党 的 十 九 大 把 法 治 社 会 基 本 建 成 确 立 为 到 2035 年 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 的 重 要 目 标 之 一 ,意 义 重 大 ,影 响 深 远 ,任 务 艰 巨 。为 加 快 推 进 法 治社会建设,制定本纲要。 一、总体要求 ( 一 ) 指 导 思 想 。 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 坚 持 以 马 克 思 列 宁 主 义 、毛 泽 东 思 想 、邓 小 平 理 论 、“ 三 个 代 表 ”重 要 思 想 、科 学 发 展 观 、习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二 中 、三 中 、四 中 、五 中 全 会 精 神 ,全 面 贯 彻 习 近 平 法 治 思 想 ,增 强“ 四 个 意 识 ”、坚 定“ 四 个 自 信 ”、做 到“ 两 个 12 维 护 ”,坚 定 不 移 走 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 道 路 ,坚 持 法 治 国 家 、法 治 政 府 、法 治 社 会 一 体 建 设 ,培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 ,弘 扬 社 会 主 义 法 治 精 神 ,建 设 社 会 主 义 法 治 文 化 ,增 强 全 社 会 厉 行 法 治 的 积 极 性 和 主 动 性 ,推 动 全 社 会 尊 法 学 法 守 法 用 法 ,健 全 社 会 公 平 正 义 法 治 保 障 制 度 ,保 障 人 民 权 利 ,提 高 社 会 治 理 法 治 化 水 平 ,为 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 、实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 筑牢坚实法治基础。 (二)主要原则。坚持党的集中统一领导;坚持以 中国特色社会主义法治理论为指导;坚持以人民为中心; 坚持尊重和维护宪法法律权威;坚持法律面前人人平等; 坚持权利与义务相统一;坚持法治、德治、自治相结合; 坚持社会治理共建共治共享。 ( 三 )总 体 目 标 。到 2025 年 ,“ 八 五 ”普 法 规 划 实 施 完 成 ,法 治 观 念 深 入 人 心 ,社 会 领 域 制 度 规 范 更 加 健 全 , 社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效 显 著 ,公 民 、法 人 和 其 他 组 织 合 法 权 益 得 到 切 实 保 障 ,社 会 治 理 法 治 化 水 平 显 著 提 高 ,形 成 符 合 国 情 、体 现 时 代 特 征 、人 民 群 众 满 意 的 法 治 社 会 建 设 生 动 局 面 ,为 2035 年 基本建成法治社会奠定坚实基础。 二、推动全社会增强法治观念 全民守法是法治社会的基础工程。树立宪法法律至 上 、法 律 面 前 人 人 平 等 的 法 治 理 念 ,培 育 全 社 会 法 治 信 仰 , 增 强 法 治 宣 传 教 育 针 对 性 和 实 效 性 ,引 导 全 体 人 民 做 社 会 13 主 义 法 治 的 忠 实 崇 尚 者 、自 觉 遵 守 者 、坚 定 捍 卫 者 ,使 法 治成为社会共识和基本原则。 (四)维护宪法权威。深入宣传宪法,弘扬宪法精 神 ,增 强 宪 法 意 识 ,推 动 形 成 尊 崇 宪 法 、学 习 宪 法、遵 守 宪 法 、维 护 宪 法 、运 用 宪 法 的 社 会 氛 围 。切 实 加 强 对 国 家 工 作 人 员 特 别 是 各 级 领 导 干 部 的 宪 法 教 育 ,组 织 推 动 国 家 工作人员原原本本学习宪法文本。全面落实宪法宣誓制 度,国家工作人员就职时应当依照法律规定进行宪法宣 誓 。持 续 开 展 全 国 学 生“学 宪 法 讲 宪 法 ”活 动 。推 动“12·4” 国 家 宪 法 日 和“ 宪 法 宣 传 周 ”集 中 宣 传 活 动 制 度 化 ,实 现 宪法宣传教育常态化。 (五)增强全民法治观念。深入学习宣传习近平法 治 思 想 ,深 入 宣 传 以 宪 法 为 核 心 的 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 ,广 泛 宣 传 与 经 济 社 会 发 展 和 人 民 群 众 利 益 密 切 相 关 的 法 律 法 规 ,使 人 民 群 众 自 觉 尊 崇、信 仰 和 遵 守 法 律 。广 泛 开 展 民 法 典 普 法 工 作 ,让 民 法 典 走 到 群 众 身 边 、走 进 群 众 心 里 。积 极 组 织 疫 病 防 治 、野 生 动 物 保 护 、公 共 卫 生 安 全 等 方 面 法 律 法 规 和 相 关 知 识 的 宣 传 教 育 活 动 。引 导 全 社 会 尊 重 司 法 裁 判 ,维 护 司 法 权 威 。充 分 发 挥 领 导 干 部 带 头 尊 法 学 法 守 法 用 法 对 全 社 会 的 示 范 带 动 作 用 ,进 一 步 落 实 国 家 工 作 人 员 学 法 用 法 制 度 ,健 全 日 常 学 法 制 度 ,强 化 法 治 培 训 ,完 善 考 核 评 估 机 制 ,不 断 增 强 国 家 工 作 人 员 特 别 是 各 级 领 导 干 部 依 法 办 事 的 意 识 和 能 力 。加 强 青 少 年 法 治 教 育 ,全 面 落 实《青 少 年 法 治 教 育 大 纲 》,把 法 治 教 育 纳 14 入 国 民 教 育 体 系 。加 强 对 教 师 的 法 治 教 育 培 训 ,配 齐 配 强 法 治 课 教 师 、法 治 辅 导 员 队 伍 ,完 善 法 治 副 校 长 制 度 ,健 全 青 少 年 参 与 法 治 实 践 机 制 。引 导 企 业 树 立 合 规 意 识 ,切 实 增 强 企 业 管 理 者 和 职 工 的 法 治 观 念 。加 强 对 社 会 热 点 案 ( 事 )件 的 法 治 解 读 评 论 ,传 播 法 治 正 能 量 。运 用 新 媒 体 新 技 术 普 法 ,推 进“智 慧 普 法 ”平 台 建 设 。研 究 制 定 法 治 宣传教育法。 (六)健全普法责任制。坚持法治宣传教育与法治 实践相结合。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制, 2020 年 年 底 前 基 本 实 现 国 家 机 关 普 法 责 任 制 清 单 全 覆 盖 ,把 案( 事 )件 依 法 处 理 的 过 程 变 成 普 法 公 开 课 。完 善 法 官 、检 察 官 、行 政 复 议 人 员 、行 政 执 法 人 员 、律 师 等 以 案 释 法 制 度 ,注 重 加 强 对 诉 讼 参 与 人 、行 政 相 对 人 、利 害 关 系 人 等 的 法 律 法 规 和 政 策 宣 讲 。引 导 社 会 各 方 面 广 泛 参 与 立 法 ,把 立 法 过 程 变 为 宣 传 法 律 法 规 的 过 程 。创 新 运 用 多 种 形 式 ,加 强 对 新 出 台 法 律 法 规 规 章 的 解 读 。充 分 发 挥 法 律 服 务 队 伍 在 普 法 宣 传 教 育 中 的 重 要 作 用 ,为 人 民 群 众 提 供 专 业 、精 准 、高 效 的 法 治 宣 传 。健 全 媒 体 公 益 普 法 制 度 ,引 导 报 社 、电 台 、电 视 台 、网 站 、融 媒 体 中 心 等 媒 体 自 觉 履 行 普 法 责 任 。培 育 壮 大 普 法 志 愿 者 队 伍 ,形 成 人 民 群众广泛参与普法活动的实践格局。 (七)建设社会主义法治文化。弘扬社会主义法治 精神,传播法治理念,恪守法治原则,注重对法治理念、 法治思维的培育,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用, 15 形 成 守 法 光 荣 、违 法 可 耻 的 社 会 氛 围 。丰 富 法 治 文 化 产 品 , 培 育 法 治 文 化 精 品 ,扩 大 法 治 文 化 的 覆 盖 面 和 影 响 力 。利 用重大纪念日、传统节日等契机开展群众性法治文化活 动 ,组 织 各 地 青 年 普 法 志 愿 者 、法 治 文 艺 团 体 开 展 法 治 文 化 基 层 行 活 动 ,推 动 法 治 文 化 深 入 人 心 。大 力 加 强 法 治 文 化阵地建设,有效促进法治文化与传统文化、红色文化、 地 方 文 化 、 行 业 文 化 、 企 业 文 化 融 合 发 展 。 2020 年 年 底 前制定加强社会主义法治文化建设的意见。 三、健全社会领域制度规范 加 快 建 立 健 全 社 会 领 域 法 律 制 度 ,完 善 多 层 次 多 领 域 社 会 规 范 ,强 化 道 德 规 范 建 设 ,深 入 推 进 诚 信 建 设 制 度 化 , 以良法促进社会建设、保障社会善治。 (八)完善社会重要领域立法。完善教育、劳动就 业 、收 入 分 配 、社 会 保 障 、医 疗 卫 生、食 品 药 品、安 全 生 产 、道 路 交 通 、扶 贫 、慈 善 、社 会 救 助 等 领 域 和 退 役 军 人 、 妇 女 、未 成 年 人 、老 年 人 、残 疾 人 正 当 权 益 保 护 等 方 面 的 法 律 法 规 ,不 断 保 障 和 改 善 民 生 。完 善 疫 情 防 控 相 关 立 法 , 全面加强公共卫生领域相关法律法规建设。健全社会组 织 、城 乡 社 区 、社 会 工 作 等 方 面 的 法 律 制 度 ,进 一 步 加 强 和 创 新 社 会 治 理 。完 善 弘 扬 社 会 主 义 核 心 价 值 观 的 法 律 政 策 体 系 ,加 强 见 义 勇 为 、尊 崇 英 烈 、志 愿 服 务 、孝 老 爱 亲 等方面立法。 (九)促进社会规范建设。充分发挥社会规范在协 调 社 会 关 系 、约 束 社 会 行 为 、维 护 社 会 秩 序 等 方 面 的 积 极 16 作 用 。加 强 居 民 公 约 、村 规 民 约 、行 业 规 章 、社 会 组 织 章 程等社会规范建设,推动社会成员自我约束、自我管理、 自 我 规 范 。深 化 行 风 建 设 ,规 范 行 业 行 为 。加 强 对 社 会 规 范 制 订 和 实 施 情 况 的 监 督 ,制 订 自 律 性 社 会 规 范 的 示 范 文 本,使社会规范制订和实施符合法治原则和精神。 (十)加强道德规范建设。坚持依法治国和以德治 国 相 结 合 ,把 法 律 规 范 和 道 德 规 范 结 合 起 来 ,以 道 德 滋 养 法 治 精 神 。倡 导 助 人 为 乐 、见 义 勇 为 、诚 实 守 信 、敬 业 奉 献 、孝 老 爱 亲 等 美 德 善 行 ,完 善 激 励 机 制 ,褒 奖 善 行 义 举 , 形 成 好 人 好 报 、德 者 有 得 的 正 向 效 应 。推 进 社 会 公 德 、职 业 道 德 建 设 ,深 入 开 展 家 庭 美 德 和 个 人 品 德 教 育 ,增 强 法 治 的 道 德 底 蕴 。强 化 道 德 规 范 的 教 育 、评 价 、监 督 等 功 能, 努 力 形 成 良 好 的 社 会 风 尚 和 社 会 秩 序 。深 入 开 展 道 德 领 域 突出问题专项教育和治理,依法惩处公德失范的违法行 为 。大 力 倡 导 科 学 健 康 文 明 的 生 活 方 式 ,革 除 滥 食 野 生 动 物 陋 习 ,增 强 公 民 公 共 卫 生 安 全 和 疫 病 防 治 意 识。依 法 规 范 捐 赠 、受 赠 行 为 。注 重 把 符 合 社 会 主 义 核 心 价 值 观 要 求 的 基 本 道 德 规 范 转 化 为 法 律 规 范 ,用 法 律 的 权 威 来 增 强 人 们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性。 (十一)推进社会诚信建设。加快推进社会信用体 系 建 设 ,提 高 全 社 会 诚 信 意 识 和 信 用 水 平 。完 善 企 业 社 会 责 任 法 律 制 度 ,增 强 企 业 社 会 责 任 意 识 ,促 进 企 业 诚 实 守 信 、合 法 经 营 。健 全 公 民 和 组 织 守 法 信 用 记 录 ,建 立 以 公 民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代 17 码 制 度 。完 善 诚 信 建 设 长 效 机 制 ,健 全 覆 盖 全 社 会 的 征 信 体 系 ,建 立 完 善 失 信 惩 戒 制 度 。结 合 实 际 建 立 信 用 修 复 机 制 和 异 议 制 度 ,鼓 励 和 引 导 失 信 主 体 主 动 纠 正 违 法 失 信 行 为 。加 强 行 业 协 会 商 会 诚 信 建 设 ,完 善 诚 信 管 理 和 诚 信 自 律 机 制 。完 善 全 国 信 用 信 息 共 享 平 台 和 国 家 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 ,进 一 步 强 化 和 规 范 信 用 信 息 归 集 共 享 。加 强 诚 信 理 念 宣 传 教 育 ,组 织 诚 信 主 题 实 践 活 动 ,为 社 会 信 用 体 系建设创造良好环境。推动出台信用方面的法律。 四、加强权利保护 切 实 保 障 公 民 基 本 权 利 ,有 效 维 护 各 类 社 会 主 体 合 法 权 益 。坚 持 权 利 与 义 务 相 统 一 ,社 会 主 体 要 履 行 法 定 义 务 和承担社会责任。 (十二)健全公众参与重大公共决策机制。制定与 人民生产生活和现实利益密切相关的经济社会政策和出 台 重 大 改 革 措 施 ,要 充 分 体 现 公 平 正 义 和 社 会 责 任 ,畅 通 公 众 参 与 重 大 公 共 决 策 的 渠 道 ,采 取 多 种 形 式 广 泛 听 取 群 众 意 见 ,切 实 保 障 公 民 、法 人 和 其 他 组 织 合 法 权 益 。没 有 法 律 和 行 政 法 规 依 据 ,不 得 设 定 减 损 公 民 、法 人 和 其 他 组 织 权 利 或 者 增 加 其 义 务 的 规 范 。落 实 法 律 顾 问 、公 职 律 师 在重大公共决策中发挥积极作用的制度机制。健全企业、 职工、行业协会商会等参与涉企法律法规及政策制定机 制,依法平等保护企业、职工合法权益。 (十三)保障行政执法中当事人合法权益。规范执 法 行 为 ,完 善 执 法 程 序 ,改 进 执 法 方 式 ,尊 重 和 维 护 人 民 18 群 众 合 法 权 益 。建 立 人 民 群 众 监 督 评 价 机 制 ,促 进 食 品 药 品 、公 共 卫 生 、生 态 环 境 、安 全 生 产、劳 动 保 障、野 生 动 物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法 效 果 不 断 提 高 。建 立 健 全 产 权 保 护 统 筹 协 调 工 作 机 制 ,持 续 加 强 政 务 诚 信 和 营 商 环 境 建 设 ,将 产 权 保 护 列 为 专 项 治 理 、信 用 示 范 、城 市 创 建 、营 商 环 境 建 设 的 重 要 内 容 。推 进 政 府 信 息 公 开 ,涉 及 公 民 、法 人 或 其 他 组 织 权 利 和 义 务 的 行 政 规 范 性 文 件 、行 政 许 可 决 定 、行 政 处 罚 决 定 、行 政 强制决定、行政征收决定等,依法予以公开。 (十四)加强人权司法保障。加强对公民合法权益 的 司 法 保 护 。加 大 涉 民 生 案 件 查 办 力 度 ,通 过 具 体 案 件 办 理 ,保 障 人 民 群 众 合 法 权 益 。探 索 建 立 消 费 者 权 益 保 护 集 体 诉 讼 制 度 。完 善 律 师 制 度 。强 化 诉 讼 参 与 人 诉 讼 权 利 制 度 保 障 。加 强 对 非 法 取 证 行 为 的 源 头 预 防 ,严 格 执 行 非 法 证 据 排 除 规 则 ,建 立 健 全 案 件 纠 错 机 制 ,有 效 防 范 和 纠 正 冤 假 错 案 。健 全 执 行 工 作 长 效 机 制 ,依 法 保 障 胜 诉 当 事 人 及 时 实 现 合 法 权 益 。加 强 检 察 机 关 对 民 事 、行 政 、刑 事 诉 讼 活 动 的 法 律 监 督 ,维 护 司 法 公 正 。在 司 法 调 解 、司 法 听 证等司法活动中保障人民群众参与。落实人民陪审员制 度 ,完 善 人 民 监 督 员 制 度 。推 动 大 数 据、人 工 智 能 等 科 技 创 新 成 果 同 司 法 工 作 深 度 融 合 ,完 善“ 互 联 网 +诉 讼 ”模 式 ,加 强 诉 讼 服 务 设 施 建 设 ,全 面 建 设 集 约 高 效 、多 元 解 纷 、便 民 利 民 、智 慧 精 准 、开 放 互 动 、交 融 共 享 的 现 代 化 诉讼服务体系。 19 (十五)为群众提供便捷高效的公共法律服务。到 2022 年 , 基 本 形 成 覆 盖 城 乡 、 便 捷 高 效 、 均 等 普 惠 的 现 代 公 共 法 律 服 务 体 系 ,保 证 人 民 群 众 获 得 及 时 有 效 的 法 律 帮助。加强对欠发达地区专业法律服务人才和社会工作 者 、志 愿 者 的 政 策 扶 持 ,大 力 推 广 运 用 远 程 网 络 等 法 律 服 务 模 式 ,促 进 城 市 优 质 法 律 服 务 资 源 向 农 村 辐 射,有 效 缓 解 法 律 服 务 专 业 力 量 不 足 问 题 。健 全 公 民 权 利 救 济 渠 道 和 方 式 ,完 善 法 律 援 助 制 度 和 国 家 司 法 救 助 制 度 ,制 定 出 台 法 律 援 助 法 ,保 障 困 难 群 体 、特 殊 群 众 的 基 本 公 共 法 律 服 务 权 益 。加 快 律 师 、公 证 、仲 裁 、司 法 鉴 定 等 行 业 改 革 发 展 ,完 善 公 共 法 律 服 务 管 理 体 制 和 工 作 机 制 ,推 进 公 共 法 律 服 务 标 准 化 、规 范 化 、精 准 化 ,有 效 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 高 品 质 、多 元 化 法 律 服 务 需 求 。健 全 村( 居 )法 律 顾 问 制 度 ,充 分 发 挥 村( 居 )法 律 顾 问 作 用 。加 强 公 共 法 律 服 务 实 体 、热 线 、网 络 三 大 平 台 建 设 ,推 动 公 共 法 律 服 务 与 科 技 创 新 手 段 深 度 融 合 ,尽 快 建 成 覆 盖 全 业 务 、全 时 空的公共法律服务网络。 ( 十 六 )引 导 社 会 主 体 履 行 法 定 义 务 承 担 社 会 责 任 。 公 民 、法 人 和 其 他 组 织 享 有 宪 法 和 法 律 规 定 的 权 利 ,同 时 必 须 履 行 宪 法 和 法 律 规 定 的 义 务 。强 化 规 则 意 识 ,倡 导 契 约 精 神 ,维 护 公 序 良 俗 ,引 导 公 民 理 性 表 达 诉 求 ,自 觉 履 行 法 定 义 务 、社 会 责 任、家 庭 责 任 。引 导 和 推 动 企 业 和 其 他 组 织 履 行 法 定 义 务 、承 担 社 会 责 任 ,促 进 社 会 健 康 有 序 运 行 。强 化 政 策 引 领 作 用 ,为 企 业 更 好 履 行 社 会 责 任 营 造 20 良 好 环 境 ,推 动 企 业 与 社 会 建 立 良 好 的 互 助 互 信 关 系 。支 持 社 会 组 织 建 立 社 会 责 任 标 准 体 系 ,引 导 社 会 资 源 向 积 极 履行社会责任的社会组织倾斜。 五、推进社会治理法治化 全面提升社会治理法治化水平,依法维护社会秩序、 解 决 社 会 问 题 、协 调 利 益 关 系 、推 动 社 会 事 业 发 展 ,培 育 全 社 会 办 事 依 法 、遇 事 找 法 、解 决 问 题 用 法 、化 解 矛 盾 靠 法的法治环境,促进社会充满活力又和谐有序。 (十七)完善社会治理体制机制。完善党委领导、 政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、 科 技 支 撑 的 社 会 治 理 体 系 ,打 造 共 建 共 治 共 享 的 社 会 治 理 格 局 。健 全 地 方 党 委 在 本 地 区 发 挥 总 揽 全 局 、协 调 各 方 领 导 作 用 的 机 制 ,完 善 政 府 社 会 治 理 考 核 问 责 机 制 。引 领 和 推动社会力量参与社会治理,建设人人有责、人人尽责、 人人享有的社会治理共同体,确保社会治理过程人民参 与 、成 效 人 民 评 判 、成 果 人 民 共 享 。加 强 社 会 治 理 制 度 建 设,推进社会治理制度化、规范化、程序化。 (十八)推进多层次多领域依法治理。推进市域治 理 创 新 ,依 法 加 快 市 级 层 面 实 名 登 记 、社 会 信 用 管 理 、产 权保护等配套制度建设,开展市域社会治理现代化试点, 使 法 治 成 为 市 域 经 济 社 会 发 展 的 核 心 竞 争 力 。深 化 城 乡 社 区依法治理,在党组织领导下实现政府治理和社会调节、 居 民 自 治 良 性 互 动 。区 县 职 能 部 门 、乡 镇 政 府( 街 道 办 事 处 )按 照 减 负 赋 能 原 则 ,制 定 和 落 实 在 社 区 治 理 方 面 的 权 21 责 清 单 。健 全 村 级 议 事 协 商 制 度 ,鼓 励 农 村 开 展 村 民 说 事 、 民 情 恳 谈 等 活 动 。实 施 村 级 事 务 阳 光 工 程 ,完 善 党 务 、村 务 、财 务“ 三 公 开 ”制 度 ,梳 理 村 级 事 务 公 开 清 单,推 广 村 级 事 务“ 阳 光 公 开 ”监 管 平 台 。开 展 法 治 乡 村 创 建 活 动 。 加 强 基 层 群 众 性 自 治 组 织 规 范 化 建 设 ,修 改 城 市 居 民 委 员 会 组 织 法 和 村 民 委 员 会 组 织 法 。全 面 推 进 基 层 单 位 依 法 治 理 ,企 业 、学 校 等 基 层 单 位 普 遍 完 善 业 务 和 管 理 活 动 各 项 规 章 制 度 ,建 立 运 用 法 治 方 式 解 决 问 题 的 平 台 和 机 制 。广 泛 开 展 行 业 依 法 治 理 ,推 进 业 务 标 准 程 序 完 善 、合 法 合 规 审 查 到 位 、防 范 化 解 风 险 及 时 和 法 律 监 督 有 效 的 法 治 化 治 理 方 式 。依 法 妥 善 处 置 涉 及 民 族 、宗 教 等 因 素 的 社 会 问 题 , 促进民族关系、宗教关系和谐。 (十九)发挥人民团体和社会组织在法治社会建设 中 的 作 用 。人 民 团 体 要 在 党 的 领 导 下 ,教 育 和 组 织 团 体 成 员 和 所 联 系 群 众 依 照 宪 法 和 法 律 的 规 定 ,通 过 各 种 途 径 和 形 式 参 与 管 理 国 家 事 务 ,管 理 经 济 文 化 事 业 ,管 理 社 会 事 务 。促 进 社 会 组 织 健 康 有 序 发 展 ,推 进 社 会 组 织 明 确 权 责 、 依 法 自 治 、发 挥 作 用。坚 持 党 对 社 会 组 织 的 领 导 ,加 强 社 会 组 织 党 的 建 设 ,确 保 社 会 组 织 发 展 的 正 确 政 治 方 向 。加 大 培 育 社 会 组 织 力 度 ,重 点 培 育 、优 先 发 展 行 业 协 会 商 会 类 、科 技 类 、公 益 慈 善 类 、城 乡 社 区 服 务 类 社 会 组 织 。推 动和支持志愿服务组织发展,开展志愿服务标准化建设。 发 挥 行 业 协 会 商 会 自 律 功 能 ,探 索 建 立 行 业 自 律 组 织 。发 挥 社 区 社 会 组 织 在 创 新 基 层 社 会 治 理 中 的 积 极 作 用 。完 善 22 政 府 购 买 公 共 服 务 机 制 ,促 进 社 会 组 织 在 提 供 公 共 服 务 中 发挥更大作用。 (二十)增强社会安全感。加快对社会安全体系的 整 体 设 计 和 战 略 规 划 ,贯 彻 落 实 加 快 推 进 社 会 治 理 现 代 化 开 创 平 安 中 国 建 设 新 局 面 的 意 见 。完 善 平 安 中 国 建 设 协 调 机 制 、责 任 分 担 机 制 ,健 全 平 安 建 设 指 标 体 系 和 考 核 标 准 。 2020 年 年 底 前 制 定 “ 互 联 网 +公 共 安 全 ” 行 动 计 划 。 推 动 扫 黑 除 恶 常 态 化 ,依 法 严 厉 打 击 和 惩 治 暴 力 伤 害 医 务 人 员 、破 坏 野 生 动 物 资 源 、暴 力 恐 怖 、黄 赌 毒 黑 拐 骗 、高 科 技 犯 罪 、网 络 犯 罪 等 违 法 犯 罪 活 动,遏 制 和 预 防 严 重 犯 罪 行 为 的 发 生 。强 化 突 发 事 件 应 急 体 系 建 设 ,提 升 疫 情 防 控 、 防 灾 减 灾 救 灾 能 力 。依 法 强 化 危 害 食 品 药 品 安 全 、影 响 生 产 安 全 、破 坏 交 通 安 全 等 重 点 问 题 治 理 。健 全 社 会 心 理 服 务 体 系 和 疏 导 机 制 、危 机 干 预 机 制 ,建 立 健 全 基 层 社 会 心 理 服 务 工 作 站 ,发 展 心 理 工 作 者 、社 会 工 作 者 等 社 会 心 理 服 务 人 才 队 伍 ,加 强 对 贫 困 人 口 、精 神 障 碍 患 者 、留 守 儿 童 、妇 女 、老 年 人 等 的 人 文 关 怀 、精 神 慰 藉 和 心 理 健 康 服 务。健全执法司法机关与社会心理服务机构的工作衔接, 加 强 对 执 法 司 法 所 涉 人 群 的 心 理 疏 导 。推 进“ 青 少 年 维 权 岗 ”、“ 青 少 年 零 犯 罪 零 受 害 社 区( 村 )”创 建 ,强 化 预 防青少年犯罪工作的基层基础。 (二十一)依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发 展 新 时 代“ 枫 桥 经 验 ”,畅 通 和 规 范 群 众 诉 求 表 达 、利 益 协 调 、权 益 保 障 通 道 ,加 强 矛 盾 排 查 和 风 险 研 判 ,完 善 社 23 会 矛 盾 纠 纷 多 元 预 防 调 处 化 解 综 合 机 制 ,努 力 将 矛 盾 纠 纷 化 解 在 基 层 。全 面 落 实 诉 讼 与 信 访 分 离 制 度 ,深 入 推 进 依 法 分 类 处 理 信 访 诉 求 。充 分 发 挥 人 民 调 解 的 第 一 道 防 线 作 用,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。 充 分 发 挥 律 师 在 调 解 中 的 作 用 ,建 立 健 全 律 师 调 解 经 费 保 障 机 制 。县( 市 、区 、旗 )探 索 在 矛 盾 纠 纷 多 发 领 域 建 立 “ 一 站 式 ”纠 纷 解 决 机 制 。加 强 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 、劳 动 人 事 争 议 调 解 仲 裁 工 作 。加 强 行 政 复 议 、行 政 调 解 、行 政 裁 决 工 作 ,发 挥 行 政 机 关 化 解 纠 纷 的“ 分 流 阀”作用。推动仲裁委员会积极参与基层社会纠纷解决, 支持仲裁融入基层社会治理。 六、依法治理网络空间 网 络 空 间 不 是 法 外 之 地 。推 动 社 会 治 理 从 现 实 社 会 向 网 络 空 间 覆 盖 ,建 立 健 全 网 络 综 合 治 理 体 系 ,加 强 依 法 管 网 、依 法 办 网 、依 法 上 网 ,全 面 推 进 网 络 空 间 法 治 化 ,营 造清朗的网络空间。 (二十二)完善网络法律制度。通过立改废释并举 等 方 式 ,推 动 现 有 法 律 法 规 延 伸 适 用 到 网 络 空 间。完 善 网 络 信 息 服 务 方 面 的 法 律 法 规 ,修 订 互 联 网 信 息 服 务 管 理 办 法 ,研 究 制 定 互 联 网 信 息 服 务 严 重 失 信 主 体 信 用 信 息 管 理 办 法 ,制 定 完 善 对 网 络 直 播 、自 媒 体 、知 识 社 区 问 答 等 新 媒 体 业 态 和 算 法 推 荐 、深 度 伪 造 等 新 技 术 应 用 的 规 范 管 理 办 法 。完 善 网 络 安 全 法 配 套 规 定 和 标 准 体 系 ,建 立 健 全 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 保 护 、数 据 安 全 管 理 和 网 络 安 全 审 查 24 等 网 络 安 全 管 理 制 度 ,加 强 对 大 数 据 、云 计 算 和 人 工 智 能 等新技术研发应用的规范引导。研究制定个人信息保护 法 。健 全 互 联 网 技 术 、商 业 模 式 、大 数 据 等 创 新 成 果 的 知 识产权保护方面的法律法规。修订预防未成年人犯罪法, 制 定 未 成 年 人 网 络 保 护 条 例 。完 善 跨 境 电 商 制 度 ,规 范 跨 境电子商务经营者行为。积极参与数字经济、电子商务、 信息技术、网络安全等领域国际规则和标准制定。 (二十三)培育良好的网络法治意识。坚持依法治 网 和 以 德 润 网 相 结 合 ,弘 扬 时 代 主 旋 律 和 社 会 正 能 量 。加 强 和 创 新 互 联 网 内 容 建 设 ,实 施 社 会 主 义 核 心 价 值 观 、中 华 文 化 新 媒 体 传 播 等 工 程 。提 升 网 络 媒 介 素 养 ,推 动 互 联 网 信 息 服 务 领 域 严 重 失 信“ 黑 名 单 ”制 度 和 惩 戒 机 制 ,推 动 网 络 诚 信 制 度 化 建 设 。坚 决 依 法 打 击 谣 言 、淫 秽 、暴 力 、 迷 信 、邪 教 等 有 害 信 息 在 网 络 空 间 传 播 蔓 延 ,建 立 健 全 互 联 网 违 法 和 不 良 信 息 举 报 一 体 化 受 理 处 置 体 系 。加 强 全 社 会 网 络 法 治 和 网 络 素 养 教 育 ,制 定 网 络 素 养 教 育 指 南 。加 强 青 少 年 网 络 安 全 教 育 ,引 导 青 少 年 理 性 上 网 。深 入 实 施 中 国 好 网 民 工 程 和 网 络 公 益 工 程 ,引 导 网 民 文 明 上 网 、理 性表达,营造风清气正的网络环境。 (二十四)保障公民依法安全用网。牢固树立正确 的 网 络 安 全 观 ,依 法 防 范 网 络 安 全 风 险 。落 实 网 络 安 全 责 任 制 ,明 确 管 理 部 门 和 网 信 企 业 的 网 络 安 全 责 任 。建 立 完 善 统 一 高 效 的 网 络 安 全 风 险 报 告 机 制 、研 判 处 置 机 制 ,健 全 网 络 安 全 检 查 制 度 。加 强 对 网 络 空 间 通 信 秘 密、商 业 秘 25 密 、个 人 隐 私 以 及 名 誉 权 、财 产 权 等 合 法 权 益 的 保 护 。严 格 规 范 收 集 使 用 用 户 身 份 、通 信 内 容 等 个 人 信 息 行 为 ,加 大 对 非 法 获 取 、泄 露 、出 售 、提 供 公 民 个 人 信 息 的 违 法 犯 罪 行 为 的 惩 处 力 度 。督 促 网 信 企 业 落 实 主 体 责 任 ,履 行 法 律 规 定 的 安 全 管 理 责 任 。健 全 网 络 与 信 息 突 发 安 全 事 件 应 急 机 制 ,完 善 网 络 安 全 和 信 息 化 执 法 联 动 机 制 。加 强 网 络 违法犯罪监控和查处能力建设,依法查处网络金融犯罪、 网 络 诽 谤 、网 络 诈 骗、网 络 色 情 、攻 击 窃 密 等 违 法 犯 罪 行 为 。建 立 健 全 信 息 共 享 机 制 ,积 极 参 与 国 际 打 击 互 联 网 违 法犯罪活动。 七、加强组织保障 坚 持 党 对 法 治 社 会 建 设 的 集 中 统 一 领 导 ,凝 聚 全 社 会 力量,扎实有序推进法治社会建设。 (二十五)强化组织领导。党的领导是全面推进依 法 治 国 、加 快 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 最 根 本 的 保 证 。地 方 各 级 党 委 要 落 实 推 进 本 地 区 法 治 社 会 建 设 的 领 导 责 任 ,推 动 解 决 法 治 社 会 建 设 过 程 中 的 重 点 难 点 问 题 。地 方 各 级 政 府要在党委统一领导下,将法治社会建设摆在重要位置, 纳 入 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划 ,落 实 好 法 治 社 会 建 设 各 项 任 务 。充 分 发 挥 基 层 党 组 织 在 法 治 社 会 建 设 中 的 战 斗 堡 垒 作 用。 (二十六)加强统筹协调。坚持法治社会与法治国 家 、法 治 政 府 建 设 相 协 调 ,坚 持 法 治 社 会 建 设 与 新 时 代 经 济 社 会 发 展 、人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 相 适 应 。地 方 26 各级党委法治建设议事协调机构要加强对本地区法治社 会建设统筹谋划,形成上下协调、部门联动的工作机制。 充分调动全社会各方力量采取多种形式参与法治社会建 设 ,进 一 步 发 挥 公 民 、企 事 业 单 位 、人 民 团 体 、社 会 组 织 等 在 推 进 法 治 社 会 建 设 中 的 积 极 作 用 ,形 成 法 治 社 会 建 设 最大合力。 (二十七)健全责任落实和考核评价机制。建立健 全 对 法 治 社 会 建 设 的 督 促 落 实 机 制 ,确 保 党 中 央 关 于 法 治 社 会 建 设 各 项 决 策 部 署 落 到 实 处 。充 分 发 挥 考 核 评 价 对 法 治 社 会 建 设 的 重 要 推 动 作 用 ,制 定 法 治 社 会 建 设 评 价 指 标 体 系 。健 全 群 众 满 意 度 测 评 制 度 ,将 群 众 满 意 度 作 为 检 验 法治社会建设工作成效的重要指标。 (二十八)加强理论研究和舆论引导。加强中国特 色 社 会 主 义 法 治 理 论 与 实 践 研 究 ,为 法 治 社 会 建 设 提 供 学 理 支 撑 和 智 力 支 持 。充 分 发 挥 高 等 学 校 、科 研 院 所 等 智 库 作 用 ,大 力 打 造 法 治 社 会 建 设 理 论 研 究 基 地 。加 强 舆 论 引 导,充分发挥先进典型的示范带动作用,凝聚社会共识, 营 造 全 民 关 心 、支 持 和 参 与 法 治 社 会 建 设 的 良 好 氛 围 。适 时发布法治社会建设白皮书。 各 地 区 各 部 门 要 全 面 贯 彻 本 纲 要 精 神 和 要 求 ,结 合 实 际 制 定 落 实 举 措 。中 央 依 法 治 国 办 要 抓 好 督 促 落 实 ,确 保 纲要各项任务措施落到实处。 27 中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 ( 2020 年 11 月 29 日 中 国 共 产 党 北 京 市 第 十 二 届 委 员 会 第十五次全体会议通过) “ 十 四 五 ”时 期 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 、实 现 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 之 后 ,乘 势 而 上 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 、向 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 进 军 的 第 一 个 五 年 ,也 是 北 京 落 实 首 都 城 市 战 略 定 位 、建 设 国 际 一 流 的 和 谐 宜 居 之 都 的 关 键 时 期 。中 国 共 产 党 北 京 市 第 十 二 届 委 员 会第十五次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会 精 神 ,就 制 定 北 京 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展“ 十 四 五 ”规 划 和二〇三五年远景目标提出以下建议。 一、全面建成小康社会,努力在全面建设社会主义 现代化国家新征程中走在前列 1.“ 十 三 五 ”时 期 北 京 发 展 取 得 历 史 性 成 就 。“ 十 三 五 ”时 期 是 北 京 发 展 史 上 具 有 重 要 里 程 碑 意 义 的 五 年 。在 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 坚 强 领 导 下 ,全 市 人 民 坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ,深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 对 北 京 重 要 讲 话 精 神 ,紧 紧 围 绕“ 建 设 一 个 什 么 样 的 首 都 ,怎 样 建 设 首 都 ”这 一 重 大 时 代 课 题 ,团 结 奋 斗 、砥 砺 前 行 ,各 项 事 业 都 取 得 了 新 的 重 大 成 就 ,北 京 28 这 座 伟 大 城 市 的 发 展 正 在 发 生 深 刻 转 型 。深 入 落 实 首 都 城 市 战 略 定 位 ,大 力 加 强“ 四 个 中 心 ”功 能 建 设 ,提 高“ 四 个 服 务 ” 水 平 , 圆 满 完 成 新 中 国 成 立 70 周 年 庆 祝 活 动 、 “ 一 带 一 路 ”国 际 合 作 高 峰 论 坛 、中 非 合 作 论 坛 北 京 峰 会 、 世 界 园 艺 博 览 会 等 重 大 活 动 服 务 保 障 任 务 ,首 都 功 能 持 续 优 化 提 升 。牵 住 疏 解 非 首 都 功 能 这 个“ 牛 鼻 子 ”,深 入 实 施 疏 解 整 治 促 提 升 专 项 行 动 ,成 为 全 国 第 一 个 减 量 发 展 的 城 市 ;全 力 支 持 河 北 雄 安 新 区 建 设 ,高 水 平 规 划 建 设 北 京 城 市 副 中 心 ,首 批 市 级 机 关 顺 利 迁 入 ,大 兴 国 际 机 场 建 成 通 航 ,推 动 京 津 冀 协 同 发 展 取 得 明 显 成 效 。坚 持 创 新 驱 动 发 展 战 略 , 构 建 高 精 尖 经 济 结 构 , 2019 年 经 济 总 量 达 到 3.5 万 亿 元 , 人 均 GDP2.4 万 美 元 , 劳 动 生 产 率 超 过 28 万 元 /人 , 居 全 国 各 省 区 市 首 位 。 深 入 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 ,一 批 重 点 领 域 改 革 取 得 新 突 破 ,国 家 服 务 业 扩 大 开 放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区成功获批, 营 商 环 境 连 续 两 年 全 国 第 一 。建 立 完 善 金 融 监 管 体 系 和 金 融 风 险 防 范 化 解 机 制 ,存 量 金 融 风 险 有 序 化 解 ,新 增 金 融 风 险 有 力 遏 制 。坚 决 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 ,实 施 新 一 轮 百 万亩造林绿化工程,城乡环境明显改善。坚持民有所呼、 我有所应,建立完善“吹哨报到”和“接诉即办”机制, 围 绕“ 七 有 ”“五 性 ”保 障 和 改 善 民 生 ,人 民 生 活 水 平 不 断 提 高 。文 化 事 业 和 文 化 产 业 繁 荣 发 展 。北 京 冬 奥 会 冬 残 奥 会 筹 办 工 作 进 展 顺 利 。扶 贫 支 援 任 务 圆 满 完 成 。全 面 从 严 治 党 取 得 重 大 成 果 ,民 主 法 治 建 设 扎 实 推 进 ,社 会 大 局 29 保 持 和 谐 稳 定 ,首 都 规 划 体 系 得 到 历 史 性 深 化 和 完 善 ,城 市 精 细 化 管 理 水 平 进 一 步 提 升 ,新 冠 肺 炎 疫 情 防 控 取 得 重 大战略成果,首都治理体系和治理能力现代化迈出新步 伐 。“ 十 三 五 ”规 划 主 要 目 标 任 务 即 将 完 成 ,率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 即 将 实 现 ,北 京 综 合 实 力 和 国 际 影 响 力 明 显 增 强,为率先基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。 2.新 发 展 阶 段 面 临 的 新 形 势 。当 今 世 界 正 经 历 百 年 未 有 之 大 变 局 ,中 华 民 族 伟 大 复 兴 正 处 于 关 键 时 期 ,我 国 进 入 新 发 展 阶 段 。新 冠 肺 炎 疫 情 影 响 广 泛 深 远 ,世 界 进 入 动 荡 变 革 期 ,我 国 发 展 面 临 环 境 日 趋 复 杂 ,重 要 战 略 机 遇 期 的 机 遇 和 挑 战 都 有 新 的 发 展 变 化 。首 都 北 京 与 党 和 国 家 的 历 史 使 命 联 系 更 加 紧 密 。我 国 日 益 走 近 世 界 舞 台 中 央 ,必 将 进 一 步 提 升 北 京 的 国 际 影 响 力 ;我 国 经 济 长 期 向 好 ,市 场 空 间 广 阔 ,发 展 韧 性 强 劲 ,以 国 内 大 循 环 为 主 体 、国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 进 的 新 发 展 格 局 加 快 构 建 ,为 首 都 新 发 展 提 供 了 最 可 靠 的 依 托 ;“ 四 个 中 心 ”“ 四 个 服 务”的 能 量 进 一 步 释 放 ,京 津 冀 协 同 发 展 深 入 推 进 ,为 首 都 新 发 展 提供了强大支撑;新一轮科技革命和产业变革深入发展, 新 产 业 新 业 态 新 模 式 新 需 求 催 生 勃 发 ,国 家 支 持 北 京 形 成 国 际 科 技 创 新 中 心 ,为 首 都 新 发 展 带 来 了 新 的 机 遇 ;新 版 城 市 总 体 规 划 深 入 实 施 ,对 优 化 首 都 功 能 、提 升 城 市 品 质 提 出 更 高 要 求 。同 时 国 内 国 际 形 势 深 刻 变 化 ,各 种 不 稳 定 不 确 定 性 因 素 也 明 显 增 多 ,在 传 统 增 长 动 力 减 弱 和 疏 解 减 量 背 景 下 ,创 新 发 展 动 能 仍 然 不 足 ,高 科 技 领 域“ 卡 脖 子 ” 30 问 题 日 益 凸 显 ,保 持 经 济 平 稳 健 康 发 展 压 力 加 大 ;人 口 资 源 环 境 矛 盾 依 然 突 出 ,疏 解 非 首 都 功 能 、治 理“ 大 城 市 病 ” 任重道远;城乡区域间发展不平衡不充分问题依然存在, 民 生 保 障 、公 共 安 全 等 领 域 还 有 不 少 短 板 ,城 市 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 水 平 有 待 提 升 。要 胸 怀 两 个 大 局 ,增 强 机 遇 意 识 和 风 险 意 识 ,坚 定 必 胜 信 心 ,保 持 战 略 定 力 ,发 扬斗争精神,深刻认识复杂国际环境带来的新机遇新挑 战 ,准 确 把 握 首 都 新 发 展 的 新 特 征 新 要 求 ,善 于 在 危 机 中 育 先 机 、于 变 局 中 开 新 局 ,以 首 善 标 准 不 断 开 创 首 都 各 项 事业发展新局面。 3.到 二 〇 三 五 年 远 景 目 标 。到 二 〇 三 五 年 ,我 国 将 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 。北 京 要 走 在 全 国 前 列 ,率 先 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 ,努 力 建 设 好 伟 大 社 会 主 义 祖 国 的 首 都 、迈 向 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 大 国 首 都 、国 际 一 流 的 和 谐 宜 居 之 都 。展 望 二 〇 三 五 年 ,北 京“ 四 个 中 心 ”功 能 将 显 著 增 强 、“ 四 个 服 务”水 平 大 幅 提 升 ,更 加 适 应 党 和 国 家 工 作 大 局 需 要 ,成 为 拥 有 优 质 政 务 保 障 能 力 和 国 际 交 往 环 境 的 大 国 首 都 ;创 新 体 系 更 加 完 善 ,关 键 核 心 技 术 实 现 重 大 突 破 ,国 际 科 技 创 新 中 心 创 新 力 、竞 争 力 、辐 射 力 全 球 领 先 ;具 有 首 都 特 点 的 现 代 化 经 济 体 系 更 加 成 熟 ,经 济 总 量 和 城 乡 居 民 人 均 收 入 迈 上 新 的 大 台 阶 ,城 市 综 合 竞 争 力 位 居 世 界 前 列 ;“一 核 ”辐 射 带 动 作 用 明 显 增 强 ,城 市 副 中 心 初 步 建 成 国 际 一 流 的 和 谐 宜 居 现 代 化 城 区 ,推 动 京 津 冀 世 界 级 城 市 群 构 架 基 本 形 成 ;人 民 平 等 参 与 、平 等 发 展 31 权 利 得 到 充 分 保 障 ,法 治 中 国 首 善 之 区 基 本 建 成 ,平 安 北 京 建 设 持 续 巩 固 拓 展 ,韧 性 城 市 建 设 取 得 重 大 进 展 ,首 都 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 基 本 实 现 ;历 史 文 化 名 城 保 护 体 系 健 全 完 善 ,市 民 素 质 和 社 会 文 明 程 度 达 到 新 高 度 ,文 化 软 实 力 显 著 增 强 ,成 为 彰 显 文 化 自 信 与 多 元 包 容 魅 力 的 世 界 文 化 名 城 ;生 态 环 境 根 本 好 转 ,优 质 生 态 产 品 供 给 更 加 充 足 ,绿 色 生 产 生 活 方 式 成 为 社 会 广 泛 自 觉 ,碳 排 放 率 先 达 峰 后 持 续 下 降 ,天 蓝 、水 清 、森 林 环 绕 的 生 态 城 市 基 本 建 成 ;市 民“七 有 ”“ 五 性 ”需 求 在 更 高 水 平 上 有 效 满 足 ,城 乡 区 域 发 展 差 距 明 显 缩 小 ,基 本 公 共 服 务 实 现 均 等 化 ,健 康 北 京 建 设 取 得 长 足 进 展 ,中 等 收 入 群 体 显 著 扩 大 , 人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。 二 、“ 十 四 五 ” 时 期 北 京 经 济 社 会 发 展 的 指 导 思 想 、 基本要求和主要目标 4.“ 十 四 五 ”时 期 北 京 经 济 社 会 发 展 指 导 思 想 。高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ,深 入 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、三 中 、四 中 、五 中 全 会 精 神 ,坚 持 以 马 克 思 列 宁 主 义 、毛 泽 东 思 想 、邓 小 平 理 论 、“ 三 个 代 表”重 要 思 想 、 科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导 ,全 面 贯 彻 党 的 基 本 理 论 、基 本 路 线、基 本 方 略,深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 对 北 京 重 要 讲 话 精 神 ,统 筹 推 进“ 五 位 一 体 ”总 体 布 局,协 调 推 进“ 四 个 全 面 ”战 略 布 局,坚 定 不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念, 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调 ,立 足 首 都 城 市 战 略 定 位 ,深 入 32 实 施 人 文 北 京 、科 技 北 京 、绿 色 北 京 战 略 ,以 首 都 发 展 为 统 领 ,以 推 动 高 质 量 发 展 为 主 题 ,以 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线 ,以 改 革 创 新 为 根 本 动 力 ,以 满 足 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 为 根 本 目 的 ,以 建 设 国 际 科 技 创 新 中 心 为 新 引 擎 ,以 疏 解 非 首 都 功 能 为“ 牛 鼻 子 ”推 动 京 津 冀 协 同 发 展 ,以 高 水 平 对 外 开 放 打 造 国 际 合 作 和 竞 争 新 优 势 ,统 筹 发 展 和 安 全 ,加 快 建 设 现 代 化 经 济 体 系 ,率 先 探 索 构 建 新 发 展 格 局 的 有 效 路 径 ,推 进 首 都 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ,实 现 经 济 行 稳 致 远 、社 会 安 定 和 谐 ,为 率 先 基 本 实 现社会主义现代化开好局、起好步。 5.“ 十 四 五 ”时 期 北 京 经 济 社 会 发 展 基 本 要 求 。推 动 “ 十 四 五 ”时 期 经 济 社 会 发 展 ,要 严 格 遵 循 坚 持 党 的 全 面 领 导 、坚 持 以 人 民 为 中 心 、坚 持 新 发 展 理 念 、坚 持 深 化 改 革 开 放 、坚 持 系 统 观 念 等 重 大 原 则 ,把 握 好 以 下 基 本 要 求 。 — — 坚 持 以 首 都 发 展 为 统 领。正 确 处 理 好“ 都 ”与“城 ” 的 关 系 ,始 终 把 大 力 加 强“ 四 个 中 心”功 能 建 设 、提 高“ 四 个 服 务 ”水 平 作 为 首 都 发 展 的 全 部 要 义 来 牢 牢 把 握 ,将“ 四 个 中 心 ”“ 四 个 服 务”蕴 含 的 巨 大 能 量 充 分 释 放 出 来 ,促 进经济社会高质量发展。 — — 更 加 突 出 创 新 发 展 。在 减 量 发 展 背 景 下 ,坚 持 走 依 靠 创 新 驱 动 的 内 涵 型 增 长 路 子 ,发 挥 北 京 科 技 和 人 才 优 势 ,大 力 推 进 以 科 技 创 新 为 核 心 的 全 面 创 新 ,积 极 培 育 新 产 业 新 业 态 新 模 式 新 需 求 ,巩 固 高 精 尖 经 济 结 构 ,提 高 经 济质量效益和核心竞争力。 33 — — 更 加 突 出 京 津 冀 协 同 发 展 。牢 牢 抓 住 疏 解 非 首 都 功 能 这 个“ 牛 鼻 子 ”,以 减 量 倒 逼 集 约 高 效 发 展 ,推 动 北 京 城 市 副 中 心 和 河 北 雄 安 新 区 两 翼 齐 飞 ,增 强 与 天 津 、河 北 联 动 ,构 建 现 代 化 都 市 圈 ,建 设 以 首 都 为 核 心 的 世 界 级 城市群。 — — 更 加 突 出 开 放 发 展 。坚 持 以 开 放 促 改 革 、促 发 展 , 用 好 国 内 国 际 两 个 市 场 两 种 资 源 ,实 施 更 大 范 围 、更 宽 领 域 、更 深 层 次 的 对 外 开 放 ,建 设 更 高 水 平 开 放 型 经 济 新 体 制。 — — 更 加 突 出 绿 色 发 展 。坚 持 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 理 念 ,严 守“双 控 ”“三 线 ”,深 入 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 , 进 一 步 扩 大 生 态 空 间 容 量 ,持 续 改 善 环 境 质 量 ,让 青 山 绿 水蓝天成为大国首都底色。 — — 更 加 突 出 以 人 民 为 中 心 的 发 展 。坚 持 共 同 富 裕 方 向 ,紧 紧 围 绕“ 七 有 ”目 标 和 市 民 需 求“ 五 性 ”特 点 ,更 好 满 足 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 ,让 发 展 成 果 更 多 更 公 平 地 惠 及 广 大 人 民 群 众 ,促 进 人 的 全 面 发 展 和 社 会 全 面 进步。 ——更加突出安全发展。牢固树立总体国家安全观, 强 化 底 线 思 维 ,系 统 构 筑 安 全 防 线 ,妥 善 防 范 化 解 现 代 化 进程中的各种风险,坚决维护首都安全稳定。 6.“ 十 四 五 ”时 期 北 京 经 济 社 会 发 展 主 要 目 标 。按 照 首 都 发 展 要 求 ,锚 定 二 〇 三 五 年 远 景 目 标 ,综 合 考 虑 未 来 发 展 趋 势 和 条 件 ,坚 持 战 略 愿 景 和 战 术 推 动 有 机 结 合 ,坚 34 持 目 标 导 向 和 问 题 导 向 有 机 统 一 ,今 后 五 年 努 力 实 现 以 下 主要目标。 — — 首 都 功 能 明 显 提 升 。中 央 政 务 活 动 服 务 保 障 能 力 明 显 增 强 ,全 国 文 化 中 心 地 位 更 加 彰 显 ,国 际 交 往 环 境 及 配套服务能力全面提升,国际科技创新中心基本形成。 — — 京 津 冀 协 同 发 展 水 平 明 显 提 升 。疏 解 非 首 都 功 能 取 得 更 大 成 效 ,城 市 副 中 心 框 架 基 本 成 型 ,“ 轨 道 上 的 京 津冀”畅通便捷,生态环境联防联控联治机制更加完善, 区 域 创 新 链 、产 业 链 、供 应 链 布 局 取 得 突 破 性 进 展 ,推 动 以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成。 — — 经 济 发 展 质 量 效 益 明 显 提 升 。具 有 首 都 特 点 的 现 代 化 经 济 体 系 基 本 形 成 ,劳 动 生 产 率 和 地 均 产 出 率 持 续 提 高 ,科 技 创 新 引 领 作 用 更 加 凸 显 ,数 字 经 济 成 为 发 展 新 动 能 ,战 略 性 新 兴 产 业 、未 来 产 业 持 续 壮 大 ,服 务 业 优 势 进 一 步 巩 固 ,形 成 需 求 牵 引 供 给 、供 给 创 造 需 求 的 更 高 水 平 动 态 平 衡 。城 乡 区 域 发 展 更 加 均 衡 。重 要 领 域 和 关 键 环 节 改革取得更大突破,开放型经济发展迈上新台阶。 — — 生 态 文 明 明 显 提 升 。绿 色 发 展 理 念 深 入 人 心 ,绿 色 生 产 生 活 方 式 普 遍 推 广 ,垃 圾 分 类 成 为 全 市 人 民 自 觉 行 动 ,能 源 资 源 利 用 效 率 大 幅 提 高 ,主 要 污 染 物 排 放 总 量 持 续 削 减 ,基 本 消 除 重 污 染 天 气 ,碳 排 放 稳 中 有 降 ,基 本 消 除 劣 Ⅴ 类 水 体 ,环 境 质 量 进 一 步 改 善 ,绿 色 北 京 建 设 取 得 重大进展。 ——民生福祉明显提升。实现更加充分更高质量就 35 业 ,居 民 收 入 增 长 和 经 济 增 长 基 本 同 步 ,分 配 结 构 明 显 改 善 ,中 等 收 入 群 体 持 续 扩 大 。健 康 北 京 建 设 全 面 推 进 ,公 共 卫 生 应 急 管 理 体 系 建 设 取 得 重 大 进 展 。教 育 、社 保 、住 房 、养 老 、文 化 、体 育 等 公 共 服 务 体 系 更 加 健 全 ,基 本 公 共服务均等化水平走在全国前列。 ——首都治理体系和治理能力现代化水平明显提升。 城 市 治 理 各 领 域 基 础 性 制 度 体 系 基 本 形 成 。人 民 民 主 更 加 健 全 ,法 治 中 国 首 善 之 区 建 设 迈 出 新 步 伐 。基 层 治 理 水 平 大 幅 提 升 ,社 会 治 理 总 体 效 能 持 续 增 强 ,市 民 素 质 和 城 市 文 明 程 度 明 显 提 高 。平 安 北 京 建 设 深 入 推 进 ,防 范 化 解 重 大 风 险 体 制 机 制 不 断 健 全 ,突 发 公 共 事 件 应 急 能 力 显 著 增 强,发展安全保障更加有力。 三、大力加强“四个中心”功能建设,提高“四个 服务”水平 7.全 力 做 好 政 治 中 心 服 务 保 障 。严 格 落 实 首 都 功 能 核 心 区 控 制 性 详 细 规 划 。结 合 功 能 疏 解 、搬 迁 腾 退 ,推 进 老 城 重 组 ,优 化 核 心 区 功 能 布 局 ,营 造 安 全、高 效 、有 序 的 政 务 环 境 。加 强 中 南 海— 天 安 门 广 场 、长 安 街 沿 线 、玉 泉 山 及 周 边 空 间 管 控 和 综 合 整 治 ,严 控 建 筑 高 度 ,强 化 安 全 保 障 。优 化 中 央 政 务 功 能 布 局 ,推 进 国 家 功 能 区 建 设 。持 续 降 低 首 都 功 能 核 心 区 人 口 、建 筑 、商 业 、旅 游“ 四 个 密 度 ”。完 善 重 大 国 事 活 动 常 态 化 服 务 保 障 机 制 。健 全“ 四 个服务”相关体制机制。 8.扎 实 推 进 全 国 文 化 中 心 建 设 。围 绕“ 一 核 一 城 三 带 36 两 区 ”总 体 框 架 ,持 续 做 好 首 都 文 化 这 篇 大 文 章 ,建 设 人 文 北 京 。深 入 开 展 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 学 习 教 育 ,办 好 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 研 究 中 心 ,实 施 马 克 思 主 义 理 论 研 究 和 建 设 工 程 。加 强 中 国 特 色 新 型 智 库 和 首 都 高 端 智 库 建 设 。深 入 开 展 中 国 特 色 社 会 主 义 和 中 国 梦 宣 传 教 育 ,加 强 党 史 、新 中 国 史 、改 革 开 放 史、 社 会 主 义 发 展 史 教 育 。 聚 焦 建 党 100 周 年 等 历 史 节 点 , 组 织 开 展 系 列 主 题 活 动 。深 入 实 施 北 京 市 新 时 代 公 民 道 德 建设实施方案,推动新时代公民道德建设和思想政治工 作 ,建 设 社 会 主 义 核 心 价 值 观 首 善 之 区 。深 入 实 施 北 京 市 新 时 代 爱 国 主 义 教 育 实 施 方 案 ,建 设 中 国 共 产 党 早 期 革 命 活 动( 北 大 红 楼)、抗 日 战 争( 卢 沟 桥 和 宛 平 城 )、建 立 新 中 国( 香 山 革 命 纪 念 地 )爱 国 主 义 教 育 主 题 片 区 ,打 造 全国一流爱国主义教育基地。深入实施文明行为促进条 例 ,实 施 文 明 创 建 工 程 ,发 展 志 愿 服 务 ,拓 展 新 时 代 文 明 实践中心建设,推动首都精神文明建设走在全国前列。 注重老城整体保护与复兴。保护好两轴与四重城廓、 棋 盘 路 网 和 六 海 八 水 的 空 间 格 局 ,扩 大 历 史 文 化 街 区 和 历 史 建 筑 保 护 范 围 。统 筹 做 好 文 物 保 护 、腾 退 开 放 和 综 合 利 用 。加 快 推 进 中 轴 线 申 遗 保 护 工 作 ,力 争 取 得 突 破 性 成 果 。 推进北京中轴线文化遗产保护立法。加强老字号传承创 新 ,强 化 非 物 质 文 化 遗 产 系 统 性 保 护 。加 强 大 运 河 、长 城 、 西 山 永 定 河“ 三 条 文 化 带 ”传 承 、保 护 和 利 用 ,建 设 好 长 城 、大 运 河 国 家 文 化 公 园( 北 京 段 ),建 设 中 国 长 城 博 物 37 馆 和 大 运 河 博 物 馆 。推 进 琉 璃 河 西 周 燕 都 考 古 遗 址 公 园 等 项 目 建 设 。加 强“三 山 五 园 ”地 区 整 体 保 护 ,建 设 好 国 家 文物保护利用示范区。 推 进 公 共 文 化 服 务 体 系 示 范 区 建 设 。打 造 一 批 国 际 级 文 化 展 示 平 台 。鼓 励 社 会 力 量 兴 办 博 物 馆 ,建 设 博 物 馆 之 城 。积 极 发 展 实 体 书 店 ,广 泛 开 展 全 民 阅 读 ,建 设 书 香 京 城 。建 设 新 型 网 络 传 播 平 台 ,打 造 全 国 标 杆 性 区 级 融 媒 体 中 心 。创 新 实 施 文 化 惠 民 工 程 和 文 化 精 品 工 程 ,办 好 文 化 惠 民 活 动 。补 齐 城 市 副 中 心 、回 天 地 区、城 市 南 部 地 区 等 公 共 文 化 体 育 设 施 短 板 ,打 造 一 批 文 化 体 育 新 地 标 。提 高 公 共 文 化 设 施 运 营 效 率 ,促 进 公 共 文 化 供 给 多 元 化 、服 务 方式智能化。 推 进 文 化 产 业 发 展 引 领 区 建 设 。实 施 文 化 产 业 数 字 化 战 略 ,推 动 文 化 与 科 技 、旅 游 、金 融 等 融 合 发 展 ,培 育 发 展 新 型 文 化 企 业 、文 化 业 态 、文 化 消 费 模 式 。利 用 老 旧 厂 房 拓 展 文 化 空 间 ,打 造 更 多 网 红 打 卡 地 。加 强 市 级 文 化 产 业 园 区 规 范 化 运 营 管 理 ,建 设 国 家 级 文 化 和 科 技 融 合 示 范 基 地 ,打 造 文 化 科 技 产 业 集 群 。持 续 深 化 国 家 文 创 实 验 区 建 设 ,推 动 设 立 文 化 发 展 基 金 、文 创 银 行 ,用 好 文 创 板 平 台 ,建 设 版 权 运 营 交 易 中 心 和 艺 术 品 交 易 中 心 ,培 育 头 部 文 化 企 业 ,构 建 充 满 活 力 的 现 代 文 化 产 业 体 系 和 文 化 市 场 体 系 。做 强 北 京 国 际 设 计 周 等 品 牌 文 化 活 动 ,建 设 设 计 名 城 。推 进 国 家 文 化 出 口 基 地 等 建 设 ,促 进 优 秀 文 化 产 品 进 入 国 际 市 场 。举 办 历 史 文 化 名 城 论 坛 、中 国 大 运 河 文 化 带 38 “京杭对话”等活动。积极组织参与国际重大文化交流, 提升国际传播能力,讲好中国故事、北京故事。 9.加 强 国 际 交 往 中 心 设 施 和 能 力 建 设。积 极 服 务 国 家 总 体 外 交 大 局 ,进 一 步 增 强 外 交 外 事 活 动 承 载 力 。扎 实 推 进 雁 栖 湖 国 际 会 都 扩 容 提 升 ,建 成 国 家 会 议 中 心 二 期 ,启 动 建 设 第 四 使 馆 区 ,完 善 大 兴 国 际 机 场 、城 市 副 中 心 等 地 区 国 际 交 往 服 务 功 能 。加 强 国 际 交 往 功 能 区 周 边 综 合 整 治 和 环 境 提 升 ,完 善 商 务 等 配 套 功 能 。规 划 建 设 国 际 组 织 集 聚 区 ,争 取 一 批 国 际 组 织 、跨 国 公 司 总 部 和 国 际 专 业 机 构 落 户 。加 快 国 际 会 展 业 发 展 ,建 设 新 国 展 二 三 期 ,启 动 大 兴 国 际 机 场 会 展 设 施 建 设 。承 办 和 培 育 一 批 具 有 全 球 影 响 力 的 国 际 会 议 、国 际 会 展 、国 际 文 化 旅 游 活 动 ,持 续 办 好 北 京 国 际 电 影 节 、北 京 国 际 音 乐 节 等 品 牌 活 动 。加 快 推 进 国 际 学 校 、国 际 医 院 建 设 ,建 设 国 际 语 言 环 境 。积 极 参 与 和 服 务“一 带 一 路 ”建 设 。拓 展 与 国 际 友 城 交 往 ,深 化 民 间交往合作。 10.加 快 建 设 国 际 科 技 创 新 中 心 。全 面 服 务 科 教 兴 国 、 人 才 强 国 、创 新 驱 动 发 展 等 国 家 重 大 战 略 ,制 定 实 施 国 际 科 技 创 新 中 心 建 设 战 略 行 动 计 划 ,建 设 科 技 北 京 。办 好 国 家 实 验 室 ,加 快 综 合 性 国 家 科 学 中 心 建 设 ,推 进 在 京 国 家 重 点 实 验 室 体 系 重 组 ,推 动 国 家 级 产 业 创 新 中 心、技 术 创 新中心等布局建设,形成国家战略科技力量。支持量子、 脑 科 学 、人 工 智 能、区 块 链 、纳 米 能 源 、应 用 数 学、干 细 胞 与 再 生 医 学 等 领 域 新 型 研 发 机 构 发 展 ,统 筹 布 局“ 从 0 39 到 1”基 础 研 究 和 关 键 核 心 技 术 攻 关 ,提 高 科 技 创 新 能 力 和 水 平 。聚 焦 高 端 芯 片 、基 础 元 器 件 、关 键 设 备 、新 材 料 等 短 板 ,完 善 部 市 合 作 、央 地 协 同 机 制 ,集 中 力 量 突 破 一 批“ 卡 脖 子 ”技 术 。加 强 科 技 成 果 转 化 应 用 ,打 通 基 础 研 究到产业化绿色通道。 推 进“ 三 城 一 区 ”融 合 发 展 。进 一 步 聚 焦 中 关 村 科 学 城 ,提 升 基 础 研 究 和 战 略 前 沿 高 技 术 研 发 能 力 ,取 得 一 批 重大原创成果和关键核心技术突破,发挥科技创新出发 地 、原 始 创 新 策 源 地 和 自 主 创 新 主 阵 地 作 用 ,率 先 建 成 国 际 一 流 科 学 城 。进 一 步 突 破 怀 柔 科 学 城 ,推 进 大 科 学 装 置 和交叉研究平台建成运行,形成国家重大科技基础设施 群 ,打 造 世 界 级 原 始 创 新 承 载 区 。进 一 步 搞 活 未 来 科 学 城 , 深化央地合作,盘活存量空间资源,引进多元创新主体, 推进“两谷一园”建设,打造全球领先的技术创新高地。 进 一 步 提 升“ 一 区 ”高 精 尖 产 业 能 级 ,深 入 推 进 北 京 经 济 技 术 开 发 区 和 顺 义 创 新 产 业 集 群 示 范 区 建 设 ,承 接 好 三 大 科学城创新效应外溢,打造技术创新和成果转化示范区。 强 化 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 先 行 先 试 带 动 作 用 ,设 立 中 关 村 科 创 金 融 试 验 区 ,推 动“ 一 区 多 园 ”统 筹 协 同 发 展 。 深 化 科 技 体 制 改 革 ,推 动 促 进 科 技 成 果 转 化 条 例 、 “科 创 30 条 ”等 落 深 落 细 。改 进 科 技 项 目 组 织 管 理 方 式 ,实 行“ 揭 榜 挂 帅 ”等 制 度 。加 强 知 识 产 权 保 护 和 运 用 ,提 升 知 识 产 权 交 易 中 心 能 级 。促 进 政 产 学 研 用 深 度 融 合 ,建 立 健 全 军 民 融 合 创 新 体 系 。支 持 在 京 高 校 和 科 研 机 构 发 起 和 40 参 与 全 球 重 大 科 学 计 划 ,办 好 世 界 智 能 网 联 汽 车 大 会 等 国 际性科技交流活动。 强 化 企 业 创 新 主 体 地 位 ,促 进 各 类 创 新 要 素 向 企 业 集 聚 。发 挥 企 业 家 在 技 术 创 新 中 的 重 要 作 用 ,鼓 励 企 业 加 大 研 发 投 入 ,有 效 落 实 对 企 业 投 入 基 础 研 究 等 方 面 的 税 收 优 惠 ,支 持 企 业 牵 头 组 建 创 新 联 合 体 。发 挥 大 企 业 引 领 支 撑 作 用 ,支 持 创 新 型 中 小 微 企 业 成 长 为 创 新 重 要 发 源 地 。积 极 培 育 硬 科 技 独 角 兽 企 业 、隐 形 冠 军 企 业 。优 化 创 新 创 业 生 态 ,完 善 创 新 创 业 服 务 体 系 ,推 动 科 技 企 业 孵 化 器 、大 学科技园、众创空间等专业化、品牌化、国际化发展。 四、牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,深 入推进京津冀协同发展 11.持 续 推 动 疏 解 整 治 促 提 升 。 坚 定 不 移 疏 解 非 首 都 功 能 ,深 入 落 实 中 央“控 增 量 ”“ 疏 存 量 ”政 策 意 见 ,动 态 完 善 新 增 产 业 禁 止 限 制 目 录 ,完 善 功 能 疏 解 引 导 和 倒 逼 政 策 。完 善 央 地 联 动 疏 解 机 制 ,主 动 配 合 支 持 部 分 央 属 市 属 资 源 向 河 北 雄 安 新 区 等 地 疏 解 转 移 。持 续 开 展 疏 解 整 治 促 提 升 专 项 行 动 ,有 序 疏 解 一 般 制 造 业 企 业 、区 域 性 专 业 市 场 和 物 流 中 心 ,保 留 一 定 重 要 应 急 物 资 和 城 市 生 活 必 需 品 生 产 能 力 。严 格 落 实 人 口 调 控 责 任 制 。创 建 基 本 无 违 法 建 设 区 。统 筹 利 用 疏 解 腾 退 空 间 ,推 动 腾 笼 换 鸟 ,改 善 人 居环境,优化提升首都功能。 12.高 水 平 规 划 建 设 城 市 副 中 心 。 坚 持 世 界 眼 光 、 国 际 标 准 、中 国 特 色 、高 点 定 位 ,打 造 京 津 冀 协 同 发 展 桥 头 41 堡 。牢 固 确 立 绿 色 发 展 定 位 ,积 极 拓 展 绿 色 生 态 空 间 ,打 造便利可达的城市滨水生态体系,建设潮白河生态绿带, 创 建 大 运 河 5A 级 景 区 ,推 动 和 天 津 、河 北 通 航 。推 动 企 业 清 洁 生 产 ,推 行 绿 色 建 筑 ,建 设 北 京 绿 色 交 易 所 。坚 持 一 年 一 个 节 点 ,每 年 保 持 千 亿 以 上 投 资 强 度 ,全 市 各 方 面 资 源 优 先 向 城 市 副 中 心 投 放 。建 成 行 政 办 公 区 二 期 ,实 现 第二批市属行政事业单位迁入,带动更多功能和人口转 移 。高 标 准 运 营 环 球 主 题 公 园 及 度 假 区 一 期 ,谋 划 建 设 二 三 期 。建 成 综 合 交 通 枢 纽 、三 个 文 化 设 施 、通 州 堰 、六 环 路 入 地 改 造 、人 民 大 学 通 州 校 区 、路 县 故 城 遗 址 公 园 等 项 目 。有 序 推 进 特 色 小 镇 建 设 ,确 保 张 家 湾 设 计 小 镇 、台 湖 演 艺 小 镇 、宋 庄 艺 术 小 镇 精 彩 亮 相 。围 绕“3+1”主 导 功 能 谋 发 展 ,大 力 建 设 运 河 商 务 区、文 化 旅 游 区 、台 马 科 技 板 块 和 中 关 村 通 州 园 等 片 区 ,办 好 网 络 安 全 产 业 园 ,打 造 高 端 商 务 、文 化 旅 游、数 字 信 息 等 千 亿 级 产 业 集 群 。吸 引 一批符合城市副中心功能定位的重大产业项目,推动央 企 、市 属 国 企 等 优 质 资 源 落 地 。推 动 老 城 双 修 ,提 升 基 础 设 施 和 公 共 服 务 质 量 ,提 高 城 市 治 理 智 慧 化 水 平。抓 好 通 州区与北三县协同发展规划落地实施,推动一体化发展。 健 全 完 善 统 筹 协 调 机 制 ,引 导 适 宜 产 业 向 北 三 县 延 伸 ,打 通 道 路 堵 点 ,完 善 交 通 等 基 础 设 施,优 化 居 住 、养 老 等 配 套布局。 13.推 动 形 成 更 加 紧 密 的 协 同 发 展 格 局 。 充 分 发 挥 北 京“ 一 核 ”辐 射 作 用,带 动 环 京 重 点 地 区 发 展 。坚 持 把 支 42 持 河 北 雄 安 新 区 建 设 作 为 分 内 之 事 ,建 成“ 三 校 一 院 ”交 钥匙项目,共同推进河北雄安新区中关村科技园规划建 设 ,推 动 教 育 、医 疗 等 公 共 服 务 领 域 合 作 。唱 好 京 津“ 双 城 记 ” , 加 强 滨 海 -中 关 村 科 技 园 等 重 点 平 台 建 设 , 推 进 北 京 空 港 、陆 港 与 天 津 港 的 融 合 。大 力 推 进 区 域 交 通 一 体 化 ,积 极 推 进 京 雄 高 速 等 高 速 公 路 建 设 ,推 动 铁 路 客 运 和 货 运 外 环 线 建 设 ,推 动 过 境 货 运 功 能 外 移 ,推 进 丰 西 、双 桥 编 组 站 外 迁 。加 快 京 滨 城 际 、京 唐 城 际、京 港 台 高 铁( 丰 雄 商 段 )、城 际 铁 路 联 络 线 等 轨 道 交 通 建 设 ,建 设“ 轨 道 上 的 京 津 冀 ”。深 化 区 域 大 气 、水 和 固 体 废 物 污 染 联 防 联 控 联 治 机 制 ,支 持 张 家 口 首 都 水 源 涵 养 功 能 区 和 生 态 环 境 支 撑 区 建 设 。积 极 引 导 龙 头 企 业 在 津 冀 布 局 ,加 强 京 津 冀 国 家 技 术 创 新 中 心 建 设 ,以 创 新 链 带 动 产 业 链 供 应 链 ,深 入 推 动 产 业 协 同 发 展 。加 强 就 业 、养 老 、社 保 等 政 策 衔 接 , 完善区域公共服务共建共享体制机制。 14.高 标 准 完 成 2022 年 北 京 冬 奥 会 冬 残 奥 会 筹 办 任 务 。全 面 落 实 绿 色 、共 享 、开 放 、廉 洁 办 奥 理 念 ,主 动 做 好 各 类 风 险 防 范 应 对 准 备 ,成 功 举 办 一 届 精 彩 、非 凡 、卓 越 的 奥 运 盛 会 。高 质 量 完 成 场 馆 和 基 础 设 施 建 设 ,深 化 赛 事 组 织 、场 馆 运 行 和 外 围 保 障 ,提 升 筹 办 工 作 专 业 化 、国 际 化 水 平 。坚 持“ 三 个 赛 区、一 个 标 准 ”,统 筹 做 好 交 通 、 餐 饮 、住 宿 、医 疗 、安 保 等 服 务 保 障 工 作 。有 序 做 好 市 场 开 发 、宣 传 推 广 、媒 体 运 行 等 工 作 。精 心 策 划 组 织 火 炬 传 递、开闭幕式等文化活动。依据疫情变化调整办赛策略, 43 制 定 疫 情 防 控 方 案 和 预 案 。加 强 冰 雪 运 动 队 伍 建 设 ,提 升 冰 雪 运 动 竞 技 水 平 ,带 动 市 民 群 众 特 别 是 青 少 年 参 与 冰 雪 运动。实施科技冬奥行动计划,提升智慧城市服务水平。 因 地 制 宜 规 划 推 进 场 馆 可 持 续 利 用 ,加 快 建 设 北 京 国 际 奥 林匹克学院,建设北京冬季奥林匹克公园和奥运博物馆, 打 造 值 得 传 承 、造 福 人 民 的 双 奥 遗 产 。协 同 建 设 京 张 文 化 体育旅游带。 五、率先探索构建新发展格局的有效路径,建设特 色与活力兼备的现代化经济体系 15.抓 好 “ 两 区 ” “ 三 平 台 ” 建 设 。 全 面 推 动 国 家 服 务 业 扩 大 开 放 综 合 示 范 区 建 设 ,进 一 步 推 动 科 技 、互 联 网 信 息 、数 字 经 济 和 数 字 贸 易 、金 融 、文 化 旅 游 、教 育 、健 康 医 疗 、专 业 服 务 等 领 域 扩 大 开 放 。全 力 打 造 以 科 技 创 新 、 服 务 业 开 放 、数 字 经 济 为 主 要 特 征 的 自 由 贸 易 试 验 区 ,加 快 探 索 具 有 较 强 国 际 市 场 竞 争 力 的 开 放 政 策 和 制 度 ,高 水 平 推 进 科 技 创 新 、国 际 商 务 服 务 、高 端 产 业 三 个 片 区 和 中 国( 河 北 )自 由 贸 易 试 验 区 大 兴 机 场 片 区( 北 京 区 域)建 设 ,推 动 京 津 冀 协 同 开 放 。强 化“ 两 区 ”政 策 联 动,实 现 “ 1+1>2”的 效 果 。持 续 扩 大 中 国 国 际 服 务 贸 易 交 易 会 国 际 影 响 力 ,组 建 全 球 服 务 贸 易 联 盟 ,建 设 服 务 贸 易 特 殊 监 管 区 ,促 进 服 务 贸 易 与 货 物 贸 易 融 合 发 展 ,打 造 全 球 最 具 影 响 力 的 服 务 贸 易 展 会 。办 好 中 关 村 论 坛 ,打 造 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 交 流 合 作 与 科 技 成 果 发 布 、展 示 、交 易 的 重 要 平 台 。举 办 高 水 平 金 融 街 论 坛 ,打 造 国 家 金 融 政 策 44 权 威 发 布 平 台 、中 国 金 融 业 改 革 开 放 宣 传 展 示 平 台 、服 务 全球金融治理的对话交流平台。 16.加 快 发 展 现 代 产 业 体 系 。 坚 持 推 动 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 深 度 融 合 ,不 断 提 升“ 北 京 智 造”“ 北 京 服 务 ” 竞 争 力 。提 升 产 业 链 供 应 链 现 代 化 水 平 ,以 头 部 企 业 带 动 实施产业基础再造和重大技术改造升级工程, “一链一策” 定 制 重 点 产 业 链 配 套 政 策 。深 入 开 展 质 量 提 升 行 动 。坚 持 智 能 制 造 、高 端 制 造 方 向 ,壮 大 实 体 经 济 根 基 ,保 持 制 造 业 一 定 比 重 。大 力 发 展 集 成 电 路 、新 能 源 智 能 汽 车 、医 药 健 康 、新 材 料 等 战 略 性 新 兴 产 业 ,前 瞻 布 局 量 子 信 息 、人 工智能、工业互联网、卫星互联网、机器人等未来产业, 培育新技术新产品新业态新模式。在顺义、大兴、亦庄、 昌 平 、房 山 等 新 城 ,打 造 具 有 国 际 竞 争 力 的 先 进 智 造 产 业 集 群 。巩 固 现 代 服 务 业 优 势 ,推 动 生 产 性 服 务 业 向 专 业 化 和 价 值 链 高 端 延 伸 ,推 动 生 活 性 服 务 业 向 高 品 质 和 多 样 化 升 级 。提 升 金 融 业 核 心 竞 争 力 ,服 务 保 障 国 家 金 融 管 理 中 心 功 能 ,大 力 发 展 数 字 金 融 、科 技 金 融、绿 色 金 融 和 普 惠 金 融 。加 快 数 字 货 币 试 验 区 、金 融 科 技 与 专 业 服 务 创 新 示 范 区 、银 行 保 险 产 业 园 、基 金 小 镇 、金 融 安 全 产 业 园 等 建 设 ,支 持 各 类 金 融 企 业 做 大 做 强 。稳 妥 推 进 数 字 货 币 研 发 应 用 ,发 展 全 球 财 富 管 理 。激 发 科 技 服 务 、研 发 设 计 等 服 务业活力,发展全国技术交易市场和知识产权交易市场。 推 动 商 务 服 务 业 高 端 化 国 际 化 发 展 ,提 升 北 京 商 务 中 心 区 国际化水平,探索建立专业服务国际联合体和行业联盟。 45 促 进 生 活 性 服 务 业 标 准 化 、品 牌 化 发 展 ,织 密 便 民 商 业 网 点 ,着 力 发 展 健 康 、养 老 、育 幼 、文 化 、旅 游 、体 育 、家 政 、物 业 等 服 务 业 。提 升 都 市 型 现 代 农 业 发 展 水 平 ,抓 好 “米袋子”“菜篮子”重要农产品稳产保供,发展种业、 观 光 农 业 、特 色 农 业 、智 慧 农 业 、精 品 民 宿 ,建 设 一 批 现 代化设施农业基地,打造一批具有地域特色的农产品品 牌。 17.大 力 发 展 数 字 经 济 。 顺 应 数 字 产 业 化 、 产 业 数 字 化 发 展 趋 势 ,实 施 促 进 数 字 经 济 创 新 发 展 行 动 纲 要 ,打 造 具 有 国 际 竞 争 力 的 数 字 产 业 集 群 ,建 设 全 球 数 字 经 济 标 杆 城 市 。深 入 实 施 北 京 大 数 据 行 动 计 划 ,加 紧 布 局 5G、大 数 据 平 台 、车 联 网 等 新 型 基 础 设 施 ,推 动 传 统 基 础 设 施 数 字 化 赋 能 改 造 。实 施 应 用 场 景 建 设“ 十 百 千 工 程 ”,率 先 在 城 市 副 中 心 、“ 三 城 一 区”、冬 奥 园 区 、大 兴 国 际 机 场 等区域建设一批数字经济示范应用场景。鼓励线上教育、 在 线 医 疗 、远 程 办 公、云 上 会 展 等 新 业 态 发 展 。加 快 企 业 数 字 化 赋 能 ,促 进 平 台 经 济 、共 享 经 济 健 康 发 展 。加 快 数 字 社 会 、数 字 政 府 建 设 ,提 升 公 共 服 务 、社 会 治 理 等 数 字 化 智 能 化 水 平 。健 全 数 字 领 域 法 规 与 政 策 体 系 ,完 善 数 据 共 享 规 则 和 标 准 体 系 ,培 育 数 据 交 易 市 场 ,组 建 大 数 据 交 易 所 ,促 进 数 据 资 源 高 效 有 序 流 动 和 深 度 开 发 利 用 。推 动 政 务 数 据 分 级 分 类 、安 全 有 序 开 放 ,保 障 数 据 安 全 。积 极 参与数字领域国际规则和标准制定。 18.以 供 给 侧 结 构 性 改 革 引 领 和 创 造 新 需 求 。 增 强 消 46 费 对 经 济 发 展 的 基 础 性 作 用 ,增 加 消 费 有 效 供 给 ,推 动 消 费 向 体 验 化 、品 质 化 和 数 字 化 方 向 提 档 升 级 ,大 力 建 设 国 际 消 费 中 心 城 市 。培 育 做 优 平 台 企 业 ,鼓 励 消 费 新 业 态 新 模 式 发 展 ,加 强 线 上 线 下 消 费 融 合 。增 加 健 康 、养 老 、文 化 、体 育 、旅 游 等 服 务 消 费 供 给 。推 进 传 统 商 圈 改 造 ,打 造 一 批 购 物 小 镇 ,提 升 特 色 商 业 街 区 品 质 。繁 荣 夜 间 经 济 。 积 极 发 展 首 店 经 济 ,布 局 免 税 店 ,促 进 境 外 消 费 回 流 。扩 大 入 境 旅 游 。改 善 消 费 环 境 ,强 化 消 费 者 权 益 保 护 。发 挥 投 资 对 优 化 供 给 结 构 的 关 键 作 用 ,扩 大 有 效 投 资 ,实 施 一 批 对 促 进 全 市 经 济 社 会 发 展 具 有 基 础 性 、先 导 性 、全 局 性 意 义 的 重 大 项 目 。强 化 高 精 尖 产 业 投 资 。持 续 加 大 对 城 市 副 中 心 、“ 三 城 一 区”、城 市 南 部 地 区 等 重 点 区 域 的 投 资 力 度 。扩 大 轨 道 交 通 等 交 通 基 础 设 施 投 资 ,强 化 城 市 更 新 、 民 生 保 障 等 领 域 投 资 。发 挥 政 府 投 资 撬 动 作 用 ,激 发 民 间 投 资 活 力 。畅 通 超 大 城 市 现 代 流 通 体 系 ,提 高 高 铁 、国 际 航 空 货 运 等 现 代 综 合 运 输 能 力 ,支 持 商 贸 流 通 设 施 改 造 升 级 、健 康 发 展 。办 好 马 坊 等 物 流 基 地 ,建 设 现 代 化 物 流 体 系。完善冷链网点建设,提高冷链物流标准化水平。 19.统 筹 区 域 协 调 发 展 。 滚 动 实 施 城 市 南 部 地 区 行 动 计 划 ,抓 好 丽 泽 金 融 商 务 区 、大 兴 生 物 医 药 基 地 、房 山 北 京 高 端 装 备 制 造 基 地 等 重 点 功 能 区 建 设 ,优 化 提 升 南 中 轴 发 展 环 境 ,缩 小 南 北 发 展 落 差 。推 动 西 部 地 区 发 展 ,建 设 北 京 京 西 产 业 转 型 升 级 示 范 区 。提 升 平 原 新 城 综 合 承 载 能 力 ,补 齐 公 共 服 务 和 基 础 设 施 短 板 ,支 持 承 接 适 宜 的 功 能 47 和 产 业 ,布 局 一 批 标 志 性 重 大 项 目,形 成 各 具 特 色 产 业 发 展 布 局 ,打 造 首 都 发 展 新 增 长 极 。推 进 生 态 涵 养 区 生 态 保 护 与 绿 色 发 展 ,因 地 制 宜 发 展 绿 色 产 业 ,健 全 生 态 保 护 补 偿 机 制 ,加 大 转 移 支 付 力 度 ,深 化 平 原 区 和 生 态 涵 养 区 结 对协作机制,不让保护生态环境的吃亏。 20.推 动 城 乡 融 合 发 展 。 全 面 落 实 乡 村 振 兴 战 略 , 实 施 乡 村 建 设 行 动 ,加 强 美 丽 乡 村 建 设 ,持 续 开 展 农 村 人 居 环 境 整 治 。制 定 北 京 率 先 基 本 实 现 农 业 农 村 现 代 化 行 动 方 案 ,完 善 农 村 基 础 设 施 。深 化 农 村 土 地 制 度 改 革 ,健 全“ 村 地 区 管 ”体 制 机 制 ,稳 步 推 进 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 ,激 发 农 村“ 三 块 地 ”活 力 。深 化 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 。积 极 发 展 集 体 经 济 ,增 强 集 体 经 济 组 织 服 务 能 力 。实 施城乡结合部建设行动计划,强化产业提升和环境整治。 推 广 王 四 营 乡 减 量 发 展 试 点 ,全 面 推 进“ 一 绿 ”地 区 城 市 化 建 设 ;制 定“二 绿 ”地 区 规 划 ,探 索 实 施 路 径 ,推 动 大 尺 度 绿 化 。健 全 农 民 增 收 机 制 ,加 强 低 收 入 农 户 脱 低 后 的 常 态 化 帮 扶 。完 善 东 西 部 协 作 和 对 口 支 援 长 效 机 制 ,助 力 河 北 、内 蒙 古 等 受 援 地 区 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 ,并 与 乡 村振兴有效衔接。 六、全面深化改革开放,增强发展活力和创造力 21.激 发 市 场 活 力 。全 面 落 实 市 场 准 入 负 面 清 单 制 度 , 建 立 公 开 透 明 的 市 场 准 入 标 准 。完 善 要 素 市 场 化 配 置 ,推 进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。 积 极 推 进 土 地 管 理 利 用 制 度 改 革 ,建 立 健 全 城 乡 统 一 的 建 48 设 用 地 市 场 ,深 化 产 业 用 地 市 场 化 改 革 ,研 究 制 定 综 合 性 机 制 鼓 励 盘 活 存 量 和 低 效 建 设 用 地 。分 层 分 类 推 进 市 属 国 企 混 合 所 有 制 改 革 ,推 动 国 有 经 济 布 局 优 化 、结 构 调 整 和 企 业 重 组 ,做 强 做 优 做 大 国 有 资 本 和 国 有 企 业 。加 强 国 有 企 业 监 管 。健 全 支 持 民 营 经 济 、中 小 企 业 发 展 制 度 ,落 实 好 减 税 降 费 、减 租 降 息、稳 企 稳 岗 等 政 策 措 施 ,有 效 缓 解 融资难融资贵等问题。构建亲清政商关系。 22.深 化 财 税 金 融 投 融 资 改 革 。 加 强 财 源 建 设 , 全 面 推动预算绩效管理改革,建立全覆盖预算绩效管理体系, 推 进 财 政 支 出 标 准 化 ,强 化 财 政 资 源 统 筹 ,提 高 财 政 资 源 配 置 效 率 和 使 用 效 益 。深 化 预 算 管 理 制 度 改 革 。推 进 政 府 事权和支出责任划分改革。主动配合加快地方税体系建 设 。用 好 各 类 产 业 基 金 。完 善 首 贷 中 心 、续 贷 中 心、确 权 融 资 中 心 ,建 设 知 识 产 权 质 押 融 资 中 心 ,增 强 金 融 服 务 实 体 经 济 能 力 。加 快 多 层 次 资 本 市 场 建 设 ,深 入 推 动 新 三 板 市 场 改 革 ,打 造 面 向 全 球 服 务 中 小 企 业 的 主 阵 地 。推 动 设 立 金 融 法 院 。完 善 政 府 资 金 配 置 多 渠 道 投 融 资 模 式 ,用 好 各 类 专 项 债 。健 全 民 间 资 本 推 介 项 目 长 效 机 制 ,规 范 PPP 模 式 , 积 极 开 展 基 础 设 施 REITs 试 点 。 完 善 棚 户 区 改 造 、 土地储备、老旧小区改造等资金筹措机制。 23.持 续 优 化 营 商 环 境 。 深 入 转 变 政 府 职 能 , 优 化 完 善 机 构 职 能 体 系 。完 善 营 商 环 境 评 价 体 系 ,滚 动 推 出 营 商 环境改革政策,探索实施一批突破性、引领性改革举措, 提 高 市 场 化 、法 治 化 、国 际 化 水 平 ,打 造 国 家 营 商 环 境 示 49 范 区 。 健 全 12345 便 企 服 务 功 能 和 市 区 两 级 走 访 企 业 、 “ 服 务 包 ”“ 服 务 管 家 ”制 度 ,加 强 对 中 小 企 业 服 务 ,构 建企业全生命周期服务体系。深入推进“放管服”改革, 持 续 放 宽 市 场 准 入 门 槛 ,进 一 步 精 简 行 政 审 批 事 项 ,实 施 涉 企 许 可 事 项 清 单 管 理 ,推 进 政 务 服 务 标 准 化 规 范 化 ,扩 大 政 务 公 开 。持 续 完 善 政 务 服 务 平 台 建 设 ,加 强 数 字 服 务 、 数 字 监 管 建 设 ,推 进 智 慧 化 发 展 ,运 用 技 术 手 段 提 升 政 府 治理能力。构建以信用为基础的分级分类市场监管机制, 加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管, 实 施“互 联 网 +信 用 监 管 ”,扩 大“ 双 随 机 、一 公 开 ”监 管 。推 进 符 合 首 都 特 点 的 统 计 现 代 化 改 革 。深 化 行 业 协 会 、 商会和中介机构改革。 24.发 展 更 高 层 次 开 放 型 经 济 。 全 面 落 实 外 商 投 资 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 管 理 制 度 ,坚 持 引 资 、引 技 、引 智 相 结 合 ,提 升 利 用 外 资 质 量 和 投 资 贸 易 自 由 化 便 利 化 水 平 ,积 极 推 动 对 外 贸 易 高 质 量 发 展 。加 快 首 都 机 场 基 础 设 施 改 造 升 级 ,推 进 大 兴 机 场 二 期 及 配 套 设 施 建 设 ,打 造 具 有 国 际 竞 争 力 的 双 枢 纽 格 局 。推 进 首 都 机 场 临 空 经 济 示 范 区建设,实施大兴机场临空经济区行动计划,相互促进、 联 动 发 展 。推 动 天 竺 、大 兴 机 场 综 保 区 高 质 量 特 色 发 展 和 亦 庄 综 保 区 建 设 。建 设 好 国 际 合 作 产 业 园 。支 持 企 业 走 出 去 ,培 育 本 土 跨 国 企 业 集 团,坚 定 维 护 企 业 海 外 合 法 权 益 。 加 强 与 亚 投 行 、丝 路 基 金 等 国 家 开 放 平 台 对 接 。完 善 京 港 、 京澳全方位合作机制,促进京台交流合作。 50 七、深入落实城市总体规划,切实提高首都城市治 理水平 25.持 续 推 动 城 市 总 体 规 划 实 施 。 深 化 完 善 国 土 空 间 规 划 体 系 ,推 动 重 点 功 能 区 规 划 、专 项 规 划 与 街 区 控 规 有 机 融 合 ,实 现“多 规 合 一 ”。严 格 落 实 减 量 发 展 任 务 ,强 化 全 域 空 间 管 控 ,坚 决 守 住 生 态 保 护 红 线 、永 久 基 本 农 田 保 护 红 线 、城 镇 开 发 边 界 ,严 控 战 略 留 白 空 间 。全 面 实 施 增 减 挂 钩 ,持 续 推 进 城 乡 建 设 用 地 减 量 提 质 。严 格 控 制 建 筑 规 模 ,统 筹 刚 性 约 束 与 弹 性 供 给 。注 重 城 市 设 计 ,加 强 建 筑 高 度 、城 市 天 际 线 、第 五 立 面 、城 市 色 彩 等 管 控 ,塑 造 特 色 鲜 明 的 城 市 风 貌 。坚 定 依 法 有 序 推 进 农 村 乱 占 耕 地 建房、浅山区违法占地违法建设、违建别墅等专项整治, 深 入 抓 好 规 划 自 然 资 源 领 域 问 题 整 改 。健 全 分 级 分 责 不 分 散 的 规 划 管 理 体 制 机 制 ,加 强 城 市 体 检 评 估 ,落 实 规 划 实 施监督问责制度,坚决维护规划的严肃性权威性。 26.实 施 城 市 更 新 行 动 。 制 定 实 施 专 项 行 动 计 划 , 创 新 存 量 空 间 资 源 提 质 增 效 政 策 机 制 。推 行 以 街 区 为 单 元 的 更 新 实 施 模 式 ,推 动 平 安 大 街 、鼓 楼 大 街 、观 音 寺 等 重 点 片 区 更 新 改 造 ,加 快 形 成 整 体 连 片 规 模 效 应 。积 极 推 进 新 首 钢 高 端 产 业 综 合 服 务 区 建 设 发 展 ,加 强 工 业 遗 存 保 护 利 用 ,打 造 新 时 代 首 都 城 市 复 兴 新 地 标 。深 入 推 进 背 街 小 巷 环境精细化整治提升行动计划,着力打造精品宜居街巷。 持 续 推 进 老 旧 小 区 、危 旧 楼 房、棚 户 区 改 造 ,推 广“ 劲 松 模 式 ”“ 首 开 经 验 ”,引 入 社 会 资 本 参 与 。多 种 形 式 推 进 51 老 城 平 房 区 申 请 式 腾 退 和 改 善 。推 动 老 旧 厂 房 、老 旧 商 场 、 老旧商务楼宇更新改造。加快推进城市更新领域相关立 法。 27.加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 。 构 建 系 统 完 备 、 高 效 实 用 、智 能 绿 色 、安 全 可 靠 的 现 代 化 城 市 基 础 设 施 体 系 。推 进 轨 道 交 通 和 地 面 公 交 协 调 发 展 的 公 共 交 通 体 系 建 设 ,织 密 城 市 路 网 ,推 进 平 谷 线 等 线 路 建 设 ,建 成 丰 台 站 、霍 营 ( 黄 土 店 )等 大 型 交 通 枢 纽 。实 施 市 郊 铁 路 建 设 行 动 计 划 , 整 体 提 升 城 市 副 中 心 线 、东 北 环 线 、通 密 线 ,推 进 S2 线 南 段 通 勤 化 改 造 ,建 设 京 门 — 门 大 线 。加 强 轨 道 交 通 与 周 边 用 地 及 城 市 功 能 一 体 规 划 。加 快 货 运 结 构 调 整 ,推 进“ 公 转铁”和多式联运。完善能源基础设施和安全保障机制, 优 化 能 源 结 构 。高 效 利 用 地 下 空 间 资 源 ,科 学 构 建 综 合 管 廊 体 系 ,引 导 市 政 设 施 隐 形 化 、地 下 化 、一 体 化 建 设。增 强 能 源 、水 资 源 战 略 储 备 ,加 快 天 津 南 港 和 唐 山 LNG 储 备 设 施 建 设 ,推 动 南 水 北 调 中 线 扩 能 、东 线 进 京 工 程 市 内 配 套 项 目 ,建 设 西 郊、密 怀 顺 等 地 下 蓄 水 区 ,完 善 城 市 供 水 管 网 系 统 。大 幅 增 强 城 市 防 洪 排 涝 能 力 ,主 城 区 积 水 点 动 态 清 零 ,建 设 海 绵 城 市 。加 强 人 防 设 施 与 城 市 基 础 设 施 相结合,实现军民兼用。 28.提 高 城 市 管 理 精 细 化 水 平 。 建 设 数 字 孪 生 城 市 , 高 标 准 构 建 城 市 大 脑 和 网 格 化 管 理 体 系 。运 用 大 数 据 、云 计 算 、区 块 链 、人 工 智 能 等 前 沿 技 术 ,推 动 城 市 管 理 理 念 、 手段等创新。进一步健全完善城市治理所需的地方性法 52 规 、政 府 规 章 、制 度 和 标 准 。持 续 治 理 交 通 拥 堵 ,坚 持 公 交 优 先 ,优 化 公 交 线 路 ,优 化 拥 车 、用 车 管 理 策 略 ,加 强 停 车 综 合 治 理 。建 设 自 行 车 道 网 ,改 善 慢 行 出 行 环 境 。构 建 健 康 街 区 评 价 指 标 体 系 ,营 造 人 本 友 好 、安 全 、健 康 的 城市公共空间。 29.构 建 具 有 首 都 特 点 的 超 大 城 市 基 层 治 理 体 系 。 完 善 区 域 化 党 建 工 作 机 制 ,推 动“ 双 报 到 ”常 态 化 。深 化 街 道 乡 镇 管 理 体 制 改 革 ,完 善 街 道 乡 镇 职 责 清 单 和 赋 权 清 单 制 度 ,加 强 综 合 执 法 队 伍 建 设 、协 管 员 队 伍 整 合 ,统 筹 推 动撤村建居、街道和社区规模调整。推进社区治理创新, 强 化 社 区 服 务 功 能 ,持 续 为 社 区 减 负 。鼓 励 多 元 主 体 参 与 基 层 社 会 治 理 ,办 好 社 区 议 事 厅 等 多 种 平 台 ,发 挥 群 团 组 织 、社 会 组 织 、街 巷 长 、社 区 专 员、小 巷 管 家 等 作 用 ,实 现 共 建 共 治 共 享 。实 施 新 一 轮 回 天 地 区 行 动 计 划 ,深 化“ 回 天 有 我 ”创 新 实 践 ,打 造 党 建 引 领 、多 方 参 与 、居 民 共 治 的大型社区治理样本。 八、坚持把保障人民健康放在优先发展战略位置, 着力建设健康北京 30.坚 持 不 懈 抓 好 常 态 化 疫 情 防 控 。坚 持“ 外 防 输 入 、 内 防 反 弹 ”不 放 松 ,完 善“ 及 时 发 现、快 速 处 置、精 准 管 控 、有 效 救 治 ”常 态 化 防 控 机 制 。发 挥 首 都 严 格 进 京 管 理 联 防 联 控 协 调 机 制 作 用 ,严 格 落 实 外 防 输 入 措 施 。加 强 进 口冷链食品监管,严格食品供应链防疫。发挥发热门诊、 社 区 卫 生 服 务 中 心 等“ 哨 点 ”作 用 。提 升 核 酸 检 测 能 力 水 53 平 。持 续 抓 好 口 岸 、社 区 、公 共 场 所、特 殊 场 所、人 员 密 集 和 空 间 密 闭 场 所 等 常 态 化 防 控 。提 高 突 发 疫 情 应 急 处 置 能力。 31.健 全 首 都 公 共 卫 生 管 理 体 系 。 深 入 实 施 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 条 例 ,落 实 加 强 首 都 公 共 卫 生 应 急 管 理 体 系 建 设 三 年 行 动 计 划 。坚 持 预 防 为 主 、健 康 优 先 ,加 大 公 共 卫 生 投 入 ,改 革 和 强 化 疾 病 预 防 控 制 体 系 ,提 升 公 共 卫 生 监 测 预 警 、风 险 评 估、流 行 病 学 调 查 、检 验 检 测 和 应 急 处 置 能 力 。做 优 做 强 市 级 疾 控 中 心 ,规 划 建 设 市 疾 控 中 心 新 址 , 推 进 市 、 区 两 级 疾 控 中 心 标 准 化 建 设 , 统 筹 布 局 P3 实 验 室 。加 强 公 立 医 疗 机 构 传 染 病 救 治 能 力 建 设。强 化 街 道乡镇公共卫生职责,做实社区(村)公共卫生委员会。 加 强 疾 控 人 才 队 伍 建 设 ,建 立 公 共 卫 生 首 席 专 家 制 。加 强 防 控 应 急 物 资 储 备 能 力 建 设 。有 序 推 进 公 共 卫 生 领 域 立 法 修法。 32.完 善 医 疗 卫 生 服 务 体 系 。 制 定 实 施 新 一 轮 健 康 北 京 行 动 计 划 。坚 持 基 本 医 疗 卫 生 事 业 公 益 属 性 ,推 进 以 治 病为中心向以健康为中心转变。深化医疗卫生体制改革, 完 善 分 级 诊 疗 服 务 体 系 ,推 进 紧 密 型 医 联 体 建 设 ,推 动 健 康 联 合 体 试 点 ,实 现 全 市 街 道 乡 镇 社 区 卫 生 服 务 中 心 动 态 全 覆 盖 。提 高 家 庭 医 生 签 约 覆 盖 率 和 服 务 水 平 。深 化 公 立 医 院 综 合 改 革 ,加 快 形 成 以 公 立 医 院 为 主 体 的 多 元 化 办 医 格 局 。促 进 优 质 医 疗 卫 生 资 源 均 衡 布 局 ,实 现 每 区 都 有 三 级 医 院 及 标 准 化 建 设 的 妇 幼 保 健 院 。加 强 医 院 安 全 秩 序 管 54 理 。加 大 中 医 药 创 新 和 人 才 培 养 支 持 力 度 ,设 立 市 级 中 医 医学中心。推进研究型医院建设,示范建设研究型病房, 加 强 重 大 疾 病 和 慢 性 病 科 研 攻 关 ,支 持 新 型 疫 苗 、诊 断 技 术 、治 疗 药 物 、高 端 医 疗 设 备 等 研 发 应 用 。落 实 首 都 市 民 卫 生 健 康 公 约 ,引 导 市 民 形 成 良 好 卫 生 习 惯 和 健 康 文 明 生 活 方 式 。深 入 开 展 爱 国 卫 生 运 动 ,创 建 家 庭 、社 区( 村 )、 单 位 、学 校 等 健 康 单 元 ,推 动 爱 国 卫 生 工 作 从 环 境 卫 生 治 理 向 全 面 社 会 健 康 管 理 转 变 。实 现 国 家 卫 生 区 全 覆 盖 。建 立 高 水 平 卫 生 健 康 信 息 系 统 ,加 强 数 据 信 息 互 联 互 通 和 共 享使用,推动互联网诊疗服务。 33.积 极 应 对 人 口 老 龄 化 。 落 实 居 家 养 老 服 务 条 例 , 完 善 街 道 社 区 就 近 养 老 服 务 网 络 ,推 进 养 老 服 务 驿 站 可 持 续 发 展 ,建 立 健 全 长 期 护 理 保 险 制 度 ,加 快 建 设 居 家 社 区 机 构 相 协 调 、医 养 康 养 相 结 合 的 养 老 服 务 体 系 。编 制 养 老 产 业 发 展 中 长 期 规 划 ,培 育 养 老 新 业 态 ,推 动 养 老 事 业 和 养 老 产 业 协 同 发 展 。鼓 励 养 老 资 源 在 周 边 布 局 ,推 动 异 地 医 保 一 体 化 结 算 。积 极 开 发 老 龄 人 力 资 源 ,发 展 银 发 经 济 。 推 进 适 老 宜 居 环 境 建 设 ,营 造 老 年 友 好 型 社 会 氛 围 。优 化 人 口 结 构 ,促 进 人 口 合 理 有 序 流 动,保 持 城 市 活 力 。完 善 普惠托育服务体系。提高人口素质。 34.着 力 提 升 体 育 事 业 发 展 水 平 。 增 加 体 育 场 地 设 施 供 给 ,推 动 体 育 设 施 向 社 会 开 放 ,打 造 百 姓 身 边 的“ 一 刻 钟 健 身 圈 ”。完 善 全 民 健 身 公 共 服 务 体 系 ,广 泛 开 展 群 众 性体育活动,持续提高市民身体素质。促进体育新消费, 55 推动健身休闲等体育产业发展。优化竞技体育项目布局, 加 强 竞 技 体 育 后 备 人 才 培 养 。引 进 国 际 高 端 体 育 赛 事 ,完 成工体改造,办好亚洲杯足球赛。 九、聚焦“七有”“五性”,在更高水平上保障和 改善民生 35.提 高 城 乡 居 民 收 入 水 平 。 研 究 制 定 居 民 人 均 可 支 配收入持续稳定增长行动计划,健全工资合理增长机制, 稳 步 提 升 最 低 工 资 标 准 ,着 力 提 高 中 低 收 入 者 收 入 ,扩 大 中 等 收 入 群 体 。推 进 事 业 单 位 、国 有 企 业 工 资 分 配 制 度 改 革 ,鼓 励 多 劳 多 得 、优 绩 优 酬 。多 渠 道 增 加 城 乡 居 民 财 产 性 收 入 。完 善 再 分 配 机 制 ,取 缔 非 法 收 入 。积 极 发 展 慈 善 事业。 36.全 面 提 高 就 业 质 量 。 实 施 就 业 优 先 政 策 , 千 方 百 计 稳 定 和 扩 大 就 业 。突 出 抓 好 重 点 群 体 就 业 ,做 好 各 类 困 难人员就业帮扶和托底安置,确保零就业家庭动态清零。 支 持 和 规 范 发 展 新 就 业 形 态 ,鼓 励 创 业 带 动 就 业 、多 渠 道 灵 活 就 业 和 劳 动 技 能 型 就 业 。健 全 失 业 监 测 预 警 机 制 ,用 好 失 业 保 险 基 金 。建 立 健 全 统 一 开 放 、竞 争 有 序 的 人 力 资 源 市 场 体 系 ,鼓 励 开 展 职 业 技 能 培 训 和 创 业 培 训 ,全 面 提 升公共就业服务水平。依法保护劳动者合法权益。 37.推 进 首 都 教 育 现 代 化 。 坚 持 社 会 主 义 办 学 方 向 , 全 面 落 实 立 德 树 人 根 本 任 务 ,坚 持“ 五 育 并 举 ”,努 力 办 好 人 民 满 意 的 教 育 。提 高 学 前 教 育 质 量 ,规 范 社 会 力 量 办 园 。推 动 义 务 教 育 优 质 均 衡 发 展 ,深 化 学 区 制 管 理 和 集 团 56 化 办 学 ,多 途 径 扩 大 义 务 教 育 学 位 供 给 ,优 先 补 足 重 点 区 域和结构性缺口。完善市级优质高中教育资源统筹机制, 推 动 高 中 教 育 多 样 化 特 色 发 展 。完 善 特 殊 教 育 、专 门 教 育 保 障 机 制 。增 强 职 业 技 术 教 育 适 应 性 ,实 现 产 教 融 合 。支 持在京高校“双一流”建设,推进市属高校内涵、特色、 差 异 化 分 类 发 展 。加 快 推 进 沙 河 、良 乡 高 教 园 区 建 设 。推 进 智 慧 校 园 和 智 慧 课 堂 建 设 ,打 造“ 未 来 学 校 ”。加 大 教 师 培 养 培 训 力 度 ,强 化 师 德 师 风 建 设 ,打 造 高 素 质 专 业 化 教 育 人 才 队 伍 。深 化 新 时 代 教 育 评 价 改 革 和 考 试 招 生 制 度 改 革 。支 持 和 规 范 民 办 教 育 发 展 ,规 范 校 外 培 训 机 构 。完 善终身学习体系,建设学习型城市。 38.完 善 社 会 保 障 体 系 。 落 实 养 老 保 险 全 国 统 筹 、 最 低 缴 费 年 限 调 整 、延 迟 退 休 等 国 家 政 策 ,稳 步 提 高 社 会 保 障 水 平 。推 进 社 保 转 移 接 续 ,健 全 基 本 养 老 、基 本 医 疗 保 险 筹 资 和 待 遇 调 整 机 制 。统 一 城 乡 失 业 保 险 政 策 ,建 立 健 全 灵 活 就 业 人 员 社 保 制 度 。建 立 社 会 保 险 基 金 应 急 管 理 机 制 ,确 保 社 保 基 金 安 全 可 持 续 运 行 。推 进 民 生 卡“ 多 卡 合 一 ”改 革 。健 全 退 役 军 人 工 作 体 系 和 保 障 制 度 。健 全 分 层 分 类 社 会 救 助 体 系 ,有 效 保 障 困 难 群 众 基 本 生 活 。保 障 妇 女 儿 童 合 法 权 益 。健 全 老 年 人 、残 疾 人 关 爱 服 务 体 系 ,加 强无障碍设施建设。 39.完 善 多 主 体 供 给 、 多 渠 道 保 障 、 租 购 并 举 的 住 房 保 障 体 系 。坚 持“房 住 不 炒 ”定 位 ,完 善 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 长 效 机 制 。有 序 均 衡 供 应 住 宅 用 地 ,加 大 保 障 性 57 住 房 供 给 。鼓 励 存 量 低 效 商 办 项 目 改 造 ,深 入 推 进 集 体 土 地 租 赁 住 房 试 点 ,持 续 规 范 和 发 展 住 房 租 赁 市 场 。优 化 住 房 供 应 空 间 布 局 ,促 进 职 住 平 衡 。深 入 实 施 物 业 管 理 条 例 , 健全完善党建引领下的社区居民委员会、业委会(物管 会 )、物 业 服 务 企 业 的 协 调 运 行 机 制 ,充 分 调 动 居 民 参 与 积 极 性 ,形 成 社 区 治 理 合 力 。发 挥 业 委 会( 物 管 会 )和 物 业 行 业 协 会 作 用 ,开 展 物 业 管 理 突 出 问 题 专 项 治 理 ,着 力 提 高 物 业 服 务 水 平 。鼓 励 用 市 场 化 手 段 破 解 老 旧 小 区 、失 管弃管小区物管难题,推动物业服务市场健康发展。 40.着 力 办 好 群 众 家 门 口 的 事 。 强 化 大 抓 基 层 导 向 , 深 入 推 进 党 建 引 领“ 吹 哨 报 到 ”向 社 区 治 理 深 化 ,完 善 基 层治理的应急机制、服务群众的响应机制和打通抓落实 “最后一公里”的工作机制。坚持民有所呼、我有所应, 更 好 发 挥 12345 市 民 服 务 热 线 作 用 , 深 化 “ 接 诉 即 办 ” 改 革 ,用 好 民 生 大 数 据 ,推 动 主 动 治 理 、未 诉 先 办,解 决 好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。 十、大力推动绿色发展,进一步提升生态环境质量 41.深 入 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 。 强 化 大 气 污 染 防 治 攻 坚 ,坚 持“ 一 微 克 ”行 动 ,以 治 理 挥 发 性 有 机 物 和 氮 氧 化 物 为 抓 手 ,聚 焦 机 动 车 、生 产 生 活 、扬 尘 等 领 域 ,协 同 控 制 PM2.5 和 臭 氧 污 染 。 巩 固 平 原 地 区 “ 无 煤 化 ” 治 理 成 果 ,科 学 有 序 推 进 山 区 村 庄 煤 改 清 洁 能 源 。优 化 调 整 交 通 运 输 能 源 结 构 。严 控 、调 整 在 京 石 化 生 产 规 模 。持 续 开 展 秋 冬 季 大 气 污 染 综 合 治 理 攻 坚 行 动 。实 施 二 氧 化 碳 控 制 专 58 项行动和挥发性有机物专项治理行动。 加 强 水 污 染 治 理 和 水 资 源 保 障 。坚 持 河 湖 长 制 ,统 筹 治理河道及两岸生态环境,加快补齐城乡水环境治理短 板 。持 续 推 进 永 定 河 、北 运 河 、潮 白 河 、拒 马 河 等 重 点 流 域 综 合 治 理 与 生 态 修 复 。完 善 流 域 、区 域 水 生 态 补 偿 制 度 , 保护好密云水库和官厅水库。加快地下水超采综合治理。 实 施 好 节 水 行 动 ,严 格 用 水 总 量 控 制 ,实 现 经 济 社 会 用 水 总 量 零 增 长 ,提 高 水 资 源 集 约 安 全 利 用 水 平 。强 化 土 壤 污 染风险管理和生态修复,推动土壤污染防治立法。 严 格 施 行 生 活 垃 圾 管 理 条 例 。坚 持 党 建 引 领 ,把 垃 圾 分 类 纳 入 社 区 治 理 。以 服 务 促 管 理 ,推 动 市 民 文 明 习 惯 养 成 。严 格 落 实 垃 圾 分 类 管 理 责 任 人 制 度 ,发 挥 各 级 党 政 机 关 、社 会 单 位 及 其 居 住 小 区 带 头 作 用 。完 善 垃 圾 分 类 收 集 设 施 网 络 和 运 输 体 系 ,提 升 垃 圾 焚 烧 、生 化 、填 埋 等 设 施 建 设 管 理 水 平 。聚 焦 重 点 行 业 和 关 键 环 节 ,持 续 从 源 头 上 促 进 垃 圾 减 量 ,提 高 垃 圾 资 源 化 利 用 水 平 ,实 现 原 生 垃 圾 零填埋。 42.提 升 生 态 环 境 空 间 容 量 。 坚 持 山 水 林 田 湖 草 系 统 治 理 ,增 强 森 林 湿 地 生 态 系 统 完 整 性 、连 通 性 ,建 立 林 长 制 。落 实“ 三 线 一 单”生 态 环 境 分 区 管 控 要 求 ,实 现 生 态 空 间 只 增 不 减 。完 成 新 一 轮 百 万 亩 造 林 绿 化 工 程 。抓 好 核 心 区 绿 化 ,开 展 长 安 街、中 轴 线 沿 线 绿 化 景 观 优 化 ,推 进 “ 院 中 一 棵 树 ”、口 袋 公 园 和 道 路 林 荫 化 建 设 。推 进 温 榆 河 公 园 一 二 期 、南 苑 森 林 湿 地 公 园 等 成 长 型 公 园 建 设 ,推 59 动 绿 隔 地 区 城 市 公 园 环 、郊 野 公 园 环 建 设 。推 动 城 市 绿 道 和 森 林 步 道 建 设 。深 度 挖 掘 传 承 世 园 会 遗 产 ,办 好 园 艺 小 镇 。全 面 创 建 国 家 森 林 城 市 。继 续 实 施 城 市 生 态 修 复 、功 能 完 善 工 程 ,全 面 实 施 矿 山 生 态 修 复 工 程 ,加 大 拆 违 还 绿 、 留 白 增 绿 力 度 。加 强 生 物 多 样 性 恢 复 和 保 护 ,严 厉 打 击 非 法捕杀、交易、食用野生动物行为。 43.提 高 绿 色 低 碳 循 环 发 展 水 平 。 全 面 推 进 工 业 、 建 筑 、交 通 等 重 点 行 业 和 重 要 领 域 绿 色 化 改 造 ,深 化 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 。大 力 发 展 新 能 源 和 可 再 生 能 源 。支 持 绿 色 技 术 创 新 ,壮 大 绿 色 节 能 、清 洁 环 保 等 产 业 ,建 立 生 态 产 品 价 值 实 现 机 制 。创 建 绿 色 金 融 改 革 创 新 试 验 区 。加 快 发 展 循 环 经 济 ,率 先 建 成 资 源 循 环 利 用 体 系 。深 入 推 进 国 家 生 态 文 明 建 设 示 范 区 和“ 两 山 ”实 践 创 新 基 地 创 建 。引 导 全 社 会 践 行 绿 色 生 产 、生 活 和 消 费 方 式 ,倡 导“ 光 盘 行 动”,形成良好的社会风尚。 44.健 全 生 态 文 明 制 度 体 系 。 制 定 并 落 实 最 严 格 的 能 耗 、水 耗 、污 染 物 排 放 等 标 准 。建 立 健 全 自 然 保 护 地 体 系, 实 施 分 级 分 类 监 管 。健 全 自 然 资 源 资 产 产 权 制 度 ,建 立 自 然 资 源 统 一 调 查 、评 价 、监 测 、确 权 登 记 制 度 ,落 实 自 然 资 源 资 产 有 偿 使 用 制 度 。完 善 生 态 环 境 保 护 相 关 法 规 和 执 法 司 法 制 度 ,落 实 生 态 环 境 损 害 赔 偿 制 度 。健 全 领 导 干 部 自然资源资产离任审计制度。深化生态环保督察。 十一、防范化解各类风险隐患,全力维护首都安全 稳定 60 45.加 强 风 险 防 控 。 提 升 风 险 评 估 和 监 测 预 警 能 力 , 坚 决 驯 服“ 灰 犀 牛 ”问 题 ,全 面 防 范“黑 天 鹅 ”事 件 ,牢 牢 守 住 不 发 生 区 域 性 系 统 性 风 险 底 线 。完 善 地 方 金 融 监 管 协 调 和 风 险 处 置 机 制 ,严 格 防 范 和 有 序 处 置 金 融 机 构 、互 联 网 金 融 、非 法 集 资 等 领 域 风 险 。严 格 规 范 政 府 举 债 融 资 行 为 ,防 范 化 解 隐 性 债 务 风 险 ,加 强 国 有 企 业 债 务 约 束 和 经营风险管理。做好国际经贸风险监测研判和预案设计, 丰 富 法 律 政 策 工 具 箱 。加 强 疫 情 对 宏 观 经 济 运 行 和 微 观 主 体 影 响 的 监 测 研 判 ,排 查 化 解 潜 在 风 险 点 。建 设 韧 性 城 市 , 加强综合防灾、减灾、抗灾、救灾能力和应急体系建设。 持 续 推 进 应 急 避 难 场 所 建 设 ,完 善 水 、电 、油 、气 、粮 食 等 战 略 资 源 应 急 储 备 和 应 急 调 度 制 度 ,建 立 重 要 目 标 、重 要设施、重要区域安全状况和风险防控能力定期评估机 制 ,加 强 对 交 通 物 流 、市 政 能 源 、通 讯 保 障 等 生 命 线 工 程 的 安 全 保 障 和 监 测 。提 升 生 物 安 全 治 理 能 力 ,维 护 新 型 领 域 安 全 。完 善 具 有 首 都 特 色 的 应 急 管 理 体 制 ,提 升 对 非 常 规突发重大事件响应和处置能力。 46.持 续 建 设 平 安 北 京 。 严 格 落 实 国 家 安 全 工 作 责 任 制 ,进 一 步 压 实 各 级 党 委( 党 组 )国 家 安 全 主 体 责 任 ,健 全 国 家 安 全 审 查 和 监 管 制 度 ,加 强 国 家 安 全 体 系 和 能 力 建 设 ,加 强 国 家 安 全 宣 传 教 育 ,巩 固 国 家 安 全 人 民 防 线 ,筑 牢 首 都 国 家 安 全 屏 障 。严 密 防 范 和 严 厉 打 击 境 内 外 敌 对 势 力 渗 透 、破 坏 、颠 覆 、分 裂 活 动 ,坚 决 捍 卫 首 都 政 治 安 全 。 严 格 落 实 反 恐 怖 工 作 责 任 制 ,保 持 对 暴 恐 活 动 严 打 高 压 态 61 势 ,守 住 不 发 生 暴 恐 活 动 底 线 。严 格 落 实 意 识 形 态 工 作 责 任 制 ,加 强 常 态 化 舆 情 监 测 研 判 ,落 实 网 络 安 全 工 作 责 任 制 ,强 化 网 络 空 间 综 合 治 理 。坚 持 和 发 展 新 时 代“ 枫 桥 经 验 ”,完 善 社 会 矛 盾 纠 纷 多 元 预 防 调 处 化 解 综 合 机 制 ,畅 通 和 规 范 群 众 诉 求 表 达 、利 益 协 调、权 益 保 障 通 道 ,完 善 信访制度,完善各类调解联动工作体系,加强诉源治理, 减 少 诉 讼 量 ,构 建 源 头 防 控 、排 查 梳 理、纠 纷 化 解、应 急 处 置 的 社 会 矛 盾 综 合 治 理 机 制 。建 立 健 全 社 会 心 理 服 务 体 系 和 危 机 干 预 机 制 。坚 持 专 群 结 合 、群 防 群 治 ,完 善 立 体 化 、信 息 化 、智 能 化 社 会 治 安 防 控 体 系 ,健 全 扫 黑 除 恶 长 效 机 制 ,严 厉 打 击 威 胁 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 的 突 出 违 法 犯 罪 活 动 。加 强“ 雪 亮 工 程”、智 慧 平 安 社 区 等 建 设 。构 建 首 都 特 色 禁 毒 戒 毒 体 系 。严 格 落 实 安 全 生 产 责 任 制 ,加 强 消 防 、建 筑 施 工 、交 通 、核 、生 化 、危 爆 物 品 、水 电 气 热等重点行业领域安全管理,有效遏制重特大安全事故。 落 实 食 品 药 品 监 管 责 任 制 ,建 立 全 面 覆 盖 、社 会 共 治 的 食 品药品安全治理体系。 十二、坚持和加强党的领导,为实现“十四五”规 划和二〇三五年远景目标提供坚强保证 47.加 强 党 对 全 市 经 济 社 会 发 展 各 项 工 作 的 领 导 。 贯 彻 党 把 方 向 、谋 大 局 、定 政 策 、促 改 革 的 要 求 ,推 动 全 市 党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思 想 ,增 强“ 四 个 意 识 ”、坚 定“ 四 个 自 信 ”、做 到“ 两 个 维 护 ”,确 保 党 中 央 决 策 部 署 在 北 京 不 折 不 扣 落 地 落 实 。 62 落 实 中 央 巩 固 深 化“ 不 忘 初 心 、牢 记 使 命 ”主 题 教 育 成 果 的 意 见 ,教 育 引 导 广 大 党 员 干 部 坚 持 共 产 主 义 远 大 理 想 和 中国特色社会主义共同理想,为党和人民事业不懈奋斗。 坚 决 扛 起 全 面 从 严 治 党 主 体 责 任 、监 督 责 任 ,提 高 党 的 建 设 质 量 ,把 严 的 主 基 调 长 期 坚 持 下 去 ,营 造 风 清 气 正 的 良 好 政 治 生 态 。严 明 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 ,推 进 政 治 监 督 具 体 化 常 态 化 。全 面 贯 彻 新 时 代 党 的 组 织 路 线 ,落 实 好 干 部 标 准 ,以 提 高 治 理 能 力 为 重 点 ,加 强 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 建 设 ,建 立 健 全 干 部 担 当 作 为 的 激 励 和 保 护 机 制 ,着 力 锻 造 一 支 与 实 现“ 两 个 一 百 年 ”奋 斗 目 标 相 适 应 、与 首 都 功 能定位相匹配的忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。 着 力 提 高 广 大 干 部 特 别 是 年 轻 干 部 政 治 能 力 、调 查 研 究 能 力 、科 学 决 策 能 力 、改 革 攻 坚 能 力 、应 急 处 突 能 力 、群 众 工 作 能 力 、抓 落 实 能 力。以 提 升 组 织 力 为 重 点 ,突 出 政 治 功 能 ,高 标 准 完 成 村(社 区 )“ 两 委 ”换 届 工 作 ,充 分 发 挥 基 层 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用 和 党 员 先 锋 模 范 作 用 ,推 动 基 层 党 组 织 全 面 进 步 全 面 过 硬 。锲 而 不 舍 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神 ,持 续 纠 治 形 式 主 义 、官 僚 主 义 ,切 实 为 基 层 减 负 。 完善党和国家监督体系,强化对公权力运行的制约和监 督 。坚 持 无 禁 区 、全 覆 盖 、零 容 忍 ,构 建 一 体 推 进 不 敢 腐 、 不能腐、不想腐体制机制。 48.推 进 社 会 主 义 政 治 建 设 。 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 ,加 强 人 大 对“ 一 府 一 委 两 院 ”的 监 督 ,更 好 发 挥 根 本 政 治 制 度 保 障 人 民 当 家 作 主 的 优 势 和 作 用 。坚 持 和 完 63 善 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 ,充 分 发 挥 人 民 政 协 作 为 协 商 民 主 重 要 渠 道 和 专 门 协 商 机 构 作 用 ,提 高 建 言 资 政 和 凝 聚 共 识 水 平 。深 入 推 进 政 党 协 商 ,健 全 党 同 民 主 党 派 合 作 共 事 机 制 ,支 持 民 主 党 派 和 无 党 派 人 士 更 好 履 行 职 能 。巩 固 和 发 展 最 广 泛 的 爱 国 统 一 战 线 ,坚 持 大 团 结 大 联 合 主 题 ,构 建 大 统 战 工 作 格 局 ,做 好 民 族 工 作 和 宗 教 工 作 ,健 全 统 一 战 线 制 度 体 系 ,加 强 党 外 知 识 分 子 和 新 的 社 会 阶 层 人 士 工 作 ,凝 聚 港 澳 同 胞 、台 湾 同 胞 、海 外 侨 胞 力 量 。发 挥 工 会 、共 青 团 、妇 联 等 人 民 团 体 作 用 ,把 人民群众紧紧团结在党的周围。认真贯彻党的群众路线, 创 新 互 联 网 时 代 群 众 工 作 机 制 ,紧 紧 依 靠 全 市 人 民 推 动 首 都 新 发 展 。支 持 驻 京 解 放 军 、武 警 部 队 建 设 ,加 强 国 防 后 备力量建设,巩固军政军民团结。 49.大 力 建 设 法 治 中 国 首 善 之 区 。 推 进 科 学 立 法 、 严 格 执 法 、公 正 司 法 、全 民 守 法 ,增 强 党 员 干 部 法 治 思 维 和 依 法 行 政 能 力 。加 强 市 委 对 立 法 工 作 领 导 ,充 分 发 挥 市 人 大及其常委会主导作用,坚持问题导向,加强首都安全、 科 技 创 新 、公 共 卫 生 、生 物 安 全 、生 态 文 明 、防 范 风 险 等 重 要 领 域 、新 兴 领 域 立 法 ,健 全 首 都 治 理 急 需 的、满 足 人 民 日 益 增 长 美 好 生 活 需 要 必 备 的 法 规 制 度 ,提 高 立 法 工 作 质 量 和 效 率 。加 强 法 治 政 府 建 设 ,严 格 落 实 重 大 行 政 决 策 法 定 程 序 ,提 高 行 政 执 法 效 能 ,把 政 府 工 作 全 面 纳 入 法 治 轨 道 。完 善 监 察 权 、审 判 权 、检 察 权 运 行 和 监 督 机 制 ,推 进执法司法制约监督体系改革和建设,全面提升司法能 64 力 、司 法 效 能 和 司 法 公 信 。加 快 法 治 社 会 建 设 ,强 化 法 治 宣 传 教 育 ,完 善 公 共 法 律 服 务 体 系 ,形 成 全 社 会 尊 重 法 治 、 信仰法治、坚守法治的良好风气。 50.强 化 人 才 队 伍 建 设 。 全 面 完 成 新 时 代 推 动 首 都 高 质 量 发 展 人 才 支 撑 行 动 计 划 ,以 战 略 科 技 人 才 、科 技 领 军 人 才 、科 技 成 果 转 移 转 化 骨 干 人 才 、一 流 文 化 人 才 、优 秀 青 年 人 才 五 支 队 伍 建 设 为 重 点 ,引 领 带 动 全 市 人 才 队 伍 高 质 量 发 展 。实 施 原 始 创 新 人 才 培 育 工 程 、产 业 领 军 人 才 培 优 工 程 、杰 出 青 少 年 人 才 培 养 工 程 、知 识 更 新 工 程 ,深 化 人 才 发 展 体 制 机 制 改 革 ,整 合 优 化 科 技 人 才 资 源 配 置 ,聚 集造就一批具有国际水平的顶尖科学家集群和创新人才 梯 队 。培 养 国 际 法 律 服 务 、商 务 仲 裁 等 方 面 人 才。完 善 首 都 人 才 工 作 相 关 法 规 、产 业 人 才 协 同 创 新 体 系 、多 边 合 作 体 系 和 人 力 资 源 公 共 服 务 体 系 ,持 续 推 动 中 关 村 人 才 特 区 政 策 突 破 创 新 ,塑 造 首 都 国 际 人 才 社 区 等 品 牌 ,不 断 优 化 人才创新创业生态,建设国际人才高地。 51.健 全 规 划 制 定 和 落 实 机 制 。 按 照 本 次 市 委 全 会 要 求 ,高 标 准 编 制 本 市“ 十 四 五 ”规 划 纲 要 和 专 项 规 划 ,在 认真测算基础上提出相应量化目标,确定一批重大政策、 重 大 改 革 举 措 、重 大 工 程 ,清 单 化 管 理 ,项 目 化 推 进。各 区 要 结 合 实 际 编 制 好 本 地 区“ 十 四 五 ”规 划 。用 好 高 质 量 发 展 评 价 体 系 。各 级 、各 专 项 规 划 要 贯 彻 新 发 展 理 念 、反 映 高 质 量 发 展 要 求 、拿 出 构 建 新 发 展 格 局 的 实 际 行 动 ,增 加 政 府 履 行 职 责 约 束 性 指 标 。健 全 政 策 协 调 和 工 作 协 同 机 65 制 ,完 善 规 划 实 施 监 测 评 估 机 制 ,确 保 市 委 关 于“ 十 四 五 ” 发展的决策部署落到实处。 实 现“ 十 四 五 ”规 划 和 二 〇 三 五 年 远 景 目 标 ,任 务 繁 重 、前 景 光 明 。全 市 人 民 要 更 加 紧 密 地 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 周 围 ,开 拓 创 新、锐 意 进 取 ,为 率 先 基 本实现社会主义现代化而努力奋斗! 66 中共北京市委 北京市人民政府关于印发 《北京市新时代公民道德建设实施方案》的通知 各区委、区政府,市委各部委办,市各国家机关,各国有企业, 各人民团体,各高等院校: 现将《北京市新时代公民道德建设实施方案》印发给你们, 请结合实际认真贯彻落实。 中共北京市委 北京市人民政府 2020 年 11 月 30 日 为深入贯彻落实中共中央、国务院《新时代公民道德建设 实施纲要》,切实加强新时代公民道德建设,结合本市实际, 制定如下实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻 落实习近平总书记对北京重要讲话精神,坚持马克思主义道德 观、社会主义道德观,坚持以社会主义核心价值观为引领,坚 持在继承传统中创新发展,坚持提升道德认知与推动道德实践 相结合,坚持发挥社会主义法治的促进和保障作用,坚持积极 67 倡导与有效治理并举,以社会公德、职业道德、家庭美德、个 人品德建设为着力点,进一步提升市民道德素质和城市文明程 度,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风 尚、行为规范,培养和造就担当民族复兴大任的时代新人,促 进全市人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结在一 起,努力建设社会风气和道德风尚最好的城市,为建设国际一 流的和谐宜居之都提供强有力的思想保证、道德支撑和精神力 量。 二、重点任务 (一)筑牢理想信念之基。坚持不懈用习近平新时代中国 特色社会主义思想武装全党、教育人民,始终站在传播党的科 学理论的最前沿,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思 想学习教育,引导广大干部群众把握丰富内涵、精神实质、实 践要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中 央保持高度一致,进一步推动习近平新时代中国特色社会主义 思想在京华大地形成生动实践。 (二)加强理论学习研究。构建以党委(党组)理论学习 中心组为龙头、覆盖党的各级组织的全方位学习体系,建设一 批马克思主义读书会等群众性学习组织。以北京市习近平新时 代中国特色社会主义思想研究中心为尖兵,建设一批重点马克 思主义学院,打造马克思主义研究传播中心,加强马克思主义 理论研究和建设。用好“学习强国”平台,编写推广《习近平 新时代中国特色社会主义思想学习纲要》北京读本,强化人们 68 对党的创新理论的政治认同、思想认同、情感认同。 (三)提升理论宣传实效。推动《北京日报·理论周刊》 《前线》等理论宣传主阵地提档升级,打造现象级理论宣传融 媒体产品。完善多层次宣讲体系,通过市委讲师团和各类宣讲 队伍广泛开展宣讲活动,整合平台资源打通基层理论宣讲“最 后一公里”,让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。 (四)推动理想信念教育常态化制度化。深化社会主义和 共产主义宣传教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育, 加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,广泛开展“我的中 国梦”“我和我的祖国”等主题实践活动,引导人们把实现个 人理想融入实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大梦想之 中。 (五)广泛开展国情市情教育和形势政策教育。围绕党和 政府中心工作,结合群众关心的社会热点,通过通俗理论读物、 形势政策报告会、网上访谈等多种形式,把国情市情讲明白, 把形势政策讲透彻,引导干部群众把思想和行动统一到党中央 和市委的决策部署上来。 (六)持续深化社会主义核心价值观宣传教育。强化教育 引导、实践养成、制度保障,把社会主义核心价值观融入首都 社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。广泛运 用新闻宣传、文艺作品、百姓宣讲、公益广告等多种形式,推 动社会主义核心价值观入脑入心入行。把核心价值观要求融入 日常生活,通过生活化的场景、日常化的活动、具象化的载体, 使之成为人们日用而不觉的道德规范和行为准则。 69 (七)坚持德法兼治。将社会主义核心价值观贯彻到法治 中国首善之区建设中,融入科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法各环节,以道德滋养法治精神,以法治体现道德理念, 营造讲法治、重道德的良好氛围。 (八)大力实施中华优秀传统文化传承发展工程。以中华 优秀传统文化涵养道德底蕴,用源远流长的古都文化、丰富厚 重的红色文化、特色鲜明的京味文化、蓬勃兴起的创新文化, 厚植首都公民道德建设的沃土。深入阐发中华优秀传统文化蕴 含的讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等思 想理念,深入挖掘自强不息、敬业乐群、扶正扬善、扶危济困、 见义勇为、孝老爱亲等传统美德,结合新的时代条件和实践要 求继承创新,使之成为全市人民精神生活、道德实践的鲜明标 识。 (九)深入实施传统节日振兴工程。以春节、元宵、清明、 端午、七夕、中秋、重阳等重要传统节日为契机,深化“我们 的节日”主题活动,挖掘传统节日的文化内涵,创新理念方法, 开展民俗展示、经典诵读、文化体验、“文化进万家”等丰富 多彩的节日文化活动,引导市民在广泛参与中感悟中华文化、 增进家国情怀。 (十)大力弘扬民族精神和时代精神。深化党史、新中国 史、改革开放史、社会主义发展史教育,弘扬党和人民在各个 历史时期奋斗中形成的伟大精神,弘扬中国人民伟大创造精神、 伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神,倡导一切有利 于团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的思想和观念, 70 构筑中华民族共有精神家园。 (十一)继承和发扬党领导人民创造的优良传统。用好首 都红色文化资源,着力保护利用以北大红楼和中国共产党早期 北京革命活动旧址为代表的建党文化资源,以卢沟桥和宛平城、 中国人民抗日战争纪念馆为代表的抗战文化资源,以香山革命 纪念地为代表的创建新中国文化资源,挖掘展示精神内涵,赓 续精神谱系,传承红色基因。 (十二)围绕全面深化改革开放、推进社会主义现代化建 设,聚焦建设国际一流的和谐宜居之都,大力倡导解放思想、 实事求是、与时俱进、求真务实的理念,弘扬改革开放精神、 劳动精神、劳模精神、工匠精神、优秀企业家精神、科学家精 神、伟大抗疫精神、北斗精神,开展“劳动创造幸福”等主题 宣传教育,提倡艰苦奋斗、勤俭节约,使首都干部群众保持昂 扬向上、奋发有为的精神状态。 三、具体措施 (一)落实立德树人根本任务 1.坚持育人为本、德育为先,把思想品德修养作为学生核 心素养、纳入学业质量标准与评价,构建德智体美劳全面培养 的教育体系。立足基础教育、职业教育、高等教育的不同特点, 实施好分层次、分类别、有针对性的大中小学道德教育,推动 公民道德教育进教材、进课堂、进头脑。深入实施思想政治工 作质量提升工程,抓好思想政治理论课和课程思政建设改革创 新,扎实推进全国“三全育人”综合改革试点区建设。 2.加强社会实践育人,强化劳动精神、劳动观念教育,组 71 织中学生“四个一”活动,开展北京高校“双百行动计划”、 大学生文化育人“六个一”计划等实践活动,引导广大师生在 服务国家和首都的实践中受教育、作贡献、长才干。 3.加强师德师风建设,全面落实教师职业行为规范,将师 德列入教师培训、继续教育的必修课,通过师德榜样评选、师 德模范宣讲、教师风采展示等活动,引导教师以德立身、以德 施教,争做“四有”好老师。 4.建设优良校风,将升旗仪式、成人仪式、开学典礼、毕 业典礼等打造成育人课堂,举办文化节、体育节、音乐节、艺 术节等积极向上的校园文化活动,挖掘校史校训校歌的教育功 能,开展新时代先进人物进校园活动,营造有利于学生修身立 德的良好氛围。 (二)用良好家教家风涵育道德品行 5.加强家庭家教家风建设,常态化推进“寻找首都最美家 庭”活动,探索将其纳入基层治理一体部署,发挥家庭家教家 风在基层社会治理中的重要作用,推动形成爱国爱家、相亲相 爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。 6.实施家庭教育支持行动,强化妇女之家、儿童之家和家 长学校等阵地的家庭教育指导服务力度,完善家庭教育课程体 系,开展年度家庭教育主题活动,开展线上线下家庭教育实践 活动,推动构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,形成科学 的家教育儿观念。 (三)以先进榜样引领道德风尚 7.不断完善先进典型选树机制,做好时代楷模、道德模范、 72 北京榜样等先进典型的推荐学习宣传活动,持续发挥“时代楷 模”北京榜样优秀群体的示范带头作用,构建先进典型多元化 发现挖掘、动态管理储备、梯次选树培育、分级宣传推广和各 级各部门齐抓共管的工作机制。 8.加强对健康卫士、国企楷模、最美警察、最美职工、青 年榜样等各类先进典型的培育,不断壮大北京榜样子品牌队伍, 形成见贤思齐、争当先进的生动局面。 9.广泛深入开展“学榜样、我行动”活动,推动榜样人物 个体行为转化为群体效应,发扬首都市民识大体顾大局、舍小 家为大家的良好传统,展现新时代首都市民热情开朗、大气开 放、积极向上、乐于助人的优秀品质。 10.建立健全关爱关怀机制,尊崇褒扬、关爱礼遇先进人物 和英雄模范,维护他们的荣誉和形象,形成德者有得、好人好 报的价值导向。 (四)以正确舆论营造良好道德环境 11.坚持以正确的舆论引导人,把正确价值导向和道德要求 贯穿于日常宣传、主题宣传、典型宣传、网络宣传中,体现到 经济、社会、文化等各领域报道和娱乐、体育、广告等各类节 目栏目中。 12.关注道德领域热点问题,全媒体打造品牌节目栏目,以 事说理、以案明德,曝光、批评违反社会道德、背离公序良俗 的言行和现象,引领社会正气,树立道德风尚。 13.加强传媒和相关业务从业人员的道德教育,强化道德自 律,履行社会责任。 73 14.通过百姓宣讲、主题演讲、展览展示等社会宣传形式, 深入挖掘和宣传好故事好典型,讲好首都道德故事,唱响时代 主旋律。 (五)以优秀文艺作品陶冶道德情操 15.坚持以人民为中心的创作导向,持续推进文化精品工 程,加强反映社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德类文 艺作品的题材规划,推出一批弘扬崇高道德理想和道德追求的 精品力作,体现中国气派、首都水准、北京特色。 16.坚持把社会效益放在首位,倡导讲品位、讲格调、讲责 任,抵制低俗、庸俗、媚俗,加强影视剧和综艺节目管理,整 治低俗演出、低俗文学作品,清理网络视听节目和网络直播、 网络游戏的不良内容,监管不良广告,用健康向上的文艺作品 温润心灵、启迪心智。 17.坚持把社会主义道德作为文艺评论、评介、评奖的重要 标准,做好精神文明建设“五个一工程”奖作品推介,组织好 北京市文学艺术奖评选工作,引导文艺创作生产坚守正道、弘 扬正气。 18.建立完善全市文艺人才培训体系,加强文艺工作者职业 道德教育培训,引导首都文艺工作者崇德尚艺、引领风尚。 (六)发挥各类阵地道德教育功能 19.深化新时代文明实践中心建设,进一步统筹整合理论宣 讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健康健身服务等 资源,完善服务机制,拓展服务内容,推动与区级融媒体中心 和政务服务中心贯通发展,用科学理论、先进文化、主流价值 74 占领基层阵地。 20.大力推进媒体融合发展,以“北京云”为龙头,打造市 级移动平台,建好用好区级融媒体中心,不断完善新型主流媒 体格局,推动基层广泛开展社会主义思想道德宣传教育实践。 21.加强爱国主义教育基地和革命纪念设施建设保护利用, 充实展陈内容,丰富思想内涵,提升教育功能,组织讲解员培 训,开展“红色故事讲解员大赛”,推动红色基因代代传。 22.推动民族团结、科普、国防等教育基地和图书馆、文化 馆、博物馆、纪念馆、科技馆、青少年活动中心等公共文化设 施,结合各自功能特点,有针对性地开展道德教育。 23.用好标语横幅、道旗、宣传栏、显示屏、广告牌、移动 电视等户外媒介做好宣传环境布置,提档升级社会主义核心价 值观主题公园、广场、街道、社区等宣传阵地,营造明德守礼 的浓厚氛围。 (七)抓好重点群体教育引导 24.发挥党员干部先锋模范作用,落实全面从严治党要求, 巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。完善党员干 部理论教育常态学习机制和党性教育课程体系,发挥好北京市 廉政教育基地作用,加强理想信念教育和党风廉政教育,引导 广大党员干部在道德建设中作表率,以良好党风带动政风民风。 25.抓好青少年思想道德教育,完善家庭、学校、政府、社 会相结合的思想道德教育体系,实施“青年马克思主义者培养工 程”,深化“扣好人生第一粒扣子”主题教育、“新时代好少 年”选树学习等活动,引导青少年形成正确的道德认知、自觉 75 的道德养成、积极的道德实践。 26.加强对社会公众人物的思想政治引领,建立完善社会和 舆论监督机制,引导社会公众人物注重道德自律、承担社会责 任、树立良好形象。 (八)开展弘扬时代新风行动 27.推动北京市文明行为促进条例贯彻落实,持续开展“礼 让斑马线”“文明一米线”“文明旅游我最美”等专项行动, 促进市民遵守文明行为规范,恪守文明出行、文明交往、文明 旅游、文明观赏、文明上网、文明就医、文明用餐等行为准则, 积极维护公共环境卫生、公共场所秩序、交通安全秩序,大力 倡导文明健康的生活方式和行为习惯。加强文明行为的组织推 动和监督保障,建立完善公共文明引导员管理、文明行为记录、 互联网文明行为规范、道德典型礼遇、文明行为白皮书发布等 相关制度机制,加大对不文明行为的联合惩戒、对重点领域不 文明行为的治理,维护公序良俗、弘扬时代新风。 28.完善社会治理、规范社会秩序,推动街道社区、交通设 施、医疗场所、景区景点、文体场馆等的精细管理、规范运营, 优化公共空间、提升服务水平,开展自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的应急演练和主题 宣教活动,增强公民的公共意识、安全意识、规则意识,为涵 育美德善行营造良好环境。 (九)深化群众性精神文明创建活动 29.突出思想道德内涵、充实道德内容,将社会公德、职业 道德、家庭美德、个人品德建设贯穿群众性精神文明创建全过 76 程,坚持共建共治共享、为民惠民利民。 30.发挥文明城区创建龙头作用,推动市民文明素质和城市 文明程度持续提升,建设崇德向上、文化厚重、和谐宜居、人 民满意的文明城区,以背街小巷环境精细化整治提升、探索建 立大型社区治理新模式等专项创建为突破口,融入首都治理体 系,补齐城市文明短板,提升文明城区创建规范化、科学化、 制度化水平。 31.深化文明村镇创建,突出文明和谐、宜居宜业,围绕实 施乡村振兴战略,不断改善农村人居环境。丰富乡村文化生活, 持续推进农村移风易俗。 32.深化文明单位创建,立足行业特色、职业特点,突出涵 养职业操守、培育职业精神、完善职业规范,树立行业新风, 引导推动各级文明单位积极履行社会责任、树立良好形象。 33.深化文明家庭创建,广泛开展“好家风好家训”宣传教 育活动,着力推进家庭低碳减排、志愿服务等建设,弘扬优良 家风。 34.深化文明校园创建,聚焦立德树人根本任务,广泛实施 “中华礼仪教育普及工程”,进一步健全创建工作机制、拓宽 创建活动范围、完善考核评价细则,推动中小学校和高校文明 校园创建工作落地落实。 (十)持续推进诚信建设 35.加快政务诚信、商务诚信、社会诚信、学术诚信、司法 公信建设,推进北京市社会信用条例立法工作,加强北京市公 共信用信息服务平台建设,构建覆盖全社会的征信系统,加快 77 推进公共信用信息共享应用。弘扬与社会主义市场经济相适应 的诚信理论、诚信文化、契约精神,打造“诚信北京”。 36.建立完善信用“红黑名单”制度、奖惩措施清单制度、 信用主体权益保护机制,持续开展诚信缺失突出问题集中治理 工作,推动形成诚实守信的良好社会氛围。 37.深入开展诚信主题教育实践活动,持续开展质量月、安 全生产月、诚信兴商宣传月、征信知识宣传周、“3·15”国 际消费者权益日等诚信宣传活动,深入推进“信用北京行”“诚 实做人守信做事”“诚信文化进家庭”等创建活动,积极推进 诚信文化建设。 (十一)扎实开展学雷锋志愿服务 38.大力弘扬雷锋精神和“奉献、友爱、互助、进步”的志 愿服务精神,围绕重大活动、扶贫救灾、敬老救孤、法律援助、 文化支教、环境保护、健康指导等广泛开展志愿服务活动,引 导人们把学雷锋和志愿服务作为生活方式、生活习惯。继续开 展“首都学雷锋志愿服务站(岗)、示范站(岗)”命名活动, 深化全国学雷锋志愿服务“四个 100”、首都志愿服务“五个 100”先进典型宣传推选,使“我为人人、人人为我”蔚然成 风。 39.宣传和落实北京市志愿服务促进条例,健全志愿服务体 系和工作机制,完善志愿者招募注册、培训管理、服务记录、 表彰激励和志愿者保险等一系列政策制度,利用现代信息技术 推进资源共享和整合利用,推动志愿服务制度化、社会化、专 业化。推动志愿服务组织发展,健全完善市、区、街道(乡镇)、 78 社区(村)四级志愿服务组织体系,扩大志愿服务站点覆盖面, 统筹首都志愿者、公共文明引导员和“西城大妈”“东城社工” “朝阳群众”“海淀网友”等社会群体力量,壮大志愿服务队 伍,拓宽志愿服务领域。 (十二)广泛开展移风易俗行动 40.积极传播科学健康文明生活方式,培育文明乡风、淳朴 民风,挖掘创新乡土文化,不断焕发乡村文明新气象。 41.充分发挥村规民约、道德评议会、红白理事会的规范约 束作用,破除铺张浪费、薄养厚葬、人情攀比等不良习俗。开 展“理性追思、文明祭扫”引导行动,引导广大市民自觉摒弃 祭祀陋习,培育理性追思习惯。 42.提倡科学精神,普及科学知识,抵制迷信和腐朽落后文 化,防范宗教极端思想,抵御境外利用宗教进行渗透。 (十三)充分发挥礼仪礼节教化作用 43.按照国旗法、国歌法等有关规定,规范开展升国旗、奏 唱国歌、入党入团入队等仪式,组织系列宣传教育活动,强化 仪式感、参与感、现代感,增强人们对党和国家、对组织集体 的认同感和归属感。 44.充分利用重要传统节日、重大节庆和纪念日,组织国庆、 纪念抗日战争胜利等群众性主题实践活动,丰富道德体验、增 进道德情感。宣传普及继承中华优秀传统、适应现代文明要求 的社会礼仪、服装服饰、文明用语规范,引导人们重礼节、讲 礼貌。 (十四)推动践行绿色生产生活方式 79 45.加强生态文明建设,引导首都干部群众牢固树立绿水青 山就是金山银山的理念,坚持人与自然和谐共生,倡导绿色生 产生活方式。 46.推动全社会共建美丽中国、共建和谐宜居之都,围绕世 界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日、 全国节能宣传周、野生动物宣传月等,广泛开展多种形式的主 题宣传实践活动,引导人们增强节约意识、环保意识和生态意 识。 47.开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、 绿色出行等行动,深化“V 蓝北京”“空调调高一度”等环保 公益活动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,引导人们做 生态环境的保护者、建设者。广泛开展垃圾分类行动,改善生 活环境,推动绿色发展、可持续发展。倡导实行分餐制和使用 公筷公勺,推动“光盘行动”常态化,在全社会营造浪费可耻、 节约为荣的浓厚氛围。 (十五)在对外交流交往中展示文明素养 48.实施旅游文明素质行动计划,开展各类文明旅游宣传活 动,推动出入境管理机构、海关、旅行社、网络旅游平台等加 强宣传教育,引导人们在旅游、求学、经商、探亲中,尊重当 地法律法规和文化习俗,展现中华美德,展示首都良好形象, 维护国家荣誉和利益。 49.培育健康理性的国民心态,引导人们在各种场合和交流 交往中,树立自尊自信、开放包容、积极向上的良好形象。 (十六)把好网络空间正确导向 80 50.坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本 事,准确把握网络传播规律,把社会主义核心价值观的要求体 现到网络宣传、网络服务、网络文化中,弘扬主旋律,激发正 能量。深入实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化, 引导互联网企业和网民创作生产传播格调健康的网络文学、网 络音乐、网络表演、网络电影、网络剧、网络音视频、网络动 漫、网络游戏等,让科学理论、正确舆论、优秀文化充盈网络 空间。 51.加强网上热点话题和突发事件的正确引导、有效引导, 打造首都网评品牌,发挥品牌影响力,主动设置议题,开展主 题引导,将正确价值导向和道德要求贯穿舆论引导全过程、各 方面,引导网民明辨是非、分清善恶,让正确道德取向成为网 络空间的主流。 (十七)培养文明自律网络行为 52.建立和完善网络行为规范,明确网络是非观念,培育符 合互联网发展规律、体现主流价值要求的网络伦理、网络道德。 倡导文明办网,推动互联网企业自觉履行主体责任、主动承担 社会责任,依法依规经营。完善互联网党建工作体制机制。加 强网络从业人员教育培训,坚决打击网上有害信息传播行为, 依法规范管理传播渠道。 53.倡导文明上网,深入开展“争做中国好网民工程”,开 展“网络中国节”等网络文化活动,推进网民网络素养教育, 增强网民自律意识,引导广大网民尊德守法、文明互动、理性 表达,远离不良网站,防止网络沉迷,自觉维护良好网络秩序。 81 (十八)丰富网络道德实践 54.积极培育和引导互联网公益力量,引导和规范各级各类 网络社会组织,壮大网络公益队伍,形成线上线下踊跃参与公 益事业的生动局面,推动形成关爱他人、奉献社会的良好风尚。 55.组织开展网络公益工程,拓展“互联网+公益”“互联 网+慈善”模式,组织开展网上志愿服务、文化交流、道德培 育等活动,引导人们随时、随地、随手做公益,激发全社会热 心公益、参与慈善的热情。加强网络公益规范化运行和管理, 完善相关制度,促进网络公益健康有序发展,推动网络成为传 播文明的重要阵地。 (十九)营造良好网络道德环境 56.建立健全网络综合治理体系,完善网络治理制度体系, 形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律的 综合治网格局,加强首都互联网协会等相关支撑体系建设,全 面提高网络治理能力。 57.严格依法管网治网,强化网络综合治理,加强网络社交 平台、各类公众账号等管理,重视个人信息安全,建立完善新 技术新应用道德评估制度,维护网络道德秩序。深入开展“清 朗”“剑网”“清网”“网上扫黄打非”等专项行动,依法严 厉打击网络欺诈、造谣诽谤、网络黄赌毒、侵犯公民个人隐私 等违法犯罪行为,促进网络空间日益清朗。 (二十)强化法律法规保障 58.发挥法治对道德建设的保障和促进作用,把道德导向贯 穿首都法治建设全过程,立法、执法、司法、守法各环节都要 82 体现社会主义道德要求。及时把实践中广泛认同、较为成熟、 操作性强的道德要求转化为法规规范,推动社会诚信、见义勇 为、志愿服务、勤劳节俭、孝老爱亲、生态保护等理念融入立 法内容。 59.坚持严格执法,加大关系群众切身利益重点领域的执法 力度,以法治的力量维护道德、凝聚人心。坚持公正司法,发 挥司法裁判定分止争、惩恶扬善功能,定期发布宣传道德领域 参考性案例,让人们从中感受到公平正义。 60.推进全民守法普法,推动落实“谁执法谁普法”普法责 任制,结合“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日、法治宣 传周等节点,精心组织群众性法治宣传活动,宣传宪法和法律 法规知识,加强社会主义法治文化建设,引导人们增强法治意 识、坚守道德底线。 (二十一)彰显公共政策价值导向 61.设计制定、实施执行各项公共政策制度时充分体现道德 要求,坚持政策目标和道德导向有机统一。科学制定经济社会 政策和改革举措,在涉及就业、就学、住房、医疗、收入分配、 社会保障等重大民生问题上,充分体现维护社会公平正义的要 求。 62.探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制,加强 对公共政策的道德风险和道德效果评估,及时纠正与社会主义 道德相背离的突出问题,促进公共政策与道德建设良性互动, 形成有利于弘扬主流价值的良好政策导向、利益机制和社会环 境。 83 (二十二)发挥社会规范的引导约束作用 63.按照社会主义核心价值观的基本要求,健全各行各业规 章制度,修订完善乡规民约、学生守则、厂规企训等行为准则, 突出体现自身特点的道德规范,更好发挥规范、调节、评价人 们言行举止的作用。 64.发挥各类群众性组织的自我教育、自我管理、自我服务 功能,推动落实各项社会规范,共建共享与新时代相匹配的社 会文明。 (二十三)深化道德领域突出问题治理 65.坚持综合施策、标本兼治,运用经济、法律、技术、行 政和社会管理、舆论监督等各种手段,组织开展道德领域突出 问题专项治理,有力惩治失德败德、突破道德底线的行为。建 立惩戒失德行为常态化机制,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会 风气。 66.针对污蔑诋毁英雄、伤害民族感情的恶劣言行,特别是 对于损害国家尊严、出卖国家利益的媚外分子,依法依规严肃 惩戒,发挥警示教育作用。针对食品药品安全、产品质量安全、 生态环境、社会服务、公共秩序等领域群众反映强烈的突出问 题,逐一进行整治,让败德违法者受到惩治、付出代价。 四、组织保障 (一)各区各部门各单位要学习好、宣传好、贯彻好《新 时代公民道德建设实施纲要》。各级党委和政府要切实担负起 公民道德建设的领导责任,将其摆上重要议事日程,纳入全局 工作谋划推进,有机融入经济社会发展各方面。要把公民道德 84 建设情况纳入意识形态工作责任制考核内容,推动各项任务落 到实处。 (二)纪检监察机关和组织、统战、政法、网信、发展改 革、财政、外事、教育、科技、卫生健康、交通、民政、文化 和旅游、民族宗教、农业农村、规划和自然资源、生态环境等 党政部门,要紧密结合工作职能,积极履行公民道德建设责任。 工会、共青团、妇联等群团组织,各民主党派和工商联,要积 极发挥自身优势,共同推动公民道德建设。基层党组织和党员 在新时代公民道德建设中要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作 用。 (三)各区文明委和党委宣传部要切实履行指导、协调、 组织职能,统筹力量、精心实施、加强督查,抓好工作任务落 实。要注重分析评估公民道德建设的进展和成效,及时总结推 广成功经验和创新做法,加强道德领域重大理论和实践问题研 究,推动形成公民道德建设蓬勃开展、深入发展的良好局面。 85 继往开来,开启全球应对气候变化新征程 ——在气候雄心峰会上的讲话 (2020 年 12 月 12 日,北京) 中华人民共和国主席习近平 尊敬的古特雷斯秘书长先生, 尊敬的各位同事: 很高兴出席今天的气候雄心峰会。5 年前,各国领导人 以最大的政治决心和智慧推动达成应对气候变化《巴黎协 定》。5 年来,《巴黎协定》进入实施阶段,得到国际社会 广泛支持和参与。当前,国际格局加速演变,新冠肺炎疫情 触发对人与自然关系的深刻反思,全球气候治理的未来更受 关注。在此,我提 3 点倡议。 第一,团结一心,开创合作共赢的气候治理新局面。在 气候变化挑战面前,人类命运与共,单边主义没有出路。我 们只有坚持多边主义,讲团结、促合作,才能互利共赢,福 泽各国人民。中方欢迎各国支持《巴黎协定》、为应对气候 变化作出更大贡献。 第二,提振雄心,形成各尽所能的气候治理新体系。各 国应该遵循共同但有区别的责任原则,根据国情和能力,最 大程度强化行动。同时,发达国家要切实加大向发展中国家 86 提供资金、技术、能力建设支持。 第三,增强信心,坚持绿色复苏的气候治理新思路。绿 水青山就是金山银山。要大力倡导绿色低碳的生产生活方 式,从绿色发展中寻找发展的机遇和动力。 中国为达成应对气候变化《巴黎协定》作出重要贡献, 也是落实《巴黎协定》的积极践行者。今年 9 月,我宣布中 国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施, 力争 2030 年前二氧化碳排放达到峰值,努力争取 2060 年 前实现碳中和。 在此,我愿进一步宣布:到 2030 年,中国单位国内生 产总值二氧化碳排放将比 2005 年下降 65%以上,非化石能 源占一次能源消费比重将达到 25%左右,森林蓄积量将比 2005 年增加 60 亿立方米,风电、太阳能发电总装机容量将 达到 12 亿千瓦以上。 中国历来重信守诺,将以新发展理念为引领,在推动高 质量发展中促进经济社会发展全面绿色转型,脚踏实地落实 上述目标,为全球应对气候变化作出更大贡献。 各位同事! “天不言而四时行,地不语而百物生。”地球是人类共 同的、唯一的家园。让我们继往开来、并肩前行,助力《巴 黎协定》行稳致远,开启全球应对气候变化新征程! 87 技术赋能教育 慕课催生变革 合作赢得未来 ——在世界慕课大会上的讲话 中华人民共和国教育部部长 陈宝生 2020 年 12 月 11 日 尊敬的斯蒂芬妮亚·贾尼尼女士、尊敬的安德烈亚斯·施莱歇 尔先生, 各国驻华使节、驻华机构代表, 各位来宾,女士们、先生们: 大家好!非常高兴参加此次世界慕课大会。在此,我谨代 表中华人民共和国教育部,对世界慕课大会的召开,以及即将 成立的世界慕课联盟表示热烈祝贺!向一直关心和支持中国教 育事业发展的世界各国的大学、机构和各界人士,表示诚挚的 问候和衷心的感谢! 2015 年联合国可持续发展峰会可持续发展目标提出,“确 保包容和公平的优质教育,让全民终身享有学习机会”,这是 全球教育发展的愿景和使命。本次世界慕课大会的主题确定为 “学习革命与高等教育变革”,探讨前沿科技在塑造高等教育 未来中的作用,推广慕课与在线教育的优质资源与成功案例, 开展教育技术创新国际合作,必将大力促进可持续发展目标的 实现。 88 当今世界,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,带动互 联网、大数据、人工智能等数字技术快速发展,使全球经济社 会发生了革命性变化。从世界历史进程看,每一次科技革命和 产业变革,总会伴随着知识的爆炸式更新、人才需求结构的深 刻变化以及教育技术与形态的创新。 在全球教育创新的实践中,我们看到了技术赋能教育的重 大变化。数字存储与快速检索技术的发展,使得信息获取更加 多元与便捷,教育内容的边界正在不断拓展,教育不再单纯依 靠课堂、书本,互联网的海量知识正在为教育提供更多可能; 网络通信技术的快速进步与硬件设备成本的大幅下降,使得现 代信息技术与教育教学加速融合,推动了教育教学技术与方法 不断创新;人工智能与虚拟仿真技术的发展,使得教育突破了 时间和空间的束缚,去触摸过去未达、现在想达、未来能达的 美好愿景,让教育更加丰富多彩。 融合了“互联网+”“智能+”技术的慕课,就是在现代信 息技术快速发展的大势下孕育而生的,引发了学习方式方法的 积极改变,正在成为推动高等教育变革的重要引擎。 中国慕课建设自 2013 年起步,遵循“立足自主建设、注 重应用共享、加强规范管理”的原则,经过 8 年的努力,目前 已逐步建立独具特色的发展模式、科学合理的课程标准和共建 共享的开放合作机制。截至 2020 年 10 月,我国主要课程平台 有 30 余家,上线慕课数量已有 3.4 万门,在校生和社会学习者 学习人数达到 5.4 亿人次,在校生获得慕课学分人数发展为 1.5 亿人次。慕课数量和应用规模已居世界第一。 89 中国慕课在实践中探索,在探索中创新。我们有六点体会, 在此愿与大家分享。 一是坚持质量为王。我们集中最好的大学、最好的团队、 最好的教师建设高质量的慕课,从公共课、通识课逐步拓展到 专业课、实验课,慕课内容更加丰富、结构更加合理。推进慕 课质量管理和学分认定制度,让高质量课程走进大学课堂,并 提供给社会学习者分享。 二是坚持公平为要。我们开展跨地和跨校的慕课协同教学, 助力当地教师提高专业能力,缩小区域与校际之间教育教学水 平差异。促进线上慕课与课堂教学有机结合,让优质教学资源 惠及每一位学生。 三是坚持学生中心。我们致力于如何让学生“学得更好”, 突出结果导向和持续改进,激发学习兴趣和潜能。充分考虑新 一代学生“网络原住民”的认知和学习特点,不断完善课程设 计和学习支持服务,注重学生的获得感和满意度,促进个性化 学习。 四是坚持教师主体。我们努力提升教师信息素养,激励优 秀教师建设慕课,动员广大教师使用慕课开展推广在线学习、 翻转课堂、混合式教学,改革教学内容、方法和模式。重视学 习反馈与评价,促进慕课迭代,不断提升教学效果,有力保障 教学质量。 五是坚持开放共享。我们建立跨区跨校慕课联盟,提高慕 课质量,增强慕课应用活力。推动慕课和慕课平台扩大资源开 放,推进国际合作与交流,上线优秀中国慕课供全世界学习者 90 分享。 六是坚持合作共赢。我们采取“高校主体、政府支持、社 会参与”的方式,集聚优势力量和优质资源,坚持教育的公益 性,引入竞争机制,建立在线开放课程和平台可持续发展的长 效机制。 2020 年,人类经历了百年来最严重的传染病大流行,世界 经济陷入衰退,社会民生遭遇重创。应对这一危机,我们作出 了“停课不停教、停课不停学”的决定,和全国师生一起开展 了一场史无前例的大规模在线教育实践。在整个春季学期,中 国高校全部实施了在线教学,108 万教师开出 110 万门课程, 参加在线学习的大学生合计达 35 亿人次。通过实施在线教学, 我们稳住了武汉市、湖北省和全国高校的教学运行和管理,做 到了有预案不乱、有准备不慌、有事做心安。据统计,全国高 校在线课程开出率达 91%,教师在线教学认可度达 80%,学生 在线教学满意率达 85%。我们不仅成功应对了疫情危机,而且 基本实现了在线教学与课堂教学的实质等效,为今后慕课与在 线教育创新发展积累了宝贵经验。 进入后疫情时代,中国教育已进入高质量发展新阶段,实 现全民学习、终身学习成为建设高质量教育体系的重要目标。 发挥慕课与在线教育优势,有利于构建方式更加灵活、资源更 加丰富、学习更加便捷的全民终身学习体系,实现人人皆学、 处处能学、时时可学。 女士们、先生们! 历史车轮滚滚向前,时代潮流浩浩荡荡,合作共赢、建设 91 人类命运共同体,是人类发展的必然选择。习近平主席在多个 场合反复强调,中国推动更高水平开放的脚步不会停滞,中国 开放的大门只会越开越大。前不久,中国政府出台关于加快和 扩大新时代教育对外开放的政策文件,体现了中国主动增进与 世界各国互认互通的强烈意愿。 当前,全球疫情仍在蔓延,大学教育面临新的挑战,全球 大学抗疫情、稳秩序、保教学之路任重道远。应对挑战,我们 应秉承合作共赢、开放包容的理念,共同推动慕课与在线教育 的建设、发展和共享,在此提出四点倡议: 一是加大慕课与在线教育资源建设。鼓励更多学校和教师 建设慕课等教育资源,扩大优质教育资源的可持续供给。加速 互联网等网络通信设施基础建设,让慕课等优质教育资源的流 动畅通无阻。进一步融合大数据、人工智能、虚拟现实等技术, 为慕课的迭代创新提供技术支撑。 二是加强慕课与在线教育资源应用与共享。把推进教育公 平作为慕课发展的基本价值取向,用优质慕课资源补齐区域和 校际教育质量差异的短板,提高更广大教师会用慕课、善用慕 课的能力。扩大慕课平台开放力度,让优质教育资源助力更多 发展中国家和欠发达地区的大学提高教育质量。 三是促进个性化学习和终身学习。彰显“以学生为中心” 的教育理念,增强慕课吸引力,引导学生开展自主学习和合作 学习,充分调动学生积极性、主动性、创造性,使学习者进行 更有价值的深度学习。担当起服务终身学习的责任,面向社会 开放更多更优的学习资源,提高服务终身学习的能力与水平。 92 四是推进慕课与在线教育创新发展。创新是慕课发展的生 命力,精准化快捷服务是慕课发展的竞争力。要致力于研究新 方法、开发新技术,努力提升质量。运用法律、道德、监管、 技术等多种手段,规范在线教学的开放、共享、应用与管理, 保护个人隐私和知识产权,维护网络安全,积极应对和解决慕 课与在线教育发展带来的各类问题。 各位嘉宾、女士们、先生们! 创新引领教育,教育塑造未来。在未来的发展道路上,我 们真诚希望与世界各国一道,把握信息革命历史机遇,培育教 育发展新动能,开创数字教育新局面,努力让全球高等教育朝 着更加包容、更高质量、更加公平而有效率的方向发展。 最后,预祝大会圆满成功! 祝各位朋友身体健康! 谢谢大家! 93