山西翼城县“晚婚晚育加间隔”政策实施效果及思考.pdf

第 卷 第 期 ! 年∀ 月 人 口 研究 0 ∃& # ∃ # % &∋ ()∃ ∗ + , − , ∋ . , / 3∋ “ 山 西 翼城 县 晚婚晚 育加 间 隔 政 策 实施 效 果 及 思 考 1 , . , / 2∃ 1 ! , ” ‘ 李建新 控 制 中国 人 口 数 量 【内 容摘 要 。 很 重要 的 作 用 从 4 5 年 代起 论 上 证 明 了这 项 政 策 在 人 “ 城 县 试 点 实行 了 口 , 、 尤 其 是 农 村人 口 数 量 不 少 中 外 学 者 就 提 出 了较 为 数 量控制 上 的可 行性 ” 晚婚 晚 育 加 间 隔 的两孩政 策 。 “ 国 家计 划 生 育 政 策一 直 起 着 , 宽松 ” 在这 样 的 背景 下 的两孩 生育政 策 效果是 显著 的 同时 【作 者 简 介 】 口 北 京大 学人 , 本 文 还 讨 论 了 翼城 县 经 验 模 式 的 可 推 广 性 李建 新 9 , 研 究所博 士 生 年生 。 结论是 并从 理 山西 省 翼 8 , 翼 城 县 的控 制 。 6 ∀ 年 毕 业 于 新 疆 大 学数 学系 , 年 代 中期 , 实 践 的效 果 如 何 呢 7 本 文 在 调 查 的墓 础 上 。 通 过 四 普 资料数 据 把 翼 城 县 和 本 省 及 全 国 的农 村 地 区 做 了 对 比 分 析 。 65 , , , 获 学 士 学位 。 现为 。 引言 , 中 国 人 口 数量 问题 实 质 上 是 农 村 人 口 数 量 问 题 中 国 人 口 的 生 育 率 水平 经 历 了 45 年 代 的迅 速 下 降 徘 徊不 前 。 数 量 的增 长 目前 , , 促进 人 口 转变 7 从 45 年 代 末 起 4 , ; ∃ < / ∗ = ∃ ∗ > ∋ ∋ . (− 一 政 策 在 人 口 数 量 控制 上 的 可行性 农 村 开 始试点 实行 “ 问题 “ 同时 6! 年 4 月 育 加间隔 进入 6 5 年 代以 后 , , , ( ∋ 1 & !! ; 曾毅 的 两 胎生 育 政 策 。 , ” 生 育 率 水平起 伏 波动 , “ 宽松 ? , 的 生 育政 策即 两 并 从理 论 上 论 证 ≅ 这 5 年 代 中期 6 , ” , 在 山 西 省翼 城 县 如 今 已近 5 年 过 去 了 , 生 育政 策 年有 《中 华 人 民 共 和 这项 与 其他 究 竟实 施 的效 果 如 何 呢 7 本 文 在 调 查 的基础 上 将 力 求 回 答 以 上 ‘ 。 的 实施 效 果 经 国家 计 划 生 育 委 员 会 , 具 体是 , 、 山 西 省委 省 政 府 批准 , 翼城 县 农村 实 行 在 大 力 提 昌 一 对 夫 妇 只 生育 一 个 孩 子 的基 础 上 国 婚姻 法 》法 定 年 龄 推 后 ∀ 年结 婚 生 育 者 , , “ 晚婚 晚 农 村男 女 青 可 以 在 妇 女 ∀5 岁左 右 时 生 育 第 二 胎 这 里 主 要 以 女 性 年 龄 为 主 即妇女 在 ∀ 周 岁时 婚 育 男 的 可 以 适 当放 宽 些 :梁 中 堂 。 , , 如 何 有 效 地 控 制 中 国 农村 人 口 不少 中外 学 者 提 出 较 正 是 在这 一 理 论指 导 下 ” 。 , 本 文 还 对 山 西 翼 城 县 的经 验模 式 的推 广 可 行 性 进 行 探讨 并提 出 建 议 晚婚 晚 育 加 间隔 ” 。 晚 婚晚 育加 间 隔 农 村 地 区 不 相 同的 人 口 政 策 , 在 国 家计 划 生 育政 策 强 有 力 的 推 动 下 中 国农 村 人 口 的潜 在 增 长 幅 度仍 不 可 忽 视 胎 加 间 隔 :梁 中 堂 。 , 。 , , 笔 者 对 曾 毅 教授 和 梁 中堂 教授 在本 文 写 作 过 程 中提 出的 宝 贵 建 议 和 给 予 的 热 心 帮助 表示 衷 心 感 谢 。 , 李建 新 期 Α ? Β , 。 “ 翼城 县 实 行 正 确 地 评 价其 效 果 , 晚婚 晚育 加间隔 晚婚 晚 育 加 间 隔 “ 并 且 有 与其 他 非 政策实施 效 果 及 思 考 ” 的 政 策 对 生 育 的 控 制 效 果到 底 如 何 呢 7 为 了 能 ” 晚 婚 晚育 加 间 隔 ” , 政 策 地 区 的 数据可 比 性 本文 主 要 。 采 用 可 靠 性 较 强 的 四 普 资料 数 据 1 “ 山 西 翼城 县 人 口 数 量 规模 的 控制 , 从 第三 次人 口 普 查 到 第 四 次 人 口 普查 4 年的 1 万人 Α !Α Χ 。 显然 典 型 的 农业 县 , 1 总 人 口增 加 了 山西省增 长了 ∀ 4 Χ 1 翼城 县 人 口 增 长 幅 度 不 高 , , , 两 次普 查 间 ! Χ Α 1 国增 长 了 1 。 , 万人 , 包 括翼 城县 的 临汾地 区 6 人 口 因 素 据 地 区 公安 处 的数字 统 计 翼 城县 从 次普 查 间 ? 人 口 机 械增 长 9 , 可见 ∀Α Χ , , 同期 同期 人 口 增 长 了 , 其一 翼 城县 是 一 个 , 机械 5 年 迁入 人 口 大 于迁 出人 口 年到 全 翼 城 县 人 口 自然 增 长 的 有 效 控 制 是 显 著 的 , 两 :见 表 。 。 1 生 育率水平 根据 5 !6 人 。 , , 5 万人增 加到 1 山西 省 以 及 全 国 的 比 例 要 低 的 多 ; 其 二 、 , , 1 6 年 间 人 口 增长 了 6 。 如 再 考虑 到 下 面 两 个 因 素 城镇 人 口 比 例 要 比 临 汾地 区 。 年的 ! 6 翼城 县 总 人 口 由 。 年人 口 普 查 资 料 比 全 国 同 期低 5 6 9 Χ 1 1 。, 千分 点 6 年4 月 , 个 千分 点 , 年 9 月 ∀5 5 日到 1 比 山 西 省低 个 千分 点 , 翼 城 县 的 生 育水 平 无 论 与本 省 。 事 实上 6 汾地 区 , 还 是 与全 国 相 比 临 汾 地 区有 ∀ 市 Α 县 , 年 总 和 生 育率 最 高 县达 Α Α5 1 1 5 。 此 , 控制 效 果 最 明 显 , 县 , 总 和 生 育率 均超 过 了 Α 1 ∀ 事 实上 , , 而 临汾地 区 的 其 它 市县 则 不 然 5 1 , 生 育政 策 虽 严 “ 岁的 总 和 生 育 率仅 5 Α∀ 44 占 总 和 生 育率 的 6 生育 率 5 龄为 ∀ 5 岁 1 , 两胎 , 1 ” , 上 的 多 孩 总 和 生 育 率仅 5 率分别 高达 5 49 和 5 96 , 1 实 上 翼 城县 在未 实 行 岁 , 特 别是 在 临 汾 地 区 ! 1 , 翼 城县 居 第 二 6 1 , “ , “ 的较 为 、 5 Χ 。 多孩 比 例在 5 Χ 左 右 1 1 ” 65 年 代 中 期 后 。 的政 策 , 。 , 然而 1 1 6 Χ 1 , ∀ 和 , , 1 , , 因 大 宁县 和 汾 西 。 却 达 到 了 较 明 显 的 控制 效 而 山西 省县 ! 一 。 6 岁 临 9 左右 多 育及 孩 次 问 题 上 的 明 显 差 异 。 。 翼城 岁的 总 和 翼城县 一 孩 的 平 均 生 育年 。 足 以 可见 , 翼 城 县晚 婚 晚 翼 城 县 的成 绩 更是 明 显 , 三孩 及 以 而 山 西 省县 和 全 国 县 的 多孩 总 和 生 育 Α Χ和 9 6 的6 5 年代 初 期 , , , 但 如 果联 杜 绝 多 胎 而 实 现 的 :见 表 ∀ ? 、 全 国 也 明 显 高 于 翼城 县 占总 和 生 育 率 的 6 54 Χ 五 年 以 上 指标 已 发 生较 大 的 变 化 、 在 杜 绝 多 胎 生 育上 晚婚 晚 育 加间 隔 ” 宽松 占 总 和 生 育率 的 , 、 特 别是 该 地 区 的 吉 县 拉大 间 隔 占 总 和 生 育 率分 别 为 4 。 , 却 没 有 达 到 控制 人 口 的 目 的 比 山 西 省 :县 ? 和 全 国 :县 ? 高 出 育 工 作好 于 本 省 县 和 全 国县 的水 平 1 , , 1 , 翼城 县 及 其 如 此 对 比 不 难 做 出 结论 翼 城县 生 育 控 制 水 平与 政 策 要 求 最 接 近 翼城县 是 通 过 大 力 实 行晚婚 晚 育 1 都 属 于 较低 水 平 最 低 是 侯马 市达 表 ∀ 显 示 出 了 翼城 县 与本 省 县 以 及 全 国县 在 晚 育 县 ! 一 , , 晚 育与 少育 翼城 县 实 行 了 农 民 可 以 生 育 , 根据 四 普 资料 其 它 市 县均 实 施 比 翼 城 县更 严 格 的 政策 , 左右 翼 城县 则 为 , 即 市 的 总 和 生 育 率在 Δ ∀ 左 右 县 的 总 和 生 育率 在 , 系 到 人 口 政 策 允 许 的 生 育 水平 果 1 。 它 地 区 的 总 和 生 育率 比较 见 表 。 比临 汾 地 区 低 Α 4 个 。 总 和 生 育 率 是 衡 量 生 育 水 平 并 且 有可 比 性 的 一 个 重要 指标 更 明显 日翼 城 县 人 口 出 生 率 为 , , 1 ∀9 Χ 大大 高 于 翼城 县 水 平 事 , 。 女 性 生 育 一孩 的 平 均 年 龄 不 足 实行 新 的人 口 生 育政 策 , 到 5 年 普查 短 短 四 、 人 口 研究 Α 1 卷 1 人流 比 协 人 流 比 即 出 生 人 数与 人 工 流 产 :包 括 引 产 ? 之 比 省近 几 年 人 流 比 的 数据 6 Α 年的 & 5 6 8 1 。 不 断下降 至 少表 明 抵触 1 ! 可 以说 ” 间隔 5 Α , , 且 有 上 升趋 势 ” , ∀ 年的 5 , 1 自我 健 康 保 护 意 识增 强 , 这 在 一 定程 度上 表 明 “ , 出 生 性别 比 偏高 一 直是 一 个 引 起 关 注 的 问题 晚 婚 晚 育 加 间隔 临 汾 地 区 和 山西 人 流 比就 不 断 地 下 降 又进 一 步 下 降到 , 的 政策 以 后 , 很显然 。 常水 平 , 在 为 农 民 群 众 自觉 接 受 之 后 与 山 西 省及 全 国 相 比 翼 城县 除 ∀9 。 。 , 从 人流 比的 而 临汾地 区 政策 与 农 民 群 众 生 育意 愿的 , 人 流 比 会 不 断下 降 性 别 比 的正 常 变动 , 性 别 比 问题 并 不 突 出 。 :见表 ! ? 晚 婚 晚育 加 。 其 它 年 龄 组 的 性 别 比均 属 于 正 , 这 些 低 年 龄 组 的性 别 比 可 以 这 样 认 为 翼城 县在 实 行 了 新 的 人 口 政 策 以 后 与翼 城县 实 施 不 同 人 口 生 育政 策 的 全 国 其 它 地 区 , , 并 未 影 响其 却存 在 着 性 别 。 比偏 高 的 问 题 5 山西省 年 普 查 有 5 个 农 业 县 : 市 区 ? 即 农 业 人 口 占 该 县 :市 区 ? 总 人 数 65 Χ 以 、 、 5 个 农 业 县 中 生 育 水 平相 差 很 大 最 高 的 为 Α , 在这 , “ 在 翼城 县 实 施 了 , 。 , 相反 。 尤 其 是 全 国 县 :第 二 口 径 ? 的情 况 , 全国 ∃ 岁 组更 是 如 此 , , 岁 组 的性 别 比 接 近 全 国 水 平 偏 高 外 、 而 对 于 山西 省 明 显 偏高 。 年的 & , 以来 , 、 性 别比 近几年 来 上 6 8 ” 晚婚晚 育 加 间 隔 1 农 民 群 众执 行政 策 的 自觉 性 加 强 和 山 西 省 的 人 流 比 偏高 。 翼城 县 从 实 施 下 降到 , “ 表 Α 列 出 了 翼城 县 。 , 1 Α , 9 ; 经 济 文 化水 平 也 相 1 最低的 为 差 很 大 农 村 区 民 人 均 纯 收 入 最 高可 达 近 千 元 最 低 的 不 足 二 百 元 ; 文 盲 率 最 高的 为 ∀9 1 , 最 低 的为 4 66 ΑΧ 1 。 6 Χ 1 。 5 翼城县 年 人均收 入为 Α“ 元 文盲 率 为 , Α 1 6Χ , 1 6Χ , 农 业人 口 比重 为 5 个县 中 按 强 弱 排序 翼 城县 排 在 第 Α5 位 左 右 在 全 省农 业 地 区 属 , 经 济 文化指 标 在 , 中等 偏上 水平 但 生 育 水 平 控 制 却 名 列 前 茅 多 胎 率 为 6 4 Χ 排 在 5 个 农 业 县 : 市 区 ? 的 第 6 位 , 1 , 。 ∀ 1 总 和 生 育 率为 一 样 如安 徽 :解 振 明 , 排 在 第 6 位 :表 9 ? , ∀? , , 山 东 : 王 秀银 等 。 , , , 、 , 事 实 上 山西 省 农 村 地 区 和 全 国其 他 许 多农村 ∀ ? 经 济文 化水 平并 不 是 造 成 生 育水平 明 显 , 。 差 异 主 要 原 因 而 计 划 生 育 与 生 育 水平 显 著 相关 在 翼 城 这 样 一 个 社 会 经 济 发 展 还 比 较 落 后 的 农 业 县 人 口 控 制取 得 了 比 有 更 严 格 生 育 政 策 的 临 汾 地 区 山 西 省 以 及 全 国 :县 ?更 好 的 成 绩 , 、 , 人 们 不 禁 会 问 这 是 为 什 么 7 许 多 人 认 为 翼 城 县 之 所 以 取 得 较 大 的 成绩 是 因 为 有 领 导 的 高 度 , , 重 视 和 计 划 生 育 部 门 扎 扎 实实的 工 作 , 。 , , , 固 然 离 开 了领 导 的重 视 和 扎 实 的 工 作 很 难 想 见 翼 城 , 县 会 取 得 显 著的 成 绩 然 而 仅 仅 以 领 导 重 视 和 工 作扎 实 来 解 释 翼 城县 的 经 验 又 是 很 不 够 的 实际上 , “ ” 晚 婚 晚 育 加 间 隔 的 生 育 政 策 是 翼 城县 成功 的 必 要 前 提 或许 会 有 不 少 人 怀 疑 , 有 意 义 7 回 答 应 当是 肯 定 。 利用相距 三 因为 , 第一 , 是 否还 目前 只 有 四 普 数 据 才具备 真 实 性 和 可 比 性 ; 第二也 是 更为重 要的 这 几年 来 了 巨 大的 变化 , 但 经 济 因 素 :家 庭 对 劳动 力 需 求 特 别是 小平 同 志 南巡 讲 话 以 后 。 所以 , 大 农 民群众 的 最 基本 生 育 意 愿 。 念 的 改 变更 是 需 要 时 间 亦曼 , 存在 。 、 , 虽 然 中 国 农村 社 会 经 济 条件 发 生 孩子 成本 效 益 等 ? 社 会 养 老 保 障等 ? 对 生 育 行为 的 影 响依然是 有 限 的 、 ? ∀ 当然 , , 既然 “ 两胎 不 容否 认 , ” 目前 乃 至 今后 一 事实 上 , 、 二 十年 这 几年 来 , , 、 社会 因 素 :文 化 教育 , 是滞 后 的 、 而 且 传统 生 育 观 两 胎 最好 至 少 有 一 男孩 依 然 是 广 全 国 不 少 农村地 区 的 调 查 研 究也证 明 了这 一 点 :江 最 基本 的 生 育 意 愿 没 有 改变 , 。 四 年 的第 四 次 人 口 普 查 资料 来做 以 上 分 析 , 妇 女地 位 , , 、 。 , 那么 , 以 上 所 分析 的 事 实 就 必 然 还 我 国 计 划 生 育工 作 又 有 了 长 足 的 进 步 , 计 划 生 育工 作 中 期 “ 的 李建 新 好 、 中 。 强和 深入 ” 差 虽然存 在 , 晚婚晚育 加间 隔 ” 政策实施效果 及 思 考 , 却也 发 生 了 不 小 的 变 化 各 地 区 的 计 划 生 育 工 作都 在 不 断 地 加 但 是 决 不 可 忽 视 合情 合 理 的 生 育政 策 在 计 划 生 育 工 作 中 的 重 要 作 用 “ 那么 、 “ 山 西 舞城 县 晚 婚 晚育 加 间 隔 有退 一 步 进 两 步 之 功 效 。 ” 的 优 势何 在 呢 7 实 事 上 “ 两 胎 政 策看 似 比 一 胎政 策 松 了 : 第一 步 ? 却 有 效 地控 制 住 了 人 口 , ” 晚 婚晚 育加 间 隔 , “ 是 国家 让 ” 。 的 两 胎 生 育 政 策具 了农 民 群 众 一 步 而 且 消除 了 一 些 过 严 政策 带 来 的 弊 端 :第 二 步 ? , ” 。 “ , 但 晚婚 晚 , 。 育 加 间 隔 的政策 不 仅 有 效 地 控 制 了 人 口 而 且 还 有 利 于 破 除 计 划 生 育 工 作 中 的 不 正 之 风 在 政 策 法 规 不 明确 二 胎 时 , 计 划 外 二 胎是 不 可避免 的 , 部 门 可 以 截 留相 当 一 部 分 罚 金 化 堕 落 的前 提 也 就具 备 了 计 划 生 育 的 健康 发展 。 。 现 在 农村 一 些 地 区 。 此外 了 人 口 数量 的 同 时 , , 生 育 多胎 的 人 其三 , “ 晚婚 晚育 加 间隔 , , , 工 作 强 度减 轻 翼 城县 在 实 施 “ , , 同 时 群 众还 可 以 把节 省 的 罚 金 用 于 生 产 。 还 可 以 避 免 过 严政 策所 引发 的 弊端 、 不 会 加 重 性 别 比 偏高 ; 其二 , 、 腐 严重 地 影 响 了农村 才 能 不 断地 减 少 罚 款 额 大大 地 缓 解 了干 部群 众 的 对 立 情 绪 , 由于 计 生 这样 部分 计划 生 育 干 部乱 花 乱 用 计 划 生 育干 部 腐 化 堕 落 , 、 , 其一 , 从 生活 、 在 控制 由 于 允 许二 胎 , 也孤 立 了 一 少 部 分 要 大大 减轻 计 生 工 作 的 难度 ; 领 导 干部 也 可 以 从 计 生工 作 的烦 琐 事 物 中 摆 脱 出来 , 干 群 对 立 关 系 也 会 由 此 转 向互相理 解 以 更 多 的 精 为投 入 经 济 建 设 中 , ” 。 还 可 以 使人 口 不 过 速 老化 由于 对 立 面减 小 当然 , 只 有 让群 众 的 普 遍 二 胎 有 条 件 地 合 法 化 满 足 了 大部 分 群 众 的 最 基本 需 要 , , 。 大 量 的罚金 也就 不 断 地 存 在 手 中 又 有 一 定 的权 利 而 也 有 利 于 铲除计 生 干 部 产 生 腐 败的 温 床 促进 社 区 发 展 , 、 互 相 支持 , 。 晚婚 晚育 加 间隔 ” 的政 策 过 程 中 亦 遇 到 了 一 些 困 难 和 问 题 。 例如 。 , 、 经 费 不 足 是 翼 城 县 计 划 生 育工 作进 一 步 深 入 发 展 的 制 约 因 素之 一 翼 城 县是 一 个 拥 有 山 区 平 川 、 丘陵 的农业 县 多 万元 。 目前 , , 经 济 社 会 发 展 水 平 还 比较 低 视 , , ; 8 每年 计划 生 育 事业 费 5 , 拖 欠县 乡 医 院 节 育 费 更 多 资金 用 于 计 生 部 门 、 ; “ 不产 出 第三 , ” 的 计生 部 门 ; 第二 , 计 划 生 育 工作 搞 得 比较 好 多胎 生 育 就 大 大 减少 , ; 一些 乡 一 些 村 级 计 生 工 作 的 承 包 因 报 酬 无 法落 实 而 流 于 形 式 农村 不 少 地 区 计 划 生 育 经 费 不 足 可能 来 自三 个 方 面 的原 因 不 愿 将 有 限 资金 投 入 划 外生 育 县财 政 十分有 限 基 层 计 生 工 作经 费 不 足 主 要 表 现 在 三 个 方 面 镇 计划 生 育技 术 设 备 无 法 更 新 补 充 目前 , 因 此 罚 款金 额 也 就 少 。 , 第一 党政 部 门 不 重 , 基 层 政府 经 济 实力 有 限 , , 比 较细 。 无 法 分配 由于 计 生 工作 搞得 好 计 , 也就 少 了 一 份 , 。 “ 财路 ”。 , 。 翼 城 县 经 费 不 足 的 原 因 以 上 三 种 因 素 都程 度 不 同 地 存 在 计 划 生 育工 作 说 起 来 重 要 但 遇 到投 资 , 县 委县 政府还 是 宁愿 放 到 经 济 或其 他工 作方 面 实 力 有 限 ; 加 上 每年 的 计划 外 二 胎 、 多 胎在 不 断 减 少 翼 城县 南 梁镇 的计 生 干 部 拿 出 这 样 两 个 数字 8 , 。 此外 , 翼 城 县不 是 富 裕 县 处 罚 的对 象减 少 了 , , 经济 罚 金 也 自然减 少 1 , 年 计 划 外 生 育 罚 款 金 额是 Α 万元 , 。 ∀ 万 元 计 生 工 作 做好 了 却 没 有 钱 了 如 何摆 脱 这 种 困 境 呢 7 近 一 两 年来 一 些 年仅 5 乡 镇 :包 括南 梁 镇 ? 已 经 开 始采取 自救 措 施 其 一 加 强 宣 传 履 高 群众 的 健 康 保 护 意 1 , , 。 “ 识 , 筹费 节约 , “ 四术 取之 于 民 ” 开支 , , ” 尤 其是 人 工 流 产 用之 于 民 。 应该 说 , 。 。 其二 , , , 在 国 家政 策 允 许 的 范 围内 征 收 计 划 生 育统 他 们 的 这些 做法 是积极 的 , 是 富 有 启发 性 的 在 经 费 不 足 的情 况 下 能 在 生 育控 制 方 面 做 出 比 本地 区 其 他县 好 得 多 的 成 绩 “ 晚婚 晚 育 加 间 隔 ” , 、 是 有利 于 人 口 控 制 的 合 理 可 行 的 政 策 , 亦 进一 步 说 明 , 加间 隔 政策中 “ 间隔 ” 做 得 还 不 够等 , 翼 城县 。 翼 城县 计 划 生 育工 作 也 还存 在着 其 它 问 题 如各 乡 镇 计 生 工作 开 展 的 不 平 稳 ” 。 但 这 些 问 题 随着计 生工 作 深 入 和 完善 , ; “ 晚 婚晚 育 会 不 断地 得 卷 人 口 研究 。 到 解决 ∀ 思 考 与建议 “ 翼城 县 晚 婚晚育 加 间 隔 值呢 7 要 回答这 个 间题 ” 的试 验 应 该 说是 成 功 的 首 先 必 须 澄 清 以 下 三 种认 识 , , 。 那么 , 翼 城县模 式 是 否 有 推 广 的 价 。 , 、 第一 种观 点 认 为 要 搞 好计 划生 育 必 须 保持 现 行 既 定 政 策 的稳 定 性 连 续 性 和 一 致 性 所以 , 对那种有 悖 于 当 前 生育政策 的 翼 城 模 式 不 应 宣 传 定性 、 一 致 性 这 是 一 个 十分关 键 的 问 题 , 。 更 不 应 推广 。 如 何 去 理 解 政策 的稳 1 致 呢 7 这是 值 得 深入 讨 论 的 。 , 当今 是 不 是 保持 现 行 政 策 不 变 才 意 味 着 政 策 的 稳 定 和 一 , , 市场 经 济 的 大 潮 冲击 着 社 会 生 活 的方 方 面 面 经济 的改 , 。 , 革的成 功 也 影 响着社会 各种关 系 的 变 化 计 划 生 育 工作 在 新 的 形 势 下 面 临 着 巨 大 的 挑 战 此 其一 。 其二 其三 , 现 行 既 定 的 人 口 生 育政 策本 身存 在 着 不 少 弊 端 , , 求前进 修 修 补 补 已 大 大落 后 于 形 势 , ; 定性 只有 在 不 断 的 变 革 中得 以 维持 。 。 育 工 作 健康 持 续 的发 展 翼 城 县 的典 型 意 义 “ 推 行现 行政 策和 。 , “ 。 然而 晚婚 晚育 加 间 隔 “ 捂 ” 、 “ 盖 ” , 的办法 ; , 不 。 稳 一 致性 是 在 才 能 搞好 计划 生 育 才 能 使计划 生 才 能 正 确 对 待 翼城县 经 验 , 才 能 正 确评 价 晚婚 晚育 加 间隔 , ” ” , 冀 城 县 的 实 践 中看 到 的政 策 , , 会存 在很大 困难 不 易实施 的 目的 都 是 为 了 能有效 地 控 制 人 口 , 现 行 政 策不 仅实 施 困 难更 大 发 了 许 多新 间 题 :如 干群 关 系 对 立 性 别 比 偏高 等 ? 仍要 早 婚早 育 再 采取 。 , 只 有这 样 , , , 因此 人 口 结 构 等 问题 也 日 益 突 出 连 续性 是 在 不 断 地 解 决 新 问题 中 得 以 伸 延 有 了这样 一 个基 本 认 识 , 会 经 济发 展 的需要 。 、 。 第 二 种 观 点 认 为 如果 推 广 实上 人 口 素质 我 们 应 当有 勇 气 面 对 和 反 思 我 们 既 定 的 生 育 政 策 不 断 地 适 应 于 社 会经 济 发展需 求 中得 以 维 护 , 、 人 口 问 题 不 再 是 单 一 的 数 量规 模 问题 。 “ , 晚婚 晚 育加 间 隔 两 孩 间隔 也 没 有达 到 计划 生 育 工 作 面 临的 任 务 和 对象 , , , 但这 正 是 我 国传 统的经 济 社 会 基 础 造 成 的 还引 有Ε 从 , 有 没 有 困难 并 不 是 所 有 农 民群 众完 全 严 格 按 照 晚 婚 晚育 加间 隔 去 实 行 事 以 适 应于 社 而 且 也 没 能有效 地 控 制 人 口 ” 。 , 不 少农 民 、 正是 我 国 它 和 国家 实行 什 么 样 的 计 划 生 育政 策 以 及 控 制 人 口 方 略 无 , 。 关 而 是 什么 样 的政 策和 方略有 助 于 解决 这 个 问 题 早 在 新 政 策 实 施 初 期 不 少 人 担 心 二 胎 间隔太长 人 流 引 产 等 补救 措 施 荟大大 增 加 因 此会 严 重 地 损 害 妇女 的 心 身 健 康 但 事 实 , 、 , 上 , 从未 实 行新政 策 的 一 6 Α 年 到 汾 地 区 以 及 山西 省也 低许 多 比 现 行 政策 隔 ” , 有 目共 睹 , 能实 现 人 口 控 制 , 似 乎有 一 定的 道 理 利益 , , 严 格 的 一孩 政策 生 二胎 ” , 新 政 策 问题 变 少 了 。 因 为 长 期 以来 的观 念 , , , 定心 丸 困难变小了 ” , 。 。 , 育 工 作 的难 度大大 降低 ! 8 降到 。 5 ∀9 1 , ∀ 年 的临 比 岁多 增 加 到 近 Α 岁 、 最 为重 要 的是 这 种 观 点认 为 , “ 。 相 晚婚 晚 育 加 间 目前严 格 的 现 行 政策 尚 不 会 造 成 新的 人 口 生 育 高 峰 6 ! 年 实施 翼城 县 , “ 牢 固 地 树 立起 “ , 。 这 种担 忧 孤 立 了 一部 分 抢 生 真 正 使计 生工作 建 立在 合情 合 理 、 但是 从翼 城 县 的 ” 之 前 也是 十分 让 每个 农 民 知 道 国 家允 许 国家 给 予 我 们农 民 照 顾 , 。 晚 婚晚 育 加 间 隔 翼 城县 从 宣 传 入 手 从 而 争 取 了一 大 片 生 育两 孩 的群 众 , 1 农 民 在 生 育 孩子 上 是 为 了 国 家 的 整 体 利 益 而 牺 牲 了个 人 在 新 旧 政 策 转换过 渡 时期 “ 5 若是 允 许 两 个 岂 不会是 要 生三个 四 个 有 可能会 出 现 补 偿 生 育 , 8 。 允许 一 个 实际 上 是两 个 给农 民 吃 了 , 人 流 比由 一 孩 平均 年龄 与二 孩 平均 年 龄 差 也 由 这 种 担优 又 是 可 以 消 除 的 , , 也是 目前 较 为 流 行 的 一种 观 点 一 旦政 策 松 劲 实践 来 看 分优 , 。 ∀ 年 的实 施 达 到 了 我 们 控 制 人 口 的 目的 第三 种 观 点 。 , 群众拥 护 、 , 、 我 们 农 民要 为 国家 多 生 的人 。 计划 生 干 部好 做 工 作的 基 础 李建 新 期 。 上 , 当然 “ 山 西 翼城 县 “ 翼城 县 在 实 施 晚婚 晚育 加 间隔 ” 政 策实 施 效 果 及 思 考 ” 晚 婚 晚 育加间 隔 , 前 就有 扎实 的 计 生工作 。 这 一 点 十 分重 要 。 , 诚 , 如 我们 一 再 强 调 的 领 导 的 高 度 重 视 是 新 政 策 得 以 实施 贯 彻 的 胜 利 保 障 没 有 领 导 的重 视 没 有 过硬 的 人 口 计 生管理 队 伍 , 要 领 导 高度 重视 , 。 再 好 的 生 育 政 策也 只 能 付 之 东 流 , 认 真 切 实地 抓 计 划 生 育 , 翼城 县 的 经 验 告 诉 我 们 , 那 么 生 育政 策 的调整 将 不 会 引 起 波动 只 更 不会 出 。 现 人 口 失控 澄 清 了 以 上 三 种认 识 , 计划 生 育 的 成功 , 才 能 心 平 气 静 地 思 考翼 城县 模式 的 意 义 所 在 “ 固然 有 合理 的 人 口 政 策 和 领 导 的高 度 重 视这 。 客 观地 说 两 大法 宝 。 ” 8 , 翼城 县 但其 人 文 背景 , 、 、 社 区 发 展 也 在 不 同 程 度 上 影 响 着计 划 生 育 的具 体 实 施 中 国 农村 幅员 辽 阔 各 地 区 的 社 会 经 济 、 文 化 等也 千 差 万 别 控制 是 一 项 系 统 工 程 、 村社 区 发 展 , 。 妇 女 地 位改 善 、 种 弊端 的 还需 系铃 人 8 建议 , 从 这 一 点上 讲 , 第二 “ 宣 传 翼 城县 是实 事 实是 的 科 学 态 度 区 , 生 育控 制 的 , 经 济较 差 ” 两 大法 宝 。 的经 验 , 。 因此 是 具 有 较高 的 推 广 价值 , “ 那种 采取 推 广 翼城 县 的 经 验 , 不宣 传 ” 。 。 , 农 但在 , 对 出现 种 “ 正是 对此 的 态度 是 消极 的 照 顾 群众意 愿 , , 解铃 我们 , , 也不 特 别 是在 那 些 事 实 上 已 经 默 允 二 胎 的 地 又 可 避 免 计 划 生 育 工 作 中的 不 良现 象 产 生 但通 过 高 压 行政手 段 控 制 人 口 的地 区 解 干 群 紧张 关 系 , , 建议 改 进 工 作 方 法 最 终有 利 于 社 区 发 展 。 在 那 些 社会 推 广 翼 城县 经 验 , 1 梁 中堂 1 梁 中堂 1 曾 毅 Α 解振明 ! 王 秀银 等 1 对 我 国 今 后 几 十 年 人 口 发 展 战略 的 几 点 意 见 南方 人 口 生育 率 区 域 差 异 的 主 要 成 因 1 人 口 控 制 比较 研 究 4 ∗ ∋ ∋ .(− , ( ∋ <∃ / ∗ = & ∃ > 走 出沼 泽 地 1 1 1 Φ∗ ∋ ; 1 人 口 与经 济 ; , 1 中 国人 口 科 学 ∀ , ∀ ∀ , &( , . ∗ ∋ ( )Γ , , 4 , 全 国第 二 次 人 口 科 学 讨 论 会 论 文 安 徽省 4 个 县 和 县 级 市 的 因子 分 析 中 国 统 计 出版 社 气 象 出版 社 “ 1 1 Α; , 提 高平 均 生 育年 龄 对 我 国 人 口 发 展 的影 响 江 亦曼 1 1 翼城 县 计 划 生 育试 点 的 报告 9 (∃ ( / , ∃ ∗ , 一 , / )&Η Β ∃ &), , )∗ Ι /)∗ ∋ ” # ϑ # Κ Δ Φ ≅ Λϑ 2 Φ 2 Μ Μ Ν 0 Ν Δ ϑ # 3 Ν 2 ≅ + Ν 0 ΛΝ Ο 0 ∃ & 1 2 ∃ , 1 Α , 6! 附表 两 次普 查间人 口 数( 增长 表 6 地区 :万 ? 临 汾地区 ∀5 山 西省 ! 国 8 556 4 1 1 1 6 第四 次 人 口 普 查 资料 :全 国 年 :万 ? 人口数 ! 冀城 县 全 5 年 人口数 资料 来源 缓 。 8 参考 文献 ∀ 都将 大大 促 进 我 国走 出 人 口 困境 。 。 在 条件 成 熟 的 地 区 , ” 两 晚一 间隔 这 样 既 可 加 强 人 口 的 控制 效 果 & , 我 们 应 当 有 勇 气 反 思 和 调 整 现 行政 策 “ 人口 绝 不 是 说调 整 人 口 政 策 便解决 了 一 切 问 题 人 口 政 策 仍 然 是有 重要 的 一 个 方 面 , , “ 第一 , , 是 否 具 有 一 种推 广 意 义 7 众 所 周 知 文化教 育 水 平 的提 高 无 法 适 应 新 形 势 的 现 行政 策 ” 。 ” 两 大法 宝 要 走 出 中国 人 口 困 境 中 国 特 别 是在 农村这 种 现 实 的 条 件 下 、 “ 生 育 控制 的 4 1 ∀Α 9 1 64 ! 1 、 山 西省 ? 年均 增 长 幅 度 :Χ ? 增 长 率 :Χ ? 4 。 6 ∀4 5 1 Α 1 !Α 4 1 ∀ 1 4 9 1 Α! Α 1 ∀∀ 9 6 1 两 次 普查 5 1 1 44 ; 人 口 研究 卷 6, 总 和生 育率比 较 : 表 冀城 县 总和生 育率 资料 来 源 8 1 年? 山 西省 临汾地区 ∀ 1 1 65 :县 ? 全 国 :县 ? !6 4∀ 同表 表∀ 晚 育状况 及孩 次 总 和生 育率 !一 总 和 生 育率 区 地 4 冀城 县 & 总和 生 育 率 45 ∋& 尸 口 ∀ ∋ ! # # 占 总和 生 育 率 1 2 3 ∋八 .口 口 4 1县3 山 西省 & 孩 次 总 和 生 育率 岁 65 ∋ 亡 以 八 ∋ &‘ /∋ ∗ 口 乙 八 了 吐只 # 0 一孩 二孩 ,了 ∋∋− 任 门 ( ∃ 以 ∋ & 内 %#止 往 ( ∀ ) 八 ‘ 工 分 八 + ∗ 哎 了 月 自 # !#口 全 国 1县3 & ; 8! 46 44 :! 40 44 6 4 40 45 … … & & 94 7 !6 ‘ 门 吐 口 & ! & 6: 46 & 79 ! & :7 4: & 5: 07 占 总 和 生 育率 1 2 3 资料 来 涯 生 育年龄 5 !! 占 总和 生 育 率 1 2 3 4 生 育年 龄 ϑ八 口 ∃ ,月 八 %吮 . 二孩平均 。 Π 一 八 Ι ∃ ∀ 只 ∗ 匕 闷月 ! 一孩平均 & & & & 74 60 同表 ∋ 表9 人 流比 冀城 县 临 汾地 区 ∋87 8 ∋ ∋88 5 资料 来 源 ; < ∋8 8! ! & 山西省 56 ; ! 90 ; ! 58 & 08 & 年 人 = 普查时 ! 一 9 岁性 别比比较 1 女 性 为 ∋ ! ! 3 年龄别 冀城 县 山西 省 ! & ∋! : 9 ! ∋ 全 国 ∋!8 & ∋8 ∋ ∋∋ 60 ∋∋ ∋ :0 ∋!8 & 6! ∋ ∋∋ & 4 ∋! 0 !5 ∋ !8 & !0 ∋ ∋! & 5 ∋! 4 7 : ∋ !7 & 9 & ∋!5 4 6 ∋! 7 ! 一9 ∋! 0 7 : ∋!8 & & & & ; ; ! & 山 西 省 计 划 生育年 报 表0 资料 来 源 ; & & 全 国 县 1 第二 口 径 3 全国 县 1 第一 口 径 3 ∋∋∋ & 69 ∋ ∋4 45 08 ∋∋∋ & 7: ∋ ∋4 ! 9 ∋∋ ∋ ∋! ∋6 ∋ ∋! 9 5 00 ∋ ! 8& ∋ 4 ∋!8 ∋8 ∋! 8 & 5: :0 ∋! 7 9 6 ∋!7 5: ∋! 7 & 07 !9 ∋ ∋! 44 ∋∋! 47 ∋ ∋! & 09 & & & & & & & & & 同衣 ∋ 表: 奚城县在 全 省 ∋ ! 个 县 及 县 级市 多胎 率 总 和 生 育率 、 区 的 各 项指标 排 序 文 盲率 人均 收入 农业 人口 比重 序位 资料 来源 ; ∋ & 同表 山 西 统计 年 鉴 ! ∀# # ∃ % ! 责任 编 辑& 陈卫 收 稿 时问 & ∀##∋ 一 ∀∃%