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论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、 构建新发展格局 习 近 平 论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、 构建新发展格局 习 近 平 １ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 出版说明 把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格 局， 是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大 复兴战略全局和世界百年未有之大变局， 与时俱进提升 我国经济发展水平、 塑造我国国际经济合作和竞争新优 势作出的重大战略判断和战略抉择。 习近平同志对把握 新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局的重大 意义、 丰富内涵和实践要求等进行了深刻阐述， 明确了 我国发展的历史方位、 现代化建设的指导原则、 经济现 代化的路径选择， 反映了我们党对我国经济发展规律的 新认识， 丰富和发展了中国特色社会主义政治经济学。 习近平 同 志 关 于 把 握 新 发 展 阶 段、 贯 彻 新 发 展 理 念、 构建新发展格局的重要论述， 是习近平新时代中国 特色社会主义思想的重要组成部分， 对于推动我国经济 社会高质量发展， 全面建设社会主义现代化国家、 实现 中华民族伟大复兴的 中 国 梦， 具 有 十 分 重 要 的 指 导 意 义。 为了帮助广大干部群众深入学习习近平同志的重要 论述， 我们将习近平同志的相关论述汇编为 《 论把握新 发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局》 一书。 ２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 本书收入党的十八大以来习近平同志关于把握新发 展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局的文稿共七 十二篇， 其中部分文稿是首次公开发表。 中共中央党史和文献研究院 二○二一年五月 １ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 目 录 新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建 新发展格局 ………………………………………… （１） （ 二○二○年十月二十九日） 人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标 …………………………… （２１） （ 二○一二年十一月十五日） 关于使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用 ……………………………… （２４） （ 二○一三年十一月九日） 经济工作要适应经济发展新常态 ………………… （２８） （ 二○一四年十二月九日） 以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成 小康社会决胜阶段的伟大胜利 ………………… （３６） （ 二○一五年十月二十九日） ２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 贯彻落实新发展理念， 着力加强供给侧 结构性改革 ……………………………………… （５５） （ 二○一五年十一月十日） 不断开拓当代中国马克思主义政治经济学 新境界 …………………………………………… （５８） （ 二○一五年十一月二十三日） 对新常态怎么看， 新常态怎么干 ………………… （６７） （ 二○一五年十二月十八日） 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 ………………………………… （７４） （ 二○一六年一月十八日） 新发展理念是指挥棒、 红绿灯 …………………… （１１１） （ 二○一六年一月二十九日） 建设世界科技强国 ………………………………… （１１２） （ 二○一六年五月三十日） 中国发展新起点 …………………………………… （１２４） （ 二○一六年九月三日） 党的十八大以来经济工作着重抓的 三件大事 ………………………………………… （１３０） （ 二○一六年十二月十四日） 关于深化供给侧结构性改革 ……………………… （１３４） （ 二○一六年十二月十四日） 目 录 ３ 坚持以人民为中心的发展思想， 推进全面建成小康社会进程 …………………… （１４８） （ 二○一六年十二月二十一日） 引导好经济全球化走向 …………………………… （１５２） （ 二○一七年一月十七日） 推进供给侧结构性改革要处理好 几个重大关系 …………………………………… （１６０） （ 二○一七年一月二十二日） 规划建设雄安新区 ………………………………… （１６４） （ 二○一七年二月二十三日） 携手推进 “ 一带一路” 建设 ……………………… （１６６） （ 二○一七年五月十四日） 推动形成绿色发展方式和生活方式是 发展观的一场深刻革命 ………………………… （１７９） （ 二○一七年五月二十六日） 决胜全面建成小康社会， 开启全面建设 社会主义现代化国家新征程 …………………… （１９０） （ 二○一七年十月十八日） 贯彻新发展理念， 建设现代化经济体系 ………… （１９３） （ 二○一七年十月十八日） 提高保障和改善民生水平， 加强和创新社会治理 …………………………… （１９９） （ 二○一七年十月十八日） ４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 加快生态文明体制改革， 建设美丽中国 ………… （２０４） （ 二○一七年十月十八日） 长期坚持、 不断丰富发展 新时代中国特色社会主义经济思想 …………… （２０７） （ 二○一七年十二月十八日） 我国经济已由高速增长阶段转向 高质量发展阶段 ………………………………… （２１４） （ 二○一七年十二月十八日） 走中国特色社会主义乡村振兴道路 ……………… （２１７） （ 二○一七年十二月二十八日） 加快建设现代化经济体系 ………………………… （２３７） （ 二○一八年一月三十日） 中国开放的大门只会越开越大 …………………… （２４１） （ 二○一八年四月十日） 推动我国生态文明建设迈上新台阶 ……………… （２４６） （ 二○一八年五月十八日） 努力成为世界主要科学中心和创新高地 ………… （２６８） （ 二○一八年五月二十八日） 共建创新包容的开放型世界经济 ………………… （２７９） （ 二○一八年十一月五日） 改革开放四十年积累的宝贵经验 ………………… （２８９） （ 二○一八年十二月十八日） 目 录 ５ 坚持供给侧结构性改革为主线 …………………… （２９９） （ 二○一八年十二月十九日） 推动制造业高质量发展 …………………………… （３０１） （ 二○一八年十二月十九日） 下更大气力推动京津冀协同发展取得 新的更大进展 …………………………………… （３０４） （ 二○一九年一月十八日） 防范金融风险， 推动金融业高质量发展 ………… （３０７） （ 二○一九年二月二十二日） 关于全面建成小康社会补短板问题 ……………… （３１１） （ 二○一九年四月二十二日） 推动共建 “ 一带一路” 高质量发展 ……………… （３１８） （ 二○一九年四月二十六日） 推动形成优势互补高质量发展的 区域经济布局 …………………………………… （３２３） （ 二○一九年八月二十六日） 黄河流域生态保护和高质量发展的 主要目标任务 …………………………………… （３３０） （ 二○一九年九月十八日） 新时代推动经济社会发展必须坚定不移 贯彻新发展理念 ………………………………… （３３３） （ 二○一九年十二月十日） ６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 关于统筹推进疫情防控和经济社会 发展工作 ………………………………………… （３３６） （ 二○二○年二月二十三日） 国家中长期经济社会发展战略若干重大问题 …… （３４２） （ 二○二○年四月十日） 科学分析形势， 形成新发展格局 ………………… （３５１） （ 二○二○年五月二十三日） 高质量高标准建设自由贸易港 …………………… （３５５） （ 二○二○年五月二十八日） 在企业家座谈会上的讲话 ………………………… （３５６） （ 二○二○年七月二十一日） 扎实推进长三角一体化高质量发展 ……………… （３６４） （ 二○二○年八月二十日） 正确认识和把握中长期经济社会发展 重大问题 ………………………………………… （３７０） （ 二○二○年八月二十四日） 使各项改革朝着推动形成新发展格局 聚焦发力 ………………………………………… （３７９） （ 二○二○年九月一日） 在二○二○年中国国际服务贸易交易会 全球服务贸易峰会上的致辞 …………………… （３８１） （ 二○二○年九月四日） 目 录 ７ 毫不放松抓好常态化疫情防控， 奋力夺取 抗疫斗争全面胜利 ……………………………… （３８５） （ 二○二○年九月八日） 在科学家座谈会上的讲话 ………………………… （３８９） （ 二○二○年九月十一日） 在教育文化卫生体育领域专家代表 座谈会上的讲话 ………………………………… （３９８） （ 二○二○年九月二十二日） 新时代经济特区要在更高起点上 推进改革开放 …………………………………… （４０８） （ 二○二○年十月十四日） 关于 《 中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二○三五年远景目标的 建议》 的说明 …………………………………… （４１５） （ 二○二○年十月二十六日） 在第三届中国国际进口博览会开幕式上的 主旨演讲 ………………………………………… （４２７） （ 二○二○年十一月四日） 浦东要努力成为更高水平改革开放的 开路先锋 ………………………………………… （４３３） （ 二○二○年十一月十二日） 推动长江经济带高质量发展 ……………………… （４３９） （ 二○二○年十一月十四日） ８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 构建新发展格局， 实现互利共赢 ………………… （４４４） （ 二○二○年十一月十九日） 继往开来， 开启全球应对气候变化新征程 ……… （４５２） （ 二○二○年十二月十二日） 深化对在严峻挑战下做好经济工作的 规律性认识 ……………………………………… （４５５） （ 二○二○年十二月十六日） 坚持扩大内需这个战略基点 ……………………… （４５９） （ 二○二○年十二月十六日） 真抓实干做好新发展阶段 “ 三农” 工作 ………… （４６１） （ 二○二○年十二月二十八日） 推动新发展阶段改革取得更大突破、 展现更大作为 …………………………………… （４６６） （ 二○二○年十二月三十日） 把握新发展阶段， 贯彻新发展理念， 构建新发展格局 ………………………………… （４６９） （ 二○二一年一月十一日） 让多边主义的火炬照亮人类前行之路 …………… （４９０） （ 二○二一年一月二十五日） 全党必须完整、 准确、 全面贯彻新发展理念 …… （４９９） （ 二○二一年一月二十八日） 在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话 ………… （５０７） （ 二○二一年二月二十五日） 目 录 ９ 促进我国社会保障事业高质量发展、 可持续发展 ……………………………………… （５２４） （ 二○二一年二月二十六日） 走出适合本地区实际的高质量发展之路 ………… （５３３） （ 二○二一年三月七日） 努力建设人与自然和谐共生的现代化 …………… （５３６） （ 二○二一年四月三十日） １ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 新发展阶段贯彻新发展理念 必然要求构建新发展格局 ∗ （ 二○二○年十月二十九日） 这次全会开得很好。 全会听取了中央政治局工作报 告， 分析了新形势新任务， 审议通过了 《 中共中央关于 制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五 年远景目标的建议》 ， 圆满完成了各项议程。 全会通过的 《 建议》 ， 是开启全面建设社会主义现 代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的纲领性 文件， 是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行 动指南。 当前和今后一个时期， 全党全国的一项重要政 治任务是学习贯彻这次全会精神， 把 《 建议》 确定的各 项决策部署和工作要求落到实处。 下面， 我代表中央政治局， 就贯彻落实全会精神讲 几个重点问题。 ∗ 这是习近平同志在中共十九届五中全会第二次全体会议上的讲 话。 本书收入时有删节。 ２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 一、 正确认识国际国内形势 经过几 代 人 接 续 奋 斗， 我 们 即 将 全 面 建 成 小 康 社 会、 完成脱贫攻坚任务、 实现第一个百年奋斗目标， 从 明年起将开始向第二个百年奋斗目标进军。 在这个重要时刻， 我们既要看到我国发展总体态势 是好的， 我们完全有基础、 有条件、 有能力取得新的伟 大胜利， 也要看到当前诸多矛盾叠加、 风险挑战显著增 多， 我国发展面临着前所未有的复杂环境。 我们必须坚 持正确的历史观、 大局观、 发展观， 看清当前国际国内 形势纷 繁 复 杂 现 象 下 的 本 质， 做 到 临 危 不 乱、 危 中 寻 机、 开拓进取、 开辟新局， 更好统筹中华民族伟大复兴 战略全局和世界百年未有之大变局。 从国际 看， 世 界 百 年 未 有 之 大 变 局 进 入 加 速 演 变 期， 国际环境日趋错综复杂。 一方面， 和平与发展仍然 是时代主题， 新一轮科技革命和产业变革深入发展， 国 际力量对比深刻调整， 人类命运共同体理念深入人心。 另一方面， 国际形势的不稳定性不确定性明显增加， 新 冠肺炎疫情大流行影 响 广 泛 深 远， 经 济 全 球 化 遭 遇 逆 流， 民粹主义、 排外主义抬头， 单边主义、 保护主义、 霸权主 义 对 世 界 和 平 与 发 展 构 成 威 胁， 国 际 经 济、 科 技、 文化、 安全、 政治等格局都在发生深刻复杂变化。 我们要准确认识决定世界百年未有之大变局走向的关键 新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局 ３ 因素， 牢牢把握战略主动。 从国内看， 我国继续发展具有多方面优势和条件， 也面临不少困难和挑战。 关键是要用全面、 辩证、 长远 的眼光看问题， 积极拓展发展新空间。 第一， 深刻认识社会主要矛盾变化， 增强解决发展 不平衡不充分问题的系统性。 当前， 我国发展面临的主 要问题是， 创新能力不适应高质量发展要求， 农业基础 还不稳固， 城乡区域发展和收入分配差距较大， 生态环 保任重道远， 民生保障存在短板， 社会治理还有弱项。 归结起来， 就是发展不平衡发展不充分。 发展不平衡， 主要是各区域各领域各方面存在失衡现象， 制约了整体 发展水平提升； 发展不充分， 主要是我国全面实现社会 主义现代化还有相当长的路要走， 发展任务仍然很重。 推动解决这些问题， 要坚持辩证唯物主义和历史唯物主 义的世界观、 方法论。 既然是社会主要矛盾的反映， 解 决起来就不可能一蹴而就， 必须既积极有为又持之以恒 努力。 要坚持问题导向和目标导向， 坚持系统观念， 着 力固根基、 扬优势、 补短板、 强弱项， 推动经济社会全 面协调可持续发展。 第二， 深刻认识人民对美好生活的向往， 增强解决 发展不平衡不充分问题的针对性。 我国长期所处的短缺 经济和供给不足的状况已经发生根本性改变， 人民对美 好生活的向往总体上已经从 “ 有没有” 转向 “ 好不好” ， 呈现多样化、 多层次、 多方面的特点， 其中有很多需求 ４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 过去并不是紧迫的问题， 现在人民群众要求高了， 我们 对这些问题的认识和工作水平也要相应提高。 我们要坚 持在发展中保障和改善民生， 解决好人民最关心最直接 最现实的利益问题， 更好满足人民对美好生活的向往， 推动人的全面发展、 社会全面进步， 努力促进全体人民 共同富裕取得更为明显的实质性进展。 第三， 深刻认识经济长期向好的基本面， 增强解决 发展不平衡不充分问题的信心。 当前， 我国经济面临周 期性因素和结构性因 素 叠 加、 短 期 问 题 和 长 期 问 题 交 织、 外部冲击和新冠肺炎疫情冲击碰头等多重影响， 可 以说困难前所未有。 疫情的冲击是一时的、 总体上是可 控的， 外部冲击倒逼我们加快了自主创新步伐， 我国经 济长期向好的基本面没有改变。 党的坚强领导， 我国社 会主义制度能够集中力量办大事的制度优势， 是实现经 济行稳致远、 社会安定的根本保证。 长期以来， 我国积 累的雄厚物质基础、 丰富人力资源、 完整产业体系、 强 大科技实力， 以及我国全球最大最有潜力的市场， 是我 们推动经济发展和抵御外部风险的根本依托。 综合分析国内外形势， 当前和今后一个时期， 我国 发展仍然处于重要战略机遇期， 但机遇和挑战都有新的 发展变化。 战略机遇期这个概念， 当时提出来时指的是 本世纪头二十年。 在二十年后的今天， 对战略机遇期如 何判断， 是一个重大问题。 过去我们是顺势而上， 机遇 比较好把握； 现在要顶风而上， 把握机遇的难度就不一 新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局 ５ 样了。 过 去 大 环 境 相 对 平 稳， 风 险 挑 战 比 较 容 易 看 清 楚； 现在世界形势动荡复杂， 地缘政治挑战风高浪急， 暗礁和潜流又多， 对应变能力提出了更高要求。 过去我 们发展水平低， 同别人的互补性就多一些； 现在我们发 展水平提高了， 同别人的竞争性就多起来了。 我们的判断是危和机并存、 危中有机、 危可转机， 机遇更具有战略性、 可塑性， 挑战更具有复杂性、 全局 性， 挑战前所未有， 应对好了， 机遇也就前所未有。 这 次新冠肺炎疫情防控是转危为安、 化危为机的一个典型 例子。 回想年初疫情刚刚暴发时， 情况是多么危急、 压 力多么巨大。 现在大半年过去， 我们不仅没有被疫情击 倒， 反而成为全球抗疫成功的典范， 今年我国将是全球 唯一恢复经济正增长的主要经济体， 我国综合实力和国 际影响力反而实现更快跃升。 其中的经验和道理， 要好 好思考和把握。 总之， “ 十四五” 时期是我国实现新的更大发展的 关键时 期。 我 们 要 增 强 机 遇 意 识、 风 险 意 识， 准 确 识 变、 科学应变、 主动求变， 勇于开顶风船， 善于化危为 机， 为全面建设社会主义现代化国家开好局、 起好步。 二、 全面把握新发展阶段 新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、 向 第二个百年奋斗目标进军的阶段。 这在我国发展进程中 ６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 具有里程碑意义。 对这个新发展阶段， 我们要从历史和 现实、 理论和实践的角度全面加以把握。 第一， 进入新发展阶段， 是中华民族伟大复兴历史 进程的大跨越。 我说过， 实现中华民族伟大复兴， 是近 代以来中国人民最伟大的梦想。 近代以来， 在外国列强 入侵和封建腐朽统治下， 我国错失了工业革命的机遇， 大幅落后于时代， 中华民族也遭受了前所未有的苦难。 鸦片战争之后， 中国人民和无数仁人志士不屈不挠， 苦 苦寻求中国现代化之路。 孙中山先生的 《 建国方略》 被 称为近代中国谋求现代化的第一份蓝图， 但在半殖民地 半封建社会的条件下， 中 国 现 代 化 没 有 也 不 可 能 取 得 成功。 中国共产党建立近百年来， 团结带领中国人民所进 行的一切奋斗， 就是为了把我国建设成为现代化强国， 实现中华民族伟大复兴。 新中国成立以后， 我们党孜孜 以求， 带领人民对中国现代化建设进行了艰辛探索。 一 九五四年， 周恩来同志在第一届全国人民代表大会上所 作的 《 政府工作报告》 中就明确指出： “ 如果我们不建 设起强大的现代化的工业、 现代化的农业、 现代化的交 通运输业和现代化的 国 防， 我 们 就 不 能 摆 脱 落 后 和 贫 困， 我们的革命就不能达到目的。” 一九五六年， 毛泽 东同志提出： “ 我国人民应该有一个远大的规划， 要在 几十年内， 努力改变我国在经济上和科学文化上的落后 状况， 迅速达到世界上的先进水平。” 他还警示， 如果 新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局 ７ 搞得不好就会被开除 “ 球籍” 。 一九六四年十二月， 周 恩来同志在第三届全国人民代表大会上所作的 《 政府工 作报告》 中再次提出： “ 从第三个五年计划开始， 我国 的国民经济发展， 可以按两步来考虑： 第一步， 建立一 个独立的比较完整的 工 业 体 系 和 国 民 经 济 体 系； 第 二 步， 全面实现农业、 工业、 国防和科学技术的现代化， 使我国经济走在世界的前列。” 由于后来发生了 “ 文化 大革命” ， 当时提出的四个现代化建设没有完全展开。 尽管如此， 从一九四九年到一九七八年， 我们党领导人 民在旧中国一穷二白的基础上建立起独立的比较完整的 工业体系和国民经济 体 系， 有 效 维 护 了 国 家 主 权 和 安 全， 我国社会主义建设事业迈出了坚实步伐。 改革开放以后， 邓小平同志提出 “ 三步走” 战略， 即到上世纪八十年代末解决人民温饱问题， 到上世纪末 使人民生活达到小康水平， 到二十一世纪中叶基本实现 现代化， 达到中等发达国家水平。 进入新世纪， 在人民 生活总体上达到小康水平之后， 我们党又提出， 到建党 一百年时全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社 会， 然后再奋斗三十年， 到新中国成立一百年时， 基本 实现现代化， 把我国建成社会主义现代化国家。 党的十八大以来， 中国特色社会主义进入新时代， 中华民族迎来了从站 起 来、 富 起 来 到 强 起 来 的 伟 大 飞 跃。 党的十九大站在新的更高的历史起点上， 对实现第 二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排， 提 ８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 出到二○三五年基本实现社会主义现代化， 到本世纪中 叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化 强国。 从第一个五年计划到第十四个五年规划， 一以贯之 的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。 我们走 过弯路， 也遭遇过一些意想不到的困难和挫折， 但建设 社会主义现代化国家的意志和决心始终没有动摇。 在这 个过程中， 我们党对建设社会主义现代化国家在认识上 不断深入、 在战略上不断成熟、 在实践上不断丰富， 加 速了我国现代化发展进程， 为新发展阶段全面建设社会 主义现代化国家奠定了实践基础、 理论基础、 制度基础。 第二， 决胜全面建成小康社会、 决战脱贫攻坚为全 面建设社会主义现代化国家创造了有利条件。 “ 十三五” 时期是全面建成小康社会决胜阶段， 取得决定性成就， 我国经济实力、 科技实力、 综合国力跃上新的大台阶。 我国人均国内生产总值已突破一万美元， 预计二○二○ 年国内生产总值将突破一百万亿元。 “ 十三五” 时期累 计有五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫， 今年底 将历史性地解决绝对贫困问题。 全面深化改革取得重大 突破， 对外开放持续扩大， 生态文明建设成效之大前所 未有。 我国建成了世界上规模最大的社会保障体系， 基 本医疗保险覆盖超过十三亿人， 基本养老保险覆盖近十 亿人， 人民生活水平显著提高。 可以肯定， “ 十三五” 规划目标任务将如期完成， 全面建成小康社会目标将如 新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局 ９ 期实现。 如期全面建成小康社会、 打赢脱贫攻坚战， 使中华 民族伟大复兴向前迈出新的一大步， 实现了从大幅落后 于时代到大踏步赶上时代的新跨越。 第三， 我 国 建 设 社 会 主 义 现 代 化 具 有 许 多 重 要 特 征。 世界上既不存在定于一尊的现代化模式， 也不存在 放之四海而皆准的现代化标准。 邓小平同志说过： “ 我 们搞的现代化， 是中国式的现代化。 我们建设的社会主 义， 是有中国特色的社会主义。” 我们所推进的现代化， 既有各国现代化的共 同 特 征， 更 有 基 于 国 情 的 中 国 特 色。 第一点， 我国现代化是人口规模巨大的现代化。 我 国十四亿人口要整体迈入现代化社会， 其规模超过现有 发达国家的总和， 将彻底改写现代化的世界版图， 在人 类历史上是一件有深远影响的大事。 第二点， 我国现代 化是全体人民共同富裕的现代化。 共同富裕是中国特色 社会主义的本质要求， 我国现代化坚持以人民为中心的 发展思想， 自觉主动解决地区差距、 城乡差距、 收入分 配差距， 促进社会公平正义， 逐步实现全体人民共同富 裕， 坚决防止两极分化。 第三点， 我国现代化是物质文 明和精神文明相协调的现代化。 我国现代化坚持社会主 义核心价值观， 加强理想信念教育， 弘扬中华优秀传统 文化， 增强人民精神力量， 促进物的全面丰富和人的全 面发展。 第四点， 我国现代化是人与自然和谐共生的现 代化。 我国现代化注重同步推进物质文明建设和生态文 １０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 明建设， 走生产发展、 生活富裕、 生态良好的文明发展 道路， 否则资源环境的压力不可承受。 第五点， 我国现 代化是走和平发展道路的现代化。 一些老牌资本主义国 家走的是暴力掠夺殖民地的道路， 是以其他国家落后为 代价的现代化。 我国现代化强调同世界各国互利共赢， 推动构建人类命运共同体， 努力为人类和平与发展作出 贡献。 实践表明， 中国式现代化既切合中国实际， 体现 了社会主义建设规律， 也体现了人类社会发展规律。 我 国要坚定不移推进中国式现代化， 以中国式现代化推进 中华民族伟大复兴， 不断为人类作出新的更大贡献。 三、 着力构建新发展格局 构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促 进的新发展格局， 是根据我国发展阶段、 环境、 条件变 化， 特别是基于我国比较优势变化， 审时度势作出的重 大决策。 构建新发展格局是事关全局的系统性、 深层次 变革， 是立足当前、 着眼长远的战略谋划。 我们要从全 局和战略的高度准确把握加快构建新发展格 局 的 战 略 构想。 从根本上说， 构建新发展格局是适应我国发展新阶 段要求、 塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。 改革 开放前， 我国经济以国内循环为主， 进出口占国民经济 的比重很小。 改革开放后， 我们打开国门， 扩大对外贸 新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局 １１ 易和吸引外资。 特别是二○○一年加入世贸组织后， 我 国深度参与国际分工， 融入国际大循环， 形成市场和资 源 “ 两头在外” 的发展格局， 对我们抓住经济全球化机 遇快速提升经济实力、 改善人民生活发挥了重要作用。 二○○八年国际金融危机是我国发展格局演变的一 个重要分水岭。 面对严重的外部危机冲击， 我们把扩大 内需作为保持经济平稳较快发展的基本立足点， 推动经 济发展向内需主导转变， 国内循环在我国经济中的作用 开始显著上升。 党的十八大以来， 我们坚持实施扩大内 需战略， 使发展更多依靠内需特别是消费需求拉动。 我 国对外贸易依存度从二○○六年峰值的百分之六十七下 降到二○一九年的近百分之三十二， 经常项目顺差占国 内生产总值比重由最高时的百分之十以上降至目前的百 分之一左右， 内需对经济增长的贡献率有七个年份超过 百分之百。 我们提出构建新发展格局， 是对我国客观经 济规律和发展趋势的自觉把握， 是有实践基础的。 未来一个时期， 我国国内市场主导经济循环的特征 会更加明显， 经济增长的内需潜力会不断释放。 从需求 看， 我国 拥 有 十 四 亿 人 口， 其 中 有 四 亿 多 中 等 收 入 人 群， 我国商品零售额即将超过美国， 位居世界首位， 今 后还有稳步增长空间。 从供给看， 我国基于国内大市场 形成的强大生产能力， 能 够 促 进 全 球 要 素 资 源 整 合 创 新， 使规 模 效 应 和 集 聚 效 应 最 大 化 发 挥。 只 要 顺 势 而 为、 精准施策， 我们完全有条件构建新发展格局、 重塑 １２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 新竞争优势。 第一， 构 建 新 发 展 格 局 是 把 握 发 展 主 动 权 的 先 手 棋， 不是被迫之举和权宜之计。 从国际比较看， 大国经 济的特征都是内需为主导、 内部可循环。 我国作为全球 第二大经济体和制造业第一大国， 国内经济循环同国际 经济循环的关系客观上早有调整的要求。 这是我们提出 构建新发展格局的首要考虑。 在当前国际形势充满不稳 定性不确定性的背景下， 立足国内、 依托国内大市场优 势， 充分挖掘内需潜力， 有利于化解外部冲击和外需下 降带来的影响， 也有利于在极端情况下保证我国经济基 本正常运行和社会大局总体稳定。 第二， 构建新发展格局是开放的国内国际双循环， 不是封闭的国内单循环。 我国经济已经深度融入世界经 济， 同全球很多国家的产业关联和相互依赖程度都比较 高， 内外需市场本身是相互依存、 相互促进的。 以国内 大循环为主体， 绝不是关起门来封闭运行， 而是通过发 挥内需潜力， 使国内市场和国际市场更好联通， 以国内 大循环吸引全球资源要素， 更好利用国内国际两个市场 两种资源， 提高在全球配置资源能力， 更好争取开放发 展中的战略主动。 我国开放的大门不会关闭， 只会越开 越大。 要科学认识国内 大 循 环 和 国 内 国 际 双 循 环 的 关 系， 主动作为、 善于作为， 建设更高水平开放型经济新 体制， 实施更大范围、 更宽领域、 更深层次的对外开放。 第三， 构建新发展格局是以全国统一大市场基础上 新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局 １３ 的国内大循环为主体， 不是各地都搞自我小循环。 党中 央作出构建新发展格局的战略安排， 提出以国内大循环 为主体， 是针对全国而言的， 不是要求各地都搞省内、 市内、 县内的自我小循环。 各地区要找准自己在国内大 循环和国内国际双循环中的位置和比较优势， 把构建新 发展格局同实施区域重大战略、 区域协调发展战略、 主 体功能区战略、 建设自由贸易试验区等有机衔接起来， 打造 改 革 开 放 新 高 地， 不 能 搞 “ 小 而 全” ， 更 不 能 以 “ 内循环” 的名义搞地区封锁。 有条件的地区可以率先 探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径， 发挥 引领和带动作用。 构建新发展格局必须坚定不移贯彻新发展理念。 我 们提出新发展理念已有五年， 各方面已形成高度共识， 实践也在不断深化。 贯彻新发展理念， 必然要求构建新 发展格局， 这是历史逻辑和现实逻辑共同作用使然。 要 坚持系统观念， 加强对各领域发展的前瞻性思考、 全局 性谋划、 战 略 性 布 局、 整 体 性 推 进， 加 强 政 策 协 调 配 合， 使发展的各方面相互促进， 把贯彻新发展理念的实 践不断引向深入。 四、 构建新发展格局要把握好几个重要着力点 构建新发展格局是一个系统工程， 既要 “ 操其要于 上” ， 加强战略谋划和顶层设计， 也要 “ 分其详于下” ， １４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 把握工作着力点。 一是要加快培育完整内需体系。 这是畅通国民经济 循环、 增强国内大循环主体地位的重要基础。 经济活动 是一个动态的周而复始的循环过程。 要推进深层次改革 和强化政策引导， 着力打通制约经济循环的关键堵点。 要以满足国内需求为基本立足点， 把实施扩大内需战略 同深化供给侧结构性改革有机结合起来， 着力提升供给 体系对国内需求的适配性， 形成需求牵引供给、 供给创 造需求的更高水平动 态 平 衡。 要 加 强 现 代 流 通 体 系 建 设， 完善硬件和软件、 渠道和平台， 夯实国内国际双循 环的重要基础。 二是要加快科技自立自强。 这是确保国内大循环畅 通、 塑造我国在国际大循环中新优势的关键。 要增强责 任感和危机感， 丢掉幻想， 正视现实， 打好关键核心技 术攻坚战， 加快攻克重要领域 “ 卡脖子” 技术。 要充分 激发人才创新活力， 全方位培养、 引进、 用好人才， 造 就更多国际一流的科技领军人才和创新团队， 培养具有 国际竞争力的青年科技人才后备军。 要为科学家和留学 生回国从事研究开发、 学习、 工作和生活提供良好环境 和服务保障， 让他们人尽其才、 才尽其用、 为国效力。 三是要推动产业链供应链优化升级。 这是稳固国内 大循环主体地位、 增强在国际大循环中带动能力的迫切 需要。 制造业是我国经济命脉所系， 是立国之本、 强国 之基。 这次抗击新冠肺炎疫情， 我国完备的制造业体系 新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局 １５ 发挥了至关重要的支撑作用， 再次证明制造业对国家特 别是大国发展和安全的重要意义。 要把增强产业链韧性 和竞争力放在更加重要的位置， 着力构建自主可控、 安 全高效的产业链供应链。 要对重点行业产业链供应链进 行系统梳理， 摸清薄弱环节、 找准风险点， 分行业做好 战略设计和精准施策， 加快补齐产业链供应链短板， 逐 步在关系国家安全的领域和节点实现自主可控。 要采取 有力措施提高企业根植性， 促进产业在国内有序转移， 即使向外转移也要想方设法把产业链关键环节留在国内。 四是要推进农业农村现代化。 城乡经济循环是国内 大循环的重要方面， 也是确保国内国际两个循环比例关 系健康的关键因素。 实现农业农村现代化是全面建设社 会主义现代化国家的重大任务， 是解决发展不平衡不充 分问题的必然要求。 要坚持把解决好 “ 三农” 问题作为 全党工作重中之重， 全面实施乡村振兴战略。 要实现巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 接续推动脱 贫摘帽地区乡村全面振兴， 促进经济社会发展和群众生 活改善。 保障粮食等重要农产品供给安全， 是 “ 三农” 工作头等大事。 在粮食安全问题上千万不可掉以轻心。 要确保谷物基本自给、 口粮绝对安全， 确保中国人的饭 碗牢牢端在自己手中。 要坚持推动农业供给侧结构性改 革， 优化农业生产结构， 优化农业生产区域布局， 加强 粮食生产功能区、 重要农产品生产保护区和特色农产品 优势区建设。 １６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 五是要提高人民生活品质。 这是畅通国内大循环的 出发点和落脚点， 也是国内国际双循环相互促进的关键 联结点。 适应人民群众需求变化， 努力办好各项民生事 业， 让老百姓的日子越过越好， 是社会主义生产的根本 目的。 优化分配结构， 发展壮大中等收入群体， 有利于 增强高质量发展的内生动力， 是畅通国民经济循环的一 个关键环节。 要坚持按劳分配为主体、 多种分配方式并 存， 提高劳动报酬在初次分配中的比重， 健全工资合理 增长机制， 探索通过土地、 资本等要素使用权、 收益权 增加中低收入群体要素收入， 切实保障劳动者待遇和权 益， 不断壮大中等收入群体。 要坚持问题导向， 多谋民 生之利、 多解民生之忧， 坚持尽力而为、 量力而行， 加 快补齐短板弱项， 扎实推动共同富裕， 不断增强人民群 众获得感、 幸福感、 安全感。 六是要牢牢守住安全发展这条底线。 这是构建新发 展格局的重要前提和保障， 也是畅通国内大循环的题中 应有之义。 这次中央全会对统筹发展和安全作出战略部 署， 对在复杂环境下更好推进我国经济社会发展具有重 大指导意义。 要坚持总体国家安全观， 坚持国家利益至 上， 以人民安全为宗旨， 以政治安全为根本， 加强国家 安全体系和能力建设。 要把握好开放和安全的关系， 织 密织牢开放安全网， 增强在对外开放环境中动态维护国 家安全的本领。 要把保护人民生命安全摆在首位， 全面 提高公共安全保障能力， 促进人民安居乐业、 社会安定 新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局 １７ 有序、 国家长治久安。 五、 提高党领导贯彻新发展理念、 构建 新发展格局的能力和水平 面对当前复杂严峻的国内外环境和全面建设社会主 义现代化国家的繁重任务， 必须确保党中央决策部署有 效落实， 做到令行禁止。 要把党中央集中统一领导落实 到统筹推进 “ 五位一体” 总体布局、 协调推进 “ 四个全 面” 战略布局各方面， 坚持和完善党领导经济社会发展 的体制机制， 为实现高质量发展提供根本保证。 当今世界正经历百年未有之大变局， 这样的大变局 不是一 时 一 事、 一 域 一 国 之 变， 是 世 界 之 变、 时 代 之 变、 历史之变。 能否应对好这一大变局， 关键要看我们 是否有识变之智、 应变之方、 求变之勇。 古人讲： “ 谋 先事则昌， 事先谋则亡。” 要强化战略思维， 保持战略 定力， 把谋事和谋势、 谋当下和谋未来统一起来， 因应 情势发展变化， 及时调整战略策略， 加强对中远期的战 略谋划， 牢牢掌握战略主动权。 人民是我们党执政的最大底气， 是党和国家最深厚 的根基。 历史教训深刻启示我们， 一切脱离人民、 偏离 人民、 背 离 人 民 的 政 治 力 量， 终 究 会 走 到 人 民 的 对 立 面， 失去人民的支持。 要始终与人民同呼吸、 共命运、 心连心， 始终保持党同人民的血肉联系。 要坚持贯彻以 １８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 人民为中心的发展思想， 坚持人民主体地位， 做到发展 为了人民、 发展依靠人民、 发展成果由人民共享。 要弘 扬实事求是的作风， 加强调查研究， 倾听群众呼声， 了 解群众意愿， 真抓实干解民忧、 纾民怨、 暖民心， 力戒 形式主义、 官僚主义， 持续深入推进反腐败斗争。 全面建设社会主义现代化国家， 必须有一支政治过 硬、 具备领导现代化建设能力的干部队伍。 要深入总结 和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验， 教育引导广 大党员、 干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主 义共同理想， 不忘初心、 牢记使命， 为党和人民事业不 懈奋斗。 要全面贯彻新时代党的组织路线， 加强干部教 育培养特别是年轻干部培养， 提高各级领导班子和干部 贯彻新发展理念、 构建新发展格局的能力。 要加强对敢 担当、 善作为干部的激励保护， 以正确用人导向引领干 事创业导向， 让那些想干事、 肯干事、 能干成事的干部 有更好用武之地。 党的十八大以来， 我反复强调全党要高度重视和切 实防范化解各种重大风险。 二○一八年一月， 我在学习 贯彻党的十九大精神专题研讨班开班式上强调， “ 增强 忧患意识、 防范风险挑战要一以贯之” ， 列举了八个方 面十六个具体风险并作出深刻分析、 提出明确要求， 其 中就提到了如果发生了非典那样的严重传染性疾病我们 怎么办？ 二○一九年一月， 在省部级主要领导干部坚持 底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班 上 的 讲 话 新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局 １９ 中， 我再次从九个方面强调了防范化解重大风险问题， 着重要求领导干部肩负起防范化解重大风险 的 政 治 责 任。 今年突如其来的新冠肺炎疫情就充分证明了强调防 范化解重大风险的重要性和必要性。 要把防范化解重大 风险作为一项极其重要的工作， 不能有丝毫懈怠。 要毫 不放松抓好常态化疫情防控， 夺取抗疫斗争全面胜利。 要密切关注那些可能迟滞甚至中断中华民族伟大复兴进 程的重大风险， 综合研判、 统筹谋划、 有力应对， 尽最 大努力避免其发生。 对 经 济 社 会 各 领 域 面 临 的 具 体 风 险， 要增强预见性和主动性， 提前制定应对预案， 尽可 能将其消除在萌芽状态。 一个大国的崛起， 绝不可能是轻轻松松、 一帆风顺 的， 必然要经历一番艰苦的磨炼和斗争。 全党必须清醒 认识前进道路上进行伟大斗争的长期性、 复杂性、 艰巨 性， 坚持底线思维， 增强忧患意识， 发扬斗争精神， 提 高斗争 本 领。 既 要 敢 于 斗 争， 勇 于 碰 硬， 又 要 善 于 斗 争， 讲究斗争艺术和策略。 要用好统一战线这个法宝， 团结大多数， 搞好大联合， 不要四面出击， 不搞关门主 义。 要坚持走和平发展道路， 善于利用多边机制， 更好 利用国际体系的力量遏制单边主义、 保护主义、 霸权主 义。 要做好宣传特别是外宣工作， 树立和平发展的负责 任大国形象， 最广泛地 争 取 国 际 社 会 对 我 们 的 理 解 和 支持。 这次党中央制定规划建议， 把加强顶层设计和坚持 ２０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 问计于民统一起来， 强调发扬民主、 开门问策、 集思广 益， 征求意见范围之大、 参与人数之多、 形式之多样是 前所未有的。 要根据 《 建议》 制定好 “ 十四五” 规划纲 要和专项规划、 地方规划， 注意倾听人民呼声、 汇聚人 民智慧。 各 地 区 编 制 本 地 区 规 划 要 结 合 实 际， 实 事 求 是， 留有余地， 不能搞层层加码。 要坚持和完善规划有 效实施 的 机 制， 完 善 规 划 实 施 中 的 动 态 监 测、 中 期 评 估、 总结评估机制， 提高规划执行力和落实力。 同志们！ 明年， 我们将迎来建党一百周年。 党中央 正在就庆祝活动进行总体设计， 定下来后各级党委要认 真实施。 我们要承前启后、 继往开来， 动员全党同志以 更加奋发有为的精神状态， 团结带领全国各族人民不断 创造新的历史伟业！ ２１ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标 ∗ （ 二○一二年十一月十五日） 刚才， 我们召开了中国共产党第十八届中央委员会 第一次全体会议， 选举产生了新一届中央领导机构， 选 举我为中央委员会总书记。 我代表新一届中央领导机构 成员感 谢 全 党 同 志 的 信 任， 我 们 一 定 不 负 重 托， 不 辱 使命。 全党同志的重托， 全国各族人民的期望， 是对我们 做好工作的巨大鼓舞， 也是我们肩上的重大责任。 这个重大责任， 就是对民族的责任。 我们的民族是 伟大的民族。 在五千多年的文明发展历程中， 中华民族 为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。 近代以后， 我 们的民族历经磨难， 中华民族到了最危险的时候。 自那 时以来， 为了实现中华民族伟大复兴， 无数仁人志士奋 起抗争， 但一次又一次地失败了。 中国共产党成立后， ∗ 这是习近平同志在中共十八届中央政治局常委同中外记者见面 时讲话的主要部分。 ２２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 团结带领人民前仆后继、 顽强奋斗， 把贫穷落后的旧中 国变成日益走向繁荣富强的新中国， 中华民族伟大复兴 展现出前所未有的光明前景。 我们的责任， 就是要团结 带领全党全国各族人民， 接过历史的接力棒， 继续为实 现中华民族伟大复兴而努力奋斗， 使中华民族更加坚强 有力地自立于世界民 族 之 林， 为 人 类 作 出 新 的 更 大 的 贡献。 这个重大责任， 就是对人民的责任。 我们的人民是 伟大的人民。 在漫长的历史进程中， 中国人民依靠自己 的勤劳、 勇敢、 智慧， 开创了各民族和睦共处的美好家 园， 培育 了 历 久 弥 新 的 优 秀 文 化。 我 们 的 人 民 热 爱 生 活， 期盼有 更 好 的 教 育、 更 稳 定 的 工 作、 更 满 意 的 收 入、 更可靠的社会保障、 更高水平的医疗卫生服务、 更 舒适的居住条件、 更优美的环境， 期盼孩子们能成长得 更好、 工作得更好、 生活得更好。 人民对美好生活的向 往， 就是我们的奋斗目标。 人世间的一切幸福都需要靠 辛勤的劳动来创造。 我们的责任， 就是要团结带领全党 全国各族人民， 继续解放思想， 坚持改革开放， 不断解 放和发展社会生产力， 努力解决群众的生产生活困难， 坚定不移走共同富裕的道路。 这个重大责任， 就是对党的责任。 我们的党是全心 全意为人民服务的政党。 党领导人民已经取得举世瞩目 的成就， 我们完全有理由因此而自豪， 但我们自豪而不 自满， 决不会躺在过去的功劳簿上。 新形势下， 我们党 人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标 ２３ 面临着许多严峻挑战， 党 内 存 在 着 许 多 亟 待 解 决 的 问 题。 尤其 是 一 些 党 员 干 部 中 发 生 的 贪 污 腐 败、 脱 离 群 众、 形式主义、 官僚主义等问题， 必须下大气力解决。 全党必须警醒起来。 打铁还需自身硬。 我们的责任， 就 是同全党同志一道， 坚持党要管党、 从严治党， 切实解 决自身存在的突出问题， 切实改进工作作风， 密切联系 群众， 使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强 领导核心。 人民是历史的创造者， 群众是真正的英雄。 人民群 众是我们力量的源泉。 我们深深知道， 每个人的力量是 有限的， 但只要我们万众一心、 众志成城， 就没有克服 不了的困难； 每个人的工作时间是有限的， 但全心全意 为人民服务是无限的。 责任重于泰山， 事业任重道远。 我们一定要始终与人民心心相印、 与人民同甘共苦、 与 人民团结奋斗， 夙夜在公， 勤勉工作， 努力向历史、 向 人民交出一份合格的答卷。 ２４ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 关于使市场在资源配置中起决定性 作用和更好发挥政府作用 ∗ （ 二○一三年十一月九日） 关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥 政府作用。 这是这次全 会 决 定 提 出 的 一 个 重 大 理 论 观 点。 这是因为， 经济体制改革仍然是全面深化改革的重 点， 经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场 关系。 一九九二年， 党的十四大提出了我国经济体制改革 的目标是建立社会主义市场经济体制， 提出要使市场在 国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。 这一重大理 论突破， 对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重 要的作用。 这也说明， 理论创新对实践创新具有重大先 导作用， 全面深化改革必须以理论创新为先导。 经过二十多年实践， 我国社会主义市场经济体制已 经初步建立， 但仍存在不少问题， 主要是市场秩序不规 ∗ 这是习近平同志在中共十八届三中全会上所作的 《 关于〈 中共中 央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉 的说明》 的一部分。 关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ２５ 范， 以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在； 生产 要素市场发展滞后， 要素闲置和大量有效需求得不到满 足并存； 市场规则不统一， 部门保护主义和地方保护主 义大量存在； 市场竞争不充分， 阻碍优胜劣汰和结构调 整， 等等。 这些问题不解决好， 完善的社会主义市场经 济体制是难以形成的。 从党的十四大以来的二十多年间， 对政府和市场关 系， 我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学 定位。 党的十五大提出 “ 使市场在国家宏观调控下对资 源配置起基础性作用” ， 党的十六大提出 “ 在更大程度 上发挥市场在资源配置中的基础性作用” ， 党的十七大 提出 “ 从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作 用” ， 党的十八大提出 “ 更大程度更广范围发挥市场在 资源配置中的基础性作用” 。 可以看出， 我们对政府和 市场关系的认识也在不断深化。 在这次讨论和征求意见过程中， 许多方面提出， 应 该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位， 这对全 面深化改革具有十分重大的作用。 考虑各方面意见和现 实发展要求， 经过反复讨论和研究， 中央认为对这个问 题从理论上作出新的表述条件已经成熟， 应该把市场在 资源配置中的 “ 基础性作用” 修改为 “ 决定性作用” 。 现在， 我国社会主义市场经济体制已经初步建立， 市场化程度大幅度提高， 我们对市场规律的认识和驾驭 能力不断提高， 宏观调控体系更为健全， 主客观条件具 ２６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 备， 我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的 步伐。 进一步处理好政府和市场关系， 实际上就是要处理 好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作 用这个问题。 经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源 的配置效率， 以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产 品、 获得尽可能大的效益。 理论和实践都证明， 市场配 置资源是最有效率的形式。 市场决定资源配置是市场经 济的一般规律， 市场经济本质上就是市场决定资源配置 的经济。 健全社会主义 市 场 经 济 体 制 必 须 遵 循 这 条 规 律， 着力解决市场体系不完善、 政府干预过多和监管不 到位问题。 作出 “ 使市场在资源配置中起决定性作用” 的定位， 有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系 的正确观念， 有利于转变经济发展方式， 有利于转变政 府职能， 有利于抑制消极腐败现象。 当然， 我国实行的是社会主义市场经济体制， 我们 仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、 发挥党和 政府的积极作用。 市场在资源配置中起决定性作用， 并 不是起全部作用。 发展社会主义市场经济， 既要发挥市场作用， 也要 发挥政府作用， 但市场 作 用 和 政 府 作 用 的 职 能 是 不 同 的。 全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求， 强 调科学的宏观调控， 有效的政府治理， 是发挥社会主义 市场经济体制优势的内在要求。 全会决定对健全宏观调 关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ２７ 控体系、 全面正确履行政府职能、 优化政府组织结构进 行了部署， 强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济 稳定， 加强和优化公共服务， 保障公平竞争， 加强市场 监管， 维护 市 场 秩 序， 推 动 可 持 续 发 展， 促 进 共 同 富 裕， 弥补市场失灵。 ２８ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 经济工作要适应经济发展新常态 ∗ （ 二○一四年十二月九日） 科学认识当前形势， 准确研判未来走势， 是做好经 济工作的基本前提。 最近， 国内外都有一些议论， 说中 国经济增速持续下降， 是不是出了什么问题？ 也有一些 人认为， 中国经济增速已经降至百分之七点五以下， 为 什么不采取强刺激措施？ 等等。 我想， 分析和看待这个 问题， 必须历史地、 辩证地认识我国经济发展的阶段性 特征。 去年， 中央作出一个判断， 即我国经济发展正处于 增长速度换挡期、 结构调整阵痛期、 前期刺激政策消化 期 “ 三期叠 加” 阶 段。 今 年 年 中， 在 中 央 政 治 局 会 议 上， 我对 “ 三期叠加” 进一步作了分析， 强调经济工作 要适应经济发展新常态。 不久前， 在北京亚太经合组织 工商领导人峰会上， 我概要分析了我国经济发展新常态 下速度变化、 结构优化、 动力转换三大特点。 这里， 我 想用对比的方法， 谈谈我国经济发展新常态带来的几个 趋势性变化。 ∗ 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 经济工作要适应经济发展新常态 ２９ 第一， 从消费需求看， 过去， 我国消费具有明显的 模仿型排浪式特征， 你有我有全都有， 消费是一浪接一 浪地增长。 现在， “ 羊群效应” 没有了， 模仿型排浪式 消费阶段基本结束， 消费拉开档次， 个性化、 多样化消 费渐成主流， 保证产品质量安全、 通过创新供给激活需 求的重要性显著上升。 随着我国收入水平提高和消费结 构变化， 供给体系进行一些调整是必然的， 但我国有十 三亿多人， 总体消费水平还不高、 余地还很大。 我们必 须采取正确的消费政策， 释放消费潜力， 使消费继续在 推动经济发展中发挥基础作用。 第二， 从投资需求看， 过去， 投资需求空间巨大， 只要有钱敢干， 投资都有回报， 投资在经济发展中扮演 着重要角色。 现在， 经历了三十多年高强度大规模开发 建设后， 传统产业、 房地产投资相对饱和， 但基础设施 互联互通和一些新技术、 新产品、 新业态、 新商业模式 的投资机会大量涌现， 对 创 新 投 融 资 方 式 提 出 了 新 要 求。 我国总储蓄率仍然较高。 我们必须善于把握投资方 向， 消除 投 资 障 碍， 使 投 资 继 续 对 经 济 发 展 发 挥 关 键 作用。 第三， 从 出 口 和 国 际 收 支 看， 国 际 金 融 危 机 发 生 前， 国际市场空间扩张很快， 只要有成本优势， 出口就 能扩大， 出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能。 现在， 全球总需求不振， 我国低成本比较优势也发生了 转化。 同时， 我国出口竞争优势依然存在， 多少年打拼 ３０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 出来的国际市场也是重要资源。 高水平引进来、 大规模 走出去正在同步发生， 人民币国际化程度明显提高， 国 际收支双顺差局面正在向收支基本平衡方向发展。 我们 必须加紧培育新的比较优势， 积极影响国际贸易投资规 则重构， 使出口继续对经济发展发挥支撑作用。 第四， 从生产能力和产业组织方式看， 过去， 供给 不足是长期困扰我们的一个主要矛盾， 现在传统产业供 给能力大幅超出需求， 钢铁、 水泥、 玻璃等产业的产能 已近峰值， 房地产出现结构性、 区域性过剩， 各类开发 区、 工业园区、 新城新区的规划建设总面积超出实际需 要。 在产能过剩的条件下， 产业结构必须优化升级， 企 业兼并重组、 生产相对集中不可避免。 互联网技术加快 发展， 创新方式层出不穷， 新兴产业、 服务业、 小微企 业作用更加凸显， 生产小型化、 智能化、 专业化将成为 产业组织新特征。 第五， 从生产要素相对优势看， 过去， 我们有源源 不断的新生劳动力和农业富余劳动力， 劳动力成本低是 最大优 势， 引 进 技 术 和 管 理 就 能 迅 速 变 成 生 产 力。 现 在， 人口老龄化日趋发展， 劳动年龄人口总量下降， 农 业富余劳动力减少， 在许多领域我国科技创新与国际先 进水平相比还有较大差距， 能够拉动经济上水平的关键 技术人家不给了， 这就使要素的规模驱动力减弱。 随着 要素质量不断提高， 经济增长将更多依靠人力资本质量 和技术进步， 必须让创新成为驱动发展新引擎。 经济工作要适应经济发展新常态 ３１ 第六， 从市场竞争特点看， 过去， 主要是数量扩张 和价格竞争。 现在， 竞争正逐步转向质量型、 差异化为 主的竞争， 消费者更加注重品质和个性化， 竞争必须把 握市场潜在需求， 通过供给创新满足需求。 企业依赖税 收和土地等优惠政策形成竞争优势、 外资超国民待遇的 方式已经难以为继， 统一全国市场、 提高资源配置效率 是经济发展的内生性要求。 我们必须深化改革开放， 加 快形成统一透明、 有序规范的市场环境， 为市场充分竞 争创造良好条件。 第七， 从资源环境约束看， 过去， 能源资源和生态 环境空间相对较大， 可以放开手脚大开发、 快发展。 现 在， 环境承载能力已经达到或接近上限， 难以承载高消 耗、 粗放型 的 发 展 了。 人 民 群 众 对 清 新 空 气、 清 澈 水 质、 清洁环境等生态产品的需求越来越迫切， 生态环境 越来越珍贵。 我们必须顺应人民群众对良好生态环境的 期待， 推动形成绿色低碳循环发展新方式， 并从中创造 新的增长点。 第八， 从经济风险积累和化解看， 过去， 经济高速 发展掩盖了一些矛盾和风险。 现在， 伴随着经济增速下 调， 各类隐性风险逐步显性化， 地方政府性债务、 影子 银行、 房地产等领域风险正在显露， 就业也存在结构性 风险。 这些风险， 有的来自经济结构调整中政府行为越 位， 有的来自市场主体在经济繁荣时的盲目投资， 有的 来自缺乏长远考虑而过度承诺， 有的则与国际金融危机 ３２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 冲击有 直 接 关 系。 综 合 判 断， 我 们 面 临 的 风 险 总 体 可 控， 但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将 持续一段时间。 我们必须标本兼治、 对症下药， 建立健 全化解各类风险的体制机制， 通过延长处理时间减少一 次性风险冲击力度， 如果有发生系统性风险的威胁， 就 要果断采取外科手术式的方法进行处理。 第九， 从资源配置模式和宏观调控方式看， 过去， 总需求增长潜在空间大， 实行凯恩斯主义的办法就能有 效刺激经济发展； 经济发展中的短板很清楚， 产业政策 只要按照 “ 雁行理论” 效仿先行国家就能形成产业比较 优势。 现在， 从需求方面看， 全面刺激政策的边际效果 明显递减； 从供给方面看， 既要全面化解产能过剩， 也 要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。 我们 必须全面把握总供求关系新变化， 科学进行宏观调控， 适度干预但不盲目， 必要时在把握好度的前提下坚定出 手， 平衡好增强活力和创造环境的关系， 真正形成市场 和政府合理分工、 推动发展新模式。 以上这些趋势性变化说明， 在 “ 三期叠加” 这个阶 段， 经济发展速度必然会下降， 但也不会无限下滑； 经 济结构调整是痛苦的， 却是不得不过的关口； 前期政策 消化是必需的， 但可以通过有效引导减缓消化过程中各 类风险 的 影 响。 这 也 说 明， 我 国 经 济 正 在 向 形 态 更 高 级、 分工更复杂、 结构更合理的阶段演化。 这些趋势性 变化， 既 是 新 常 态 的 外 在 特 征， 又 是 新 常 态 的 内 在 动 经济工作要适应经济发展新常态 ３３ 因， 有的可能进一步强化， 有的则可能发生变化。 总起来说， 我国经济发展进入新常态后， 增长速度 正从百分之十左右的高速增长转向百分之七左右的中高 速增长， 经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质 量效率型集约增长， 经济结构正从增量扩能为主转向调 整存量、 做优增量并举的深度调整， 经济发展动力正从 传统增长点转向新的 增 长 点。 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态， 是我国经济发展阶段性特征的必然反映， 是不以人 的意志为转移的。 认识新常态， 适应新常态， 引领新常 态， 是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。 “ 穷则变， 变则通， 通则久。” 面对我国经济发展新 常态， 我们观念上要适应， 认识上要到位， 方法上要对 路， 工作上要得力， 否则很难与时俱进抓好经济工作。 对我国经济发展新常态， 要深化理解、 统一认识。 把经济发展仅仅理解为数量增减、 简单重复， 是形而上 学的发展观。 大家要把思想和行动统一到中央认识和判 断上来， 增强加快转变 经 济 发 展 方 式 的 自 觉 性 和 主 动 性。 如果看 不 到 甚 至 不 愿 承 认 新 变 化、 新 情 况、 新 问 题， 仍然想着过去的粗放型高速发展， 习惯于铺摊子、 上项目， 就跟不上形势了。 用老的办法， 即使暂时把速 度抬上去了也不会持久， 相反会使发展中的矛盾和问题 进一步积累、 激化， 最后是总爆发。 对我国经济发展新常态， 要坚持发展、 主动作为。 我多次强调， 以经济建设为中心是兴国之要， 发展是党 ３４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 执政兴国的第一要务， 是解决我国一切问题的基础和关 键。 同时， 我 也 反 复 强 调， 我 们 要 的 是 有 质 量、 有 效 益、 可持续的发展， 要的是以比较充分就业和提高劳动 生产率、 投资回报率、 资源配置效率为支撑的发展。 我 说不能简单以生产总值论英雄， 既包括对正确开展经济 工作的要求， 也包括正确判断经济形势的要求。 不是经 济发展速度高一点， 形势就 “ 好得很” ， 也不是经济发 展速度下来一点， 形势就 “ 糟得很” 。 经济发展速度有 升有降是正常的， 经济不波动不符合经济发展规律。 只 要波动在合理范围内， 就要持平常心， 不要大惊小怪， 更何况我们具有宏观调控的主动性。 我们要增强忧患意 识， 但也不能过了头， 不要杞人忧天。 必须明确， 说我国经济发展进入新常态， 没有改变 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机 遇 期 的 判 断， 改变的是重要战略机遇期的内涵和条件； 没有改变 我国经济发展总体向好的基本面， 改变的是经济发展方 式和经 济 结 构。 对 发 展 条 件 的 变 化， 我 们 必 须 准 确 认 识、 深入认识、 全面认识， 顺势而为、 乘势而上， 更加 自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心， 大力推 进经济结构战略性调 整。 要 更 加 注 重 满 足 人 民 群 众 需 要， 更加注重市场和消费心理分析， 更加注重引导社会 预期， 更加注重加强产权和知识产权保护， 更加注重发 挥企业家才能， 更加注 重 加 强 教 育 和 提 升 人 力 资 本 素 质， 更加注重建设生态文明， 更加注重科技进步和全面 经济工作要适应经济发展新常态 ３５ 创新。 做到这些， 关键在于全面深化改革、 实施创新驱 动发展战略、 破解发展难题的力度， 因此必须勇于推进 改革创新， 加快转变经济发展方式， 切实转换经济发展 动力， 在新的历史起点上努力开创经济社会发展新局面。 ３６ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 以新的发展理念引领发展， 夺取全面 建成小康社会决胜阶段的伟大胜利 ∗ （ 二○一五年十月二十九日） 深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势 到二○ 二 ○ 年 全 面 建 成 小 康 社 会， 是 我 们 党 向 人 民、 向历史作出的庄严承诺。 “ 十三五” 时期与实现全 面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合， “ 十三 五” 规划是全面建成小康社会收官的规划。 今后五年党 和国家各项任务， 归结起来就是夺取全面建成小康社会 决胜阶段的伟大胜利， 实现第一个百年奋斗目标。 改革开放之初， 邓小平同志首先用小康来诠释中国 式现代化， 明确提出到二十世纪末 “ 在中国建立一个小 康社会” 的奋斗目标。 在全党全国各族人民共同努力 下， 这个目标在上世纪末如期实现， 人民生活总体上达 到小康水平。 在这个基础上， 党的十六大提出本世纪头 ∗ 这是习近平同志在中共十八届五中全会第二次全体会议上讲话 的主要部分。 以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利 ３７ 二十年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会 的奋斗目标。 党的十六大以来， 我们党扭住这个奋斗目 标， 一茬接着一茬干， 一棒接着一棒跑， 全面建设小康 社会取得了显著成绩。 现在， 这个时跨本世纪头二十年的奋斗历程到了需 要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻。 完成这一战略任 务， 是我们的历史责任， 也是我们的最大光荣。 我们必 须清醒 看 到， 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会， 既 具 有 充 分 条 件， 也面临艰巨任务， 前进道路并不平坦， 诸多矛盾叠 加、 风险 隐 患 增 多 的 挑 战 依 然 严 峻 复 杂。 如 果 应 对 不 好， 或者发生系统性风险、 犯颠覆性错误， 就会延误甚 至中断全面建成小康社会进程。 对此， 全党同志必须做 好充分的思想准备和工作准备， 认清形势， 坚定信心， 继续顽强奋斗。 “ 知其事而不度其时则败” 。 尽管国际国内环境发生 了深刻复杂变化， 但我国发展重要战略机遇期的重大判 断没有改变。 从国际看， 世界政治经济形势总体上有利 于维护世界和平与发展大局， 世界经济在深度调整中曲 折复苏， 全球治理体系深刻变革， 国际力量对比趋向平 衡， 我国发展具有相对稳定的外部环境。 从国内看， 我 国物质基础雄厚、 人力资本丰富、 市场空间广阔、 发展 潜力巨大， 经济长期向好基本面没有改变。 经济发展进 入新常态， 在增长速度不可避免换挡的同时， 经济发展 方式加 快 转 变， 经 济 结 构 不 断 优 化， 发 展 动 力 持 续 转 ３８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 换， 改革开放释放出新的发展活力， 良好发展态势可以 保持。 《 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个 五年规划的建议》 在党的十六大以来确定的全面建成小 康社会目标要求的基础上， 根据新形势新情况， 提出了 今后五年全面建成小康社会新的目标要求。 这些新的目 标要求， 连同党的十六大、 十七大、 十八大提出的目标 要求， 是我们对人民立下的军令状， 必须全力以赴去实 现。 关于新的目标要求， 《 建议》 讲得很清楚了， 我想 谈谈如何准确把握和扎实推进问题。 《 建议》 提出的目标要求是对全国的要求， 各地不 可能整齐划一。 比如， “ 两个翻番” 意味着 “ 十三五” 时期全国年均经济增长要保持在百分之六点五以上， 全 国城乡居民人均可支配收入年均增长百分之 五 点 八 以 上， 力争发展和居民收入增长同步， 但各地不可能都保 持这样的速度， 有些高一点、 有些低一点才符合实际。 对一些中西部地区， 对一些革命老区、 民族地区、 边疆 地区、 贫困 地 区， 特 别 农 产 品 主 产 区、 重 点 生 态 功 能 区， 主要目标是保障国家粮食安全、 保障国家生态安全 的主体功能要得到加强， 各项事业有明显进步， 特别是 人民生 活、 公 共 服 务 水 平 有 明 显 提 高。 对 贫 困 人 口 而 言， 要实 现 “ 两 不 愁、 三 保 障” ， 收 入 达 到 脱 贫 标 准。 不是说各地人均国内生产总值、 人均收入等都要达到全 国平均水平才是实现了全面小康。 以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利 ３９ 特别要 强 调 的 是， 进 入 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段， 不是新一轮大干快上， 不能靠粗放型发展方式、 靠 强力刺激抬高速度实现 “ 两个翻番” ， 否则势必走到老 路上去， 那将会带来新的矛盾和问题。 我们不仅要全面 建成小康社会， 而且要考虑更长远时期的发展要求， 加 快形成适应经济发展新常态的经济发展方式。 这样， 才 能建成高质量的小康社会， 才能为实现第二个百年奋斗 目标奠定更为牢靠的基础。 以新的发展理念引领发展 理念是行动的先导， 一定的发展实践都是由一定的 发展理念来引领的。 发展理念是否对头， 从根本上决定 着发展成效乃至成败。 实践告诉我们， 发展是一个不断 变化的进程， 发展环境不会一成不变， 发展条件不会一 成不变， 发展理念自然也不会一成不变。 我在 《 建议》 开始起草时就强调， 首先要把应该树 立什么样的发展理念搞清楚， 发展理念是战略性、 纲领 性、 引领性的东西， 是发展思路、 发展方向、 发展着力 点的集中体现。 发展理念搞对了， 目标任务就好定了， 政策举措跟着也就好定了。 《 建议》 提出要坚持创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念。 这五大发展理念 不是凭空得来的， 是我们在深刻总结国内外发展经验教 训的基础上形成的， 也是在深刻分析国内外发展大势的 ４０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 基础上形成的， 集中反映了我们党对经济社会发展规律 认识的深化， 也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提 出来的。 创新发展注重的是解决发展动力问题。 我国创新能 力不强， 科技发展水平总体不高， 科技对经济社会发展 的支撑能力不足， 科技对经济增长的贡献率远低于发达 国家水平， 这是我国这个经济大个头的 “ 阿喀琉斯之 踵” 。 新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争， 如果科技创新搞不上去， 发展动力就不可能实现转换， 我们在全球经济竞争中就会处于下风。 为此， 我们必须 把创新作为引领发展的第一动力， 把人才作为支撑发展 的第一资源， 把创新摆在国家发展全局的核心位置， 不 断推进理论创新、 制度创新、 科技创新、 文化创新等各 方面创新， 让创新贯穿党和国家一切工作， 让创新在全 社会蔚然成风。 协调发展注重的是解决发展不平衡问题。 我国发展 不协调 是 一 个 长 期 存 在 的 问 题， 突 出 表 现 在 区 域、 城 乡、 经济和社会、 物质文明和精神文明、 经济建设和国 防建设等关系上。 在经济发展水平落后的情况下， 一段 时间的主要任务是要跑得快， 但跑过一定路程后， 就要 注意调整 关 系， 注 重 发 展 的 整 体 效 能， 否 则 “ 木 桶 效 应” 就会 愈 加 显 现， 一 系 列 社 会 矛 盾 会 不 断 加 深。 为 此， 我们必须牢牢把握 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 总 体 布 局， 正确处理发展中的重大关系， 不断增强发展整体性。 以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利 ４１ 绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。 绿色循 环低碳发展， 是当今时代科技革命和产业变革的方向， 是最有前途的发展领域， 我国在这方面的潜力相当大， 可以形成很多新的经济增长点。 我国资源约束趋紧、 环 境污染严重、 生态系统退化的问题十分严峻， 人民群众 对清新空气、 干净饮水、 安全食品、 优美环境的要求越 来越强烈。 为此， 我们必须坚持节约资源和保护环境的 基本国策， 坚定走生产发展、 生活富裕、 生态良好的文 明发展道路， 加快建设资源节约型、 环境友好型社会， 推进美丽中国建设， 为全球生态安全作出新贡献。 开放发展注重的是解决发展内外联动问题。 国际经 济合作和竞争局面正在发生深刻变化， 全球经济治理体 系和规则正在面临重大调整， 引进来、 走出去在深度、 广度、 节奏上都是过去所不可比拟的， 应对外部经济风 险、 维护国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。 现在的问题不是要不要对外开放， 而是如何提高对外开 放的质量和发展的内外联动性。 我国对外开放水平总体 上还不够高， 用好国际国内两个市场、 两种资源的能力 还不够强， 应对国际经贸摩擦、 争取国际经济话语权的 能力还比较弱， 运用国际经贸规则的本领也不够强， 需 要加快 弥 补。 为 此， 我 们 必 须 坚 持 对 外 开 放 的 基 本 国 策， 奉行互利共赢的开放战略， 深化人文交流， 完善对 外开放区域布局、 对外贸易布局、 投资布局， 形成对外 开放新体制， 发展更高层次的开放型经济， 以扩大开放 ４２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 带动创新、 推动改革、 促进发展。 “ 一带一路” 建设是 扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计， 要找 准突破 口， 以 点 带 面、 串 点 成 线， 步 步 为 营、 久 久 为 功。 要推动全球经济治理体系改革完善， 引导全球经济 议程， 维护多边贸易体制， 加快实施自由贸易区战略， 积极承担与我国能力和地位相适应的国际责任和义务。 共享发展注重的是解决社会公平正义问题。 “ 治天 下也， 必先公， 公则天下平矣。” 让广大人民群众共享 改革发展成果， 是社会主义的本质要求， 是社会主义制 度优越性的集中体现， 是我们党坚持全心全意为人民服 务根本宗旨的重要体现。 这方面问题解决好了， 全体人 民推动发展的积极性、 主动性、 创造性就能充分调动起 来， 国家发展也才能具有最深厚的伟力。 我国经济发展 的 “ 蛋糕” 不断做大， 但分配不公问题比较突出， 收入 差距、 城乡区域公共服务水平差距较大。 在共享改革发 展成果上， 无论是实际情况还是制度设计， 都还有不完 善的地方。 为此， 我们必须坚持发展为了人民、 发展依 靠人民、 发 展 成 果 由 人 民 共 享， 作 出 更 有 效 的 制 度 安 排， 使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进， 绝不能出 现 “ 富者累巨万， 而贫者食糟糠” 的现象。 这次全会强调， 坚持创新发展、 协调发展、 绿色发 展、 开放发展、 共享发展， 是关系我国发展全局的一场 深刻变革。 这五大发展理念相互贯通、 相互促进， 是具 有内在联系的集合体， 要统一贯彻， 不能顾此失彼， 也 以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利 ４３ 不能相互替代。 哪一个发展理念贯彻不到位， 发展进程 都会受到影响。 全党同志一定要提高统一贯彻五大发展 理念的能力和水平， 不断开拓发展新境界。 下大气力破解制约如期全面建成 小康社会的重点难点问题 实现全会确定的目标任务， 必须下气力解决好重点 难点问题。 这既是我们必须完成的任务， 也是必须迈过 的一道坎儿， 正所谓 “ 操其要于上， 而分其详于下” 。 第一， 转方式， 着力解决好发展质量和效益问题。 发展是基础， 经济不发展， 一切都无从谈起。 改革开放 以来， 我们靠聚精会神搞建设、 一心一意谋发展， 取得 了骄人的成就。 实现全面建成小康社会奋斗目标， 仍然 要把发展作为第一要务， 努力使发展达到一个新水平。 发展是硬道理的战略思想要坚定不移坚持， 同时必须坚 持科学发展， 加大结构性改革力度， 坚持以提高发展质 量和效 益 为 中 心， 实 现 更 高 质 量、 更 有 效 率、 更 加 公 平、 更可持续的发展。 当前， 我国经济下行压力很大， 这其中有全球性、 阶段性因素的影响， 但根本上是结构性问题。 比如， 当 前经济下行的一个重要原因是工业增长下滑， 而工业下 滑主要是产业结构不适应需求变化、 部分行业产能过剩 严重。 企业效益不好的主要原因也是如此。 提高发展质 ４４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 量和效益， 关键是要加快转变经济发展方式、 调整经济 结构， 采取果断措施化解产能过剩， 这是唯一正确的选 择。 “ 十三五” 时期是转方式调结构的重要窗口期。 如 果不注重转方式调结构， 只是为短期经济增长实行刺激 政策， 必然会继续透支未来增长。 面对传统经济发展方 式积累的矛盾和问题， 如果一直迟疑和等待， 不仅会丧 失窗口期的宝贵机遇， 而且还会耗尽改革开放以来积累 下来的宝贵资源。 这是不少国家的教训。 机遇不会等着 我们， 问题也不会等待我们。 发展要有一定速度， 但这个速度必须有质量、 有效 益。 经济下行压力加大， 表面上是有效需求不足， 实际 上是有效供给不足。 总体上我国产能很大， 但其中一部 分是无效供给， 而高质量、 高水平的有效供给又不足。 我国是制造大国和出 口 大 国， 但 主 要 是 低 端 产 品 和 技 术， 科技含量高、 质量高、 附加值高的产品并不多。 我 们既要着力扩大需求， 也要注重提高供给质量和水平。 过去， 我国生产能力滞后， 因而把工作重点放在扩 大投资、 提高生产能力上。 现在， 产能总体过剩， 仍一 味靠扩大规模投资抬 高 速 度， 作 用 有 限 且 边 际 效 用 递 减。 虽然短期内投资可 以 成 为 拉 动 经 济 增 长 的 重 要 动 力， 但最终消费才是经济增长的持久动力。 在扩大有效 投资、 发挥投资关键作用的同时， 必须更加有效地发挥 消费对增长的基础作用。 “ 一带一路” 建设、 京津冀协 同发展、 长江经济带建设三大战略， 是今后一个时期要 以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利 ４５ 重点拓展的发展新空间， 要有力有序推进。 在前三十多 年的发展中， 我国逐步形成了京津冀、 长三角、 珠三角 三大城市群， 成为带动全国发展的主要空间载体。 东北 地区、 中原地区、 长江中游、 成渝地区等各有一亿多人 口， 完全有条件形成相对完整的产业体系和大市场， 成 为带动 发 展 的 新 空 间。 当 然， 要 做 好 空 间 规 划 顶 层 设 计， 有序推进， 避免盲目性。 关于转方式调结构的重点任务， 《 建议》 提出了具 体要求， 关键是要实现有质量、 有效益的发展。 一是投 资要有效益。 扩大投资可以促进增长， 但如果都是无效 投资， 投下去没有回报， 贷的款、 借的债就没法偿还， 形成一堆坏账， 对企业而言就是财务风险， 对国家而言 就是财政金融风险。 虽然说基础设施特别是公共性较强 的基础设施投资的回报期可以长一些， 但我们也不能把 几十年以后的事都干了， 即使应该干的也要看财力是不 是可以支撑。 二是产品要有市场。 这是投资是否有合理 回报的前提。 不分析市场前景， 以政代企配置资源， 或 者以优惠政策诱使企业扩大投资， 结果可能成为继续前 进的包袱。 三是企业要有利润。 企业之所以叫企业， 就 是必须赢利。 企业没有利润、 大面积亏损， 两三年后撑 不下去了， 那就不仅是速度低一点的问题了， 员工收入 和政府财政无从谈起， 而且会带来金融风险甚至社会风 险。 我们的政策基点要 放 在 企 业 特 别 是 实 体 经 济 企 业 上， 高度重视实体经济健康发展， 增强实体经济赢利能 ４６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 力。 四是员工要有收入。 人们到企业就业是为了取得收 入， 收入低于预期、 低于市场决定的平均工资， 就招不 来人。 当然， 工资增长快于宏观经济形势所决定的企业 利润增长， 也会导致企业招人贵、 负担重， 有些劳动密 集型外资企业也会转移到工资成本更低的国家。 五是政 府要有税收。 政府必须提供外部性强的公共服务、 基础 设施。 政府做这些事的钱从哪里来？ 主要是税收。 政府 可以发 债， 但 也 不 能 发 过 了 头。 如 果 经 济 增 长 速 度 挺 高， 但政府没有税收， 没有钱干政府要干的事， 民生和 公共服务无从改善， 社会也难以和谐稳定。 政府的钱不 能乱花， 所以要控制好支出。 转方式调结构是 “ 十三五” 时期的关键任务。 要以 结构深度调整、 振兴实 体 经 济 为 主 线 调 整 完 善 相 关 政 策， 构建产业新体系， 培育一批战略性产业， 构建现代 农业产业体系， 加快建设制造强国， 加快发展现代服务 业。 转方式调结构的基础动力在创新， 要推动新技术、 新产业、 新业态蓬勃发展， 瞄准世界科技前沿， 形成一 批重大创新成果， 推进科技成果产业化， 使创新成果变 成实实在在的经济活动， 形成新的产品群、 产业群。 第二， 补短板， 着力解决好发展不平衡问题。 全面 建成小康社会， 强调的不仅是 “ 小康” ， 而且更重要的 也是更难做到的是 “ 全面” 。 “ 小康” 讲的是发展水平， “ 全面” 讲的是发展的平衡性、 协调性、 可持续性。 如 果到二○二○年我们在总量和速度上完成了目标， 但发 以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利 ４７ 展不平衡、 不协调、 不可持续问题更加严重， 短板更加 突出， 就 算 不 上 真 正 实 现 了 目 标， 即 使 最 后 宣 布 实 现 了， 也无法得到人民群众和国际社会认可。 全面小康， 覆盖的领域要全面， 是五位一体全面进 步。 全面小康社会要求经济更加发展、 民主更加健全、 科教更加进步、 文化更加繁荣、 社会更加和谐、 人民生 活更加殷实。 要在坚持以经济建设为中心的同时， 全面 推进经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设、 生态 文明建设， 促进现代化建设各个环节、 各个方面协调发 展， 不能长的很长、 短的很短。 比如， 生态文明建设就是突出短板。 在三十多年持 续快速发展中， 我国农产品、 工业品、 服务产品的生产 能力迅速扩大， 但提供优质生态产品的能力却在减弱， 一些地方生态环境还在恶化。 这就要求我们尽力补上生 态文明建设这块短板， 切实把生态文明的理念、 原则、 目标融入经济社会发展各方面， 贯彻落实到各级各类规 划和各项工作中。 主体功能区是国土空间开发保护的基 础制度， 也是从源头上保护生态环境的根本举措， 虽然 提出了多年， 但落实不力。 我国九百六十多万平方公里 的国土， 自然条件各不相同， 定位错了， 之后的一切都 不可能正确。 要加快完善基于主体功能区的政策和差异 化绩效考核， 推动各地区依据主体功能定位发展。 要坚 持保护优先、 自然恢复为主， 实施山水林田湖生态保护 和修复工程， 加大环境治理力度， 改革环境治理基础制 ４８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 度， 全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能， 筑 牢生态安全屏障。 全面小康， 覆盖的人口要全面， 是惠及全体人民的 小康。 全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域， 发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民 生保障方面。 “ 天地之大， 黎元为本。” 要按照人人参 与、 人人 尽 力、 人 人 享 有 的 要 求， 坚 守 底 线、 突 出 重 点、 完善制度、 引导预期， 注重机会公平， 着力保障基 本民生。 农村贫困人口脱贫是最突出的短板。 虽然全面小康 不是人人同样的小康， 但如果现有的七千多万农村贫困 人口生活水平没有明 显 提 高， 全 面 小 康 也 不 能 让 人 信 服。 所以， 《 建议》 把农村贫困人口脱贫作为全面建成 小康社会的基本标志， 强调实施精准扶贫、 精准脱贫， 以更大 决 心、 更 精 准 思 路、 更 有 力 措 施， 采 取 超 常 举 措， 实施脱贫攻坚工程， 确保我国现行标准下农村贫困 人口实现脱贫、 贫困县全部摘帽、 解决区域性整体贫困。 我们有一千八百万左右的城镇低保人口， 对他们而 言， 要通过完善各项保障制度来保障基本生活； 对一亿 三千万多六十五岁以 上 的 老 年 人， 要 增 加 养 老 服 务 供 给、 增强医疗服务的便利性； 对二亿多在城镇务工的农 民工， 要让他们逐步公平享受当地基本公共服务； 对上 千万在特大城市就业的大学毕业生等其他常住人口， 要 让他们有适宜的居住条件； 对九百多万城镇登记失业人 以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利 ４９ 员， 要让他们有一门专业技能， 实现稳定就业和稳定收 入； 等等。 总 之， 我 们 要 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想， 针对特定人群面临的特定困难， 想方设法帮助他们 解决实际问题。 “ 十三五” 时期， 财政收入不可能像原来那样高速 增长， 要处理好发展经济和保障民生的关系， 既要在经 济发展的基础上不断加大保障民生力度， 也不要脱离财 力作难以兑现的承诺。 要重点加强基本公共服务， 特别 是要加大对革命老区、 民族地区、 边疆地区、 贫困地区 基本公共服务的支持力度， 加强对特定人群特殊困难的 帮扶， 在此基础上做好教育、 就业、 收入分配、 社会保 障、 医疗卫生等各领域民生工作。 要坚持量入为出， 积 极调整财政支出结构。 前一阶段， 根据财政收入增长很 快的形势作了一些承诺， 现在看来要从可持续性角度研 究一下， 该适度降低的要下决心降低。 全面小康， 覆盖的区域要全面， 是城乡区域共同的 小康。 努力缩小城乡区域发展差距， 是全面建成小康社 会的一项重要任务。 对这个问题， 要辩证地看。 城市和 乡村、 不同区域承担的主体功能不同。 青海和西藏的主 要区域是重点生态功能区， 是世界第三极， 生态产品和 服务的价值极大。 如果盲目开发造成破坏， 今后花多少 钱也补 不 回 来。 但 是， 在 现 行 国 内 生 产 总 值 核 算 体 系 下， 只用国内生产总值衡量发展水平， 这些地方必然同 发达地区的发展差距越来越大。 我们说的缩小城乡区域 ５０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 发展差距， 不能仅仅看作是缩小国内生产总值总量和增 长速度的差距， 而应该是缩小居民收入水平、 基础设施 通达水平、 基本公共服务均等化水平、 人民生活水平等 方面的差距。 此外， 对城乡地区收入差距， 也要全面认 识。 城乡区域之间生活成本特别是居住成本很不一样， 光看收入也不能准确反映问题。 第三， 防风险， 着力增强风险防控意识和能力。 今 后五年， 可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚 至集中显露的时期。 我们面临的重大风险， 既包括国内 的经济、 政治、 意识形态、 社会风险以及来自自然界的 风险， 也包括国际经济、 政治、 军事风险等。 如果发生 重大风险又扛不住， 国家安全就可能面临重大威胁， 全 面建成小康社会进程就可能被迫中断。 我们必须把防风 险摆在突出位置， “ 图之于未萌， 虑之于未有” ， 力争不 出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、 过得去。 过去， 我们常常以为， 一些矛盾和问题是由于经济 发展水平低、 老百姓收入少造成的， 等经济发展水平提 高了、 老 百 姓 生 活 好 起 来 了， 社 会 矛 盾 和 问 题 就 会 减 少。 现在看来， 不发展有不发展的问题， 发展起来有发 展起来的问题， 而发展起来后出现的问题并不比发展起 来前少， 甚至更多更复杂了。 新形势下， 如果利益关系 协调不好、 各种矛盾处理不好， 就会导致问题激化， 严 重的就会影响发展进程。 需要注意的是， 各种风险往往不是孤立出现的， 很 以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利 ５１ 可能是相互交织并形成一个风险综合体。 对可能发生的 各种风险， 各级党委和政府要增强责任感和自觉性， 把 自己职责范围内的风险防控好， 不能把防风险的责任都 推给上面， 也不能把防风险的责任都留给后面， 更不能 在工作中不负责任地制造风险。 要加强对各种风险源的 调查研判， 提高动态监测、 实时预警能力， 推进风险防 控工作科学化、 精细化， 对各种可能的风险及其原因都 要心中有数、 对症下药、 综合施策， 出手及时有力， 力 争把风险化解在源头， 不让小风险演化为大风险， 不让 个别风险演化为综合风险， 不让局部风险演化为区域性 或系统性风险， 不让经济风险演化为社会政治风险， 不 让国际风险演化为国内风险。 提高党领导经济社会发展能力 我们党要带领十三亿多人民全面建成小康社会， 必 须适应、 把握、 引领经济发展新常态， 创新党领导经济 社会发展的观念、 体制、 方式方法， 提高党把握方向、 谋划全局、 提出战略、 制定政策、 推进改革的能力， 为 发展航船定好向、 掌好舵。 能不能驾驭好世界第二大经济体， 能不能保持经济 社会持续健康发展， 从根本上讲取决于党在经济社会发 展中的领导核心作用发挥得好不好。 我们要从全局和战 略高度， 着眼于最广大人民根本利益， 牢牢把握发展方 ５２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 向， 及时提出政策措施， 不断把发展向前推进。 要加强 党委领导经济社会发展工作的制度化建设， 完善党委研 究经济社会发展战略、 定期分析经济形势、 研究重大方 针政策的工作机制， 推动党领导经济社会发展制度化、 规范化、 程序化。 各级党委要加强对本地区经济社会发 展工作的领导， 强化重大事项的决策权、 监督权， 确保 党中央决策部署落到实处。 现在， 我国发展领域不断拓宽、 分工日趋复杂、 形 态更加高级、 国际国内联动更加紧密， 对党领导发展的 能力和水平提出了更高要求。 无论是分析形势还是作出 决策， 无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问 题， 都需要专业思维、 专业素养、 专业方法。 那种习惯 于拍脑袋决策、 靠行政命令或超越法律法规制定特殊政 策的做法， 已经很难适应新形势新任务的需要。 要更加 注重对国内外经济形势的分析和预判， 完善决策机制， 注重发挥智库和专业 研 究 机 构 作 用， 提 高 科 学 决 策 能 力， 确保制定的重大战略、 出台的重要政策措施符合客 观规律。 要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化 改革、 推 动 发 展、 化 解 矛 盾、 维 护 稳 定， 依 法 治 理 经 济， 依法协调和处理各种利益问题， 避免埋钉子、 留尾 巴。 要发挥政治优势， 加强思想政治工作， 创新群众工 作体制机制和方式方法， 及时了解群众利益诉求， 及时 解决群众思想认识问题和现实利益问题。 各级领导干部 要加强学习， 加强调研思考， 加强实践历练， 增强把握 以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利 ５３ 和运用 市 场 经 济 规 律、 社 会 发 展 规 律、 自 然 规 律 的 能 力， 努力成为领导经济社会发展的行家里手。 稳增长、 调结构、 防风险、 保民生能不能取得明显 成效， 很大程度上取决于全面深化改革的推进和落实情 况。 要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更 好发挥政府作用深化经济体制改革， 加快形成引领经济 发展新常态的体制机制和发展方式， 加快推进有利于实 现创新发展、 协调发展、 绿色发展、 开放发展、 共享发 展的改革， 加快推进有利于提高资源配置效率、 提高发 展质量和效益的改革， 加快推进有利于充分调动各方面 积极性的改革， 加快推进有利于国家治理体系和治理能 力现代化的改革。 自己改自己， 刀子很难切下去。 对重 大改革方案， 要加强统筹协调， 一项项攻关。 每一项改 革举措都要指向明确、 解决问题， 使各方面能理解、 可 落实。 没有广大党员、 干部的积极性和执行力， 再好的政 策措施也会落空。 各级领导干部要自觉践行 “ 三严三 实” ， 增强改革创新精神， 增强主动担当、 积极作为的 勇气， 充分发挥模范带头作用。 要深化干部人事制度改 革， 加快健全有利于科学发展的目标体系、 考核办法、 奖惩机制， 着力解决一些干部不作为、 乱作为等问题， 推动干部能上能下， 让那些想干事、 肯干事、 能干成事 的干部 有 更 好 用 武 之 地， 激 发 全 党 坚 定 信 心、 鼓 足 干 劲、 增强创造活力。 ５４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 各级党委和宣传部门要精心组织好全会精神的宣传 解读， 迅速兴起学习宣传贯彻热潮， 组织好面向基层的 宣讲活 动， 面 对 面 回 应 群 众 关 切， 让 全 会 精 神 走 近 群 众、 深入人心， 把干部群众思想和行动统一到党中央决 策部署上来。 各级各类媒体要全方位、 多角度宣传解读 全会精神， 为把 《 建议》 确定的各项决策部署落到实处 营造浓厚舆论氛围。 要加强对编制 “ 十三五” 规划纲要和专项规划的领 导， 落实 《 建议》 确定的发展理念、 主要目标、 重点任 务、 重大举措， 特别是要围绕贯彻五大发展理念提出具 体措施和指标。 各地区编制本地区发展规划， 要结合实 际， 实事求是， 留有余地， 不能搞层层加码。 要把抓落 实摆在突出位置， 制定具体方案， 明确责任分工， 防止 任务落空， 坚决克服 “ 规划规划、 墙上挂挂” ， “ 规划是 一套、 做起来是另一套” 的现象。 ５５ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 贯彻落实新发展理念， 着力加强供给侧结构性改革 ∗ （ 二○一五年十一月十日） 推进经济结构性改革， 是贯彻落实党的十八届五中 全会精神的一个重要 举 措。 要 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 适应经济发 展新常态， 坚持稳中求进， 坚持改革开放， 实行宏观政 策要稳、 产 业 政 策 要 准、 微 观 政 策 要 活、 改 革 政 策 要 实、 社会政策要托底的政策， 战略上坚持持久战， 战术 上打好歼灭战， 在适度扩大总需求的同时， 着力加强供 给侧结构性改革， 着力提高供给体系质量和效率， 增强 经济持续增长动力， 推动我国社会生产力水平实现整体 跃升。 宏观政策要稳， 就是要坚持积极的财政政策和稳健 的货币政策， 为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环 境。 产业政策要准， 就是要准确定位经济结构性改革方 ∗ 这是习近 平 同 志 在 中 央 财 经 领 导 小 组 第 十 一 次 会 议 上 讲 话 的 要点。 ５６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 向， 发展实体经济， 坚持创新驱动发展， 激活存量增长 动力， 着力补齐短板， 加快绿色发展， 积极利用外资， 积极稳妥扩大对外投资。 微观政策要活， 就是要坚持和 完善基本经济制度， 完善市场环境、 激发企业活力和消 费潜能， 在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环 境， 营造商品自由流动、 平等交换的市场环境。 改革政 策要实， 就是要加大力度推动重点领域改革落地， 加快 推进对经济增长有重 大 牵 引 作 用 的 国 有 企 业、 财 税 体 制、 金融体制等改革。 社会政策要托底， 就是要守住民 生底线， 做好就业和社会保障工作， 切实保障群众基本 生活。 推进经济结构性改革， 要针对突出问题、 抓住关键 点。 要促进过剩产能有效化解， 促进产业优化重组。 要 降低成 本， 帮 助 企 业 保 持 竞 争 优 势。 要 化 解 房 地 产 库 存， 促进房地产业持续发展。 要防范化解金融风险， 加 快形成融资功能完备、 基础制度扎实、 市场监管有效、 投资者权益得到充分保护的股票市场。 推进经济结构性改革， 要坚持解放和发展社会生产 力， 坚持以经济建设为中心不动摇， 坚持 “ 五位一体” 总体布局。 要坚持社会主义市场经济改革方向， 使市场 在资源配置中起决定性作用， 调动各方面积极性， 发挥 企业家在推动经济发展中的重要作用， 充分发挥创新人 才和各级干部的积极性、 主动性、 创造性。 做好城市工作， 首先要认识、 尊重、 顺应城市发展 贯彻落实新发展理念， 着力加强供给侧结构性改革 ５７ 规律， 端正城市发展指导思想。 要推进农民工市民化， 加快提高户籍人口城镇化率。 要增强城市宜居性， 引导 调控城市规模， 优化城市空间布局， 加强市政基础设施 建设， 保护历史文化遗产。 要改革完善城市规划， 改革 规划管理体制。 要改革城市管理体制， 理顺各部门职责 分工， 提高城市管理水平， 落实责任主体。 要加强城市 安全监管， 建立专业化、 职业化的救灾救援队伍。 ５８ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 不断开拓当代中国马克思主义 政治经济学新境界 ∗ （ 二○一五年十一月二十三日） 今天， 中央政治局进行第二十八次集体学习， 学习 内容是马克思主义政治经济学基本原理和方法论。 安排 这次学习， 目的是加强对马克思主义基本原理的学习和 理解。 之前， 我们已经安排学习了历史唯物主义、 辩证 唯物主义方面的题目。 这次， 我们要通过重温马克思主 义政治经济学， 深化对经济发展规律的认识和把握， 提 高领导我国经济发展能力和水平。 下面， 我讲几点体会。 马克思主义政治经济学是马克思主义的重要组成部 分， 也是 我 们 坚 持 和 发 展 马 克 思 主 义 的 必 修 课。 马 克 思、 恩格斯根据辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观 和方法论， 批判继承历史上经济学特别是英国古典政治 经济学的思想成果， 通过对人类经济活动的深入研究， ∗ 这是习近平同志主持中共十八届中央政治局第二十八次集体学 习时的讲话。 不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界 ５９ 创立了马克思主义政治经济学， 揭示了人类社会特别是 资本主义社会经济运动规律。 恩格斯说， 无产阶级政党 的 “ 全部理论来自对政治经济学的研究” 。 列宁把政治 经济学视为马克思主义理论 “ 最深刻、 最全面、 最详尽 的证明和运用” 。 现在， 各种经济学理论五花八门， 但 我们政治经济学的根本只能是马克思主义政治经济学， 而不能是别的什么经济理论。 有些人认为， 马克思主义政治经济学过时了， 《 资 本论》 过时了。 这个论断是武断的， 也是错误的。 远的 不说， 就从国际金融危机来看， 许多资本主义国家经济 持续低迷、 失业问题严重、 两极分化加剧、 社会矛盾加 深。 事实说明， 资本主义固有的生产社会化和生产资料 私人占有之间的矛盾依然存在， 但表现形式、 存在特点 有所不同。 国际金融危机发生后， 不少西方学者也在重 新研究马克思主义政治经济学、 研究 《 资本论》 ， 借以 反思资本主义的弊端。 去年， 法国学者托马斯·皮凯蒂 撰写的 《 二十一世纪资本论》 ， 在国际学术界引发了广 泛讨论。 他用翔实的数据证明， 美国等西方国家的不平 等程度已经达到或超过了历史最高水平， 认为不加制约 的资本主义加剧了财富不平等现象， 而且 将 继 续 恶 化 下去。 他的分析主要是从分 配 领 域 进 行 的， 没 有 过 多 涉及 更 根 本 的 所 有 制 问 题， 但 得 出 的 结 论 值 得 我 们 深思。 我们党历来重视对马克思主义政治经济学的学习、 ６０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 研究、 运用。 毛泽东同志先后四次集中研读 《 资本论》 ， 多次主 持 专 题 研 讨 苏 联 《 政 治 经 济 学 教 科 书》 ， 强 调 “ 研究 政 治 经 济 学 问 题， 有 很 大 的 理 论 意 义 和 现 实 意 义” 。 毛泽东同志在新民主主义时期创造性地提出了新 民主主义经济纲领， 在探索社会主义建设道路过程中对 发展我国经济提出了独创性的观点， 如提出社会主义社 会的基本矛盾理论， 提出统筹兼顾、 注意综合平衡， 以 农业为 基 础、 工 业 为 主 导、 农 轻 重 协 调 发 展 等 重 要 观 点。 这些都是我们党对马克思主义政治经济学的创造性 发展。 党的十一届三中全会以来， 我们党把马克思主义政 治经济学基本原理同改革开放新的实践结合起来， 不断 丰富和发展马克思主 义 政 治 经 济 学。 一 九 八 四 年 十 月 《 中共中央关于经济体制改革的决定》 通过后， 邓小平 同志评价说： “ 写出了一个政治经济学的初稿， 是马克 思主义基本原理和中国社会主义实践相结合的政治经济 学” 。 三十多年来， 随着改革开放不断深入， 我们形成 了当代中国马克思主义政治经济学的许多重 要 理 论 成 果， 比如， 关于社会主义本质的理论， 关于社会主义初 级阶段基本经济制度的理论， 关于树立和落实创新、 协 调、 绿色、 开放、 共享的发展理念的理论， 关于发展社 会主义市场经济、 使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用的理论， 关于我国经济发展进入新常 态的理论， 关于推动新型工业化、 信息化、 城镇化、 农 不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界 ６１ 业现代化相互协调的理论， 关于农民承包的土地具有所 有权、 承包权、 经营权属性的理论， 关于用好国际国内 两个市场、 两种资源的理论， 关于促进社会公平正义、 逐步实现全体人民共同富裕的理论， 等等。 这些理论成 果， 马克思主义经典作家没有讲过， 改革开放前我们也 没有这方面的实践和认识， 是适应当代中国国情和时代 特点的政治经济学， 不 仅 有 力 指 导 了 我 国 经 济 发 展 实 践， 而且开拓了马克思主义政治经济学新境界。 现在， 在风云变幻的世界经济大潮中， 能不能驾驭 好我国经济这艘大船， 是对我们党的重大考验。 面对极 其复杂的国内外经济形势， 面对纷繁多样的经济现象， 学习马克思主义政治经济学基本原理和方法论， 有利于 我们掌握科学的经济分析方法， 认识经济运动过程， 把 握社会经济发展规律， 提 高 驾 驭 社 会 主 义 市 场 经 济 能 力， 更好回答我国经济发展的理论和实践问题。 学习马克思主义政治经济学， 是为了更好指导我国 经济发展实践， 既要坚持其基本原理和方法论， 更要同 我国经济发展实际相结合， 不断形成新的理论成果。 第一， 坚持以人民为中心的发展思想。 发展为了人 民， 这是马克思主义政治经济学的根本立场。 马克思、 恩格斯指出： “ 无产阶级的运动是绝大多数人的、 为绝 大多数人谋利益的独立的运动” ， 在未来社会 “ 生产将 以所有的人富裕为目的” 。 邓小平同志指出， 社会主义 的本质， 是解放生产力， 发展生产力， 消灭剥削， 消除 ６２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 两极分化， 最终达到共同富裕。 党的十八届五中全会鲜 明提出要坚持以人民为中心的发展思想， 把增进人民福 祉、 促进人的全面发展、 朝着共同富裕方向稳步前进作 为经济发展的出发点和落脚点。 这一点， 我们任何时候 都不能忘记， 部署经济工作、 制定经济政策、 推动经济 发展都要牢牢坚持这个根本立场。 第二， 坚 持 新 的 发 展 理 念。 针 对 我 国 经 济 发 展 环 境、 条件、 任务、 要求等方面发生的新变化， 党的十八 届五中 全 会 提 出 要 树 立 和 坚 持 创 新、 协 调、 绿 色、 开 放、 共享的发展理念。 这五大发展理念， 是在深刻总结 国内外发展经验教训、 深入分析国内外发展大势的基础 上提出来的， 集中反映了我们党对我国经济发展规律的 新认识， 同马克思主义 政 治 经 济 学 的 许 多 观 点 是 相 通 的。 比如， 马克思、 恩格斯设想在未来社会 “ 所有人共 同享受大家创造出来的福利” ， “ 人直接地是自然存在 物” ， “ 自然史和人类史就彼此相互制约” 。 同时， 这五 大发展理念也是对我们在推动经济发展中获得的感性认 识的升华， 是对我们推动经济发展实践的理论总结。 我 们要坚持用新的发展理念来引领和推动我国经济发展， 不断破解经济发展难题， 开创经济发展新局面。 第三， 坚持和完善社会主义基本经济制度。 马克思 主义政治经济学认为， 生产资料所有制是生产关系的核 心， 决定 着 社 会 的 基 本 性 质 和 发 展 方 向。 改 革 开 放 以 来， 我们党总结正反两方面经验， 确立了社会主义初级 不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界 ６３ 阶段的基本经济制度， 强调坚持公有制为主体、 多种所 有制经济共同发展， 明确公有制经济和非公有制经济都 是社会主义市场经济的重要组成部分， 都是我国经济社 会发展的重要基础。 我们要毫不动摇巩固和发展公有制 经济， 毫不动摇鼓励、 支持、 引导非公有制经济发展， 推动各 种 所 有 制 取 长 补 短、 相 互 促 进、 共 同 发 展。 同 时， 我们也要十分明确， 我国基本经济制度是中国特色 社会主义制度的重要支柱， 也是社会主义市场经济体制 的根基， 公有制主体地位不能动摇， 国有经济主导作用 不能动摇。 这是保证我国各族人民共享发展成果的制度 性保证， 也是巩固党的执政地位、 坚持我国社会主义制 度的重要保证。 第四， 坚持和完善社会主义基本分配制度。 马克思 主义政治经济学认为， 分配决定于生产， 又反作用于生 产， “ 而最能促进生产的是能使一切社会成员尽可能全 面地发展、 保持和施展自己能力的那种分配方式” 。 从 我国实际出发， 我们确立了按劳分配为主体、 多种分配 方式并存的分配制度。 实践证明， 这一制度安排有利于 调动各方面积极性， 有利于实现效率和公平有机统一。 由于种种原因， 目前我国收入分配中还存在一些突出的 问题， 主要是收入差距拉大、 劳动报酬在初次分配中的 比重较低、 居民收入在国民收入分配中的比重偏低。 对 此， 我们要高度重视， 努力推动居民收入增长和经济增 长同步、 劳动报酬提高和劳动生产率提高同步， 不断健 ６４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 全体制机制和具体政策， 调整国民收入分配格局， 持续 增加城乡居民收入， 不断缩小收入差距。 第五， 坚持社会主义市场经济改革方向。 在社会主 义条件下发展市场经济， 是我们党的一个伟大创举。 我 国经济发展获得巨大成功的一个关键因素， 就是我们既 发挥了市场经济的长处， 又发挥了社会主义制度的优越 性。 我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提 下发展市场经济， 什么时候都不能忘了 “ 社会主义” 这 个定语。 之所以说是社会主义市场经济， 就是要坚持我 们的制度优越性， 有效防范资本主义市场经济的弊端。 我们要坚持辩证法、 两点论， 继续在社会主义基本制度 与市场经济的结合上下功夫， 把两方面优势都发挥好， 既要 “ 有效的市场” ， 也要 “ 有为的政府” ， 努力在实践 中破解这道经济学上的世界性难题。 第六， 坚持对外开放基本国策。 马克思主义政治经 济学认为， 人类社会最终将从各民族的历史走向世界历 史。 现在， 我国同世界的联系空前紧密， 我国经济对世 界经济的影响、 世界经济对我国经济的影响都是前所未 有的。 在经济全球化深入发展的条件下， 我们不可能关 起门来搞建设， 而是要善于统筹国内国际两个大局， 利 用好国际国内两个市场、 两种资源。 要顺应我国经济深 度融入世界经济的趋势， 发展更高层次的开放型经济， 积极参与全球经济治理， 促进国际经济秩序朝着平等公 正、 合作共赢的方向发展。 同时， 我们要坚决维护我国 不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界 ６５ 发展利益， 积极防范各种风险， 确保国家经济安全。 这 其中有很多理论和实践问题需要深入研究。 总之， 我们坚持马克思主义政治经济学基本原理和 方法论， 并不排斥国外经济理论的合理成分。 西方经济 学关于金融、 价格、 货币、 市场、 竞 争、 贸 易、 汇 率、 产业、 企业、 增长、 管理等方面的知识， 有反映社会化 大生产 和 市 场 经 济 一 般 规 律 的 一 面， 要 注 意 借 鉴。 同 时， 对国外特别是西方经济学， 我们要坚持去粗取精、 去伪存真， 坚持以我为主、 为我所用， 对其中反映资本 主义制度属性、 价值观念的内容， 对其中具有西方意识 形态色彩的内容， 不能照抄照搬。 经济学虽然是研究经 济问题， 但不可能脱离社会政治， 纯而又纯。 在我们的 经济学教学中， 不能食洋不化， 还是要讲马克思主义政 治经济学， 当代中国社会主义政治经济学要大讲特讲， 不能被边缘化。 马克思主义政治经济学要有生命力， 就必须与时俱 进。 实践是理论的源泉。 我们用几十年的时间走完了发 达国家几百年走过的发展历程， 我国经济发展进程波澜 壮阔、 成就举世瞩目， 蕴藏着理论创造的巨大动力、 活 力、 潜力。 当前， 世界经济和我国经济都面临许多新的 重大课题， 需要作出科学的理论回答。 我们要立足我国 国情和我们的发展实践， 深入研究世界经济和我国经济 面临的新情况新问题， 揭示新特点新规律， 提炼和总结 我国经济发展实践的规律性成果， 把实践经验上升为系 ６６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 统化的经济学说， 不断开拓当代中国马克思主义政治经 济学新境界， 为马克思主义政治经济学创新发展贡献中 国智慧。 ６７ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 对新常态怎么看， 新常态怎么干 ∗ （ 二○一五年十二月十八日） 一 对新常态怎么看？ 明确我国经济发展进入新常态， 是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征 及其相互作用作出的重大判断。 各国普遍认同我们提出 的新常态， 国际货币基金组织明确提出， 随着中国经济 发展进入新常态， 全球经济发展都已进入新常态。 我们 一定要顺势而为。 在 “ 三期叠加” 背景下， 看新常态要 把握好以下几点。 第一， 必须统一思想、 深化认识。 “ 物之所在， 道 则在焉。” 我国经济正从粗放向集约、 从简单分工向复 杂分工的高级形态演进， 这是客观要求。 我们不论主观 上怎么想， 但不能违背客观规律。 粗放型经济发展方式 曾经在我国发挥了很大作用， 大兵团作战加快了我国经 济发展步伐， 但现在再按照过去那种粗放型发展方式来 做， 不仅国内条件不支持， 国际条件也不支持， 是不可 ∗ 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的节录。 ６８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 持续的， 不 抓 紧 转 变， 总 有 一 天 会 走 进 死 胡 同。 这 一 点， 一定要认识到位。 要发挥我国经济巨大潜能和强大 优势， 必 须 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式， 加 快 调 整 经 济 结 构， 加快培育形成新的增长动力。 通过转变经济发展方 式实现持续发展、 更高水平发展， 是中等收入国家跨越 “ 中等收入陷阱” 必经的阶段。 我多次讲， 我们要注意 跨越 “ 修昔底德陷阱” 、 “ 中等收入陷阱” 。 前一个是政 治层面的， 就是要处理好同美国等大国的关系。 后一个 是经济层面的， 就是要提高我国经济发展质量和效益。 提高经济发展质量和效益， 是这次五中全会突出强调的 一点， 针对的就是要加快转变经济发展方式、 调整经济 结构。 大家要加深对 “ 三期叠加” 和经济发展新常态的 认识和理解， 彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现 高增长的想法， 切实把思想和行动统一到党中央重大判 断和决策部署上来。 第二， 必须克服困难、 闯过关口。 我们看问题， 要 坚持辩证法， 一分为二。 一方面， 我国经济发展基本面 是好的， 潜力大， 韧性强， 回旋余地大， 新动力正在强 化， 新业态不断出现， 很多地区很多产业都在发生可喜 变革， 前景是光明的。 另一方面， 我们也面临着很多困 难和挑战， 特别是结构性产能过剩比较严重。 新中国成 立后， 我们党就大力推进工业化， 虽然困难重重， 但我 国早就形成了一定的工业化基础。 改革开放以来， 我国 各方面产能井喷式增长， 其中相当多产能是在世界经济 对新常态怎么看， 新常态怎么干 ６９ 增长黄金期面向国外需求以及国内高速增长 阶 段 形 成 的， 为了 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击， 一 些 产 能 又 有 所 扩 大。 现在， 技术变革加快、 消费结构升级、 国际市场增 长放缓同时发生， 相当部分生产能力达到峰值， 许多生 产能力无法在市场实现， 加上社会生产成本上升， 导致 实体经济边际利润率和平均利润率下滑。 这种情况， 不 仅我们 遇 到 了， 其 他 国 家 也 遇 到 了。 正 是 由 于 这 个 原 因， 大量资金流向虚拟经济， 使资产泡沫膨胀， 金融风 险逐步显现， 社会再生产中的生产、 流通、 分配、 消费 整体循环不畅。 这是一个绕不过去的历史关口。 如果我 们加快改革创新， 抓紧做好工作， 就能顺利过关。 如果 我们不能抓住时机进行战略性调整， 不能破旧立新， 就 很难渡过这个关口， 问题积重难返， 就会影响整个战略 目标的实现。 第三， 必须锐意改革、 大胆创新。 我们面临的困难 和问题， 确实同国际金融危机这一外因的影响有直接关 系， 但内因是起决定性作用的， 内因就是我们正面对着 深刻的 供 给 侧、 结 构 性、 体 制 性 矛 盾。 我 们 要 解 放 思 想、 实事求是、 与时俱进， 按照创新、 协调、 绿色、 开 放、 共享的发展理念， 在理论上作出创新性概括， 在政 策上作出前瞻性安排， 加大结构性改革力度， 矫正要素 配置扭曲， 扩大有效供给， 提高供给结构适应性和灵活 性， 提高全要素生产率。 由于目前的问题主要不是周期 性的， 不可能通过短期刺激实现 Ｖ 型反弹， 我国经济可 ７０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 能会经历一个 Ｌ 型增长阶段。 我们要做打持 久 战 的 准 备， 敢于经历痛苦的磨难， 适当提高换挡降速容忍度， 先筑底、 后回升。 要正视困难、 明确方向、 坚定信心、 共同努力， 强化体制动力和内生活力， 把我国经济增长 巨大潜力转变为现实， 引领我国经济迈上新台阶。 二 新常态怎么干？ 具体来说， 要努力实现多方面工作 重点转变。 第一， 推动经济发展， 要更加注重提高发展质量和 效益。 衡量发展质量和效益， 就是投资有回报、 产品有 市场、 企业有利润、 员工有收入、 政府有税收、 环境有 改善， 这才是我们要的发展。 合理的经济增长速度是要 的， 但抓经济工作、 检验经济工作成效， 要从过去主要 看增长速度有多快转变为主要看质量和效益有多好。 第二， 稳定经济增长， 要更加注重供给侧结构性改 革。 目前， 在 “ 三期叠加” 的大背景下， 影响经济增长 的突出问题有总量问题， 但结构性问题更为突出。 在有 效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下， 稳增长 必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时， 着力加 强供给侧结构性改革， 实现由低水平供需平衡向高水平 供需平衡的跃升。 第三， 实施宏观调控， 要更加注重引导市场行为和 对新常态怎么看， 新常态怎么干 ７１ 社会心理预期。 宏观调控要注重引导社会心理， 实现反 周期目标。 要善于把握消费和投资行为背后的市场预期 和社会心理， 考虑市场主体行为特点， 增强政策透明度 和可预期性， 加强同市场行为主体的沟通融合， 加强宏 观政策国际交流， 在提高宏观调控科学性的同时， 提高 宏观调控艺术性。 第四， 调整产业结构， 要更加注重加减乘除并举。 在不少行业产能已达到峰值的条件下， 产能不减、 价格 疲软， 长此以往， 优质企业也会被拖垮。 要引导增量， 培育新的增长动力； 要主动减量， 下大决心化解产能过 剩， 实现 优 胜 劣 汰； 要 发 挥 创 新 引 领 发 展 第 一 动 力 作 用， 实施一批重大科技项目， 加快突破核心关键技术， 全面提升经济发展科技含量， 提高劳动生产率和资本回 报率； 要抓好职业培训， 提高人力资本质量， 优化人力 资本结构。 第五， 推进城镇化， 要更加注重以人为核心。 推进 城镇化要回归到推动更多人口融入城镇这个本源上来， 促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家 进城落户， 这既可以增加和稳定劳动供给、 减轻人工成 本上涨压力， 又可以扩大房地产等消费。 这也是缩小城 乡差距、 改 变 城 乡 二 元 结 构、 推 进 农 业 现 代 化 的 根 本 之策。 第六， 促进区域发展， 要更加注重人口经济和资源 环境空间均衡。 既要促进地区间经济和人口均衡， 缩小 ７２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 地区间人均国内生产总值差距， 也要促进地区间人口经 济和资源环境承载能力相适应， 缩小人口经济和资源环 境间的差距。 要根据主体功能区定位， 着力塑造要素有 序自由流动、 主体功能约束有效、 基本公共服务均等、 资源环境可承载的区域协调发展新格局。 第七， 保护生态环境， 要更加注重促进形成绿色生 产方式和消费方式。 保住绿水青山要抓源头， 形成内生 动力机制。 要坚定不移走绿色低碳循环发展之路， 构建 绿色产业体系和空间格局， 引导形成绿色生产方式和生 活方式， 促进人与自然和谐共生。 第八， 保障改善民生， 要更加注重对特定人群特殊 困难的精准帮扶。 要在经济发展基础上持续改善民生， 特别是要提高教育、 医疗等基本公共服务数量和质量， 推进教育公平。 要实施精准帮扶， 把钱花在对特定人群 特殊困难的针对性帮扶上， 使他们有现实获得感， 使他 们及其后代发展能力得到有效提升。 第九， 进行资源配置， 要更加注重使市场在资源配 置中起决定性作用。 要重视和善于激发微观主体活力， 政府要集中力量办好 市 场 办 不 了 的 事， 履 行 好 宏 观 调 控、 市场监管、 公共服务、 社会管理、 保护环境等基本 职责。 第十， 扩大对外开放， 要更加注重推进高水平双向 开放。 要奉行互利共赢的开放战略， 坚持内外需协调、 进出口平衡、 引进来走出去并重、 引资引技引智并举， 对新常态怎么看， 新常态怎么干 ７３ 积极参与全球经济治理和公共产品供给， 提高我国在全 球治理中的制度性话语权。 总之， 推进供给侧结构性改革， 是适应和引领经济 发展新常态的重大创新， 是适应国际金融危机发生后综 合国力竞争新形势的主动选择， 是适应我国经济发展新 常态的 必 然 要 求， 希 望 同 志 们 共 同 努 力， 把 这 件 大 事 抓好。 ７４ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 ∗ （ 二○一六年一月十八日） 这次专题研讨班的主要任务是： 深入学习领会党的 十八届 五 中 全 会 精 神， 特 别 是 深 入 学 习 领 会 创 新、 协 调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 以更好贯彻落实党 的十八 大 和 十 八 届 三 中、 四 中、 五 中 全 会 精 神， 推 动 “ 十三五” 时期我国经济社会持续健康发展， 确保如期 实现全面建成小康社会奋斗目标。 五中全会闭幕两个多月来， 各地区各部门在宣讲阐 释、 学习领会、 宣传引导方面做了大量工作， 取得积极 成效。 同时， 我们要看到， 未来五年经济社会发展任务 繁重艰巨、 形势复杂严峻， 贯彻落实五中全会精神要聚 焦发力， 首先必须下功夫领会好、 领会透。 这是党中央 把大家集中起来进一步学习研讨的主要考虑。 下面， 我讲四个问题。 ∗ 这是习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五 中全会精神专题研讨班上的讲话。 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 ７５ 一、 关于深入认识经济发展新常态 关于我国经济发展进入新常态， 我讲了多次， 今天 换个角度， 从历史和现实的角度讲讲。 “ 十三五” 时期， 我国经济发展的显著特征就是进 入新常态。 新常态下， 我国经济发展的主要特点是： 增 长速度要从高速转向中高速， 发展方式要从规模速度型 转向质量效率型， 经济结构调整要从增量扩能为主转向 调整存量、 做优增量并举， 发展动力要从主要依靠资源 和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。 这些变化， 是我国经济向形态更高级、 分工更优化、 结构更合理的 阶段演进的必经过程。 实现这样广泛而深刻的变化并不 容易， 对我们是一个新的巨大挑战。 “ 明者因时而变， 知者随世而制。” 谋划和推动 “ 十 三五” 时期我国经济社会发展， 就要把适应新常态、 把 握新常态、 引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大 逻辑。 从历史长过程看， 我国经济发展历程中新状态、 新 格局、 新阶段总是在不断形成， 经济发展新常态是这个 长过程的一个阶段。 这完全符合事物发展螺旋式上升的 运动规律。 全面认识和把握新常态， 需要从时间和空间 大角度审视我国发展。 从时间上看， 我国发展经历了由盛到衰再到盛的几 ７６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 个大时期， 今天的新常态是这种大时期更替变化的结果。 我国古代以农业立国， 农耕文明长期居于世界领先 水平。 汉代时， 我国人口就超过六千万， 垦地超过八亿 亩。 唐代长安城面积超过八十平方公里， 人口超过一百 万， 宫殿金 碧 辉 煌， 佛 寺 宝 塔 高 耸， 东 西 两 市 十 分 繁 荣。 诗人岑参 就 有 “ 长 安 城 中 百 万 家” 的 诗 句。 北 宋 时， 国家税收峰值达到一亿六千万贯， 是当时世界上最 富裕的国家。 那个时候， 伦敦、 巴黎、 威尼斯、 佛罗伦 萨的人口都不足十万， 而我国拥有十万人口以上的城市 近五十座。 工业革命发生后， 我们就开始落伍了， 西方国家则 发展起来了。 鸦片战争后， 我国自给自足的自然经济逐 渐解体， 工业革命机遇没有抓住， 尽管民族工业也有一 些发展、 外 国 资 本 也 有 一 些 进 入， 如 上 海 的 “ 十 里 洋 场” 、 天津的工业、 武汉的军工生产也曾名震一时， 但 总体上国家是贫穷落后、 战乱不已的， 在时代前进潮流 中掉队了。 这一状态持续了百余年。 新中国成立后， 我们党领导人民开始大规模工业化 建设。 毛泽 东 同 志 提 出， 我 们 的 任 务 “ 就 是 要 安 下 心 来， 使我们可以建设我们国家现代化的工业、 现代化的 农业、 现代化的科学文化和现代化的国防” 。 上世纪五 十年代， 国家建设取得显著成效。 后来， 由于在指导思 想上出现了 “ 左” 的错误， 还发生了 “ 文革” 那样的十 年浩劫， 加上我们对社会主义建设规律认识不够深入， 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 ７７ 大规模工业化建设未能顺利持续下去。 党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期。 三十多年来， 尽管遇到各种困难， 但我们创造了第二次 世界大战结束后一个国家经济高速增长持续时间最长的 奇迹。 我国经济总量在世界上的排名， 改革开放之初是 第十一； 二○○五年超过法国， 居第五； 二○○六年超 过英国， 居 第 四； 二 ○○ 七 年 超 过 德 国， 居 第 三； 二 ○○九年超过日本， 居第二。 二○一○年， 我国制造业 规模超过美国， 居世界第一。 我们用几十年时间走完了 发达国家几百年走过 的 发 展 历 程， 创 造 了 世 界 发 展 的 奇迹。 随着经济总量不断增大， 我们在发展中遇到了一系 列新情况新问题。 经济发展面临速度换挡节点， 如同一 个人， 十岁至十八岁期间个子猛长， 十八岁之后长个子 的速度就慢下来了。 经济发展面临结构调整节点， 低端 产业产能过剩要集中消化， 中高端产业要加快发展， 过 去生产什么都赚钱、 生产多少都能卖出去的情况不存在 了。 经济发展面临动力转换节点， 低成本资源和要素投 入形成的驱动力明显 减 弱， 经 济 增 长 需 要 更 多 驱 动 力 创新。 从空间上看， 我国出口优势和参与国际产业分工模 式面临新挑战， 经济发展新常态是这种变化的体现。 改革开放以来， 我们大踏步发展的一个重要特点就 是对国际市场的充分有效利用。 建立在劳动力成本低廉 ７８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 优势和发达国家劳动密集型产业向外转移机会基础上的 大规模出口和外向型发展， 成为我国经济高速增长的重 要推动力。 一九七九年至二○一二年， 我国货物出口保 持百分之二十左右的年均增长率， 快速成长为世界贸易 大国。 我国出口快速发展， 也得益于西方国家黄金增长期 释放出来的大量有效需求。 二○○八年国际金融危机爆 发， 西方国家结束黄金增长期， 经济进入深度调整期， 有效需求下降， 再工业化、 产业回流本土的进口替代效 应增强， 直接导致我国出口需求增速放缓。 西方国家等 强化贸 易 保 护 主 义， 除 反 倾 销、 反 补 贴 等 传 统 手 段 之 外， 在市场准入环节对技术性贸易壁垒、 劳工标准、 绿 色壁垒等方面的要求越来越苛刻， 由征收出口税、 设置 出口配额等出口管制手段引发的贸易摩擦越来越多。 我 国近九年来连续成为世界上受到反倾销反补贴调查最多 的国家。 与此同时， 我国劳动力等生产要素成本上升较 快， 东盟等新兴经济体和其他发展中国家凭借劳动力成 本和自然资源比较优势积极参与国际分工， 产业和订单 向我国周边国家转移趋势明显， 导致我国出口竞争加剧。 全球贸易发展进入低迷期， 是当前和今后一个时期 世界经济发展的一个基本态势。 据统计， 过去几十年， 全球贸易增速一直保持快于经济增速的态势。 近年来， 贸易增速明显下滑， 连续四年低于世界经济增速。 第二 次世界大战结束后， 德国、 日本都经历了出口快速增长 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 ７９ 期， 成为世界贸易大国。 从他们的实践看， 当货物出口 占世界总额的比重达到百分之十左右， 就会出现拐点， 增速要降下来。 我国货物出口占世界总额的比重， 改革 开放之初不足百分之一， 二○○二年超过百分之五， 二 ○一○年超过百分之十， 二○一四年达到百分之十二点 三。 这意味着我国出口增速拐点已经到来， 今后再要维 持出口高增长、 出口占国内生产总值的高比例是不大可 能了。 这就要求我们必须把经济增长动力更多放在创新 驱动和扩大内需特别是消费需求上。 在认识新常态上， 要准确把握内涵， 注意克服几种 倾向。 其一， 新常态不是一个事件， 不要用好或坏来判 断。 有人问， 新常态是一个好状态还是一个坏状态？ 这 种问法是不科学的。 新常态是一个客观状态， 是我国经 济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状态， 是一种 内在必然性， 并没有好坏之分， 我们要因势而谋、 因势 而动、 因势而进。 其二， 新常态不是一个筐子， 不要什 么都往里面装。 新常态主要表现在经济领域， 不要滥用 新常态概念， 搞出一大堆 “ 新常态” ， 什么文化新常态、 旅游新常态、 城市管理新常态等， 甚至把一些不好的现 象都归入新常态。 其三， 新常态不是一个避风港， 不要 把不好做或难做好的工作都归结于新常态， 似乎推给新 常态就有不去解决的理由了。 新常态不是不干事， 不是 不要发展， 不是不要国内生产总值增长， 而是要更好发 挥主观能动性、 更有创造精神地推动发展。 这个道理， ８０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 我讲过多次了。 新常 态 下， 尽 管 我 国 经 济 面 临 较 大 下 行 压 力， 但 “ 十三五” 及今后一个时期， 我国仍处于发展的重要战 略机遇期， 经济发展长期向好的基本面没有变， 经济韧 性好、 潜力足、 回旋空间大的基本特质没有变， 经济持 续增长的良好支撑基础和条件没有变， 经济结构调整优 化的前进态势没有变。 我们要把握这些大势， 坚持以经 济建设为中心， 坚持发展是硬道理的战略思想， 变中求 新、 新中求 进、 进 中 突 破， 推 动 我 国 发 展 不 断 迈 上 新 台阶。 二、 关于深入理解新发展理念 创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 我在 党的十八届五中全会和其他场合已经讲了不少， 今天不 从抓工作的角度全面讲了， 而是结合历史和现实， 结合 一些重大问题， 从理论上、 宏观上讲讲。 第一， 着力实施创新驱动发展战略。 把创新摆在第 一位， 是因为创新是引领发展的第一动力。 发展动力决 定发展速度、 效能、 可持续性。 对我国这么大体量的经 济体来讲， 如果动力问题解决不好， 要实现经济持续健 康发展和 “ 两 个 翻 番” 是 难 以 做 到 的。 当 然， 协 调 发 展、 绿色发展、 开放发展、 共享发展都有利于增强发展 动力， 但核心在创新。 抓住了创新， 就抓住了牵动经济 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 ８１ 社会发展全局的 “ 牛鼻子” 。 坚持创新发展， 是我们分析近代以来世界发展历程 特别是总结我国改革开放成功实践得出的结论， 是我们 应对发展环境变化、 增强发展动力、 把握发展主动权， 更好引领新常态的根本之策。 回顾近代以来世界发展历程， 可以清楚看到， 一个 国家和民族的创新能力， 从根本上影响甚至决定国家和 民族前途命运。 十六世纪以来， 人类社会进入前所未有的创新活跃 期， 几百年里， 人类在科学技术方面取得的创新成果超 过过去几千年的总和。 特别是十八世纪以来， 世界发生 了几次重大科技革命， 如近代物理学诞生、 蒸汽机和机 械、 电力和运输、 相对论和量子论、 电子和信息技术发 展等。 在此带动下， 世界经济发生多次产业革命， 如机 械化、 电气化、 自动化、 信息化。 每一次科技和产业革 命都深刻改变了世界发展面貌和格局。 一些国家抓住了 机遇， 经济 社 会 发 展 驶 入 快 车 道， 经 济 实 力、 科 技 实 力、 军事实力迅速增强， 甚至一跃成为世界强国。 发端 于英国的第一次产业 革 命， 使 英 国 走 上 了 世 界 霸 主 地 位； 美国抓住了第二次产业革命机遇， 赶超英国成为世 界第一。 从第二次产业革命以来， 美国就占据世界第一 的位置， 这是因为美国在科技和产业革命中都是领航者 和最大获利者。 中华民族是勇于创新、 善于创新的民族。 前面说到 ８２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 我国历史上的发展和辉煌， 同当时我国科技发明和创新 密切相关。 我国古代在天文历法、 数学、 农学、 医学、 地理学等众多科技领域取得举世瞩目的成就。 这些发明 创造同生产紧密结合， 为农业和手工业发展提供了有力 支撑。 英国哲学家培根这样讲到： 印刷术、 火药、 指南 针， 这三种发明曾改变了整个世界事物的面貌和状态， 以致没有一个帝国、 教派和人物能比这三种发明在人类 事业中产生更大的力量和影响。 一些资料显示， 十六世 纪以前世界上最重要的三百项发明和发现中， 我国占一 百七十三项， 远远超过同时代的欧洲。 我国发展历史上 长期处于世界领先地位， 我国思想文化、 社会制度、 经 济发展、 科学技术以及其他许多方面对周边发挥了重要 辐射和 引 领 作 用。 近 代 以 来， 我 国 逐 渐 由 领 先 变 为 落 后， 一个重要原因就是我们错失了多次科技和产业革命 带来的巨大发展机遇。 当今 世 界， 经 济 社 会 发 展 越 来 越 依 赖 于 理 论、 制 度、 科技、 文化等领域的创新， 国际竞争新优势也越来 越体现在创新能力上。 谁在创新上先行一步， 谁就能拥 有引领发展的主动权。 当前， 新一轮科技和产业革命蓄 势待发， 其主要特点是重大颠覆性技术不断涌现， 科技 成果转化速度加快， 产业组织形式和产业链条更具垄断 性。 世界 各 主 要 国 家 纷 纷 出 台 新 的 创 新 战 略， 加 大 投 入， 加强人才、 专利、 标准等战略性创新资源的争夺。 虽然我国经济总量跃居世界第二， 但大而不强、 臃 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 ８３ 肿虚胖体弱问题相当突出， 主要体现在创新能力不强， 这是我国这个经济大块头的 “ 阿喀琉斯之踵” 。 通过创 新引领和驱动发展已 经 成 为 我 国 发 展 的 迫 切 要 求。 所 以， 我反复 强 调， 抓 创 新 就 是 抓 发 展， 谋 创 新 就 是 谋 未来。 经过多年努力， 我国科技整体水平有了明显提高， 正处在从量的增长向质的提升转变的重要时期， 一些重 要领域跻身世界先进行列。 但是， 总体上看， 我国关键 核心技术受制于人的局面尚未根本改变， 创造新产业、 引领未来发展的科技储备远远不够， 产业还处于全球价 值链中低端， 军事、 安全领域高技术方面同发达国家仍 有较大差距。 我们必须把发展基点放在创新上， 通过创 新培育发展新动力、 塑 造 更 多 发 挥 先 发 优 势 的 引 领 型 发展。 创新是一个复杂的社会系统工程， 涉及经济社会各 个领域。 坚持创新发展， 既要坚持全面系统的观点， 又 要抓住关键， 以重要领域和关键环节的突破带动全局。 要超前谋划、 超前部署， 紧紧围绕经济竞争力的核心关 键、 社会发展的瓶颈制约、 国家安全的重大挑战， 强化 事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究， 全面提 高自主创新能力， 在科技创新上取得重大突破， 力争实 现我国科技水平由跟跑并跑向并跑领跑转变。 要以重大 科技创新为引领， 加快 科 技 创 新 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化， 加快构建产业新体系， 做到人有我有、 人有我强、 ８４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 人强我优， 增强我国经济整体素质和国际竞争力。 要深 化科技体制改革， 推进人才发展体制和政策创新， 突出 “ 高精尖缺” 导向， 实施更开放的 创 新 人 才 引 进 政 策， 聚天下英才而用之。 第二， 着力增强发展的整体性协调性。 “ 有上则有 下， 有此则有彼。” 唯物辩证法认为， 事物是普遍联系 的， 事物及事物各要素相互影响、 相互制约， 整个世界 是相互联系的整体， 也是相互作用的系统。 坚持唯物辩 证法， 就要从客观事物的内在联系去把握事物， 去认识 问题、 处理问题。 马克思主义经典作家十分重视并善于 运用唯物辩证法来认识和探索人类社会发展中的矛盾运 动规律。 比如， 马克思提出， 社会再生产分为生产资料 生产和消费资料生产两大部类， 两大部类必须保持一定 比例关系才能保证社会再生产顺利实现。 我们党在带领人民建设社会主义的长期实践中， 形 成了许多关于协调发 展 的 理 念 和 战 略。 新 中 国 成 立 前 后， 毛泽东同志就提出了统筹兼顾、 “ 弹钢琴” 等思想 方法和工作方法。 他说： “ 弹钢琴要十个指头都动作， 不能有 的 动， 有 的 不 动。 但 是， 十 个 指 头 同 时 都 按 下 去， 那也不成调子。 要产生好的音乐， 十个指头的动作 要有节奏， 要互相配合。 党委要抓紧中心工作， 又要围 绕中心工作而同时开展其他方面的工作。 我们现在管的 方面很多， 各地、 各军、 各部门的工作， 都要照顾到， 不能只注意一部分问题而把别的丢掉。 凡是有问题的地 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 ８５ 方都要点一下， 这个方法我们一定要学会。” 《 论十大关 系》 是毛泽东同志运用普遍联系观点阐述社会主义建设 规律的典范。 在 《 关于正确处理人民内部矛盾的问题》 一文中， 毛泽东同志进一步提出了 “ 统筹兼顾、 适当安 排” 的方针。 改革开放后， 邓小平同志针对新时期的新情况新问 题， 提出 “ 现代化建设的任务是多方面的， 各个方面需 要综合平衡， 不能单打一” 。 在改革开放不同时期， 邓 小平同志提出了一系列 “ 两手抓” 的战略方针。 江泽民 同志提出了在推进社会主义现代化建设过程中必须处理 好十二个带有全局性的重大关系。 胡锦涛同志提出了全 面协调可持续发展。 党的十八大提出了中国特色社会主 义事业 “ 五位一体” 总体布局， 后来我们提出了 “ 四个 全面” 战略布局， 等等。 这些都体现了我们对协调发展 认识的不断深化， 体现了唯物辩证法在解决我国发展问 题上的方法论意义。 新形势下， 协调发展具有一些新特点。 比如， 协调 既是发展手段又是发展目标， 同时还是评价发展的标准 和尺度。 再比如， 协调是发展两点论和重点论的统一， 一个国家、 一个地区乃至一个行业在其特定发展时期既 有发展优势、 也存在制约因素， 在发展思路上既要着力 破解难题、 补齐短板， 又要考虑巩固和厚植原有优势， 两方面相辅相成、 相得益彰， 才能实现高水平发展。 又 比如， 协调是发展平衡和不平衡的统一， 由平衡到不平 ８６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 衡再到新的平衡是事 物 发 展 的 基 本 规 律。 平 衡 是 相 对 的， 不平衡是绝对的。 强调协调发展不是搞平均主义， 而是更注重发展机会公平、 更注重资源配置均衡。 还比 如， 协调是发展短板和潜力的统一， 我国正处于由中等 收入国家向高收入国家迈进的阶段， 国际经验表明， 这 个阶段是各种矛盾集中爆发的时期， 发展不协调、 存在 诸多短板也是难免的。 协调发展， 就要找出短板， 在补 齐短板上多用力， 通过补齐短板挖掘发展潜力、 增强发 展后劲。 下好 “ 十三五” 时期发展的全国一盘棋， 协调发展 是制胜要诀。 我们要学会运用辩证法， 善于 “ 弹钢琴” ， 处理好 局 部 和 全 局、 当 前 和 长 远、 重 点 和 非 重 点 的 关 系， 在权 衡 利 弊 中 趋 利 避 害、 作 出 最 为 有 利 的 战 略 抉 择。 从当前我国发展中不平衡、 不协调、 不可持续的突 出问题出发， 我们要着力推动区域协调发展、 城乡协调 发展、 物质文明和精神文明协调发展， 推动经济建设和 国防建设融合发展。 这是五中全会在部署协调发展时强 调的重点。 要发挥各地区比较优势， 促进生产力布局优化， 重 点实施 “ 一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济 带发展 三 大 战 略， 支 持 革 命 老 区、 民 族 地 区、 边 疆 地 区、 贫困地区加快发展， 构建连接东中西、 贯通南北方 的多中心、 网络化、 开放式的区域开发格局， 不断缩小 地区发展差距。 要坚持工业反哺农业、 城市支持农村和 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 ８７ 多予少取放活方针， 促进城乡公共资源均衡配置， 加快 形成以工促农、 以城带乡、 工农互惠、 城乡一体的工农 城乡关系， 不断缩小城乡发展差距。 要坚持社会主义先 进文化前进方向， 用社会主义核心价值观凝聚共识、 汇 聚力量， 用优秀文化产品振奋人心、 鼓舞士气， 用中华 优秀传统文化为人民提供丰润的道德滋养， 提高精神文 明建设 水 平。 要 统 筹 经 济 建 设 和 国 防 建 设， 建 立 全 要 素、 多领域、 高效益的军民深度融合发展格局， 推进国 防和军队建设同全面建成小康社会进程相一致， 使两者 协调发展、 平衡发展、 兼容发展。 第三， 着力推进人与自然和谐共生。 绿色发展， 就 其要义来讲， 是要解决好人与自然和谐共生问题。 人类 发展活动必须尊重自然、 顺应自然、 保护自然， 否则就 会遭到大自然的报复， 这个规律谁也无法抗拒。 恩格斯在 《 自然辩证法》 中写到： 美索不达米亚、 希腊、 小亚细亚以及其他各地的居民， 为了得到耕地， 毁灭了森林， 但是他们做梦也想不到， 这些地方今天竟 因此而成为不毛之地， 因 为 他 们 使 这 些 地 方 失 去 了 森 林， 也就失去了水分的积聚中心和贮藏库。 阿尔卑斯山 的意大利人， 当他们在山南坡把那些在山北坡得到精心 保护的枞树林砍光用尽时， 没有预料到， 这样一来， 他 们把本地区的高山畜牧业的根基毁掉了； 他们更没有预 料到， 他们这样做， 竟使山泉在一年中的大部分时间内 枯竭了， 同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。 ８８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 上个世纪， 发 生 在 西 方 国 家 的 “ 世 界 八 大 公 害 事 件” 对生态环境和公众生活造成巨大影响。 其中， 洛杉 矶光化学烟雾事件， 先后导致近千人死亡、 百分之七十 五以上市民患上红眼病。 伦敦烟雾事件， 一九五二年十 二月首次暴发的短短几天内， 致死人数高达四千， 随后 两个月内又有近八千人死于呼吸系统疾病， 此后一九五 六年、 一九五七年、 一九六二年又连续发生多达十二次 严重的烟雾事件。 日本水俣病事件， 因工厂把含有甲基 汞的废水直接排放到水俣湾中， 人食用受污染的鱼和贝 类后患上极为痛苦的汞中毒病， 患者近千人， 受威胁者 多达二万人。 美国作家蕾切尔·卡逊的 《 寂静的春天》 一书对化学农药危害的状况作了详细描述。 据史 料 记 载， 现 在 植 被 稀 少 的 黄 土 高 原、 渭 河 流 域、 太行山脉也曾是森林遍布、 山清水秀， 地宜耕植、 水草便畜。 由于毁林开荒、 滥砍乱伐， 这些地方生态环 境遭到严重破坏。 塔克拉玛干沙漠的蔓延， 湮没了盛极 一时的丝绸之路。 河西走廊沙漠的扩展， 毁坏了敦煌古 城。 科尔沁、 毛乌素沙地和乌兰布和沙漠的蚕食， 侵占 了富饶美丽的蒙古草原。 楼兰古城因屯垦开荒、 盲目灌 溉， 导致孔雀河改道而衰落。 河北北部的围场， 早年树 海茫茫、 水草丰美， 但从同治年间开围放垦， 致使千里 松林几乎荡然无存， 出现了几十万亩的荒山秃岭。 这些 深刻教训， 我们一定要认真吸取。 在对待自然问题上， 恩格斯深刻指出： “ 我们不要 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 ８９ 过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。 对于每一次这样 的胜利， 自然界都对我们进行报复。 每一次胜利， 起初 确实取得了我们预期的结果， 但是往后和再往后却发生 完全不同的、 出乎预料的影响， 常常把最初的结果又消 除了。” 人因自然而生， 人与自然是一种共生关系， 对 自然的伤害最终会伤及人类自身。 只有尊重自然规律， 才能有效防止在开发利用自然上走弯路。 这个道理要铭 记于心、 落实于行。 改革开放以来， 我国经济发展取得历史性成就， 这 是值得我们自豪和骄傲的， 也是世界上很多国家羡慕我 们的地方。 同时必须看到， 我们也积累了大量生态环境 问题， 成为明显的短板， 成为人民群众反映强烈的突出 问题。 比如， 各 类 环 境 污 染 呈 高 发 态 势， 成 为 民 生 之 患、 民心之痛。 这样的状况， 必须下大气力扭转。 我们 的 先 人 们 早 就 认 识 到 了 生 态 环 境 的 重 要 性。 《 论语》 中说： “ 子钓而不纲， 弋不射宿。” 意思是不用 大网打鱼， 不射夜宿之鸟。 荀子说： “ 草木荣华滋硕之 时则斧斤不入山林， 不夭其生， 不绝其长也； 鼋鼍、 鱼 鳖、 鳅鳝孕别之时， 罔罟、 毒药不入泽， 不夭其生， 不 绝其长也。” 《 吕氏春秋》 中说： “ 竭泽而渔， 岂不获得？ 而明年无鱼； 焚薮而田， 岂不获得？ 而明年无兽。” 这 些关于对自然要取之以时、 取之有度的思想， 有十分重 要的现实意义。 生态环境没有替代品， 用之不觉， 失之难存。 我讲 ９０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 过， 环境就是民生， 青山就是美丽， 蓝天也是幸福， 绿 水青山就是金山银山； 保护环境就是保护生产力， 改善 环境就是发展生产力。 在生态环境保护上， 一定要树立 大局观、 长远观、 整体观， 不能因小失大、 顾此失彼、 寅吃卯粮、 急功近利。 我们要坚持节约资源和保护环境 的基本国策， 像保护眼睛一样保护生态环境， 像对待生 命一样对待生态环境， 推动形成绿色发展方式和生活方 式， 协同 推 进 人 民 富 裕、 国 家 强 盛、 中 国 美 丽。 前 不 久， 在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上， 我强 调长江经济带发展必须坚持生态优先、 绿色发展， 把修 复长江生态环境摆在压倒性位置， 共抓大保护， 不搞大 开发， 就是这个考虑。 各级领导干部对保护生态环境务必坚定信念， 坚决 摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法， 决不能 再以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。 要 坚定推进绿色发展， 推动自然资本大量增值， 让良好生 态环境成为人民生活的增长点、 成为展现我国良好形象 的发力 点， 让 老 百 姓 呼 吸 上 新 鲜 的 空 气、 喝 上 干 净 的 水、 吃上放心的食物、 生活在宜居的环境中、 切实感受 到经济发展带来的实实在在的环境效益， 让中华大地天 更蓝、 山更绿、 水更清、 环境更优美， 走向生态文明新 时代。 第四， 着力形成对外开放新体制。 我国三十多年来 的发展成就得益于对外开放。 一个国家能不能富强， 一 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 ９１ 个民族能不能振兴， 最重要的就是看这个国家、 这个民 族能不能顺应时代潮流， 掌握历史前进的主动权。 经济全球化是我们谋划发展所要面对的时代潮流。 “ 经济全球化” 这一概念虽然是冷战结束以后才流行起 来的， 但这样的发展趋势并不是什么新东西。 早在十九 世纪， 马克思、 恩格斯在 《 德意志意识形态》 、 《 共产党 宣言》 、 《 一八五七———一八五八年经济学手稿》 、 《 资本 论》 等著作中就详细论述了世界贸易、 世界市场、 世界 历史等问题。 《 共产党宣言》 指出： “ 资产阶级， 由于开 拓了世界市场， 使一切国家的生产和消费都成为世界性 的了。” 马克思、 恩格斯的这些洞见和论述， 深刻揭示 了经济全球化的本质、 逻辑、 过程， 奠定了我们今天认 识经济全球化的理论基础。 经济全球化大致经历了三个阶段。 一是殖民扩张和 世界市场形成阶段， 西方国家靠巧取豪夺、 强权占领、 殖民扩张， 到第一次世界大战前基本完成了对世界的瓜 分， 世界各地区各民族 都 被 卷 入 资 本 主 义 世 界 体 系 之 中。 二是两个平行世界市场阶段， 第二次世界大战结束 后， 一批社会主义国家诞生， 殖民地半殖民地国家纷纷 独立， 世界形成社会主义和资本主义两大阵营， 在经济 上则形成了两个平行的市场。 三是经济全球化阶段， 随 着冷战结束， 两大阵营对立局面不复存在， 两个平行的 市场随之不复存在， 各国相互依存大幅加强， 经济全球 化快速发展演化。 ９２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 与之相 对 应， 我 国 同 世 界 的 关 系 也 经 历 了 三 个 阶 段。 一是从闭关锁国到半殖民地半封建阶段， 先是在鸦 片战争之前隔绝于世界市场和工业化大潮， 接着在鸦片 战争及以后的数次列强侵略战争中屡战屡败， 成为积贫 积弱的国家。 二是 “ 一边倒” 和封闭半封闭阶段， 新中 国成立后， 我们在向苏联 “ 一边倒” 和相对封闭的环境 中艰辛探索社会主义建设之路， “ 文革” 中基本同世界 隔绝。 三是全方位对外开放阶段， 改革开放以来， 我们 充分运用经济全球化带来的机遇， 不断扩大对外开放， 实现了我国同世界关系的历史性变革。 实践告诉我们， 要发展壮大， 必须主动顺应经济全 球化潮流， 坚持对外开放， 充分运用人类社会创造的先 进科学技术成果和有益管理经验。 改革开放初期， 在我 们力量 不 强、 经 验 不 足 的 时 候， 不 少 同 志 也 曾 满 怀 疑 问， 面对占据优势地位的西方国家， 我们能不能做到既 利用对外开放机遇而又不被腐蚀或吃掉？ 当年， 我们推 动复关 谈 判、 入 世 谈 判， 都 承 受 着 很 大 压 力。 今 天 看 来， 我们大胆开放、 走向世界， 无疑是选择了正确方向。 二十年前甚至十五年前， 经济全球化的主要推手是 美国等西方国家， 今天反而是我们被认为是世界上推动 贸易和投资自由化便利化的最大旗手， 积极主动同西方 国家形形色色的保护主义作斗争。 这说明， 只要主动顺 应世界发展潮流， 不但能发展壮大自己， 而且可以引领 世界发展潮流。 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 ９３ 我们现在搞开放发展， 面临的国际国内形势同以往 有很大不同， 总体上有利因素更多， 但风险挑战不容忽 视， 而且都是更深层次的风险挑战。 这可以从四个方面 来看。 一是国际力量对 比 正 在 发 生 前 所 未 有 的 积 极 变 化， 新兴市场国家和发展中国家群体性崛起正在改变全 球政治经济版图， 世界多极化和国际关系民主化大势难 逆， 以西方国家为主导的全球治理体系出现变革迹象， 但争夺全球治理和国际规则制定主导权的较 量 十 分 激 烈， 西方发达国家在经济、 科技、 政治、 军事上的优势 地位尚未改变， 更加公正合理的国际政治经济秩序的形 成依然任重道远。 二是世界经济逐渐走出国际金融危机 阴影， 西方国家通过再工业化总体保持复苏势头， 国际 产业分工格局发生新 变 化， 但 国 际 范 围 内 保 护 主 义 严 重， 国际经贸规则制定出现政治化、 碎片化苗头， 不少 新兴市场国家和发展中国家经济持续低迷， 世界经济还 没有找到全面复苏的新引擎。 三是我国在世界经济和全 球治理中的分量迅速上升， 我国是世界第二经济大国、 最大货物出口国、 第二大货物进口国、 第二大对外直接 投资国、 最大外汇储备国、 最大旅游市场， 成为影响世 界政治经济版图变化的一个主要因素， 但我国经济大而 不强问题依然突出， 人均收入和人民生活水平更是同发 达国家不可同日而语， 我国经济实力转化为国际制度性 权力依然需要付出艰苦努力。 四是我国对外开放进入引 进来和走出去更加均衡的阶段， 我国对外开放从早期引 ９４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 进来为主转为大进大出新格局， 但与之相应的法律、 咨 询、 金融、 人才、 风险管控、 安全保障等都难以满足现 实需要， 支撑高水平开放和大规模走出去的体制和力量 仍显薄弱。 这就是说， 我们今天开放发展的大环境总体上比以 往任何时候都更为有利， 同时面临的矛盾、 风险、 博弈 也前所未有， 稍不留神 就 可 能 掉 入 别 人 精 心 设 置 的 陷 阱。 关于下一步怎么开放发展， 党的十八届五中全会已 经作出部署， 我在全会第二次全体会议上的讲话中也提 出了要求。 希望大家不断探索实践， 提高把握国内国际 两个大局的自觉性和能力， 提高对外开放质量和水平。 第五， 着力践行以人民为中心的发展思想。 这是党 的十八届五中全会首次提出来的， 体现了我们党全心全 意为人民服务的根本宗旨， 体现了人民是推动发展的根 本力量的唯物史观。 “ 治国有常， 而利民为本。” 以人民为中心的发展思 想， 不是一个抽象的、 玄奥的概念， 不能只停留在口头 上、 止步于思想环节， 而要体现在经济社会发展各个环 节。 要坚持人民主体地位， 顺应人民群众对美好生活的 向往， 不断实现好、 维护好、 发展好最广大人民根本利 益， 做到发展为了人民、 发展依靠人民、 发展成果由人 民共享。 要通过深化改革、 创新驱动， 提高经济发展质 量和效益， 生产出更多更好的物质精神产品， 不断满足 人民日益增长的物质 文 化 需 要。 要 全 面 调 动 人 的 积 极 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 ９５ 性、 主动性、 创造性， 为各行业各方面的劳动者、 企业 家、 创新人才、 各级干部创造发挥作用的舞台和环境。 要坚持社会主义基本经济制度和分配制度， 调整收入分 配格局， 完善以税收、 社会保障、 转移支付等为主要手 段的再分配调节机制， 维护社会公平正义， 解决好收入 差距问题， 使发展成果更多更公平惠及全体人民。 共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想， 体现的是逐步实现共同富裕的要求。 共同富裕， 是马克 思主义的一个基本目标， 也是自古以来我国人民的一个 基本理想。 孔子说： “ 不患寡而患不均， 不患贫而患不 安。” 孟子说： “ 老 吾 老 以 及 人 之 老， 幼 吾 幼 以 及 人 之 幼。” 《 礼记·礼运》 具体而生动地描绘了 “ 小康” 社会 和 “ 大同” 社会的状态。 按照马克思、 恩格斯的构想， 共产主义社会将彻底消除阶级之间、 城乡之间、 脑力劳 动和体力劳动之间的对立和差别， 实行各尽所能、 按需 分配， 真 正 实 现 社 会 共 享、 实 现 每 个 人 自 由 而 全 面 的 发展。 当然， 实现这个目标需要一个漫长的历史过程。 我 国正处于并将长期处于社会主义初级阶段， 我们不能做 超越阶段的事情， 但也不是说在逐步实现共同富裕方面 就无所作为， 而是要根据现有条件把能做的事情尽量做 起来， 积小胜为大胜， 不断朝着全体人民共同富裕的目 标前进。 新中国成立初期， 毛泽东同志就指出： “ 现在我们 ９６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 实行这么一种制度， 这么一种计划， 是可以一年一年走 向更富更强的， 一年一年可以看到更富更强些。 而这个 富， 是共同的富， 这个强， 是共同的强， 大家都有份” 。 改革开放历史新时期， 邓小平同志多次强调共同富裕。 一九九○年十二月， 他在同几位中央负责同志谈话时指 出： “ 共同致富， 我们从改革一开始就讲， 将来总有一 天要成为中心课题。 社会主义不是少数人富起来、 大多 数人穷， 不是那个样子。 社会主义最大的优越性就是共 同富裕， 这是体现社会主义本质的一个东西。” 江泽民 同志强调： “ 实现共同富裕是社会主义的根本原则和本 质特征， 绝不能动摇。” 胡锦涛同志也要求 “ 使全体人 民共享改革发展成果， 使全体人民朝着共同富裕的方向 稳步前进” 。 经过长期艰苦奋斗， 我国人民生活质量和 社会共享水平显著提高， 这是了不起的成就。 党的十八届五中全会提出的共享发展理念， 其内涵 主要有四个方面。 一是共享是全民共享。 这是就共享的 覆盖面而言的。 共享发展是人人享有、 各得其所， 不是 少数人共享、 一部分人共享。 二是共享是全面共享。 这 是就共享的内容而言的。 共享发展就要共享国家经济、 政治、 文化、 社会、 生态各方面建设成果， 全面保障人 民在各方面的合法权益。 三是共享是共建共享。 这是就 共享的实现途径而言的。 共建才能共享， 共建的过程也 是共享的过程。 要充分发扬民主， 广泛汇聚民智， 最大 激发民力， 形成人人参与、 人人尽力、 人人都有成就感 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 ９７ 的生动局面。 四是共享是渐进共享。 这是就共享发展的 推进进程而言的。 一口吃不成胖子， 共享发展必将有一 个从低级到高级、 从不均衡到均衡的过程， 即使达到很 高的水平也会有差别。 我们要立足国情、 立足经济社会 发展水平来思考设计共享政策， 既不裹足不前、 铢施两 较、 该花的钱也不花， 也不好高骛远、 寅吃卯粮、 口惠 而实不 至。 这 四 个 方 面 是 相 互 贯 通 的， 要 整 体 理 解 和 把握。 落实共享发展理念， “ 十三五” 时期的任务和措施 有很多， 归结起来就是两个层面的事。 一是充分调动人 民群众的积极性、 主动性、 创造性， 举全民之力推进中 国特色社会主义事业， 不断把 “ 蛋糕” 做大。 二是把不 断做大的 “ 蛋糕” 分好， 让社会主义制度的优越性得到 更充分体现， 让人民群众有更多获得感。 要扩大中等收 入阶层， 逐步形成橄榄型分配格局。 特别要加大对困难 群众的帮扶力度， 坚决打赢农村贫困人口脱贫攻坚战。 落实共享发展是一门大学问， 要做好从顶层设计到 “ 最 后一公里” 落地的工作， 在实践中不断取得新成效。 三、 关于供给侧结构性改革 在去年的中央经济工作会议上， 我突出强调了供给 侧结构性改革问题， 引起了热烈讨论， 国际社会和国内 各方面比较认同。 但也有些同志向我反映说， 对供给侧 ９８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 改革弄得还不是很明白， 社会上很多讨论看了也不是很 清楚。 这里， 我再讲讲这个问题。 首先， 我要讲清楚， 我们讲的供给侧结构性改革， 同西方经济学的供给学派不是一回事， 不能把供给侧结 构性改革看成是西方供给学派的翻版， 更要防止有些人 用他们 的 解 释 来 宣 扬 “ 新 自 由 主 义” ， 借 机 制 造 负 面 舆论。 西方供给学派兴起于上世纪七十年代。 当时凯恩斯 主义的需求管理政策失效， 西方国家陷入经济 “ 滞胀” 局面。 供给学派强调供给会自动创造需求， 应该从供给 着手推动经济发展； 增加生产和供给首先要减税， 以提 高人们储蓄、 投资的能力和积极性。 这就是供给学派代 表人物拉弗提出的 “ 拉弗曲线” ， 亦即 “ 减税曲线” 。 此 外， 供给学派还认为， 减税需要有两个条件加以配合： 一是削 减 政 府 开 支， 以 平 衡 预 算； 二 是 限 制 货 币 发 行 量， 稳定物价。 供给学派强调的重点是减税， 过分突出 税率的作用， 并且思想方法比较绝对， 只注重供给而忽 视需求、 只注重市场功能而忽视政府作用。 我们提的供给侧改革， 完整地说是 “ 供给侧结构性 改革” ， 我在中央经济工作会议上就是这样说的。 “ 结构 性” 三个字十分重要， 简称 “ 供给侧改革” 也可以， 但 不能忘了 “ 结构性” 三个字。 供给侧结构性改革， 重点 是解放和发展社会生 产 力， 用 改 革 的 办 法 推 进 结 构 调 整， 减少无效和低端供给， 扩大有效和中高端供给， 增 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 ９９ 强供给结构对需求变化的适应性和灵活性， 提高全要素 生产率。 这不只是一个税收和税率问题， 而是要通过一 系列政策举措， 特别是推动科技创新、 发展实体经济、 保障和改善人民生活的政策措施， 来解决我国经济供给 侧存在的问题。 我们讲的供给侧结构性改革， 既强调供 给又关注需求， 既突出发展社会生产力又注重完善生产 关系， 既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发 挥政府作用， 既着眼当前又立足长远。 从政治经济学的 角度看， 供给侧结构性改革的根本， 是使我国供给能力 更好满足广大人民日益增长、 不断升级和个性化的物质 文化和生态环境需要， 从而实现社会主义生产目的。 供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面， 是既对立又统一的辩证关系， 二者你离不开我、 我离不 开你， 相互依存、 互为条件。 没有需求， 供给就无从实 现， 新的需求可以催生新的供给； 没有供给， 需求就无 法满足， 新的供给可以创造新的需求。 供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本 手段。 需求侧管理， 重在解决总量性问题， 注重短期调 控， 主要是通过调节税收、 财政支出、 货币信贷等来刺 激或抑制需求， 进而推动经济增长。 供给侧管理， 重在 解决结构性问题， 注重激发经济增长动力， 主要通过优 化要素配置和调整生产结构来提高供给体系 质 量 和 效 率， 进而推动经济增长。 纵观世界经济发展史， 经济政策是以供给侧为重点 １００ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 还是以需求侧为重点， 要依据一国宏观经济形势作出抉 择。 放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片 面的， 二者不是非此即彼、 一去一存的替代关系， 而是 要相互配合、 协调推进。 当前和今后一个时期， 我国经济发展面临的问题， 供给和需求两侧都有， 但矛盾的主要方面在供给侧。 比 如， 我国一些行业和产业产能严重过剩， 同时大量关键 装备、 核心技术、 高端产品还依赖进口， 国内庞大的市 场没有掌握在我们自己手中。 再比如， 我国农业发展形 势很好， 但一些供给没有很好适应需求变化， 牛奶就难 以满足消费者对质量、 信誉保障的要求， 大豆生产缺口 很大而玉米增产则超过了需求增长， 农产品库存也过大 了。 还比如， 我国一些有大量购买力支撑的消费需求在 国内得不到有效供给， 消费者将大把钞票花费在出境购 物、 “ 海淘” 购物上， 购买的商品已从珠宝首饰、 名包 名表、 名牌服饰、 化妆品等奢侈品向电饭煲、 马桶盖、 奶粉、 奶瓶等普通日用品延伸。 据测算， 二○一四年我 国居民出境旅行支出超过一万亿元人民币。 事实证明， 我国不是需求不足， 或没有需求， 而是 需求变了， 供给的产品却没有变， 质量、 服务跟不上。 有效供给能力不足带来大量 “ 需求外溢” ， 消费能力严 重外流。 解决这些结构性问题， 必须推进供给侧改革。 从国际 上 看， 当 前 世 界 经 济 结 构 正 在 发 生 深 刻 调 整。 国际金融危机打破了欧美发达经济体借贷消费， 东 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 １０１ 亚地区 提 供 高 储 蓄、 廉 价 劳 动 力 和 产 品， 俄 罗 斯、 中 东、 拉美等提供能源资源的全球经济大循环， 国际市场 有效需求急剧萎缩， 经济增长远低于潜在产出水平。 主 要国家人口老龄化水平不断提高， 劳动人口增长率持续 下降， 社会成本和生产成本上升较快， 传统产业和增长 动力不断衰减， 新兴产业体量和增长动能尚未积聚。 在 这个大背景下， 我们需要从供给侧发力， 找准在世界供 给市场上的定位。 从国内看， 经济发展面临 “ 四降一升” ， 即经济增 速下降、 工业品价格下降、 实体企业盈利下降、 财政收 入下降、 经济风险发生概率上升。 这些问题的主要矛盾 不是周 期 性 的， 而 是 结 构 性 的， 供 给 结 构 错 配 问 题 严 重。 需求管理边际效益不断递减， 单纯依靠刺激内需难 以解决产能过剩等结构性矛盾。 因此， 必须把改善供给 结构作为主攻方向， 实现由低水平供需平衡向高水平供 需平衡跃升。 推进供给侧结构性改革， 要从生产端入手， 重点是 促进产能过剩有效化解， 促进产业优化重组， 降低企业 成本， 发展战略性新兴产业和现代服务业， 增加公共产 品和服务供给， 提高供给结构对需求变化的适应性和灵 活性。 简 言 之， 就 是 去 产 能、 去 库 存、 去 杠 杆、 降 成 本、 补短板。 近年来， 我国一些企业在推进供给侧结构性改革方 面进行了成功探索。 比如， 前些年我国市场上各类手机 １０２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 争奇斗艳， 既有摩托罗拉、 诺基亚等国外品牌， 也有国 内厂商 生 产 的 手 机， 竞 争 十 分 激 烈， 一 些 企 业 破 产 倒 闭。 在这种情况下， 我国一些企业从生产端入手， 坚持 自主创新， 瞄准高端市场， 推出高端智能手机， 满足了 人们对更多样的功能、 更快捷的速度、 更清晰的图像、 更时尚的外观的要求， 在 国 内 外 市 场 的 占 有 率 不 断 上 升。 世界手机市场竞争也十分激烈， 名噪一时的摩托罗 拉、 诺基亚、 爱立信手机如今已风光不再， 甚至成了过 眼烟云。 元旦过后， 我到重庆看了一家公司， 他们生产 的薄膜晶体管液晶显示器就是供给侧改革的成功案例。 这几年， 重庆笔记本电脑等智能终端产品和自主品牌汽 车产业成长也很快， 形成了全球最大电子信息产业集群 和国内最大汽车产业集群， 全球每三台笔记本电脑就有 一台来自重庆制造。 这说明， 只要瞄准市场推进供给侧 改革， 产业优化升级的路子是完全可以闯出来的。 从国际经验看， 一个国家发展从根本上要靠供给侧 推动。 一 次 次 科 技 和 产 业 革 命， 带 来 一 次 次 生 产 力 提 升， 创造着难以想象的供给能力。 当今时代， 社会化大 生产的突出特点， 就是供给侧一旦实现了成功的颠覆性 创新， 市场就会以波澜壮阔的交易生成进行回应。 我看 了一份材料， 说在二○一五年世界经济论坛新兴技术跨 界理事会上， 十八位科学家选出二○一五年十大新兴技 术榜单， 包括燃料电池汽车、 新一代机器人、 可循环利 用的热固性塑料、 精准基因工程技术、 积材制造、 自然 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 １０３ 人工智能、 分布式制造、 能够感知和避让的无人机、 神 经形态技术、 数字基因组。 我去年访问英国时， 在曼彻 斯特大学国家石墨烯研究院， 诺贝尔物理学奖获得者康 斯坦丁·诺沃肖洛夫教授和安德烈·海姆教授给我介绍 了石墨烯研发情况和开发利用前景。 石墨烯是一种新材 料， 发展前景十分广阔， 所以英国政府和欧洲研究与发 展基金会都给予了大力支持。 这些科技创新带来了科技 的飞跃， 也将为经济发展提供强劲动力。 因此， 推进供 给侧改革， 必须牢固树立创新发展理念， 推动新技术、 新产业、 新业态蓬勃发展， 为经济持续健康发展提供源 源不断的内生动力。 四、 关于把新发展理念落到实处 新发展理念要落地生根、 变成普遍实践， 关键在各 级领导干部的认识和行动。 对此， 我强调四点。 第一， 深学笃用， 通过示范引领让干部群众感受到 新发展理念的真理力量。 “ 知之愈明， 则行之愈笃。” 理 念在人们头脑中确立需要一个过程。 确立新发展理念， 需要不断学、 深入学、 持久学， 从灵魂深处确立对新发 展理念的自觉和自信。 各级领导干部要加强对新发展理 念的学习， 结合历史学， 多维比较学， 联系实际学， 深 入把握新发展理念对发展经验教训的深刻总结， 深入把 握新发展理念对经济社会发展各项工作的指导意义， 真 １０４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 正做到崇尚创新、 注重协调、 倡导绿色、 厚植开放、 推 进共享。 我多次强调， 领导工作要有专业思维、 专业素养、 专业方法。 把握新发展理念， 不仅是政治性要求， 而且 是知识性、 专业性要求， 因为新发展理念包含大量充满 时代气息的新知识、 新经验、 新信息、 新要求。 “ 穷理 者欲知事物之所以然与其所当然者而已。” 如果只是泛 泛知道其中一些概念和要求， 而不注重构建与之相适应 的知识体系， 知其然不知其所以然， 讲话做事就会缺乏 专业水准。 我一直强调领导干部要成为经济社会管理的行家里 手， 是有针对性的。 在市场、 产业、 科学技术特别是互 联网技术快速发展的情况下， 领导干部必须有较高的经 济专业水平。 资本投入、 安全生产、 股市调控、 互联网 金融管控等都是高风险、 高技能的， 如果判断失误、 选 择不慎、 管控不力， 就会发生问题甚至大问题， 严重的 会影响社会稳定。 一段时间以来， 在安全生产、 股票市 场、 互联网金融等方面连续发生的重大事件， 一再给我 们敲响了警钟。 现在， 经济社会管理难度很大， 各种复 杂因素 很 多， 出 现 一 些 失 误 是 难 免 的， 但 学 费 不 能 白 付， 要吃一堑长一智， 举一反三， 避免同一种失误一犯 再犯。 对各种项目、 投资、 金融活动， 要深入研判、 评 估风险， 不能见钱眼开， 有奶就是娘。 简政放权、 先照 后证不 是 不 要 管 理 了， 该 管 的 还 要 管， 上 级 部 门 放 的 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 １０５ 权， 下级要 接 住， 不 能 出 现 真 空 地 带， 这 也 是 守 土 有 责。 各级领导干部要自觉加强学习， 增强领导能力， 提 高管理水平， 不断增强作决策、 做工作、 抓管控的原则 性、 系统性、 预见性、 创造性。 古人说： “ 非知之难， 行之惟难。” 知行合一， 贵在 行动。 贯彻落实新发展理念， 涉及发展观念转变和知识 能力提升， 也涉及利益关系调整和体制机制创新。 要把 新发展理念贯穿领导活动全过程， 落实到决策、 执行、 检查各项工作中， 努力提高统筹贯彻新发展理念能力和 水平， 不断开拓发展新境界。 不能讲得头头是道， 做起 来轻轻 飘 飘。 要 增 强 大 局 意 识、 战 略 意 识， 善 于 算 大 账、 总账、 长 远 账， 不 能 只 算 地 方 账、 部 门 账、 眼 前 账， 更不能为了局部利益损害全局利益、 为了暂时利益 损害根本利益和长远利益。 第二， 用好辩证法， 对贯彻落实新发展理念进行科 学设计 和 施 工。 新 发 展 理 念 的 提 出， 是 对 辩 证 法 的 运 用； 新发展理念的实施， 离不开辩证法的指导。 要坚持 系统的观点， 依照新发展理念的整体性和关联性进行系 统设计， 做到相互促进、 齐头并进， 不能单打独斗、 顾 此失彼， 不能偏执一方、 畸轻畸重。 要坚持 “ 两点论” 和 “ 重点论” 的统一， 善于厘清主要矛盾和次要矛盾、 矛盾的主要方面和次要方面， 区分轻重缓急， 在兼顾一 般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面， 以重点 突破带动整体推进， 在整体推进中实现重点突破。 要遵 １０６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 循对立统一规律、 质量互变规律、 否定之否定规律， 善 于把握发展的普遍性和特殊性、 渐进性和飞跃性、 前进 性和曲折性， 坚持继承和创新相统一， 既求真务实、 稳 扎稳打， 又与时俱进、 敢闯敢拼。 要坚持具体问题具体 分析， “ 入山问樵、 入水问渔” ， 一切以时间、 地点、 条 件为转移， 善于进行交换比较反复， 善于把握工作的时 度效。 第三， 创新手段， 善于通过改革和法治推动贯彻落 实新发展理念。 贯彻落实新发展理念， 必须发挥改革的 推动作用、 法治的保障作用。 一个新理念的确立， 总是 同旧理念的破除相伴随的， 正所谓不破不立。 贯彻落实 新发展理念， 涉及一系列思维方式、 行为方式、 工作方 式的变革， 涉及一系列工作关系、 社会关系、 利益关系 的调整， 不改革就只能是坐而论道， 最终到不了彼岸。 中央关于全面深化改革的各项部署同贯彻落实新发展理 念是贯通的， 各级领导干部务必落实主体责任、 抓好落 实。 在贯彻落实中， 对中央改革方案中的原则性要求， 可以结 合 实 际， 进 一 步 具 体 化； 遇 到 改 革 方 案 的 空 白 点， 可以积极探索、 大胆试验； 遇到思想阻力和工作阻 力， 要努力排除， 不能退让和妥协， 不能松懈斗志、 半 途而废。 要深入分析新发展理念对法治建设提出的新要 求， 深入分析贯彻落实新发展理念在法治领域遇到的突 出问题， 有针对性地采取对策措施， 运用法治思维和法 治方式贯彻落实新发展理念。 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 １０７ 第四， 守住底线， 在贯彻落实新发展理念中及时化 解矛盾风险。 发展中国特色社会主义是一项长期而艰巨 的历史任务， 必须准备进行具有许多新的历史特点的伟 大斗争。 当前和今后一个时期， 我们在国际国内面临的 矛盾风险挑战都不少， 决不能掉以轻心。 各种矛盾风险 挑战源、 各 类 矛 盾 风 险 挑 战 点 是 相 互 交 织、 相 互 作 用 的。 如果 防 范 不 及、 应 对 不 力， 就 会 传 导、 叠 加、 演 变、 升级， 使小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑 战， 局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战， 国际上的矛盾风险挑战演变为国内的矛盾风险挑战， 经 济、 社会、 文化、 生态领域的矛盾风险挑战转化为政治 矛盾风险挑战， 最终危及党的执政地位、 危及国家安全。 推动创新发展、 协调发展、 绿色发展、 开放发展、 共享发展， 前提都是国家安全、 社会稳定。 没有安全和 稳定， 一切都无从谈起。 “ 明者防祸于未萌， 智者图患 于将来。” 我 们 必 须 积 极 主 动、 未 雨 绸 缪， 见 微 知 著、 防微杜渐， 下好先手棋， 打好主动仗， 做好应对任何形 式的矛盾风险挑战的准备， 做好经济上、 政治上、 文化 上、 社会上、 外交上、 军事上各种斗争的准备， 层层负 责、 人人担当。 一九四 五 年， 毛 泽 东 同 志 在 党 的 七 大 上 作 结 论 报 告， 在讲 “ 准备吃亏” 、 准备困难时一口气列了十七条 困难： 第 一 条， 外 国 大 骂； 第 二 条， 国 内 大 骂； 第 三 条， 被国民党占去几大块根据地； 第四条， 被国民党消 １０８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 灭若干万军队； 第五条， 伪军欢迎蒋介石； 第六条， 爆 发内战； 第 七 条， 出 了 斯 科 比， 中 国 变 成 希 腊； 第 八 条， “ 不承认波兰” ， 也就是共产党的地位得不到承认； 第九条， 跑掉、 散掉若干万党员； 第十条， 党内出现悲 观心理、 疲劳情绪； 第十一条， 天灾流行， 赤地千里； 第十二条， 经济困难； 第十三条， 敌人兵力集中华北； 第十四 条， 国 民 党 实 行 暗 杀 阴 谋， 暗 杀 我 们 的 负 责 同 志； 第十五 条， 党 的 领 导 机 关 发 生 意 见 分 歧； 第 十 六 条， 国际无产阶级长期不援助我们； 第十七条， 其他意 想不到的事。 他说： “ 许多事情是意料不到的， 但是一 定要想到， 尤其是我们的高级负责干部要有这种精神准 备， 准备对 付 非 常 的 困 难， 对 付 非 常 的 不 利 情 况。 这 些， 我们都要透彻地想好。” 邓小平同志反复强调： “ 我 们要把工作的基点放 在 出 现 较 大 的 风 险 上， 准 备 好 对 策。 这样， 即 使 出 现 了 大 的 风 险， 天 也 不 会 塌 下 来。” 这样的论述， 毛泽东同志、 邓小平同志、 江泽民同志、 胡锦涛同志讲得很多、 也很深刻， 是治党治国很重要的 政治经验和政治智慧。 最后， 我再强调一个问题， 就是要更广泛更有效地 调动干部队伍积极性。 这个问题极为重要， 现在看来也 十分紧迫。 党的干部是党的事业的骨干。 总的看， 我们 的干部队伍素质不断提高、 结构明显改善， 总体上适应 事业发展需要， 特别是 大 批 优 秀 年 轻 干 部 正 在 成 长 起 来。 同时， 受成长经历、 社会环境、 政治生态等多方面 深入学习领会创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念 １０９ 因素影响， 当前干部队伍也存在种种复杂情况， 一个突 出问题是部分干部思想困惑增多、 积极性不高， 存在一 定程度的 “ 为官不为” 。 对这个问题， 我们要高度重视， 认真研究， 把情况搞清楚， 把症结分析透， 把对策想明 白， 有针对性地加以解决。 综合各方面反映， 当前 “ 为官不为” 主要有三种情 况： 一是能力不足而 “ 不能为” ， 二是动力不足而 “ 不 想为” ， 三是担当不足而 “ 不敢为” 。 这些情况， 过去也 有， 为什么当前表现得比较突出？ 除了一些干部自身素 质不适应新形势新任 务 要 求 外， 也 有 我 们 工 作 上 的 原 因， 还有 社 会 上 种 种 复 杂 因 素 的 影 响。 从 我 们 工 作 来 看， 主要是一些地方和单位贯彻党中央决策部署的实施 细则和配套措施不够完善， 政策尺度把握不够准确， 方 式方法有些简单生硬， 对干部教育引导不够及时到位， 在思想、 理念、 作风、 经济社会发展的具体操作上， 一 些地方和单位还没有按照党的十八大以来的新要求进行 调整， 或者还没有调整到位， 出现了不适应的状态。 从 社会因素来看， 主要是负面舆论和恶意炒作使一些干部 模糊了视线、 增加了困惑。 大家都认为， 一些干部 “ 为官不为” 已成了一个突 出问题， 各级党委就要不等不拖、 辩证施策， 争取尽快 扭转。 要 加 强 对 干 部 的 教 育 培 训， 针 对 干 部 的 知 识 空 白、 经验盲区、 能力弱项， 开展精准化的理论培训、 政 策培训、 科技培训、 管理培训、 法规培训， 突出针对性 １１０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 和实效性， 从而增加兴奋点、 消除困惑点， 增强工作责 任感和使命感， 增强适应新形势新任务的信心和能力。 要把严格管理干部和热情关心干部结合起来， 既要求干 部自觉履行组织赋予的各项职责， 严格按照党的原则、 纪律、 规矩办事， 不滥用权力、 违纪违法， 又对干部政 治上激励、 工作上支持、 待遇上保障、 心理上关怀， 让 广大干部安心、 安身、 安业， 推动广大干部心情舒畅、 充满信心， 积极作为、 敢于担当。 要把干部在推进改革 中因缺乏经验、 先行先试出现的失误和错误， 同明知故 犯的违纪违法行为区分开来； 把上级尚无明确限制的探 索性试验中的失误和错误， 同上级明令禁止后依然我行 我素的违纪违法行为区分开来； 把为推动发展的无意过 失， 同为谋取私利的违纪违法行为区分开来， 保护那些 作风正派又敢作敢为、 锐意进取的干部， 最大限度调动 广大干部的积极性、 主动性、 创造性， 激励他们更好带 领群众干事创业， 确保如期全面建成小康社会， 不断开 创社会主义现代化建设新局面。 １１１ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 新发展理念是指挥棒、 红绿灯 ∗ （ 二○一六年一月二十九日） 创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 集中 体现了 “ 十三五” 乃至更长时期我国的发展思路、 发展 方向、 发 展 着 力 点， 是 管 全 局、 管 根 本、 管 长 远 的 导 向。 要抓住能够带动五 大 发 展 理 念 贯 彻 落 实 的 重 点 工 作， 统筹 推 动 五 大 发 展 理 念 贯 彻 落 实。 对 每 个 发 展 理 念， 也要抓住重点， 以抓重点推动每个理念在实践中取 得突破。 这就要求我们进行深入的调查研究， 既总体分 析面上的情况， 又深入解剖麻雀， 提出可行的政策举措 和工作方案。 新发展理念就是指挥棒、 红绿灯。 全党要 把思想和行动统一到新发展理念上来， 努力提高统筹贯 彻新发展理念的能力和水平， 对不适应、 不适合甚至违 背新发展理念的认识要立即调整， 对不适应、 不适合甚 至违背新发展理念的行为要坚决纠正， 对不适应、 不适 合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃。 ∗ 这是习近平同志主持中共十八届中央政治局第三十次集体学习 时讲话要点的一部分。 １１２ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 建设世界科技强国 ∗ （ 二○一六年五月三十日） 纵观人类发展历史， 创新始终是一个国家、 一个民 族发展的重要力量， 也始终是推动人类社会进步的重要 力量。 不创 新 不 行， 创 新 慢 了 也 不 行。 如 果 我 们 不 识 变、 不应变、 不求变， 就可能陷入战略被动， 错失发展 机遇， 甚 至 错 过 整 整 一 个 时 代。 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略， 是应对发展环境变化、 把握发展自主权、 提高核心 竞争力的必然选择， 是加快转变经济发展方式、 破解经 济发展深层次矛盾和问题的必然选择， 是更好引领我国 经济发展新常态、 保持 我 国 经 济 持 续 健 康 发 展 的 必 然 选择。 科技是国之利器， 国家赖之以强， 企业赖之以赢， 人民生活赖之以好。 中国要强， 中国人民生活要好， 必 须有强大科技。 新时期、 新形势、 新任务， 要求我们在 科技创新方面有新理念、 新设计、 新战略。 我们要深入 ∗ 这是习近平同志在全国科技创新大会、 两院院士大会、 中国科 协第九次全国代表大会上的讲话 《 为建设世界科技强国而奋斗》 的一部分。 建设世界科技强国 １１３ 贯彻新发展理念， 深入实施科教兴国战略和人才强国战 略， 深入实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略， 统 筹 谋 划， 加 强 组 织， 优化我国科技事业发展总体布局。 第一， 夯实科技基础， 在重要科技领域跻身世界领 先行列。 推动科技发展， 必须准确判断科技突破方向。 判断准了就能抓住先机。 “ 虽有智慧， 不如乘势。” 历史 经验表明， 那些抓住科技革命机遇走向现代化的国家， 都是科学基础雄厚的国家； 那些抓住科技革命机遇成为 世界强国的国家， 都是在重要科技领域处于领先行列的 国家。 综合判断， 我国已经成为具有重要影响力的科技大 国， 科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益增 强。 同时， 必须认识到， 同建设世界科技强国的目标相 比， 我国发展还面临重大科技瓶颈， 关键领域核心技术 受制于人的格局没有 从 根 本 上 改 变， 科 技 基 础 仍 然 薄 弱， 科技创新能力特别是原创能力还有很大差距。 科学技术是世界性、 时代性的， 发展科学技术必须 具有全球视野、 把握时代脉搏。 当今世界， 新一轮科技 革命蓄势待发， 物质结构、 宇宙演化、 生命起源、 意识 本质等一些重大科学问题的原创性突破正在开辟新前沿 新方向， 一些重大颠覆性技术创新正在创造新产业新业 态， 信息技术、 生物技术、 制造技术、 新材料技术、 新 能源技术广泛渗透到几乎所有领域， 带动了以绿色、 智 能、 泛在为特征的群体性重大技术变革， 大数据、 云计 １１４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 算、 移动互联网等新一代信息技术同机器人和智能制造 技术相互融合步伐加快， 科技创新链条更加灵巧， 技术 更新和成果转化更加快捷， 产业更新换代不断加快， 使 社会生产和消费从工业化向自动化、 智能化转变， 社会 生产力将再次大提高， 劳动生产率将再次大飞跃。 抓科技创新， 不能等待观望， 不可亦步亦趋， 当有 只争朝夕的劲头。 时不我待， 我们必须增强紧迫感， 及 时确立发展战略， 全面增强自主创新能力。 我国科技界 要坚定创新自信， 坚定敢为天下先的志向， 在独创独有 上下功夫， 勇于挑战最前沿的科学问题， 提出更多原创 理论， 作出更多原创发现， 力争在重要科技领域实现跨 越发展， 跟上甚至引领世界科技发展新方向， 掌握新一 轮全球科技竞争的战略主动。 第二， 强化战略导向， 破解创新发展科技难题。 科 技创新的战略导向十分紧要， 必须抓准， 以此带动科技 难题的突破。 当前， 国家对战略科技支撑的需求比以往 任何时期都更加迫切。 这里， 我举几个例子。 从理论上 讲， 地球内部可利用的成矿空间分布在从地表到地下一 万米， 目前世界先进水平勘探开采深度已达二千五百米 至四千米， 而我国大多小于五百米， 向地球深部进军是 我们必须解决的战略科技问题。 材料是制造业的基础， 目前我国在先进高端材料研发和生产方面差距甚大， 关 键高端材料远未实现自主供给。 我国很多重要专利药物 市场绝大多数被国外公司占据， 高端医疗装备主要依赖 建设世界科技强国 １１５ 进口， 成为看病贵的主要原因之一， 而创新药物研发集 中体现了生命科学和生物技术领域前沿新成 就 和 新 突 破， 先进医疗设备研发体现了多学科交叉融合与系统集 成。 脑连接图谱研究是认知脑功能并进而探讨意识本质 的科学前沿， 这方面探索不仅有重要科学意义， 而且对 脑疾病防治、 智能技术发展也具有引导作用。 深海蕴藏 着地球上远未认知和开发的宝藏， 但要得到这些宝藏， 就必须在深海进入、 深海探测、 深海开发方面掌握关键 技术。 空间技术深刻改变了人类对宇宙的认知， 为人类 社会进步提供了重要动力， 同时浩瀚的空天还有许多未 知的奥秘有待探索， 必须推动空间科学、 空间技术、 空 间应用全面发展。 这样的领域还有很多。 党中央已经确 定了我国科技面向二○三○年的长远战略， 决定实施一 批重大科技项目和工程， 要加快推进， 围绕国家重大战 略需求， 着力攻破关键核心技术， 抢占事关长远和全局 的科技战略制高点。 成为世界科技强国， 成为世界主要科学中心和创新 高地， 必须拥有一批世界一流科研机构、 研究型大学、 创新型企业， 能够持续涌现一批重大原创性科学成果。 党的十八届五中全会提出， 要在重大创新领域组建一批 国家实验室。 这是一项对我国科技创新具有战略意义的 举措。 要以国家实验室建设为抓手， 强化国家战略科技 力量， 在明确国家目标和紧迫战略需求的重大领域， 在 有望引领未来发展的战略制高点， 以重大科技任务攻关 １１６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 和国家大型科技基础设施为主线， 依托最有优势的创新 单元， 整合全国创新资源， 建立目标导向、 绩效管理、 协同攻关、 开放共享的新型运行机制， 建设突破型、 引 领型、 平台型一体的国家实验室。 这样的国家实验室， 应该成为攻坚克难、 引领发展的战略科技力量， 同其他 各类科研机构、 大学、 企业研发机构形成功能互补、 良 性互动的协同创新新格局。 第三， 加强科技供给， 服务经济社会发展主战场。 “ 穷理以致其知， 反躬以践其实。” 科学研究既要追求知 识和真理， 也要服务于经济社会发展和广大人民群众。 广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上， 把科技成 果应用在实现现代化的伟大事业中。 经过改革开放三十多年努力， 我国经济总量已经居 世界第二。 同时， 我国经济发展不少领域大而不强、 大 而不优。 新形势下， 长期以来主要依靠资源、 资本、 劳 动力等要素投入支撑经济增长和规模扩张的方式已不可 持续， 我国发展正面临着动力转换、 方式转变、 结构调 整的繁重任务。 现在， 我国低成本资源和要素投入形成 的驱动力明显减弱， 需要依靠更多更好的科技创新为经 济发展注入新动力； 社会发展面临人口老龄化、 消除贫 困、 保障人民健康等多方面挑战， 需要依靠更多更好的 科技创新实现经济社会协调发展； 生态文明发展面临日 益严峻的环境污染， 需要依靠更多更好的科技创新建设 天蓝、 地绿、 水清的美丽中国； 能源安全、 粮食安全、 建设世界科技强国 １１７ 网络安全、 生态安全、 生物安全、 国防安全等风险压力 不断增加， 需要依靠更 多 更 好 的 科 技 创 新 保 障 国 家 安 全。 所以说， 科技创新是核心， 抓住了科技创新就抓住 了牵动我国发展全局的牛鼻子。 推动我国经济社会持续健康发展， 推进供给侧结构 性改革， 落实好 “ 三去一降一补” 任务， 必须在推动发 展的内生动力和活力上来一个根本性转变， 塑造更多依 靠创新驱动、 更多发挥先发优势的引领性发展。 要深入 研究和解决经济和产业发展亟需的科技问题， 围绕促进 转方式调结构、 建设现代产业体系、 培育战略性新兴产 业、 发展现代服务业等方面需求， 推动科技成果转移转 化， 推动产业和产品向价值链中高端跃升。 发展不协调是我国长期存在的突出问题， 集中表现 在区域、 城乡、 经济和社会、 物质文明和精神文明、 经 济建设和国防建设等关系上。 我们要立足于科技创新， 释放创新驱动的原动力， 让创新成为发展基点， 拓展发 展新空间， 创造发展新机遇， 打造发展新引擎， 促进新 型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展， 提 升发展整体效能， 在新的发展水平上实现协调发展。 绿色发展是生态文明建设的必然要求， 代表了当今 科技和产业变革方向， 是最有前途的发展领域。 人类发 展活动必须尊重自然、 顺应自然、 保护自然， 否则就会 受到大自然的报复。 这个规律谁也无法抗拒。 要加深对 自然规律的认识， 自觉以对规律的认识指导行动。 不仅 １１８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 要研究生态恢复治理防护的措施， 而且要加深对生物多 样性等科学规律的认识； 不仅要从政策上加强管理和保 护， 而且要从全球变化、 碳循环机理等方面加深认识， 依靠科技创新破解绿色发展难题， 形成人与自然和谐发 展新格局。 国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化， 全球 经济治理体系和规则正在面临重大调整。 经济全球化表 面上看是商品、 资本、 信息等在全球广泛流动， 但本质 上主导这种流动的力量是人才、 是科技创新能力。 要增 强我们引领商品、 资本、 信息等全球流动的能力， 推动 形成对外开放新格局， 增强参与全球经济、 金融、 贸易 规则制订的实力和能力， 在更高水平上开展国际经济和 科技创新合作， 在更广泛的利益共同体范围内参与全球 治理， 实现共同发展。 人民的 需 要 和 呼 唤， 是 科 技 进 步 和 创 新 的 时 代 声 音。 随着经济社会不断发展， 我国十三亿多人民过上美 好生活的新期待日益上升， 提高社会发展水平、 改善人 民生活、 增强人民健康 素 质 对 科 技 创 新 提 出 了 更 高 要 求。 要想人民之所想、 急人民之所急， 聚焦重大疾病防 控、 食品药品安全、 人口老龄化等重大民生问题， 大幅 增加公共科技供给， 让人民享有更宜居的生活环境、 更 好的医疗卫生服务、 更放心的食品药品。 要依靠科技创 新建设低成本、 广覆盖、 高质量的公共服务体系。 要加 强普惠和公共科技供给， 发展低成本疾病防控和远程医 建设世界科技强国 １１９ 疗技术， 实现优质医疗卫生资源普惠共享。 要发展信息 网络技 术， 消 除 不 同 收 入 人 群、 不 同 地 区 间 的 数 字 鸿 沟， 努力实现优质文化教育资源均等化。 第四， 深化改革创新， 形成充满活力的科技管理和 运行机制。 创新是一个系统工程， 创新链、 产业链、 资 金链、 政策链相互交织、 相互支撑， 改革只在一个环节 或几个环节搞是不够的， 必须全面部署， 并坚定不移推 进。 科技创新、 制度创新要协同发挥作用， 两个轮子一 起转。 我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量 办大事。 这是我们成就事业的重要法宝。 过去我们取得 重大科技突破依靠这一法宝， 今天我们推进科技创新跨 越也要依靠这一法宝， 形成社会主义市场经济条件下集 中力量办大事的新机制。 要以推动科技创新为核心， 引领科技体制及其相关 体制深刻变革。 要加快建立科技咨询支撑行政决策的科 技决策机制， 加强科技决策咨询系统， 建设高水平科技 智库。 要加快推进重大科技决策制度化， 解决好实际存 在的部门领导拍脑袋、 科技专家看眼色行事等问题。 要 完善符合科技创新规律的资源配置方式， 解决简单套用 行政预算和财务管理方法管理科技资源等问题， 优化基 础研究、 战 略 高 技 术 研 究、 社 会 公 益 类 研 究 的 支 持 方 式， 力求科技创新活动效率最大化。 要着力改革和创新 科研经费使用和管理方式， 让经费为人的创造性活动服 １２０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 务， 而不能让人的创造性活动为经费服务。 要改革科技 评价制度， 建立以科技创新质量、 贡献、 绩效为导向的 分类评价体系， 正确评价科技创新成果的科学价值、 技 术价值、 经济价值、 社会价值、 文化价值。 企业是科技和经济紧密结合的重要力量， 应该成为 技术创 新 决 策、 研 发 投 入、 科 研 组 织、 成 果 转 化 的 主 体。 要制定和落实鼓励企业技术创新各项政策， 强化企 业创新倒逼机制， 加强对中小企业技术创新支持力度， 推动流通环节改革和反垄断反不正当竞争， 引导企业加 快发展研发力量。 要加快完善科技成果使用、 处置、 收 益管理制度， 发挥市场在资源配置中的决定性作用， 让 机构、 人才、 装置、 资金、 项目都充分活跃起来， 形成 推动科技创新强大合力。 要调整现有行业和地方的科研 机构， 充实企业研发力量， 支持依托企业建设国家技术 创新中心， 培育有国际影响力的行业领军企业。 科研院所和研究型大学是我国科技发展的主要基础 所在， 也是科技创新人才的摇篮。 要优化科研院所和研 究型大学科研布局。 科 研 院 所 要 根 据 世 界 科 技 发 展 态 势， 优化自身科技布局， 厚实学科基础， 培育新兴交叉 学科生长点， 重点加强共性、 公益、 可持续发展相关研 究， 增加公共科技供给。 研究型大学要加强学科建设， 重点开展自由探索的基础研究。 要加强科研院所和高校 合作， 使 目 标 导 向 研 究 和 自 由 探 索 相 互 衔 接、 优 势 互 补， 形成教研相长、 协同育人新模式， 打牢我国科技创 建设世界科技强国 １２１ 新的科学和人才基础。 发挥各地在创新发展中的积极性和主动性， 对形成 国家科技创新合力十分重要。 要围 绕 “ 一 带 一 路” 建 设、 长江经济带发展、 京津冀协同发展等重大规划， 尊 重科技创新的区域集聚规律， 因地制宜探索差异化的创 新发展路径， 加快打造 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心， 建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新 中心。 第五， 弘扬创新精神， 培育符合创新发展要求的人 才队伍。 “ 功以才成， 业由才广。” 科学技术是人类的伟 大创造性活动。 一切科技创新活动都是人做出来的。 我 国要建设世界科技强国， 关键是要建设一支规模宏大、 结构合理、 素质优良的创新人才队伍， 激发各类人才创 新活力和潜力。 要极大调动和充分尊重广大科技人员的 创造精神， 激励他们争当创新的推动者和实践者， 使谋 划创新、 推动创新、 落实创新成为自觉行动。 我国科技队伍规模是世界上最大的， 这是产生世界 级科技大师、 领军人才、 尖子人才的重要基础。 科技人 才培育和成长有其规 律， 要 大 兴 识 才 爱 才 敬 才 用 才 之 风， 为科技人才发展提供良好环境， 在创新实践中发现 人才、 在 创 新 活 动 中 培 育 人 才、 在 创 新 事 业 中 凝 聚 人 才， 聚天下英才而用之， 让更多千里马竞相奔腾。 要改 革人才培养、 引进、 使用等机制， 努力造就一大批能够 把握世界科技大势、 研 判 科 技 发 展 方 向 的 战 略 科 技 人 １２２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 才， 培养一大批善于凝聚力量、 统筹协调的科技领军人 才， 培养一大批勇于创新、 善于创新的企业家和高技能 人才。 要完善创新人才培养模式， 强化科学精神和创造 性思维培养， 加强科教融合、 校企联合等模式， 培养造 就一大批熟悉市场运 作、 具 备 科 技 背 景 的 创 新 创 业 人 才， 培养造就一大批青年科技人才。 要营造良好学术环 境， 弘扬 学 术 道 德 和 科 研 伦 理， 在 全 社 会 营 造 鼓 励 创 新、 宽容失败的氛围。 要加强知识产权保护， 积极实行 以增加知识价值为导向的分配政策， 包括提高科研人员 成果转化收益分享比例， 探索对创新人才实行股权、 期 权、 分红等激励措施， 让他们各得其所。 在基础研究领域， 包括一些应用科技领域， 要尊重 科学研究灵感瞬间性、 方式随意性、 路径不确定性的特 点， 允许科学家自由畅想、 大胆假设、 认真求证。 不要 以出成果的名义干涉科学家的研究， 不要用死板的制度 约束科学家的研究活动。 很多科学研究要着眼长远， 不 能急功 近 利， 欲 速 则 不 达。 要 让 领 衔 科 技 专 家 有 职 有 权， 有更大的技术路线决策权、 更大的经费支配权、 更 大的资源调动权， 防止瞎指挥、 乱指挥。 要建立相应责 任制和问责制度， 切实解决不同程度存在的一哄而起、 搞大拼 盘 等 问 题。 政 府 科 技 管 理 部 门 要 抓 战 略、 抓 规 划、 抓政策、 抓 服 务， 发 挥 国 家 战 略 科 技 力 量 建 制 化 优势。 科技创新、 科学普及是实现创新发展的两翼， 要把 建设世界科技强国 １２３ 科学普及放在与科技创新同等重要的位置。 没有全民科 学素质普遍提高， 就难 以 建 立 起 宏 大 的 高 素 质 创 新 大 军， 难以实现科技成果快速转化。 希望广大科技工作者 以提高全民科学素质为己任， 把普及科学知识、 弘扬科 学精神、 传播科学思想、 倡导科学方法作为义不容辞的 责任， 在全社会推动形成讲科学、 爱科学、 学科学、 用 科学的良好氛围， 使蕴藏在亿万人民中间的创新智慧充 分释放、 创新力量充分涌流。 １２４ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 中国发展新起点 ∗ （ 二○一六年九月三日） 改革开放三十八年过去， 弹指一挥间。 今天， 随着 中国经济体量的增大以及同世界的合作不断加深， 中国 经济走向受到外界关注。 很多人都关心， 中国经济能否 实现持续稳定增长？ 中国能否把改革开放推进下去？ 中 国能否避免陷入 “ 中等收入陷阱” ？ 行胜于 言。 中 国 用 实 际 行 动 对 这 些 问 题 作 出 了 回 答。 今年年初， 中国出台了国民经济和社会发展第十三 个五年规划纲要， 围绕全面建成小康社会奋斗目标， 针 对发展不平衡、 不协调、 不可持续等突出问题， 强调要 牢固树立和坚决贯彻创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的 发展理念。 今天的中国， 已经站在新的历史起点上。 这个新起 点， 就是中国全面深化改革、 增加经济社会发展新动力 的新起点， 就是中国适应经济发展新常态、 转变经济发 展方式的新起点， 就是中国同世界深度互动、 向世界深 ∗ 这是习近平同志在浙江杭州举行的二十国集团工商峰会开幕式 上的主旨演讲 《 中国发展新起点， 全球增长新蓝图》 的一部分。 中国发展新起点 １２５ 度开放的新起点。 我们有信心、 有能力保持经济中高速 增长， 继续在实现自身发展的同时为世界带来更多发展 机遇。 ———在新的 起 点 上， 我 们 将 坚 定 不 移 全 面 深 化 改 革， 开拓更好发展前景。 中国经济发展进入新常态， 这 是中国经济向形态更高级、 分工更优化、 结构更合理阶 段演进的必经过程。 要 在 新 常 态 下 保 持 经 济 中 高 速 增 长， 必须依靠改革。 因循守旧没有出路， 畏缩不前坐失 良机。 中国改革的方向已经明确、 不会动摇； 中国改革 的步伐将坚定向前、 不会放慢。 中国改革已经进入攻坚期和深水区， 我们将以壮士 断腕的勇气、 凤凰涅槃的决心， 敢于向积存多年的顽瘴 痼疾开刀， 敢于触及深层次利益关系和矛盾， 把改革进 行到底。 我们将继续推进供给侧结构性改革， 解决好当 前经济发展中的主要矛盾， 通过优化要素配置和调整产 业结构提高供给体系质量和效率， 激发市场活力， 促进 协调发展。 我们将继续创新体制机制、 突破利益固化藩 篱， 全面推进依法治国， 更好发挥市场在资源配置中的 决定性作用， 更好发挥政府作用。 ———在新的起点上， 我们将坚定不移实施创新驱动 发展战略， 释放更强增长动力。 抓住科技创新就抓住了 发展的牛鼻子。 我们清醒认识到， 中国经济发展不少领 域大而 不 强、 大 而 不 优， 长 期 以 来 主 要 依 靠 资 源、 资 本、 劳动力等要素投入支撑经济增长和规模扩张的方式 １２６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 已不可持续， 中国发展正面临着动力转换、 方式转变、 结构调整的繁重任务。 建 设 创 新 型 国 家 和 世 界 科 技 强 国， 是中国发展的迫切要求和必由之路。 我们正在实施创新驱动发展战略， 发挥创新第一动 力的作用， 努力实现从量的增长向质的提升转变。 我们 将推广发展理念、 体制机制、 商业模式等全方位、 多层 次、 宽领域的大创新， 在推动发展的内生动力和活力上 来一个根本性转变。 我们将力争在重大项目、 重点方向 率先突破， 积极牵头实 施 国 际 大 科 学 计 划 和 大 科 学 工 程。 我们将深入研究和解决经济和产业发展急需的科技 问题， 围绕促进转方式调结构、 建设现代产业体系、 培 育战略性新兴产业、 发展现代服务业等方面需求推动科 技成果转移转化， 推动 产 业 和 产 品 向 价 值 链 中 高 端 跃 升， 塑造更多依靠创新驱动、 更多发挥先发优势的引领 性发展。 ———在新的 起 点 上， 我 们 将 坚 定 不 移 推 动 绿 色 发 展， 谋求更佳质量效益。 我多次说过， 绿水青山就是金 山银山， 保护环境就是保护生产力， 改善环境就是发展 生产力。 这个朴素的道理正得到越来越多人们的认同。 我们将毫不动摇实施可持续发展战略， 坚持绿色低 碳循环发展， 坚持节约资源和保护环境的基本国策。 我 们推动绿色发展， 也是为了主动应对气候变化和产能过 剩问题。 今后五年， 中国单位国内生产总值用水量、 能 耗、 二氧化碳排放量将分别下降百分之二十三、 百分之 中国发展新起点 １２７ 十五、 百分之十八。 我们要建设天蓝、 地绿、 水清的美 丽中国， 让老百姓在宜居的环境中享受生活， 切实感受 到经济发展带来的生态效益。 从二○一六年开始， 我们正大力推进供给侧结构性 改革， 主动调节供求关系， 要用五年时间再压减粗钢产 能一亿至一亿五千万吨， 用三至五年时间再退出煤炭产 能五亿吨左右、 减量重组五亿吨左右。 这是我们从自身 长远发展出发， 从去产能、 调结构、 稳增长出发， 自主 采取的 行 动。 中 国 在 去 产 能 方 面， 力 度 最 大， 举 措 最 实， 说到就会做到。 ———在新的 起 点 上， 我 们 将 坚 定 不 移 推 进 公 平 共 享， 增进更多民众福祉。 民惟邦本， 本固邦宁。 坚持以 人民为中心， 就要扎扎实实体现在经济社会发展各方面 各环节。 我们将顺应人民对美好生活的向往， 不断提高人民 生活质量和水平， 健全公共服务体系， 扩大中等收入者 比重。 特别是要加大对困难群众精准帮扶力度， 在二○ 二○年前实现现行标准下五千七百多万农村贫困人口全 部脱贫， 贫困县全部摘帽。 改革开放以来， 中国使七亿 多人摆脱贫困， 占全球减贫人口的百分之七十以上， 为 世界减贫事业作出了重大贡献。 中国将继续为全球反贫 困作出贡献。 我们将更加注重公平公正， 在做大发展蛋 糕的同时分好蛋糕， 从人民最关心最直接最现实的利益 问题出发， 让百姓有更多成就感和获得感。 １２８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 ———在新的 起 点 上， 我 们 将 坚 定 不 移 扩 大 对 外 开 放， 实现更广互利共赢。 奉行互利共赢的开放战略， 不 断创造更全面、 更深入、 更多元的对外开放格局， 是中 国的战 略 选 择。 中 国 对 外 开 放 不 会 停 滞， 更 不 会 走 回 头路。 我们将继续深入参与经济全球化进程， 支持多边贸 易体制。 我们将加大放宽外商投资准入， 提高便利化程 度， 促进公 平 开 放 竞 争， 全 力 营 造 优 良 营 商 环 境。 同 时， 我们将加快同有关国家商签自由贸易协定和投资协 定， 推进国内高标准自由贸易试验区建设。 在有序开展 人民币汇率市场化改 革、 逐 步 开 放 国 内 资 本 市 场 的 同 时， 我们将继续推动人民币走出去， 提高金融业国际化 水平。 中国的发展得益于国际社会， 也愿为国际社会提供 更多公共产品。 我提出 “ 一带一路” 倡议， 旨在同沿线 各国分享中国发展机遇， 实现共同繁荣。 丝绸之路经济 带一系列重点项目和经济走廊建设已经取得重要进展， 二十一世纪海上丝绸之路建设正在同步推进。 我们倡导 创建的亚洲基础设施投资银行， 已经开始在区域基础设 施建设方面发挥积极作用。 我想特别指出， 中国倡导的新机制新倡议， 不是为 了另起炉灶， 更不是为了针对谁， 而是对现有国际机制 的有益补充和完善， 目标是实现合作共赢、 共同发展。 中国对外开放， 不是要一家唱独角戏， 而是要欢迎各方 中国发展新起点 １２９ 共同参与； 不是要谋求势力范围， 而是要支持各国共同 发展； 不是要营造自己的后花园， 而是要建设各国共享 的百花园。 我们落实上述改革发展举措的决心是坚定的。 这些 举措已经初见成效。 今年上半年， 中国经济增长百分之 六点七， 产业升级和结构调整步伐加快， 最终消费支出 对国内生产总值的贡献率达到百分之七十三点四， 第三 产业增加值占到国内生产总值的百分之五十四点一， 居 民收入稳定增长， 城镇新增就业七百一十七万人。 可以 相信， 中国的发展前景一定会越来越好， 对世界的贡献 一定会越来越大！ １３０ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 党的十八大以来经济工作 着重抓的三件大事 ∗ （ 二○一六年十二月十四日） 党的十八大以来， 我们积极推进 “ 五位一体” 总体 布局， 逐步形成 “ 四个全面” 战略布局， 初步确立了适 应经济发展新常态的经济政策框架。 这里， 我回顾一下 这些年来我们对经济发展是怎么看、 怎么干的， 以统一 认识、 协调行动。 归纳起来， 我们着重抓了三件大事。 第一， 作出经济发展进入新常态的重大判断。 我一 直强调， 研究经济形势， 必须瞻前顾后， “ 以往知来， 以见知隐” ， 从经济发展长周期和全球政治经济大背景 出发加以认识。 国际金融危机发生以后， 世界经济进入 长周期调整阶段， 目前仍处在深度调整中， 国际金融危 机后续影响还会持续很长一段时间。 综合分析， 尽管困 难和不利因素很多， 我国发展仍处于可以大有作为的重 要战略机遇期， 但内涵发生变化。 我国已从低收入国家 进入中等收入国家， 需求结构、 人口结构、 生产条件、 ∗ 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 党的十八大以来经济工作着重抓的三件大事 １３１ 资源环境、 社会心理都不一样了， 决定经济增长的供需 条件发生重大变化。 面对诸多结构性变化， 党中央作出 我国经济 “ 三期叠加” 的重大判断， 继而提出我国经济 发展进入新常态， 要把认识、 把握、 引领新常态作为当 前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑， 推动我国经 济发展向形态更高级、 分工更优化、 结构更合理的阶段 演进。 要充分认识条件变化的客观性， 老路既行不通、 又走不 远， 还 会 付 出 极 大 代 价， 必 须 开 辟 新 的 发 展 路 径， 激发 经 济 潜 力， 引 领 经 济 发 展 走 向 更 加 光 明 的 未 来。 这是我们的历史责任。 第二， 形成以新发展理念为指导、 以供给侧结构性 改革为主线的政策框架。 我国经济发展潜力巨大， 拥有 诸多优势和有利条件， 发展势头可以长期保持。 同时， 我国经济积累的矛盾和风险很多， 必须爬坡过坎。 这种 情况下， 经济工作的理念、 思路、 着力点等都要进行调 整。 党的 十 八 届 五 中 全 会 提 出 创 新、 协 调、 绿 色、 开 放、 共享 的 新 发 展 理 念， 强 调 要 引 导 经 济 朝 着 更 高 质 量、 更有效率、 更加公平、 更可持续的方向发展， 指明 了我国经济发展方向。 推进供给侧结构性改革， 是在全 面分析国内经济阶段性特征的基础上调整经济结构、 转 变经济发展方式的治本良方。 我们顺大势、 谋大事， 保 持宏观经济政策稳定性和针对性， 不搞量化宽松和 “ 大 水漫灌” 式的强刺激， 突出提高经济发展质量和效益， 先后对 “ 一带一路” 战略、 以疏解北京非首都功能为重 １３２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 点的京津冀协同发展战略、 以生态优先绿色发展为指针 的长江经济带发展战略， 对创新驱动发展、 资源能源有 效利用、 农业现代化、 粮食安全、 以人为核心的新型城 镇化、 生态文明建设， 对加快发展社会事业、 加快改善 民生、 加快脱贫攻坚、 逐步实现共同富裕等作出深入部 署。 这是我们从实际出发提出的引领我国经济持续健康 发展的一套政策框架， 对指导经济工作发挥了重要作用。 第三， 贯彻稳中求进工作总基调。 我国经济发展进 入新常态， 要求我们从实际出发， 尊重客观规律， 通过 科学方法贯彻各项大 政 方 针。 我 们 强 调 要 保 持 战 略 定 力， 稳中求进的根本点在于稳定大局、 不断进取。 我国 经济经历了长期繁荣， 创造了发展奇迹， 进入深度调整 阶段必然带来阵痛， 甚至伤筋动骨。 要认清大势、 从容 不迫。 我们强调要坚持问题导向、 底线思维， 防患于未 然、 防患于萌发之时， 制定政策的前提是针对问题、 开 准药方， 充分估计最坏的可能性， 同时通过工作确保不 出现最坏的情景， 坚决守住金融风险、 社会民生、 生态 环境等底线。 坚持实事求是、 冷静客观是真正的自信， 对最坏 的 情 景 一 旦 心 中 有 数， 就 能 迎 难 而 上、 化 危 为 机， 天塌不下来。 我们强调要坚持功成不必在我， 敢于 担当、 锐意改革， 既认识解决经济社会发展中一些长期 存在的难题需要久久为功， 又不能畏首畏尾， 把问题留 给后人， 要抓铁有痕、 踏石留印， 发扬钉钉子精神， 一 步一个脚印向前迈进。 党的十八大以来经济工作着重抓的三件大事 １３３ 党的十八大以来， 党中央对经济形势作出的重大判 断、 对经济工作作出的重大决策、 对经济工作思想方法 作出的重大调整， 经受了实践检验， 是符合实际的。 同 时， 在我们这样一个拥有十三亿多人口的大国实现 “ 两 个一百年” 奋斗目标， 绝不会一帆风顺。 古人说： “ 人 生天地间， 长路有险夷。” 我们仔细想想， 建党九十五 年来， 建国六十七年来， 改革开放三十八年来， 什么时 候党和人民事业发展的道路都是不平坦的， 都需要付出 巨大努力和顽强斗争才能取得成功。 也就是我说的， 什 么时候都不要想象可 以 敲 锣 打 鼓、 欢 天 喜 地 进 入 现 代 化， 一代人有一代人的长征， 既然是长征， 就不可避免 要 “ 爬雪山” 、 “ 过草地” ， 不可避免要进行具有许多新 的历史特点的伟大斗争。 总之， 在 前 进 道 路 上， 我 们 必 然 面 对 诸 多 矛 盾 叠 加、 各种风险隐患交汇的挑战。 全党同志要坚定信心， 按照党中央确定的思 路 和 方 法， 以 改 革 创 新 的 精 神 状 态、 求真务实的作风， 不断开拓发展新境界， 朝着我们 的奋斗目标不断前进。 １３４ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 关于深化供给侧结构性改革 ∗ （ 二○一六年十二月十四日） 今年， 我们以 “ 三去一降一补” 五大任务为抓手， 推动供给侧结构性改革取得初步成效。 预计全年钢铁、 煤炭去产能分别超过六千五百万吨、 二亿九千万吨； 处 置了一批 “ 僵尸企业” ， 其中央企下属企业一百七十一 家； 前十个月商品住宅库存减少二亿六千万平方米； 十 月末规模以上工业企业资产负债率由去年同期的百分之 五十六点八降低到百分之五十六点一； 前三季度通过结 构性减税、 降低 “ 五险一金” 、 降低电价等共减轻企业 负担约七千三百亿元， 规模以上工业企业每百元主营业 务中的成本为八十五点八五元， 比去年同期减少零点二 四元； 脱贫攻坚、 农业现代化建设、 生态环境保护等补 短板工作得到加强。 更为可喜的是， 部分行业供求关系发生积极变化， 工业品价格由负转正， 实体企业盈利水平回升， 市场预 期得到改善； 政府和企业理念行为发生积极变化， 更多 地方政府认识到了市场实现的重要性， 认识到了盲目铺 ∗ 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 关于深化供给侧结构性改革 １３５ 摊子、 上项目、 扩产能的危害性， 越来越多企业开始调 整商业模式， 更加重视提高产品质量、 提升技术含量， 努力适应市场需求。 此外， 我们的经济导向对国际宏观 经济政策产生了积极影响， 我们提出的结构性改革在国 际上赢得广泛认同， 不少国家认识到持续量化宽松货币 政策的局限， 对结构性改革更加留意了。 当然， 推进供给侧结构性改革刚开了个头， 更艰巨 的任务 还 在 后 头， 去 产 能 市 场 化、 法 治 化 手 段 有 待 加 强， 去库存有些政策措施变形走样， 去杠杆尚要下大气 力， 降成本很多体制性机制性障碍尚未消除， 补短板需 要进一步聚焦。 这些问题， 既反映了解决结构性问题的 艰巨性和复杂性， 也暴露出思想认识还不到位。 当前， 我国经济运行面临的突出矛盾和问题， 虽然 有周期性、 总量性因素， 但根源是重大结构性失衡。 概 括起来， 主要表现为 “ 三大失衡” 。 一是实体经济结构 性供需失衡。 我国供给体系产能十分强大， 但大多数只 能满足中低端、 低质量、 低价格的需求， 同投资和出口 主导的 需 求 结 构 是 相 匹 配 的。 现 在， 消 费 结 构 加 快 升 级， 出口需求和投资需求相对下降， 供给结构很不适应 需求新变化。 更深层的一个问题是， 我国人口结构发生 重大变化， 老年人口比重上升， 劳动年龄人口减少， 中 等收入群体扩大， 但供给体系未能跟进， 结果是一方面 过剩， 另一方面不足。 二是金融和实体经济失衡。 在实 体经济结构性失衡、 盈利能力下降的情况下， 不能把结 １３６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 构性供需矛盾当作总 需 求 不 足， 以 增 发 货 币 来 扩 大 需 求， 因为缺乏回报， 增加的货币资金很多没有进入实体 经济领域， 而是在金融系统自我循环， 大量游资寻求一 夜暴富， 再加上监督人员同 “ 金融大鳄” 内外勾结， 去 年发生的股市异常波动就与此有关。 在这样的背景下， 金融业在经济中的比重快速上升， 而工业特别是制造业 比重下降。 三是房地产和实体经济失衡。 房地产本来属 于实体经济， 但用加杠杆的办法进行房地产投机就不同 了。 在实体经济结构性失衡的过程中， 由于缺乏投资机 会， 加上土地、 财税、 金融政策不配套， 城镇化有关政 策和规划不到位， 致使大量资金涌入房地产市场， 投机 需求旺盛， 带动一线和热点二线城市房地产价格大幅上 涨。 房地产高收益进一步诱使资金脱实向虚， 导致经济 增长、 财政 收 入、 银 行 利 润 越 来 越 依 赖 于 “ 房 地 产 繁 荣” ， 并推高实体经济成本， 使回报率不高的实体经济 雪上加霜。 这 “ 三大失衡” 有着内在因果关系， 导致经济循环 不畅。 如果只是简单采取扩大需求的办法， 不仅不能解 决结构性失衡， 反而会加剧产能过剩、 抬高杠杆率和企 业成本， 加剧这种失衡。 基于这个考虑， 我们强调要从 供给侧、 结构性改革上想办法、 定政策， 通过去除没有 需求的无效供给、 创造适应新需求的有效供给， 打通供 求渠道， 努力实现供求关系新的动态均衡。 从国际上看， 出现这种矛盾具有客观性， 很多大国 关于深化供给侧结构性改革 １３７ 在发展过程中都遇到 过 这 种 情 况， 处 理 起 来 相 当 不 容 易。 我们不能回避矛盾， 不能采取鸵鸟政策。 我们有党 的坚强领导和制度优势， 有宏观调控的充足工具， 有巨 大的市场空间和发展潜能， 只要我们上下同心、 坚定不 移干， 就一定能闯过这道难关， 使我国经济跃升到更高 水平， 为我国经济长远发展打下坚实基础。 供给侧结构性改革， 说到底最终目的是满足需求， 主攻方向是提高供给质量， 根本途径是深化改革。 讲最 终目的是满足需求， 就是要深入研究市场变化， 理解现 实需求和潜在需求， 在解放和发展社会生产力中更好满 足人民日益增长的物质文化需要。 讲主攻方向是提高供 给质量， 就是要减少无效供给、 扩大有效供给， 着力提 升整个供给体系质量， 提高供给结构对需求结构的适应 性。 讲根本途径是深化改革， 就是要完善市场在资源配 置中起决定性作用的 体 制 机 制， 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革， 打破垄断， 健全要素市场， 使价格机制真正引导资 源配置， 同时要加强激励、 鼓励创新， 增强微观主体内 生动力， 提高盈利能力， 提高劳动生产率， 提高全要素 生产率， 提高潜在增长率。 这个事情是带根本性的， 我 们要是迟迟不动， 世界上人家都在动， 到时候他们调过 来了， 柳暗花明又一村， 而我们憋在那儿不动， 还是涛 声依旧， 那我们又会落后。 明年要进一步把思想、 行动、 工作重点统一到党中 央要求上来， 增强定力、 巩固成果、 乘势而上， 重点做 １３８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 好以下工作。 第一， 深入推进 “ 三去一降一补” 。 要总结今年工 作， 落实已部署的各项任务， 根据新情况新问题完善政 策措施， 推动五大任务有实质性进展。 去产能方面。 明年去产能任务较重。 要继续推动钢 铁、 煤炭行业化解过剩产能。 要抓住处置 “ 僵尸企业” 这个牛鼻子， 严格执行环保、 能耗、 质量、 安全等相关 法律法规和标准， 创造条件推动企业兼并重组， 有序推 进产权、 股权交易， 妥善处置企业债务， 做好人员安置 工作。 要防止已经化解的过剩产能死灰复燃， 同时用市 场、 法治的办法做好其 他 产 能 严 重 过 剩 行 业 去 产 能 工 作。 要正确发挥政府和市场的作用， 发挥好中央部门、 地方政府、 企业、 金融机构等各方面作用。 金融机构要 执行差别化的信贷政策， 对不同企业做到有保有压。 过 剩产能、 低 水 平 产 能 绝 对 不 能 再 搞 了， 不 能 病 急 乱 投 医、 饮鸩止渴， 否则后患无穷！ 去库存方面。 要坚持分类调控， 因城因地施策， 重 点解决三四线城市房地产库存过多问题。 要围绕促进一 亿农业转移人口市民化的目标， 加快落实户籍制度改革 方案和住房制度改革方案， 把去库存和促进人口城镇化 结合起来， 按照发展城市群的要求， 提高三四线城市和 特大城市间基础设施 的 互 联 互 通， 提 高 三 四 线 城 市 教 育、 医疗等公共服务水平， 增强对农业转移人口的吸引 力。 在努力减少住宅库存的同时， 要采取有效办法消化 关于深化供给侧结构性改革 １３９ 商业房地产库存。 要注意把棚户区改造同去库存结合起 来， 减少重复建设。 去杠杆方面。 要在控制总杠杆率的前提下， 把降低 企业杠杆率作为重中之重。 要通过 处 置 “ 僵 尸 企 业” ， 支持企业市场化、 法治化债转股， 加大股权融资力度， 加强企业自身债务杠杆约束等， 降低企业杠杆率。 地方 政府隐性债务风险增大， 要规范政府举债行为， 控制地 方融资平台债务过快增长。 要加强对金融机构产品创新 的监管， 遏制在金融体系内自我膨胀的行为。 降成本方面。 要在减税、 降费、 降低要素成本上加 大工作力度。 要强化放水养鱼意识， 加大现有减税降费 力度。 要降低各类交易成本特别是制度性交易成本， 减 少审批环节， 降低各类中介评估费用。 要通过深化能源 体制改革， 降低企业用能成本， 降低物流成本， 提高劳 动力市场灵活性， 推动企业眼睛向内降本增效。 补短板方面。 要从严重制约经济社会发展的重要领 域和关键环节、 从人民群众迫切需要解决的突出问题着 手， 既补硬短板也补软短板， 既补发展短板也补制度短 板。 要结合实施 “ 十三五” 规划确定的一百六十五项重 大工程项目， 重点在提升人力资本水平、 增强公共服务 能力、 突破关键共性技术、 支持企业技术改造、 加强基 础设施薄弱环节、 加强生态环境保护等方面加大工作力 度， 重视通过补短板促进服务业发展， 满足广大人民群 众多样化需求。 １４０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 党中央已经对到二○二○年实现农村贫困人口全部 脱贫作出部署。 今年是首战之年， 脱贫攻坚开局顺利。 明年要更有力、 更扎实推进脱贫攻坚各项工作， 力戒形 式主义， 集中力量攻克薄弱环节， 把功夫用到帮助贫困 群众解决实际问题上， 推动精准扶贫、 精准脱贫各项政 策措施落地生根。 要强化脱贫攻坚支撑保障体系， 健全 脱贫攻坚责任制， 把五级书记一起抓的要求落实到位。 要统筹安排使用扶贫资源， 把各部门制定的政策措施落 实到位， 创造可持续发展条件， 激活内生动力， 加大教 育、 健康扶贫力度， 调动群众积极性和主动性， 建立健 全稳定脱贫长效机制， 注重提高脱贫质量。 扶贫要从实 际出发， 多 雪 中 送 炭， 少 锦 上 添 花， 不 要 搞 成 民 粹 主 义、 福利主 义， 该 给 的 东 西 要 给， 不 该 给 的 东 西 不 要 给， 不要养懒汉， 不要搞到力所不及、 力不从心， 肉长 到身上以后再割下来是很难的。 要坚决防止数字脱贫、 弄虚作假， 谁在这个问题上弄虚作假， 决不能放过， 要 严肃处理。 脱贫攻坚战是一场战役， 大家立了军令状就 要完成， 军中无戏言。 从十二月下旬开始， 中央将对各 省区市首战之年脱贫攻坚情况进行评估考核， 对完不成 任务或弄虚作假的， 到了时间节点完不成， 那就要 “ 军 法从事” 了。 第二， 深入推进农业供给侧结构性改革。 这是供给 侧结构性改革的重要一环。 要适应农业由总量不足转变 为结构性矛盾的阶段性变化， 创新体制机制， 推进科技 关于深化供给侧结构性改革 １４１ 进步， 优化农业产业体系、 生产体系、 经营体系， 加快 实现农业向提质增效、 可持续发展转变。 当前， 老 百 姓 对 农 产 品 供 给 的 最 大 关 切 是 吃 得 安 全、 吃得放心。 农业供给侧结构性改革要围绕这个问题 多做文章。 要把增加绿 色 优 质 农 产 品 供 给 放 在 突 出 位 置， 狠抓农 产 品 标 准 化 生 产、 品 牌 创 建、 质 量 安 全 监 管， 推动优胜劣汰、 质量兴农。 要抓住粮食供给宽松的 有利时机， 推进种植业结构调整， 推行绿色生产方式， 加大农村环境突出问题综合治理力度。 要加大退耕还林 还湖还草力度。 要向开发农业多种功能要潜力， 发挥三 次产业 融 合 发 展 的 乘 数 效 应， 抓 好 农 村 电 商、 休 闲 农 业、 乡村 旅 游 等 新 产 业 新 业 态， 支 持 各 类 人 才 到 农 村 创业。 要优化农业供给政策， 积极稳妥改革粮食等重要农 产品价格形成机制和收储制度， 以市场定价、 价补分离 为取向， 以确保口粮绝对安全、 防止谷贱伤农为底线， 分类完善改革方案， 释放反映供求关系的价格信号。 要 抓好玉米收储制度改 革， 做 好 政 策 性 粮 食 库 存 消 化 工 作， 该花的钱要舍得花。 要完善农业补贴制度， 提高补 贴政策指向性和精准性， 及时把农业补贴转向支持改善 生产条件、 生态环境、 助农增收的 “ 绿箱” 政策。 发展 适度规模经营是优化农业供给体系的重要举措， 要完善 支持政策， 细化和落实承包土地 “ 三权分置” 办法， 培 育新型农业经营主体和服务主体。 要重视扶持普通农户 １４２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 和新型农民合作组织， 不要把政策实惠都集中到大的经 营主体， 人为垒大户。 要深化农村产权制度改革， 开展清产核资， 明晰农 村集体产权归属， 赋予农民更加充分的财产权利。 这是 党中央推出的一项重要改革， 对推动农村改革发展、 完 善农村治理、 保障农民权益， 对探索形成农村集体经济 新的实现形式和运行机制， 都具有十分重要的意义， 一 定要抓好。 考虑到 “ 三块地” 改革的关联性和协同性， 要统筹推进农村土地征收、 集体经营性建设用地入市、 宅基地制度改革试点， 但用途管制、 分类管理的原则不 能丢。 推动农业供给侧结构性改革， 决不意味着可以忽视 粮食生产了。 国家粮食安全这根弦什么时候都要绷紧， 一刻也不能放松。 我说过， 中国人的饭碗要牢牢端在自 己手里， 而且里面应该主要装中国粮。 这是从战略上考 虑的。 要严守耕地红线， 推动藏粮于地、 藏粮于技战略 加快落地， 保护和提高粮食综合生产能力， 防止粮食生 产出现大的滑坡。 农民的钱袋子鼓起来了没有， 是检验 农业供给侧结构性改革成效的重要尺度， 要广辟农民增 收致富门路， 防止农民增收势头出现逆转。 第三， 着力振兴实体经济。 振兴实体经济是供给侧 结构性改革的主要任务， 供给侧结构性改革要向振兴实 体经济发力、 聚力。 不论经济发展到什么时候， 实体经 济都是我国经济发展、 我们在国际经济竞争中赢得主动 关于深化供给侧结构性改革 １４３ 的根基。 我国经济是靠实体经济起家的， 也要靠实体经 济走向未来。 我们学不 了 有 的 国 家 大 搞 虚 拟 经 济 那 一 套， 而且搞虚拟经济本身就有很大隐患。 我国有十三亿 多人口， 老百姓衣食住行用， 经济社会发展物质技术支 撑， 离开了实体经济是不行的， 世界上哪个国家有这个 能力给我们提供。 这一点， 我们必须牢记在心， 千万不 能把关系国家安全、 关系国计民生、 关系国际竞争力的 实体经济搞虚了、 搞少了。 现在， 实体经济特别是制造业困难增大， 出现了一 种脱实向虚的苗头， 要引起高度重视。 要坚持以提高质 量和核心竞争力为中心， 坚持创新驱动发展， 发展壮大 新动能， 扩大高质量产品和服务供给， 既要实现供给体 系由中低端产品为主向不断适应需求变化的中高端产品 为主转变， 也要大力提高各种产品质量和水平。 对外转移产能要有整体规划， 富余的产能可以转移 出去， 但对保障国内市场供应、 支撑国内经济社会发展 的必要产能不能都转移出去， 不能搞到将来一些基本商 品要依赖进口的地步。 什么产能要保留一定的量， 什么 产能要 拿 在 手 上， 什 么 产 能 要 重 点 发 展， 要 做 到 心 中 有数。 全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任 务。 只有低质产能才会过剩， 顺应市场需求不断更新换 代的产能不会过剩。 老百姓到国外去， 以前是买电视、 冰箱、 洗衣机、 空调等， 后来买电脑、 手机、 化妆品、 １４４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 服装、 首 饰 等， 现 在 买 到 了 奶 粉、 尿 布、 药 品、 马 桶 盖、 电饭煲等。 外国人欢迎中国游客去， 就是看中了中 国人的购买力。 如果买当地的旅游纪念品、 特色产品， 那是可以理解的， 但老百姓大量采购的产品是国内能生 产的， 而且市场供应很充足， 这就有问题了。 主要原因 是国内生产的产品和服务质量跟不上， 满足不了需求。 我们的航天技术、 高铁技术都是领先于世界的， 但马桶 盖、 电饭煲的质量却不过关， 道理上说不通！ 不要看不 上这些小产品， 几百种、 几千种加起来就不得了。 新动 能并不都是高大上的， 不要忽略了关系老百姓日常生活 的产品， 这里面有大市场、 大文章。 要认真考虑怎样把 这部分需求拉回国内来。 要树立质量第一的强烈意识， 下最大气力抓全面提 高质量， 用质量优势对冲成本上升劣势。 要开展质量提 升行动， 提高质量标准， 加强全面质量管理， 促进公平 竞争， 加强知识产权保护和管理， 遏制以降低质量为代 价的恶性竞争。 要引导企业突出主业、 降低成本、 提高 效率， 形成自 己 独 有 的 比 较 优 势， 发 扬 “ 工 匠 精 神” ， 加强品牌建设， 培育更多 “ 百年老店” ， 增强产品竞争 力。 这项工作， 有关部门要用心抓， 一个一个行业抓， 直到抓出成效。 创新是实体产业发展的制胜法宝。 实施创新驱动发 展战略， 既要推动战略性新兴产业蓬勃发展， 也要注重 用新技术新业态全面改造提升传统产业。 制造业产业投 关于深化供给侧结构性改革 １４５ 资基金要更多用于支持传统产业技术改造。 要突出应用 导向， 加快建设国家实验室， 鼓励企业加大研发投入， 加强关键核心技术研发， 支持产学研紧密结合， 重视人 才培养， 加快先进科学技术转化为现实生产力。 要深化 制造业和互联网融合发展， 提高智能化、 自动化水平。 要支持企业兼并重组， 推动各种资源向有竞争力、 创新 力的企业集中。 要加快发展绿色金融， 支持制造业绿色 改造， 引导实体经济向更加绿色清洁方向发展。 全球市场已经形成一个整体， 我国经济和世界经济 深度融合， 你中有我， 我中有你。 实体经济振兴要利用 好国际国内两个市场、 两种资源， 努力在国际分工中占 据更有利的地位。 要正确处理原始创新和引进消化吸收 再创新的关系， 抓住和用好海外并购重组机会， 推动价 值链从低端向中高端 延 伸， 更 深 更 广 融 入 全 球 供 给 体 系。 海外并购重组要突出实体经济， 突出技术、 品牌、 市场， 不要醉心于收购那些浮财、 虚财。 这些东西， 听 着好听， 看着好看， 花大价钱买下来了， 中看不中用， 弄不好就血本无归了， 有关部门要加强引导和指导。 当 然， 也要注意有人借口境外收购， 乘机违法违规转移资 产、 套取外汇。 要加快转变外贸发展方式， 增强对外贸易综合竞争 力。 要改善贸易结构， 提高一般贸易水平和加工贸易质 量， 完善鼓励出口政策， 妥善应对各种贸易摩擦。 要建 设法治化的市场营商环境， 加强引进外资工作， 坚持引 １４６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 资引技引智并举， 更好发挥外资企业对促进实体经济发 展的重要作用。 要更加重视优化产业组织， 提高大企业素质， 通过 市场公平竞争和优化组合提高集中度。 要促进形成大中 小企业专业化分工协作的网络体系， 形成完整高效的产 业供应链。 产业创新往往是从中小微企业开始的， 要在 市场准入、 要素配置等方面创造条件， 使他们可以获得 必要的生产资源， 更好参与市场公平竞争。 第四， 促进房地产市场平稳健康发展。 解决好房地 产问题， 要坚持 “ 房子是用来住的、 不是用来炒的” 这 个定位。 出发点要站准， 落脚点要站好， 不要搞偏了。 要从实际出发， 综合运用金融、 土地、 财税、 投资、 立 法等手段， 加快研究建立符合国情、 适应市场规律的基 础性制度和长效机制， 抑制房地产泡沫， 防止出现大起 大落。 要在宏观上管住货币， 避免过于宽松的货币环境 刺激资产泡沫， 同时微 观 信 贷 政 策 要 支 持 合 理 自 住 购 房， 严格限制信贷流向投资投机性购房。 要研究按照建 立住宅政策性金融机构的方向， 探讨住房公积金制度改 革， 支持居民自住房需求。 要落实人地挂钩政策， 根据 人口流动情况分配建设用地指标。 要加强宏观指导， 落 实地方政府主体责任， 房价上涨压力大的城市要合理增 加土地供应， 调整用地结构， 提高住宅用地比例， 盘活 城市闲置和低效用地。 财税政策要加强对住房持有环节 的调节， 加快房地产税立法。 人口过多、 房价过高的特 关于深化供给侧结构性改革 １４７ 大城市， 要加快疏解部分城市功能， 结合发展城际轨道 交通和促进基本公共服务均等化， 促进职住平衡， 带动 周边中小城市发展。 要加快住房租赁市场立法， 培育和 规范发展住房租赁市场， 加快机构化、 规模化租赁企业 发展。 这项任务已经明确提出来了， 要加快推进。 住房 制度设计要对城市户籍人口和非户籍人口一视同仁。 要 加强住房市场监管和整顿， 规范开发、 销售、 中介等行 为， 坚决查处、 打击违法违规行为。 要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化， 促进农 民工市民化。 要深入实施西部开发、 东北振兴、 中部崛 起、 东部率先的区域发展总体战略， 继续实施京津冀协 同发展、 长江经济带发展、 “ 一带一路” 建设三大战略。 其他各方面工作， 要按照既定部署抓好落实。 １４８ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 坚持以人民为中心的发展思想， 推进全面建成小康社会进程 ∗ （ 二○一六年十二月二十一日） 准确把握全面建成小康社会内涵， 对实现第一个百 年奋斗目标至关重要。 小康指的是发展水平达到一定标 准， 全面强调的是发展质量。 这就要在解决好人民群众 普遍关心的突出问题上不断取得进展， 增强发展共享性 和协调性。 目前， 有一种认识， 把全面建成小康社会简单等同 于 “ 两个翻番” ， 把 “ 十三五” 年均增长百分之六点五 以上作为全面建成小 康 社 会 的 唯 一 目 标， 这 是 不 全 面 的。 全面建成小康社会， 保持一定增长速度是必要的， 但增速目标只是全面建成小康社会目标中的一个方面， 而且是预期性目标， 不是计划经济下的指令性目标。 不 是这个目标实现了， 就全面建成小康社会了， 也不是有 的年头增长比百分之六点五低一点， 全面小康社会就建 ∗ 这是习近平同志在中央财经领导小组第十四次会议上讲话的一 部分。 坚持以人民为中心的发展思想， 推进全面建成小康社会进程 １４９ 不成了。 我 多 次 讲， 不 要 背 上 单 纯 追 求 经 济 增 长 率 的 包袱。 二○一六年经济增长百分之六点七， 对我们这样一 个十三亿多人口、 国内 生 产 总 值 超 过 十 万 亿 美 元 的 大 国， 这样的速度当然就是中高速了。 国际货币基金组织 预测二○一六年世界经济增长百分之三点一， 其中发达 经济体增长只有百分之一点六， 新兴经济体增长百分之 四点二， 二○一七年也不会有明显提升。 我们要紧紧抓 住经济调整的窗口期， 扎 扎 实 实 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革， 推动经济结构不断优化、 经济发展方式不断转变、 经济增长动力加快转 换。 如 果 我 们 在 这 个 问 题 上 不 着 力、 不紧抓， 一旦其他大国结构调过来了， 我们就会在 下一轮国际竞争中陷于被动。 全面建成小康社会， 不是一个 “ 数字游戏” 或 “ 速 度游戏” ， 而是一个实实在在的目标。 在保持经济增长 的同时， 更重要的是落实以人民为中心的发展思想， 想 群众之所想、 急群众之所急、 解群众之所困， 在学有所 教、 劳有所得、 病有所医、 老有所养、 住有所居上持续 取得新进展。 人民群众关心的问题是什么？ 是食品安不 安全、 暖气热不热、 雾霾能不能少一点、 河湖能不能清 一点、 垃 圾 焚 烧 能 不 能 不 有 损 健 康、 养 老 服 务 顺 不 顺 心、 能不能租得起或买得起住房， 等等。 相对于增长速 度高一点还是低一点， 这些问题更受人民群众关注。 如 果只实现了增长目标， 而解决好人民群众普遍关心的突 １５０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 出问题没有进展， 即使到时候我们宣布全面建成了小康 社会， 人民群众也不会认同。 我们推动经济发展、 保持经济增长速度， 根本还是 要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题。 如果走老 路， 实行刺激政策， 增发货币、 增加债务、 扩大政府投 资， 也许增长目标会实现， 但可能会加剧实体经济结构 性供需失衡， 进而加剧金融、 房地产、 实体经济失衡。 从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发推进全 面小康社会建设， 符合供给侧结构性改革的要求， 有利 于创造新的增长点、 提高长期增长潜力。 从人民群众现 实和潜在需求出发， 形成的供给是有基础的。 新的增长 点有没有、 在哪里？ 我在二○一四年中央经济工作会议 上就讲过， 新的增长点不但有， 而且大量存在、 潜力巨 大。 敢问路在何方， 路在脚下。 新的增长点就在我们身 边， 蕴含在人民群众普遍关心的突出问题当中。 新的增 长点在基础建设、 新型产业、 服务业等中， 也在十三亿 多人的基本需求中， 在日益增加的中等收入群体中。 我 国对世界的吸引力依赖于巨大的国内市场， 我国经济动 力也源于巨大的国内 市 场。 我 之 所 以 高 度 重 视 脱 贫 攻 坚， 一方面是因为农村贫困人口全部脱贫是全面建成小 康社会的要求， 另一方面也可以扩大内需、 为经济社会 发展提供动力。 党的十八大确定的到二○二○年实现国内生产总值 和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番， 指的是人民 坚持以人民为中心的发展思想， 推进全面建成小康社会进程 １５１ 币不变价， 用人民币才能更好反映我国发展实际、 准确 反映人 民 生 活 水 平 提 高， 没 有 必 要 硬 同 美 元 挂 钩。 当 前， 要在增强汇率弹性的同时保持人民币汇率在合理均 衡水平上的基本稳定。 １５２ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 引导好经济全球化走向 ∗ （ 二○一七年一月十七日） “ 这是最好的时代， 也是最坏的时代” ， 英国文学家 狄更斯曾这样描述工业革命发生后的世界。 今天， 我们 也生活在一个矛盾的世界之中。 一方面， 物质财富不断 积累， 科技进步日新月异， 人类文明发展到历史最高水 平。 另一方面， 地区冲突频繁发生， 恐怖主义、 难民潮 等全球性挑战此起彼伏， 贫困、 失业、 收入差距拉大， 世界面临的不确定性上升。 对此， 许多人感到困惑， 世界到底怎么了？ 要解决这个困惑， 首先要找准问题的根源。 有一种 观点把世界乱象归咎于经济全球化。 经济全球化曾经被 人们视为阿里巴巴的山洞， 现在又被不少人看作潘多拉 的盒子。 国际社会围绕经济全球化问题展开了广泛讨论。 今天， 我想从经济全球化问题切入， 谈谈我对世界 经济的看法。 ∗ 这是习近平同志在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛二○一七年 年会开幕式上的主旨演讲 《 共担时代责任， 共促全球发展》 的 一部分。 引导好经济全球化走向 １５３ 我想说的是， 困扰世界的很多问题， 并不是经济全 球化造成的。 比如， 过去几年来， 源自中东、 北非的难 民潮牵动全球， 数以百万计的民众颠沛流离， 甚至不少 年幼的孩子在路途中葬身大海， 让我们痛心疾首。 导致 这一问题的原因， 是战乱、 冲突、 地区动荡。 解决这一 问题的出路， 是谋求和平、 推动和解、 恢复稳定。 再比 如， 国际金融危机也不是经济全球化发展的必然产物， 而是金融资本过度逐利、 金融监管严重缺失的结果。 把 困扰世界的问题简单 归 咎 于 经 济 全 球 化， 既 不 符 合 事 实， 也无助于问题解决。 历史地看， 经济全球化是社会生产力发展的客观要 求和科技进步的必然结果， 不是哪些人、 哪些国家人为 造出来的。 经济全球化 为 世 界 经 济 增 长 提 供 了 强 劲 动 力， 促进了商品和资本流动、 科技和文明进步、 各国人 民交往。 当然， 我们也要承认， 经济全球化是一把双刃剑。 当世界经济处于下行期的时候， 全球经济蛋糕不容易做 大， 甚至变小了， 增长和分配、 资本和劳动、 效率和公 平的矛盾就会更加突出， 发达国家和发展中国家都会感 受到压力和冲击。 反全球化的呼声， 反映了经济全球化 进程的不足， 值得我们重视和深思。 “ 甘瓜抱苦蒂， 美枣生荆棘。” 从哲学上说， 世界上 没有十全十美的事物， 因为事物存在优点就把它看得完 美无缺是不全面的， 因为事物存在缺点就把它看得一无 １５４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 是处也是不全面的。 经济全球化确实带来了新问题， 但 我们不能就此把经济全球化一棍子打死， 而是要适应和 引导好经济全球化， 消解经济全球化的负面影响， 让它 更好惠及每个国家、 每个民族。 当年， 中国对经济全球化也有过疑虑， 对加入世界 贸易组织也有过忐忑。 但是， 我们认为， 融入世界经济 是历史大方向， 中国经济要发展， 就要敢于到世界市场 的汪洋大海中去游泳， 如 果 永 远 不 敢 到 大 海 中 去 经 风 雨、 见世面， 总有一天会在大海中溺水而亡。 所以， 中 国勇敢迈向了世界市场。 在这个过程中， 我们呛过水， 遇到过 漩 涡， 遇 到 过 风 浪， 但 我 们 在 游 泳 中 学 会 了 游 泳。 这是正确的战略抉择。 世界经济的大海， 你要还是不要， 都在那儿， 是回 避不了的。 想人为切断各国经济的资金流、 技术流、 产 品流、 产业流、 人员流， 让世界经济的大海退回到一个 一个孤立的小湖泊、 小河流， 是不可能的， 也是不符合 历史潮流的。 人类历史告诉我们， 有问题不可怕， 可怕的是不敢 直面问题， 找不到解决问题的思路。 面对经济全球化带 来的机遇和挑战， 正确的选择是， 充分利用一切机遇， 合作应对一切挑战， 引导好经济全球化走向。 去年年底， 我在亚太经合组织领导人非正式会议上 提出， 要让经济全球化进程更有活力、 更加包容、 更可 持续。 我们要主动作为、 适度管理， 让经济全球化的正 引导好经济全球化走向 １５５ 面效应更多释放出来， 实现经济全球化进程再平衡； 我 们要顺应大势、 结合国情， 正确选择融入经济全球化的 路径和 节 奏； 我 们 要 讲 求 效 率、 注 重 公 平， 让 不 同 国 家、 不同阶层、 不同人群共享经济全球化的好处。 这是 我们这个时代的领导者应有的担当， 更是各国人民对我 们的期待。 当前， 最迫切的任务是引领世界经济走出困境。 世 界经济长期低迷， 贫富差距、 南北差距问题更加突出。 究其根源， 是经济领域三大突出矛盾没有得到有效解决。 一是全球增长动能不足， 难以支撑世界经济持续稳 定增长。 世界经济增速处于七年来最低水平， 全球贸易 增速继续低于经济增速。 短期性政策刺激效果不佳， 深 层次结构性改革尚在推进。 世界经济正处在动能转换的 换挡期， 传统增长引擎对经济的拉动作用减弱， 人工智 能、 ３Ｄ 打印等新技术虽然不断涌现， 但新的经济增长点 尚未形成。 世界经济仍然未能开辟出一条新路。 二是全 球 经 济 治 理 滞 后， 难 以 适 应 世 界 经 济 新 变 化。 前不久， 拉加德女士告诉我， 新兴市场国家和发展 中国家对全球经济增长的贡献率已经达到百分之八十。 过去数十年， 国际经济力量对比深刻演变， 而全球治理 体系未能反映新格局， 代表性和包容性很不够。 全球产 业布局在不断调整， 新的产业链、 价值链、 供应链日益 形成， 而 贸 易 和 投 资 规 则 未 能 跟 上 新 形 势， 机 制 封 闭 化、 规则碎片化十分突出。 全球金融市场需要增强抗风 １５６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 险能力， 而全球金融治理机制未能适应新需求， 难以有 效化解国际金融市场频繁动荡、 资产泡沫积聚等问题。 三是全球发展失衡， 难以满足人们对美好生活的期 待。 施瓦布先生在 《 第四次工业革命》 一书中写道， 第 四次工业革命将产生极其广泛而深远的影响， 包括会加 剧不平等， 特别是有可能扩大资本回报和劳动力回报的 差距。 全球最富有的百分之一人口拥有的财富量超过其 余百分之九十九人口财富的总和， 收入分配不平等、 发 展空间不平衡令人担忧。 全球仍然有七亿多人口生活在 极端贫困之中。 对很多家庭而言， 拥有温暖住房、 充足 食物、 稳定工作还是一种奢望。 这是当今世界面临的最 大挑战， 也是一些国家社会动荡的重要原因。 这些问题反映出， 当今世界经济增长、 治理、 发展 模式存在必须解决的问题。 国际红十字会创始人杜楠说 过： “ 真正的敌人不是我们的邻国， 而是饥饿、 贫穷、 无知、 迷信和偏见。” 我们既要有分析问题的智慧， 更 要有采取行动的勇气。 第一， 坚持创新驱动， 打造富有活力的增长模式。 世界经济面临的根本问题是增长动力不足。 创新是引领 发展的第一动力。 与以往历次工业革命相比， 第四次工 业革命是以指数级而非线性速度展开。 我们必须在创新 中寻找出路。 只有敢于创新、 勇于变革， 才能突破世界 经济增长和发展的瓶颈。 二十国集团领导人在杭州峰会上达成重要共识， 要 引导好经济全球化走向 １５７ 以创新为重要抓手， 挖掘各国和世界经济增长新动力。 我们要创新发展理念， 超越财政刺激多一点还是货币宽 松多一点的争论， 树立标本兼治、 综合施策的思路。 我 们要创 新 政 策 手 段， 推 进 结 构 性 改 革， 为 增 长 创 造 空 间、 增加后劲。 我们要创新增长方式， 把握好新一轮产 业革命、 数字经济等带来的机遇， 既应对好气候变化、 人口老龄化等带来的挑战， 也化解掉信息化、 自动化等 给就业带来的冲击， 在培育新产业新业态新模式过程中 注意创造新的就业机会， 让各国人民重拾信心和希望。 第二， 坚持协同联动， 打造开放共赢的合作模式。 人类已经成为你中有我、 我中有你的命运共同体， 利益 高度融合， 彼此相互依存。 每个国家都有发展权利， 同 时都应该在更加广阔的层面考虑自身利益， 不能以损害 其他国家利益为代价。 我们要坚定不移发展开放型世界经济， 在开放中分 享机会和利益、 实现互利共赢。 不能一遇到风浪就退回 到港湾中去， 那是永远不能到达彼岸的。 我们要下大气 力发展全球互联互通， 让世界各国实现联动增长， 走向 共同繁荣。 我们要坚定不移发展全球自由贸易和投资， 在开放中推动贸易和投资自由化便利化， 旗帜鲜明反对 保护主义。 搞保护主义如同把自己关进黑屋子， 看似躲 过了风吹雨打， 但也隔绝了阳光和空气。 打贸易战的结 果只能是两败俱伤。 第三， 坚持与时俱进， 打造公正合理的治理模式。 １５８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 小智治事， 大智治制。 全球经济治理体系变革紧迫性越 来越突出， 国际社会呼声越来越高。 全球治理体系只有 适应国际经济格局新 要 求， 才 能 为 全 球 经 济 提 供 有 力 保障。 国家不分大小、 强弱、 贫富， 都是国际社会平等成 员， 理应平等参与决策、 享受权利、 履行义务。 要赋予 新兴市场国家和发展中国家更多代表性和发言权。 二○ 一○年国际货币基金组织份额改革方案已经生效， 这一 势头应该保持下去。 要坚持多边主义， 维护多边体制权 威性和有效性。 要践行承诺、 遵守规则， 不能按照自己 的意愿取舍或选择。 《 巴黎协定》 符合全球发展大方向， 成果来之不易， 应该共同坚守， 不能轻言放弃。 这是我 们对子孙后代必须担负的责任！ 第四， 坚持公平包容， 打造平衡普惠的发展模式。 “ 大道之行也， 天下为公。” 发展的目的是造福人民。 要 让发展更加平衡， 让发展机会更加均等、 发展成果人人 共享， 就要完善发展理念和模式， 提升发展公平性、 有 效性、 协同性。 我们要倡导勤劳俭朴、 努力奋进的社会风气， 让所 有人的劳动成果得到尊重。 要着力解决贫困、 失业、 收 入差距拉大等问题， 照顾好弱势人群的关切， 促进社会 公平正义。 要保护好生态环境， 推动经济、 社会、 环境 协调发展， 实现人与自然、 人与社会和谐。 要落实联合 国二○三○年可持续发展议程， 实现全球范围平衡发展。 引导好经济全球化走向 １５９ “ 积力之所举， 则无不胜也； 众智之所为， 则无不 成也。” 只要我们牢固树立人类命运共同体意识， 携手 努力、 共同担当， 同舟共济、 共渡难关， 就一定能够让 世界更美好、 让人民更幸福。 １６０ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 推进供给侧结构性改革要处理好 几个重大关系 ∗ （ 二○一七年一月二十二日） 推进供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态 的必然选择， 是经济发展新常态下我国宏观经济管理必 须确立的战略思路。 必须把改善供给侧结构作为主攻方 向， 从生产端入手， 提高供给体系质量和效率， 扩大有 效和中高端供给， 增强 供 给 侧 结 构 对 需 求 变 化 的 适 应 性， 推动我 国 经 济 朝 着 更 高 质 量、 更 有 效 率、 更 加 公 平、 更可持续的方向发展。 深入推进供给侧结构性改革是当前我国经济发展必 须抓紧抓好的一件大事。 今年是供给侧结构性改革的深 化之年， 所以新年伊始， 中央政治局就以此为题进行集 体学习， 目的是分析供给侧结构性改革取得的成效， 理 清供给侧结构性改革面临的重点和难点， 研究推进供给 侧结构性改革的具体举措。 ∗ 这是习近平同志主持中共十八届中央政治局第三十八次集体学 习时讲话的要点。 推进供给侧结构性改革要处理好几个重大关系 １６１ 综合分析， 当前制约我国经济发展的因素， 有周期 性、 总量性的， 但主要是结构性的。 结构性问题， 供给 和需求两侧都有， 但矛盾的主要方面在供给侧。 供给侧 结构性改革是一场关系全局、 关系长远的攻坚战。 我们 要在已有工作和成效的基础上， 在目标、 任务、 方式、 政策、 路径、 举措等方面深化落实， 不断取得实质性进 展。 推进供给侧结构性改革， 要处理好几个重大关系。 要处理好政府和市场的关系。 使市场在资源配置中 起决定性作用和更好发挥政府作用， 是推进供给侧结构 性改革的重大原则。 我们既要遵循市场规律、 善用市场 机制解决问题， 又要让政府勇担责任、 干好自己该干的 事。 市场作用和政府作用是相辅相成、 相互促进、 互为 补充的。 要坚持使市场在资源配置中起决定性作用， 完 善市场机制， 打破行业垄断、 进入壁垒、 地方保护， 增 强企业对市场需求变化的反应和调整能力， 提高企业资 源要素配置效率和竞争力。 发挥政府作用， 不是简单下 达行政命令， 要在尊重市场规律的基础上， 用改革激发 市场活 力， 用 政 策 引 导 市 场 预 期， 用 规 划 明 确 投 资 方 向， 用法治规范市场行为。 要处理好短期和长期的关系。 要立足当前、 着眼长 远， 从化解当前突出矛盾入手， 从构建长效体制机制、 重塑中长期经济增长动力着眼， 既要在战略上坚持持久 战， 又要 在 战 术 上 打 好 歼 灭 战。 战 略 上 要 坚 持 稳 中 求 进， 搞好顶层设计， 把握好节奏和力度， 久久为功。 战 １６２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 术上要抓落实干实事， 注重实效， 步步为营， 一仗接着 一仗打。 破茧成蝶都有伤痛， 供给侧结构性改革出现的 短期阵痛是必须承受的阵痛， 不能因为有阵痛就止步不 前。 要合理引导社会预期， 尽量控制和减少阵痛， 妥善 处置企 业 债 务， 做 好 人 员 安 置 工 作， 做 好 社 会 托 底 工 作， 维护社会和谐稳定。 同时， 要在培育新的动力机制 上做好文章、 下足功夫， 着力推进体制机制建设， 激发 市场主体内生动力和活力。 要处理好减法和加法的关系。 做减法， 就是减少低 端供给和无效供给， 去产能、 去库存、 去杠杆， 为经济 发展留出新空间。 做加法， 就是扩大有效供给和中高端 供给， 补短板、 惠民生， 加快发展新技术、 新产业、 新 产品， 为 经 济 增 长 培 育 新 动 力。 无 论 做 减 法 还 是 做 加 法， 都要 把 握 症 结、 用 力 得 当， 突 出 定 向、 精 准、 有 度。 做减法不能 “ 一刀切” ， 要减得准、 不误伤。 做加 法不要一拥而上， 避免强刺激和撒胡椒面， 避免形成新 的重复建设。 要增加社会急需的公共产品和公共服务供 给， 缩小城乡、 地区公共服务水平差距， 加大脱贫攻坚 力度。 要把调存量同优增量、 推动传统产业改造升级同 培育新兴产业有机统一起来， 振兴实体经济。 要紧紧围 绕经济 竞 争 力 的 关 键、 消 费 升 级 的 方 向、 供 给 侧 的 短 板、 社会发展瓶颈制约等问题， 统筹部署创新链和产业 链， 全面 提 高 创 新 能 力， 提 高 科 技 进 步 对 经 济 增 长 贡 献率。 推进供给侧结构性改革要处理好几个重大关系 １６３ 要处理好供给和需求的关系。 供给和需求是市场经 济内在关系的两个基本方面， 供给侧和需求侧是管理和 调控宏观经济的两个基本手段。 经济政策是以供给侧为 重点还是以需求侧为重点， 要依据宏观经济形势作出抉 择， 二者不是非此即彼、 一去一存的替代关系， 而是要 相互配合、 协调推进。 推进供给侧结构性改革， 要用好 需求侧管理这个重要工具， 使供给侧改革和需求侧管理 相辅相成、 相得益彰， 为供给侧结构性改革提供良好环 境和条件。 志不求易者成， 事不避难者进。 各地区各部门一定 要树立必胜信念、 知难而进， 注意发现和研究解决新问 题， 不能因有困难而不为、 因有风险而躲避、 因有阵痛 而不前， 坚定不移把供给侧结构性改革向前推进。 １６４ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 规划建设雄安新区 ∗ （ 二○一七年二月二十三日） 规划建设雄安新区， 要在党中央领导下， 坚持稳中 求进工作总基调， 牢固树立和贯彻落实新发展理念， 适 应把握引领经济发展新常态， 以推进供给侧结构性改革 为主线， 坚持世界眼光、 国际标准、 中国特色、 高点定 位， 坚持生态优先、 绿色发展， 坚持以人民为中心、 注 重保障和改善民生， 坚持保护弘扬中华优秀传统文化、 延续历史文脉， 建设绿色生态宜居新城区、 创新驱动发 展引领区、 协调发展示范区、 开放发展先行区， 努力打 造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。 规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务： 一 是建设绿色智慧新城， 建成国际一流、 绿色、 现代、 智 慧城市。 二是打造优美生态环境， 构建蓝绿交织、 清新 明亮、 水城共融的生态城市。 三是发展高端高新产业， 积极吸纳和集聚创新要素资源， 培育新动能。 四是提供 优质公共服务， 建设优质公共设施， 创建城市管理新样 ∗ 这是习近平同志在河北安新主持召开河北雄安新区规划建设工 作座谈会时讲话的要点。 规划建设雄安新区 １６５ 板。 五是构建快捷高效交通网， 打造绿色交通体系。 六 是推进体制机制改革， 发挥市场在资源配置中的决定性 作用和更好发挥政府作用， 激发市场活力。 七是扩大全 方位对外开放， 打造扩大开放新高地和对外合作新平台。 １６６ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 携手推进 “ 一带一路” 建设 ∗ （ 二○一七年五月十四日） 尊敬的各位国家元首， 政府首脑， 各位国际组织负责人， 女士们， 先生们， 朋友们： “ 孟夏之日， 万物并秀。” 在这美好时节， 来自一百 多个国家的各界嘉宾齐聚北京， 共商 “ 一带一路” 建设 合作大计， 具有十分重要的意义。 今天， 群贤毕至， 少 长咸集， 我 期 待 着 大 家 集 思 广 益、 畅 所 欲 言， 为 推 动 “ 一带一路” 建设献计献策， 让这一世纪工程造福各国 人民。 女士们、 先生们、 朋友们！ 二千 多 年 前， 我 们 的 先 辈 筚 路 蓝 缕， 穿 越 草 原 沙 漠， 开辟出联通亚欧非的陆上丝绸之路； 我们的先辈扬 帆远航， 穿越惊涛骇浪， 闯荡出连接东西方的海上丝绸 之路。 古丝绸之路打开了各国友好交往的新窗口， 书写 了人类发展进步的新篇章。 中国陕西历史博物馆珍藏的 ∗ 这是习近平同志在 “ 一带一路” 国际合作高峰论坛开幕式上的 演讲。 携手推进 “ 一带一路” 建设 １６７ 千年 “ 鎏金铜蚕” ， 在印度尼西亚发现的千年沉船 “ 黑 石号” 等， 见证了这段历史。 古丝绸之路绵亘万里， 延续千年， 积淀了以和平合 作、 开放包 容、 互 学 互 鉴、 互 利 共 赢 为 核 心 的 丝 路 精 神。 这是人类文明的宝贵遗产。 ———和平合作。 公元前一百三十多年的中国汉代， 一支从长安出发的和平使团， 开始打通东方通往西方的 道路， 完成了 “ 凿空之旅” ， 这就是著名的张骞出使西 域。 中国唐宋元时期， 陆上和海上丝绸之路同步发展， 中国、 意大利、 摩洛哥的旅行家杜环、 马可·波罗、 伊 本·白图泰都在陆上和海上丝绸之路留下了历史印记。 十五世纪初的明代， 中 国 著 名 航 海 家 郑 和 七 次 远 洋 航 海， 留下千古佳话。 这些开拓事业之所以名垂青史， 是 因为使用的不是战马和长矛， 而是驼队和善意； 依靠的 不是坚船和利炮， 而是宝船和友谊。 一代又一代 “ 丝路 人” 架起了东西方合作的纽带、 和平的桥梁。 ———开放包容。 古丝绸之路跨越尼罗河流域、 底格 里斯河和幼发拉底河流域、 印度河和恒河流域、 黄河和 长江流域， 跨越埃及文明、 巴比伦文明、 印度文明、 中 华文明的发祥地， 跨越佛教、 基督教、 伊斯兰教信众的 汇集地， 跨 越 不 同 国 度 和 肤 色 人 民 的 聚 居 地。 不 同 文 明、 宗教、 种族求同存异、 开放包容， 并肩书写相互尊 重的壮丽诗篇， 携手绘就共同发展的美好画卷。 酒泉、 敦煌、 吐鲁番、 喀什、 撒马尔罕、 巴格达、 君士坦丁堡 １６８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 等古城， 宁波、 泉州、 广州、 北海、 科伦坡、 吉达、 亚 历山大等地的古港， 就是记载这段 历 史 的 “ 活 化 石” 。 历史告诉我们： 文明在开放中发展， 民族在融合中共存。 ———互学互鉴。 古丝绸之路不仅是一条通商易货之 道， 更是一条知识交流之路。 沿着古丝绸之路， 中国将 丝绸、 瓷器、 漆器、 铁器传到西方， 也为中国带来了胡 椒、 亚麻、 香 料、 葡 萄、 石 榴。 沿 着 古 丝 绸 之 路， 佛 教、 伊斯兰教及阿拉伯的天文、 历法、 医药传入中国， 中国的四大发明、 养蚕技术也由此传向世界。 更为重要 的是， 商品和知识交流带来了观念创新。 比如， 佛教源 自印度， 在中国发扬光大， 在东南亚得到传承。 儒家文 化起源中国， 受到欧洲莱布尼茨、 伏尔泰等思想家的推 崇。 这是交流的魅力、 互鉴的成果。 ———互利共赢。 古丝绸之路见证了陆上 “ 使者相望 于道， 商旅不绝于途” 的盛况， 也见证了海上 “ 舶交海 中， 不知其 数” 的 繁 华。 在 这 条 大 动 脉 上， 资 金、 技 术、 人员等生产要素自由流动， 商品、 资源、 成果等实 现共享。 阿拉木图、 撒马尔罕、 长安等重镇和苏尔港、 广州等良港兴旺发达， 罗马、 安息、 贵霜等古国欣欣向 荣， 中国汉唐迎来盛世。 古丝绸之路创造了地区大发展 大繁荣。 历史 是 最 好 的 老 师。 这 段 历 史 表 明， 无 论 相 隔 多 远， 只要我们勇敢迈出第一步， 坚持相向而行， 就能走 出一条相遇相知、 共同发展之路， 走向幸福安宁和谐美 携手推进 “ 一带一路” 建设 １６９ 好的远方。 女士们、 先生们、 朋友们！ 从历史维度看， 人类社会正处在一个大发展大变革 大调整时代。 世界多极化、 经济全球化、 社会信息化、 文化多样化深入发展， 和平发展的大势日益强劲， 变革 创新的步伐持续向前。 各国之间的联系从来没有像今天 这样紧密， 世界人民对美好生活的向往从来没有像今天 这样强烈， 人类战胜困 难 的 手 段 从 来 没 有 像 今 天 这 样 丰富。 从现实维度看， 我们正处在一个挑战频发的世界。 世界经济增长需要新动力， 发展需要更加普惠平衡， 贫 富差距鸿沟有待弥合。 地区热点持续动荡， 恐怖主义蔓 延肆虐。 和平赤字、 发展赤字、 治理赤字， 是摆在全人 类面前的严峻挑战。 这是我一直思考的问题。 二○一三年秋天， 我在哈萨克斯坦和印度尼西亚提 出共建丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路， 即 “ 一带一路” 倡议。 “ 桃李不言， 下自成蹊。” 四年来， 全球一百多个国家和国际组织积极支持和参与 “ 一带一 路” 建设， 联合国大会、 联合国安理会等重要决议也纳 入 “ 一带一路” 建设内容。 “ 一带一路” 建设逐渐从理 念转化为行动， 从愿景转变为现实， 建设成果丰硕。 ———这是政策沟通不断深化的四年。 我多次说过， “ 一带一路” 建设不是另起炉灶、 推倒重来， 而是实现 战略对接、 优势互补。 我们同有关国家协调政策， 包括 １７０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 俄罗斯提出的欧亚经济联盟、 东盟提出的互联互通总体 规划、 哈萨克斯坦提出的 “ 光明之路” 、 土耳其提出的 “ 中间 走 廊” 、 蒙 古 提 出 的 “ 发 展 之 路” 、 越 南 提 出 的 “ 两廊一圈” 、 英国提出的 “ 英格兰北方经济中心” 、 波 兰提 出 的 “ 琥 珀 之 路” 等。 中 国 同 老 挝、 柬 埔 寨、 缅 甸、 匈牙利等国的规划对接工作也全面展开。 中国同四 十多个国家和国际组织签署了合作协议， 同三十多个国 家开展机制化产能合作。 本次论坛期间， 我们还将签署 一批对接合作协议和行动计划， 同六十多个国家和国际 组织共同发出推进 “ 一带一路” 贸易畅通合作倡议。 各 方通过政策对接， 实现了 “ 一加一大于二” 的效果。 ———这是设施联通不断加强的四年。 “ 道路通， 百 业兴。” 我们和相关国家一道共 同 加 速 推 进 雅 万 高 铁、 中老铁 路、 亚 吉 铁 路、 匈 塞 铁 路 等 项 目， 建 设 瓜 达 尔 港、 比雷埃夫斯港等港口， 规划实施一大批互联互通项 目。 目前， 以中巴、 中蒙俄、 新亚欧大陆桥等经济走廊 为引领， 以陆海空通道和信息高速路为骨架， 以铁路、 港口、 管网等重大工程为依托， 一个复合型的基础设施 网络正在形成。 ———这是贸易畅通不断提升的四年。 中国同 “ 一带 一路” 参与国大力推动贸易和投资便利化， 不断改善营 商环境。 我了解到， 仅哈萨克斯坦等中亚国家农产品到 达中国市场的通关时间就缩短了百分之九十。 二○一四 年至二○一六年， 中国同 “ 一带一路” 沿线国家贸易总 携手推进 “ 一带一路” 建设 １７１ 额超过三万亿美元。 中国对 “ 一带一路” 沿线国家投资 累计超过五百亿美元。 中国企业已经在二十多个国家建 设五十六个经贸合作区， 为有关国家创造近十一亿美元 税收和十八万个就业岗位。 ———这是资金融通不断扩大的四年。 融资瓶颈是实 现互联互通的突出挑战。 中国同 “ 一带一路” 建设参与 国和组织开展了多种形式的金融合作。 亚洲基础设施投 资银行已经为 “ 一带一路” 建设参与国的九个项目提供 十七亿美元贷款， 丝路基金投资达四十亿美元， 中国同 中东欧 “１６ ＋ １” 金融控股公司正式成立。 这些新型金融 机制同世界银行等传统多边金融机构各有侧重、 互为补 充， 形成层次清晰、 初具规模的 “ 一带一路” 金融合作 网络。 ———这是民心相通不断促进的四年。 “ 国之交在于 民相亲， 民相亲在于心相通。” “ 一带一路” 建设参与国 弘扬丝绸之路精神， 开展智力丝绸之路、 健康丝绸之路 等建设， 在科学、 教育、 文化、 卫生、 民间交往等各领 域广泛开展合作， 为 “ 一带一路” 建设夯实民意基础， 筑牢社会根基。 中国政府每年向相关国家提供一万个政 府奖学金名额， 地方政 府 也 设 立 了 丝 绸 之 路 专 项 奖 学 金， 鼓励国 际 文 教 交 流。 各 类 丝 绸 之 路 文 化 年、 旅 游 年、 艺术节、 影视桥、 研讨会、 智库对话等人文合作项 目百花纷呈， 人们往来频繁， 在交流中拉近了心与心的 距离。 １７２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 丰硕的成果表明， “ 一带一路” 倡议顺应时代潮流， 适应发展规律， 符合各国人民利益， 具有广阔前景。 女士们、 先生们、 朋友们！ 中国人说， “ 万事开头难” 。 “ 一带一路” 建设已经 迈出坚实步伐。 我们要乘势而上、 顺势而为， 推动 “ 一 带一路” 建设行稳致远， 迈向更加美好的未来。 这里， 我谈几点意见。 第一， 我们要将 “ 一带一路” 建成和平之路。 古丝 绸之路， 和时兴， 战时衰。 “ 一带一路” 建设离不开和 平安宁的环境。 我们要构建以合作共赢为核心的新型国 际关系， 打造对话不对抗、 结伴不结盟的伙伴关系。 各 国应该尊重彼此主权、 尊严、 领土完整， 尊重彼此发展 道路和社会制度， 尊重彼此核心利益和重大关切。 古丝绸之路沿线地区曾经是 “ 流淌着牛奶与蜂蜜的 地方” ， 如今很多地方却成了冲突动荡和危机挑战的代 名词。 这种状况不能再持续下去。 我们要树立共同、 综 合、 合作、 可 持 续 的 安 全 观， 营 造 共 建 共 享 的 安 全 格 局。 要着力 化 解 热 点， 坚 持 政 治 解 决； 要 着 力 斡 旋 调 解， 坚持公道正义； 要着力推进反恐， 标本兼治， 消除 贫困落后和社会不公。 第二， 我们要将 “ 一带一路” 建成繁荣之路。 发展 是解决一切问题的总钥匙。 推进 “ 一带一路” 建设， 要 聚焦发展这个根本性问题， 释放各国发展潜力， 实现经 济大融合、 发展大联动、 成果大共享。 携手推进 “ 一带一路” 建设 １７３ 产业是经济之本。 我们要深入开展产业合作， 推动 各国产业发展规划相互兼容、 相互促进， 抓好大项目建 设， 加强国际产能和装备制造合作， 抓住新工业革命的 发展新机遇， 培育新业态， 保持经济增长活力。 金融是现代经济的血液。 血脉通， 增长才有力。 我 们要建立稳定、 可持续、 风险可控的金融保障体系， 创 新投资和融资模式， 推广政府和社会资本合作， 建设多 元化融资体系和多层次资本市场， 发展普惠金融， 完善 金融服务网络。 设施联 通 是 合 作 发 展 的 基 础。 我 们 要 着 力 推 动 陆 上、 海上、 天 上、 网 上 四 位 一 体 的 联 通， 聚 焦 关 键 通 道、 关键城市、 关键项目， 联结陆上公路、 铁路道路网 络和海上港口网络。 我们已经确立 “ 一带一路” 建设六 大经济走廊框架， 要扎扎实实向前推进。 要抓住新一轮 能源结构调整和能源技术变革趋势， 建设全球能源互联 网， 实现绿色低碳发展。 要完善跨区域物流网建设。 我 们也要促进政策、 规则、 标准三位一体的联通， 为互联 互通提供机制保障。 第三， 我们要将 “ 一带一路” 建成开放之路。 开放 带来进步， 封闭导致落后。 对一个国家而言， 开放如同 破茧成蝶， 虽会经历一时阵痛， 但将换来新生。 “ 一带 一路” 建 设 要 以 开 放 为 导 向， 解 决 经 济 增 长 和 平 衡 问题。 我们要打造开放型合作平台， 维护和发展开放型世 １７４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 界经济， 共同创造有利于开放发展的环境， 推动构建公 正、 合理、 透明的国际经贸投资规则体系， 促进生产要 素有序流动、 资源高效配置、 市场深度融合。 我们欢迎 各国结合自身国情， 积极发展开放型经济， 参与全球治 理和公共产品供给， 携手构建广泛的利益共同体。 贸易是经济增长的重要引擎。 我们要有 “ 向外看” 的胸怀， 维护多边贸易体制， 推动自由贸易区建设， 促 进贸易和投资自由化便利化。 当然， 我们也要着力解决 发展失衡、 治理困境、 数字鸿沟、 分配差距等问题， 建 设开放、 包容、 普惠、 平衡、 共赢的经济全球化。 第四， 我们要将 “ 一带一路” 建成创新之路。 创新 是推动发展的重要力量。 “ 一带一路” 建设本身就是一 个创举， 搞好 “ 一带一路” 建设也要向创新要动力。 我们要坚持创新驱动发展， 加强在数字经济、 人工 智能、 纳米技术、 量子计算机等前沿领域合作， 推动大 数据、 云计算、 智慧城市建设， 连接成二十一世纪的数 字丝绸之路。 我们要促进科技同产业、 科技同金融深度 融合， 优化创新环境， 集聚创新资源。 我们要为互联网 时代的各国青年打造创业空间、 创业工场， 成就未来一 代的青春梦想。 我们要践行绿色发展的新理念， 倡导绿色、 低碳、 循环、 可持续的生产生活方式， 加强生态环保合作， 建 设生态文明， 共同实现二○三○年可持续发展目标。 第五， 我们要将 “ 一带一路” 建成文明之路。 “ 一 携手推进 “ 一带一路” 建设 １７５ 带一路” 建设要以文明交流超越文明隔阂、 文明互鉴超 越文明冲突、 文明共存超越文明优越， 推动各国相互理 解、 相互尊重、 相互信任。 我们要建立多层次人文合作机制， 搭建更多合作平 台， 开辟更多合作渠道。 要推动教育合作， 扩大互派留 学生规模， 提升合作办学水平。 要发挥智库作用， 建设 好智库联盟和合作网络。 在文化、 体育、 卫生领域， 要 创新合作模式， 推动务实项目。 要用好历史文化遗产， 联合打造具有丝绸之路特色的旅游产品和遗产保护。 我 们要加强各国议会、 政党、 民间组织往来， 密切妇女、 青年、 残疾人等群体交流， 促进包容发展。 我们也要加 强国际反腐合作， 让 “ 一带一路” 成为廉洁之路。 女士们、 先生们、 朋友们！ 当前， 中国发展正站在新的起点上。 我们将深入贯 彻创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 不断适 应、 把握、 引领经济发展新常态， 积极推进供给侧结构 性改革， 实现 持 续 发 展， 为 “ 一 带 一 路” 注 入 强 大 动 力， 为世界发展带来新的机遇。 ———中国愿在和平共处五项原则基础上， 发展同所 有 “ 一带一路” 建设参与国的友好合作。 中国愿同世界 各国分享发展经验， 但不会干涉他国内政， 不会输出社 会制度和发展模式， 更不会强加于人。 我们推进 “ 一带 一路” 建设不会重复地缘博弈的老套路， 而将开创合作 共赢的新模式； 不会形成破坏稳定的小集团， 而将建设 １７６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 和谐共存的大家庭。 ———中国已经同很多国家达成了 “ 一带一路” 务实 合作协议， 其中既包括交通运输、 基础设施、 能源等硬 件联通项目， 也包括通信、 海关、 检验检疫等软件联通 项目， 还包括经贸、 产业、 电子商务、 海洋和绿色经济 等多领域的合作规划和具体项目。 中国同有关国家的铁 路部门将签署深化中欧班列合作协议。 我们将推动这些 合作项目早日启动、 早见成效。 ———中国将加大对 “ 一带一路” 建设资金支持， 向 丝路基金新增资金一千亿元人民币， 鼓励金融机构开展 人民币海外基金业务， 规模预计约三千亿元人民币。 中 国国家开发银行、 进出口银行将分别提供二千五百亿元 和一千三百亿元等值人民币专项贷款， 用于支持 “ 一带 一路” 基础设施建设、 产能、 金融合作。 我们还将同亚 洲基础设施投资银行、 金砖国家新开发银行、 世界银行 及其他多边开发机构合作支持 “ 一带一路” 项目， 同有 关各方共同制定 “ 一带一路” 融资指导原则。 ———中国将积极同 “ 一带一路” 建设参与国发展互 利共赢的经贸伙伴关系， 促进同各相关国家贸易和投资 便利化， 建设 “ 一带一路” 自由贸易网络， 助力地区和 世界经济增长。 本届论坛期间， 中国将同三十多个国家 签署经贸合作协议， 同有关国家协商自由贸易协定。 中 国将从二○一八年起举办中国国际进口博览会。 ———中国 愿 同 各 国 加 强 创 新 合 作， 启 动 “ 一 带 一 携手推进 “ 一带一路” 建设 １７７ 路” 科技创新行动计划， 开展科技人文交流、 共建联合 实验室、 科技园区合作、 技术转移四项行动。 我们将在 未来五年内安排二千五百人次青年科学家来华从事短期 科研工作， 培训五千人次科学技术和管理人员， 投入运 行五十家联合实验室。 我们将设立生态环保大数据服务 平台， 倡议建立 “ 一带一路” 绿色发展国际联盟， 并为 相关国家应对气候变化提供援助。 ———中国将在未来三年向参与 “ 一带一路” 建设的 发展中国家和国际组织提供六百亿元人民币援助， 建设 更多民生项目。 我们将向 “ 一带一路” 沿线发展中国家 提供二十亿元人民币紧急粮食援助， 向南南合作援助基 金增资十亿美元， 在沿线国家实施一百个 “ 幸福家园” 、 一百个 “ 爱心助困” 、 一百个 “ 康复助医” 等项目。 我 们将向有关国际组织提供十亿美元落实一批惠及沿线国 家的合作项目。 ———中国将设立 “ 一带一路” 国际合作高峰论坛后 续联 络 机 制， 成 立 “ 一 带 一 路” 财 经 发 展 研 究 中 心、 “ 一带一路” 建设促进中心， 同多边开发银行共同设立 多边开发融资合作中心， 同国际货币基金组织合作建立 能力建设中心。 我们将建设丝绸之路沿线民间组织合作 网络， 打造新闻合作联盟、 音乐教育联盟以及其他人文 合作新平台。 “ 一带一路” 建设植根于丝绸之路的历史土壤， 重 点面向亚欧非大陆， 同时向所有朋友开放。 不论来自亚 １７８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 洲、 欧洲， 还是非洲、 美洲， 都是 “ 一带一路” 建设国 际合作的伙伴。 “ 一带一路” 建设将由大家共同商量， “ 一带一路” 建设成果将由大家共同分享。 女士们、 先生们、 朋友们！ 中国古语讲： “ 不积跬步， 无以至千里。” 阿拉伯谚 语说， “ 金字塔是一块块石头垒成的” 。 欧洲也有句话： “ 伟业非一日之功” 。 “ 一带一路” 建设是伟大的事业， 需要伟大的实践。 让我们一步一个脚印推进实施， 一点 一滴抓出成果， 造福世界， 造福人民！ 祝本次高峰论坛圆满成功！ 谢谢大家。 １７９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 推动形成绿色发展方式和生活方式 是发展观的一场深刻革命 ∗ （ 二○一七年五月二十六日） 今天， 中央政治局进行第四十一次集体学习， 学习 内容是推动形成绿色发展方式和生活方式。 这是关系我 国经济社会发展全局的一件大事， 也是社会各方面十分 关注的一个重大问题。 下面， 我谈几点想法。 一、 推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发 展理念的必然要求。 人类 发 展 活 动 必 须 尊 重 自 然、 顺 应 自 然、 保 护 自 然， 否则就会遭到大自然的报复。 这个规律谁也无法抗 拒。 人因自然而生， 人与自然是一种共生关系， 对自然 的伤害最终会伤及人类自身。 只有尊重自然规律， 才能 有效防止在开发利用自然上走弯路。 我们强调推动形成 绿色发展方式和生活方式， 就是要坚持节约资源和保护 环境的基本国策， 坚持节约优先、 保护优先、 自然恢复 ∗ 这是习近平同志主持中共十八届中央政治局第四十一次集体学 习时的讲话。 １８０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 为主的方针， 形成节约资源和保护环境的空间格局、 产 业结构、 生产方式、 生活方式， 为人民创造良好生产生 活环境。 改革开 放 以 来， 我 国 经 济 社 会 发 展 取 得 历 史 性 成 就， 这是值得我们自豪和骄傲的。 同时， 我们在快速发 展中也积累了大量生态环境问题， 成为明显的短板， 成 为人民群众反映强烈的突出问题。 这样的状况， 必须下 大气力扭转。 如果经济发展了， 但生态破坏了、 环境恶 化了， 大家整天生活在雾霾中， 吃不到安全的食品， 喝 不到洁净的水， 呼吸不到新鲜的空气， 居住不到宜居的 环境， 那样的小康、 那样的现代化不是人民希望的。 所 以， 我们必须把生态文 明 建 设 摆 在 全 局 工 作 的 突 出 地 位， 既要金山银山， 也要绿水青山， 努力实现经济社会 发展和生态环境保护协同共进。 推动形成绿色发展方式和生活方式， 是发展观的一 场深刻革命。 这就要坚持和贯彻新发展理念， 正确处理 经济发展和生态环境保护的关系， 像保护眼睛一样保护 生态环境， 像对待生命一样对待生态环境， 坚决摒弃损 害甚至破坏生态环境的发展模式， 坚决摒弃以牺牲生态 环境换取一时一地经济增长的做法， 让良好生态环境成 为人民生活的增长点、 成为经济社会持续健康发展的支 撑点、 成为展现我国良好形象的发力点， 让中华大地天 更蓝、 山更绿、 水更清、 环境更优美。 推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命 １８１ 二、 推动形成绿色发展方式和生活方式任务依然艰 巨繁重。 党的十八大以来， 我们坚持把生态文明建设作为统 筹推进 “ 五位一体” 总体布局和协调推进 “ 四个全面” 战略布局的重要内容， 把推动形成绿色发展方式和生活 方式融入经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设各 方面和全面建成小康 社 会 全 过 程， 坚 定 不 移 走 生 产 发 展、 生活富裕、 生态良好的文明发展道路， 开创了生态 环境保护建设新局面。 这些年 来， 我 们 在 推 动 绿 色 发 展 方 面 取 得 显 著 成 效。 二○一六年， 全国单位国内生产总值二氧化碳排放 比二○一一年下降百分之二十六点九， 单位国内生产总 值能耗降低百分之二十点九； 七十四个城市空气质量优 良天数比例比二○一三年提高十三点七个百分点， 京津 冀 ＰＭ ２􀆰 ５平均浓度下降百分之三十三点三； 全国地表水 国控断面劣 Ｖ 类水质比例比二○一○年下降七点九个百 分点， 达到或好于 Ⅲ 类 水 质 比 例 提 高 十 六 点 四 个 百 分 点； 单位国内生产总值建设用地比二○一一年下降百分 之二十四以上、 用水量下降百分之三十以上； 全国化学 需氧量 （ ＣＯＤ） 和氨氮排放总量累计降幅超过百分之十 三， 森林覆盖率由本世纪初的百分之十六点六提高到百 分之二十二左右。 我们积极参与全球环境治理， 率先发 布 《 中国落实二 ○ 三 ○ 年可持续发展议程国别方案》 ， 向联合国交存 《 巴黎协定》 批准文书。 二○一六年， 在 １８２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 第二届联合国环境大会上， 联合国环境署专门发布 《 绿 水青山就是金山银山： 中国生态文明战略与行动》 报 告。 正如大家所说的， 党的十八大以来这几年， 是我国 生态文明建设力度最大、 举措最实、 推进最快、 成效最 好的时期。 这一点必须充分肯定。 同时， 我们必须看到， 总体而言， 我们面临的生态 环境问题仍然十分突出， 我国资源约束趋紧、 环境污染 严重、 生态系统退化的形势依然严峻， 特别是一些地方 破坏生态环境的行为仍在频频发生、 屡禁不止！ 从生态看， 生态退化依然严重。 水土流失和荒漠化 面积仍占陆域国土面积的百分之三十一和百分之三十， 耕地退化面积占四成以上。 每年流失土壤总量达五十亿 吨， 流失土壤养分相当于四千万吨标准化肥， 因水土流 失导致土地生产力下降的耕地超过三亿亩。 可利用天然 草原百分之九十存在不同程度退化， 中度以上明显退化 的接近百分之五十。 二十世纪五十年代以来， 全国面积 大于十平方公里的六百九十六个湖泊中三分之一以上发 生严重萎缩， 天然陆域湿地面积减少百分之二十八。 沿 海大量自然岸线和滩涂水域被占用， 自然岸线保有率已 不足百分之四十。 从资源看， 资源利用依然粗放。 单位国内生产总值 能耗是世界平均水平两倍多， 水资源产出率仅为世界平 均水平的百分之六十二， 万元工业增加值用水量为世界 先进水平的两倍。 人均 城 镇 工 矿 用 地 一 百 四 十 九 平 方 推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命 １８３ 米， 人均村庄用地三百一十七平方米， 远超国家标准上 限。 农业节水灌溉面积占有效灌溉面积不到一半， 农田 灌溉水有效利用系数远低于零点七至零点八的世界先进 水平。 水资源过度开发利用， 海河、 黄河、 辽河流域水 资源开发利用率已达百分之一百零六、 百分之八十二、 百分之七十六， 北方平原区地下水平均开发利用率达百 分之八十五， 其中河北、 天津、 河南、 山西超过百分之 一百。 地 下 水 超 采 严 重， 超 采 区 面 积 达 三 十 万 平 方 公 里， 平均每年超采地下水一百七十亿立方米， 由此引发 地面沉降、 地面塌陷、 海水入侵、 土地荒漠化、 泉水衰 减等一系列严重生态环境问题， 华北平原形成了巨大的 漏斗区。 从环境看， 污染形势依然严峻。 全国主要污染物排 放总量远高于环境容量， 区域性灰霾污染和流域水污染 仍呈常态化。 主要污染物化学需氧量每年入河量超过九 百万吨， 全国百分之三十二的河流和百分之十一的湖泊 污染物入河量超出水功能区纳污能力。 全国监测评价的 河流湖泊中， 百分之二十三的河道长度、 百分之五十五 的湖泊面积水质劣于Ⅲ类， 主要江河水功能区水质达标 率只有百分之七十左右， 地表水、 地下水饮用水源地不 达标率仍有百分之六点四和百分之十五， 城市黑臭水体 问题十分突出。 从农业看， 面源污染依然较高。 第一次全国污染源 普查显示， 农业源的化学需氧量、 总氮、 总磷排放量分 １８４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 别占全国排放总量的百分之四十三点七、 百分之五十七 点二、 百分之六十七点三。 农业面源污染已成为我国水 源污染的主要原因之一。 农业面源污染的主要来源为化 肥和农药的大量使用以及畜禽养殖产生的大量粪便。 我 国化肥施用量占世界三分之一左右， 高于耕地面积占世 界的比 例； 化 肥、 农 药 综 合 利 用 率 仅 为 百 分 之 三 十 左 右， 远低 于 发 达 国 家 水 平。 残 留 的 化 肥 和 农 药 经 过 降 水、 地表径流、 土壤渗滤进入水体中， 导致土壤和水环 境恶化。 从消费看， 浪费现象触目惊心。 仅就粮食看， 在粮 食生产、 流通、 加工、 消费环节存在大量浪费现象， 餐 桌上的浪费尤为惊人。 有人作过调查估算， 全国每年在 餐桌上浪费的食物高达二千亿元， 相当于两亿多人一年 的口粮。 包装浪费现象也很严重， 一些中高档消费品甚 至普通消费品， 在包装上里三层、 外三层。 过度包装， 严重浪费资源， 助长不健康消费心理。 上述这些数字， 反映了我国生态环境的现状， 每一 个都是沉甸甸的。 我之所 以 这 样 详 细 点 出 生 态 环 境 保 护 上 存 在 的 问 题， 就是要让大家充分认识到推动形成绿色发展方式和 生活方式的长期性、 复杂性、 艰巨性， 在思想上高度重 视起来， 扎扎实实把生态文明建设抓好。 如果不重视、 不抓紧、 不落实， 任凭存在的问题再恶化下去， 我国发 展必将是不可持续的。 推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命 １８５ 正因为如此， 我对生态环境保护方面的问题看得很 重， 党的十八大以来多次就一些严重损害生态环境的事 情作出批示， 要求严肃查处。 比如， 我分别就陕西延安 削山造城、 浙江杭州千岛湖临湖地带违规搞建设、 秦岭 北麓西安段圈地建别墅、 新疆卡山自然保护区违规 “ 瘦 身” 、 腾格里沙漠污染、 青海祁连山自然保护区和木里 矿区破坏性开采、 甘肃祁连山生态保护区生态环境破坏 等严重破坏生态环境事件作出多次批示。 我之所以要盯 住生态环境问题不放， 是因为如果不抓紧、 不紧抓， 任 凭破坏生态环境的问题不断产生， 我们就难以从根本上 扭转我国生态环境恶化的趋势， 就是对中华民族和子孙 后代不负责任。 三、 把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加 突出的位置。 我们要充分认识形成绿色发展方式和生活方式的重 要性、 紧迫性、 艰巨性， 加快构建科学适度有序的国土 空间布局体系、 绿色循环低碳发展的产业体系、 约束和 激励并举的生态文明制度体系、 政府企业公众共治的绿 色行动体系， 加快构建生态功能保障基线、 环境质量安 全底线、 自 然 资 源 利 用 上 线 三 大 红 线， 全 方 位、 全 地 域、 全过程开展生态环境保护建设。 第一， 加快转变经济发展方式。 根本改善生态环境 状况， 必须改变过多依赖增加物质资源消耗、 过多依赖 规模粗放扩张、 过多依 赖 高 能 耗 高 排 放 产 业 的 发 展 模 １８６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 式。 这是供给侧结构性改革的重要任务。 我国多年形成 的产业结构具有高能耗、 高碳排放特征， 高能耗工业特 别是重化工业比重偏高。 工业用能占全社会用能的百分 之七十， 其中钢铁、 建材、 石化、 有色、 化工等五大耗 能产业就占近百分之五十。 改变这种状况， 并非一日之 功， 但必须加大力度、 加快进度。 我讲过， 调整产业结 构， 一手要坚定不移抓化解过剩产能， 一手要大力发展 低能耗的先进制造业、 高新技术产业、 现代服务业。 这 两手都要坚定不移， 下决心把推动发展的立足点转到提 高质量和效益上来， 把发展的基点放到创新上来， 塑造 更多依靠创新驱动、 更多发挥先发优势的引领型发展。 第二， 加大环境污染综合治理。 要以解决人民群众 反映强烈的大气、 水、 土壤污染等突出问题为重点， 全 面加强环境污染防治。 要持续实施大气污染防治行动计 划， 全面深化京津冀及周边地区、 长三角、 珠三角等重 点区域大气污染联防 联 控， 逐 步 减 少 并 消 除 重 污 染 天 气， 坚决打赢蓝天保卫战。 要加强水污染防治， 严格控 制七大重点流域干流沿岸的重化工等项目， 大力整治城 市黑臭水体， 全面推行河长制， 实施从水源到水龙头全 过程监管。 长江经济带发展要坚持共抓大保护、 不搞大 开发， 突出生态优先、 绿色发展。 要开展土壤污染治理 和修复， 着力解决土壤污染农产品安全和人居环境健康 两大突出问题。 要加强农业面源污染治理， 推动化肥、 农药使用量零增长， 提高农膜回收率， 加快推进农作物 推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命 １８７ 秸秆和畜禽养殖废弃物全量资源化利用。 要发展绿色清 洁生产， 有效控制污染和温室气体排放， 推动优化开发 区域率先实现碳排放达到峰值。 要加大城乡环境综合整 治力度， 建设美丽城镇和美丽乡村。 第三， 加快推进生态保护修复。 要坚持保护优先、 自然恢复为主， 深入实施山水林田湖一体化生态保护和 修复。 要重点实施青藏高原、 黄土高原、 云贵高原、 秦 巴山脉、 祁连山脉、 大小兴安岭和长白山、 南岭山地地 区、 京津冀水源涵养区、 内蒙古高原、 河西走廊、 塔里 木河流域、 滇桂黔喀斯特地区等关系国家生态安全区域 的生态修复工程， 筑牢国家生态安全屏障。 要开展大规 模国土绿化行动， 推进天然林保护、 防护林体系建设、 京津风沙源治理、 退耕还林还草、 湿地保护恢复等重大 生态工程， 加强城市绿化， 加快水土流失和荒漠化石漠 化综合治理。 第四， 全 面 促 进 资 源 节 约 集 约 利 用。 生 态 环 境 问 题， 归根到底是资源过度开发、 粗放利用、 奢侈消费造 成的。 资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活， 也 要为子孙后代留下生存根基。 要解决这个问题， 就必须 在转变资源利用方式、 提高资源利用效率上下功夫。 要 树立节约集约循环利用的资源观， 实行最严格的耕地保 护、 水资源管理制度， 强化能源和水资源、 建设用地总 量和强度双控管理， 更加重视资源利用的系统效率， 更 加重视在资源开发利用过程中减少对生态环境的损害， １８８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 更加重视资源的再生循环利用， 用最少的资源环境代价 取得最大的经济社会效益。 要全面推动重点领域低碳循 环发展， 加强高能耗行业能耗管理， 强化建筑、 交通节 能， 发展节水型产业， 推动各种废弃物和垃圾集中处理 和资源化利用。 第五， 倡导推广绿色消费。 生态文明建设同每个人 息息相关， 每个人都应该做践行者、 推动者。 要强化公 民环境 意 识， 倡 导 勤 俭 节 约、 绿 色 低 碳 消 费， 推 广 节 能、 节水用品和绿色环保家具、 建材等， 推广绿色低碳 出行， 鼓励引导消费者购买节能环保再生产品， 推动形 成节约适度、 绿色低碳、 文明健康的生活方式和消费模 式。 要加强 生 态 文 明 宣 传 教 育， 把 珍 惜 生 态、 保 护 资 源、 爱护环境等内容纳入国民教育和培训体系， 纳入群 众性精神文明创建活动， 在全社会牢固树立生态文明理 念， 形成全社会共同参与的良好风尚。 第六， 完善生态文明制度体系。 推动绿色发展， 建 设生态文明， 重在建章立制， 用最严格的制度、 最严密 的法治保护生态环境。 要加快自然资源及其产品价格改 革， 完善资源有偿使用制度。 要健全自然资源资产管理 体制， 加强自然资源和生态环境监管， 推进环境保护督 察， 落实生态环境损害赔偿制度， 完善环境保护公众参 与制度。 要完善法律体系， 以法治理念、 法治方式推动 生态文明建设。 实践证明， 生态环境保护能否落到实处， 关键在领 推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命 １８９ 导干部。 一些重大生态环境事件背后， 都有领导干部不 负责任、 不作为的问题， 都有一些地方环保意识不强、 履职不到位、 执行不严格的问题， 都有环保有关部门执 法监督作用发挥不到位、 强制力不够的问题。 要落实领 导干部任期生态文明建设责任制， 实行自然资源资产离 任审计， 认真贯彻依法依规、 客观公正、 科学认定、 权 责一致、 终身追究的原则。 要针对决策、 执行、 监管中 的责任， 明确各级领导干部责任追究情形。 对造成生态 环境损害负有责任的领导干部， 不论是否已调离、 提拔 或者退休， 都必须严肃追责。 各级党委和政府要切实重 视、 加强领导， 纪检监察机关、 组织部门和政府有关监 管部门要各尽其责、 形成合力。 一旦发现需要追责的情 形， 必须追责到底， 决不能让制度规定成为没有牙齿的 老虎。 １９０ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 决胜全面建成小康社会， 开启 全面建设社会主义现代化国家新征程 ∗ （ 二○一七年十月十八日） 改革开放之后， 我们党对我国社会主义现代化建设 作出战略安排， 提出 “ 三步走” 战略目标。 解决人民温 饱问题、 人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提 前实现。 在这个基础上， 我们党提出， 到建党一百年时 建成经济更加发展、 民主更加健全、 科教更加进步、 文 化更加繁荣、 社会更加和谐、 人民生活更加殷实的小康 社会， 然后再奋斗三十年， 到新中国成立一百年时， 基 本实现现代化， 把我国建成社会主义现代化国家。 从现在到 二 ○ 二 ○ 年， 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 期。 要按照十六大、 十七大、 十八大提出的全面建成小 康社会各项要求， 紧扣我国社会主要矛盾变化， 统筹推 进经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设、 生态文 明建设， 坚定实施科教兴国战略、 人才强国战略、 创新 ∗ 这是习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 《 决胜全面建成小康社会， 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜 利》 的一部分。 决胜全面建成小康社会， 开启全面建设社会主义现代化国家新征程 １９１ 驱动发展战略、 乡村振兴战略、 区域协调发展战略、 可 持续发展战略、 军民融合发展战略， 突出抓重点、 补短 板、 强弱项， 特别是要坚决打好防范化解重大风险、 精 准脱贫、 污染防治的攻坚战， 使全面建成小康社会得到 人民认可、 经得起历史检验。 从十九大到二十大， 是 “ 两个一百年” 奋斗目标的 历史交汇期。 我们既要全面建成小康社会、 实现第一个 百年奋斗目标， 又要乘势而上开启全面建设社会主义现 代化国家新征程， 向第二个百年奋斗目标进军。 综合分析国际国内形势和我国发展条件， 从二○二 ○年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。 第一个阶段， 从二○二○年到二○三五年， 在全面 建成小康社会的基础上， 再奋斗十五年， 基本实现社会 主义现代化。 到那时， 我国经济实力、 科技实力将大幅 跃升， 跻身创新型国家前列； 人民平等参与、 平等发展 权利得到充分保障， 法治国家、 法治政府、 法治社会基 本建成， 各方面制度更加完善， 国家治理体系和治理能 力现代化基本实现； 社会文明程度达到新的高度， 国家 文化软实力显著增强， 中华文化影响更加广泛深入； 人 民生活更为宽裕， 中等收入群体比例明显提高， 城乡区 域发展差距和居民生活水平差距显著缩小， 基本公共服 务均等化基本实现， 全体人民共同富裕迈出坚实步伐； 现代社会治理格局基 本 形 成， 社 会 充 满 活 力 又 和 谐 有 序； 生态环境根本好转， 美丽中国目标基本实现。 １９２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 第二个阶段， 从二○三五年到本世纪中叶， 在基本 实现现代化的基础上， 再奋斗十五年， 把我国建成富强 民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。 到那时， 我 国物质文明、 政治文明、 精神文明、 社会文明、 生态文 明将全面提升， 实现国家治理体系和治理能力现代化， 成为综合国力和国际影响力领先的国家， 全体人民共同 富裕基本实现， 我国人民将享有更加幸福安康的生活， 中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。 同志们！ 从全面建成小康社会到基本实现现代化， 再到全面建成社会主义现代化强国， 是新时代中国特色 社会主 义 发 展 的 战 略 安 排。 我 们 要 坚 忍 不 拔、 锲 而 不 舍， 奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章！ １９３ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 贯彻新发展理念， 建设 现代化经济体系 ∗ （ 二○一七年十月十八日） 实现 “ 两个一百年” 奋斗目标、 实现中华民族伟大 复兴的中国梦， 不断提高人民生活水平， 必须坚定不移 把发展作为党执政兴国的第一要务， 坚持解放和发展社 会生产力， 坚持社会主义市场经济改革方向， 推动经济 持续健康发展。 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 正处在转变发展方式、 优化经济结构、 转换增长动力的 攻关期， 建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和 我国发展的战略目标。 必须坚持质量第一、 效益优先， 以供给侧结构性改革为主线， 推动经济发展质量变革、 效率变革、 动力变革， 提高全要素生产率， 着力加快建 设实体经济、 科技创新、 现代金融、 人力资源协同发展 的产业 体 系， 着 力 构 建 市 场 机 制 有 效、 微 观 主 体 有 活 ∗ 这是习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 《 决胜全面建成小康社会， 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜 利》 的一部分。 １９４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 力、 宏观调控有度的经济体制， 不断增强我国经济创新 力和竞争力。 （ 一） 深化供给侧结构性改革。 建设现代化经济体 系， 必须把发展经济的着力点放在实体经济上， 把提高 供给体系质量作为主攻方向， 显著增强我国经济质量优 势。 加快建设制造强国， 加快发展先进制造业， 推动互 联网、 大数据、 人工智能和实体经济深度融合， 在中高 端消费、 创 新 引 领、 绿 色 低 碳、 共 享 经 济、 现 代 供 应 链、 人力资本服务等领域培育新增长点、 形成新动能。 支持传统产业优化升级， 加快发展现代服务业， 瞄准国 际标准提高水平。 促进 我 国 产 业 迈 向 全 球 价 值 链 中 高 端， 培育若 干 世 界 级 先 进 制 造 业 集 群。 加 强 水 利、 铁 路、 公路、 水运、 航空、 管道、 电网、 信息、 物流等基 础设施网络建设。 坚持去产能、 去库存、 去杠杆、 降成 本、 补短板， 优化存量资源配置， 扩大优质增量供给， 实现供需动态平衡。 激发和保护企业家精神， 鼓励更多 社会主体投身创新创业。 建设知识型、 技能型、 创新型 劳动者大军， 弘扬劳模精神和工匠精神， 营造劳动光荣 的社会风尚和精益求精的敬业风气。 （ 二） 加快建设创新型国家。 创新是引领发展的第 一动力， 是建设现代化经济体系的战略支撑。 要瞄准世 界科技前沿， 强化基础研究， 实现前瞻性基础研究、 引 领性原创成果重大突破。 加强应用基础研究， 拓展实施 国家重 大 科 技 项 目， 突 出 关 键 共 性 技 术、 前 沿 引 领 技 贯彻新发展理念， 建设现代化经济体系 １９５ 术、 现代工 程 技 术、 颠 覆 性 技 术 创 新， 为 建 设 科 技 强 国、 质量强国、 航天强国、 网络强国、 交通强国、 数字 中国、 智 慧 社 会 提 供 有 力 支 撑。 加 强 国 家 创 新 体 系 建 设， 强化战略科技力量。 深化科技体制改革， 建立以企 业为主体、 市场为导向、 产学研深度融合的技术创新体 系， 加强对中小企业创新的支持， 促进科技成果转化。 倡导创新文化， 强化知识产权创造、 保护、 运用。 培养 造就一大批具有国际水平的战略科技人才、 科技领军人 才、 青年科技人才和高水平创新团队。 （ 三） 实施乡村振兴战略。 农业农村农民问题是关 系国计民生的根本性问题， 必须始终把解决好 “ 三农” 问题作为全党工作重 中 之 重。 要 坚 持 农 业 农 村 优 先 发 展， 按照产业兴旺、 生态宜居、 乡风文明、 治理有效、 生活富裕的总要求， 建立健全城乡融合发展体制机制和 政策体系， 加快推进农业农村现代化。 巩固和完善农村 基本经 营 制 度， 深 化 农 村 土 地 制 度 改 革， 完 善 承 包 地 “ 三权” 分置制度。 保持土地承包关系稳定并长久不变， 第二轮土地承包到期后再延长三十年。 深化农村集体产 权制度改革， 保障农民财产权益， 壮大集体经济。 确保 国家粮食安全， 把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 构 建现代农业产业体系、 生产体系、 经营体系， 完善农业 支持保护制度， 发展多种形式适度规模经营， 培育新型 农业经营主体， 健全农业社会化服务体系， 实现小农户 和现代农业发展有机衔接。 促进农村一二三产业融合发 １９６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 展， 支持和鼓励农民就业创业， 拓宽增收渠道。 加强农 村基层基础工作， 健全自治、 法治、 德治相结合的乡村 治理体 系。 培 养 造 就 一 支 懂 农 业、 爱 农 村、 爱 农 民 的 “ 三农” 工作队伍。 （ 四） 实施区域协调发展战略。 加大力度支持革命 老区、 民族地区、 边疆地区、 贫困地区加快发展， 强化 举措推进西部大开发形成新格局， 深化改革加快东北等 老工业基地振兴， 发挥优势推动中部地区崛起， 创新引 领率先实现东部地区优化发展， 建立更加有效的区域协 调发展新机制。 以城市群为主体构建大中小城市和小城 镇协调发展的城镇格局， 加快农业转移人口市民化。 以 疏解北京非首都功能为 “ 牛鼻子” 推动京津冀协同发 展， 高起点 规 划、 高 标 准 建 设 雄 安 新 区。 以 共 抓 大 保 护、 不搞大开发为导向推动长江经济带发展。 支持资源 型地区经济转型发展。 加快边疆发展， 确保边疆巩固、 边境安全。 坚持陆海统筹， 加快建设海洋强国。 （ 五） 加快完善社会主义市场经济体制。 经济体制 改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点， 实 现产权有效激励、 要素自由流动、 价格反应灵活、 竞争 公平有序、 企业优胜劣汰。 要完善各类国有资产管理体 制， 改革国有资本授权经营体制， 加快国有经济布局优 化、 结构调整、 战略性重组， 促进国有资产保值增值， 推动国有资本做强做优做大， 有效防止国有资产流失。 深化国有企业改革， 发展混合所有制经济， 培育具有全 贯彻新发展理念， 建设现代化经济体系 １９７ 球竞争力的世界一流企业。 全面实施市场准入负面清单 制度， 清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和 做法， 支持民营企业发展， 激发各类市场主体活力。 深 化商事制度改革， 打破行政性垄断， 防止市场垄断， 加 快要素价格市场化改革， 放宽服务业准入限制， 完善市 场监管体制。 创新和完善宏观调控， 发挥国家发展规划 的战略导向作用， 健全财政、 货币、 产业、 区域等经济 政策协调机制。 完善促进消费的体制机制， 增强消费对 经济发展的基础性作用。 深化投融资体制改革， 发挥投 资对优化供给结构的关键性作用。 加快建立现代财政制 度， 建立权责清晰、 财力协调、 区域均衡的中央和地方 财政关系。 建立全面规范透明、 标准科学、 约束有力的 预算制度， 全面实施绩效管理。 深化税收制度改革， 健 全地方税体系。 深化金融体制改革， 增强金融服务实体 经济能力， 提高直接融资比重， 促进多层次资本市场健 康发展。 健全货币政策 和 宏 观 审 慎 政 策 双 支 柱 调 控 框 架， 深化利率和汇率市场化改革。 健全金融监管体系， 守住不发生系统性金融风险的底线。 （ 六） 推动 形 成 全 面 开 放 新 格 局。 开 放 带 来 进 步， 封闭必然落后。 中国开放的大门不会关闭， 只会越开越 大。 要以 “ 一带一路” 建设为重点， 坚持引进来和走出 去并重， 遵循共商共建共享原则， 加强创新能力开放合 作， 形成陆海内外联动、 东西双向互济的开放格局。 拓 展对外贸易， 培育贸易新业态新模式， 推进贸易强国建 １９８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 设。 实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策， 全面 实行准入前国民待遇加负面清单管理制度， 大幅度放宽 市场准入， 扩大服务业对外开放， 保护外商投资合法权 益。 凡是在我国境内注册的企业， 都要一视同仁、 平等 对待。 优化区域开放布局， 加大西部开放力度。 赋予自 由贸易试验区更大改革自主权， 探索建设自由贸易港。 创新对外投资方式， 促进国际产能合作， 形成面向全球 的贸易、 投融资、 生产、 服务网络， 加快培育国际经济 合作和竞争新优势。 同志们！ 解放和发展社会生产力， 是社会主义的本 质要求。 我们要激发全社会创造力和发展活力， 努力实 现更高质量、 更有效率、 更加公平、 更可持续的发展！ １９９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 提高保障和改善民生水平， 加强和创新社会治理 ∗ （ 二○一七年十月十八日） 全党 必 须 牢 记， 为 什 么 人 的 问 题， 是 检 验 一 个 政 党、 一个政权性质的试金石。 带领人民创造美好生活， 是我们党始终不渝的奋斗目标。 必须始终把人民利益摆 在至高无上的地位， 让改革发展成果更多更公平惠及全 体人民， 朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。 保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的 利益问题， 既尽力而为， 又量力而行， 一件事情接着一 件事情 办， 一 年 接 着 一 年 干。 坚 持 人 人 尽 责、 人 人 享 有， 坚守底线、 突出重点、 完善制度、 引导预期， 完善 公共服务体系， 保障群众基本生活， 不断满足人民日益 增长的美好生活需要， 不断促进社会公平正义， 形成有 效的社会治理、 良好的社会秩序， 使人民获得感、 幸福 感、 安全感更加充实、 更有保障、 更可持续。 ∗ 这是习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 《 决胜全面建成小康社会， 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜 利》 的一部分。 ２００ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 （ 一） 优先发展教育事业。 建设教育强国是中华民 族伟大复兴的基础工 程， 必 须 把 教 育 事 业 放 在 优 先 位 置， 深化教育改革， 加快教育现代化， 办好人民满意的 教育。 要全面贯彻党的教育方针， 落实立德树人根本任 务， 发展素质教育， 推进教育公平， 培养德智体美全面 发展的社会主义建设者和接班人。 推动城乡义务教育一 体化发展， 高度重视农村义务教育， 办好学前教育、 特 殊教育和网络教育， 普及高中阶段教育， 努力让每个孩 子都能享有公平而有质量的教育。 完善职业教育和培训 体系， 深化产教融合、 校企合作。 加快一流大学和一流 学科建设， 实现高等教育内涵式发展。 健全学生资助制 度， 使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、 更 多接受高等教育。 支持和规范社会力量兴办教育。 加强 师德师风建设， 培养高素质教师队伍， 倡导全社会尊师 重教。 办好继续教育， 加快建设学习型社会， 大力提高 国民素质。 （ 二） 提高就业质量和人民收入水平。 就业是最大 的民生。 要坚持就业优先战略和积极就业政策， 实现更 高质量和更充分就业。 大规模开展职业技能培训， 注重 解决结构性就业矛盾， 鼓励创业带动就业。 提供全方位 公共就业服务， 促进高校毕业生等青年群体、 农民工多 渠道就业创业。 破除妨碍劳动力、 人才社会性流动的体 制机制弊端， 使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的 机会。 完善 政 府、 工 会、 企 业 共 同 参 与 的 协 商 协 调 机 提高保障和改善民生水平， 加强和创新社会治理 ２０１ 制， 构建和谐劳动关系。 坚持按劳分配原则， 完善按要 素分配的体制机制， 促进收入分配更合理、 更有序。 鼓 励勤劳守法致富， 扩大中等收入群体， 增加低收入者收 入， 调节过高收入， 取缔非法收入。 坚持在经济增长的 同时实现居民收入同步增长、 在劳动生产率提高的同时 实现劳动报酬同步提高。 拓宽居民劳动收入和财产性收 入渠道。 履行好政府再分配调节职能， 加快推进基本公 共服务均等化， 缩小收入分配差距。 （ 三） 加强社会保障体系建设。 按照兜底线、 织密 网、 建机制的要求， 全面建成覆盖全民、 城乡统筹、 权责 清晰、 保障适度、 可持续的多层次社会保障体系。 全面实 施全民参保计划。 完善城镇职工基本养老保险和城乡居民 基本养老保险制度， 尽快实现养老保险全国统筹。 完善统 一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。 完善 失业、 工伤保险制度。 建立全国统一的社会保险公共服 务平台。 统筹城乡社会救助体系， 完善最低生活保障制 度。 坚持男女平等基本国策， 保障妇女儿童合法权益。 完善社 会 救 助、 社 会 福 利、 慈 善 事 业、 优 抚 安 置 等 制 度， 健全农村留守儿童和妇女、 老年人关爱服务体系。 发展残疾人事业， 加强残疾康复服务。 坚持房子是用来 住的、 不是用来炒的定位， 加快建立多主体供给、 多渠 道保障、 租购并举的住房制度， 让全体人民住有所居。 （ 四） 坚决打赢脱贫攻坚战。 让贫困人口和贫困地 区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。 ２０２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 要动员 全 党 全 国 全 社 会 力 量， 坚 持 精 准 扶 贫、 精 准 脱 贫， 坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制， 强 化党政一把手负总责的责任制， 坚持大扶贫格局， 注重 扶贫同扶志、 扶智相结合， 深入实施东西部扶贫协作， 重点攻克深度贫困地区脱贫任务， 确保到二○二○年我 国现行标准下农村贫 困 人 口 实 现 脱 贫， 贫 困 县 全 部 摘 帽， 解决区域性整体贫困， 做到脱真贫、 真脱贫。 （ 五） 实施健康中国战略。 人民健康是民族昌盛和 国家富强的重要标志。 要完善国民健康政策， 为人民群 众提供全方位全周期 健 康 服 务。 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革， 全面建立中国特色基本医疗卫生制度、 医疗保障制 度和优质高效的医疗卫生服务体系， 健全现代医院管理 制度。 加强基层医疗卫 生 服 务 体 系 和 全 科 医 生 队 伍 建 设。 全面取消以药养医， 健全药品供应保障制度。 坚持 预防为主， 深入开展爱国卫生运动， 倡导健康文明生活 方式， 预防控制重大疾病。 实施食品安全战略， 让人民 吃得放心。 坚持中西医并重， 传承发展中医药事业。 支 持社会办医， 发展健康产业。 促进生育政策和相关经济 社会政策配套衔接， 加强人口发展战略研究。 积极应对 人口老龄化， 构建养老、 孝老、 敬老政策体系和社会环 境， 推进医养结合， 加快老龄事业和产业发展。 （ 六） 打造共建共治共享的社会治理格局。 加强社 会治理 制 度 建 设， 完 善 党 委 领 导、 政 府 负 责、 社 会 协 同、 公众参与、 法治保障的社会治理体制， 提高社会治 提高保障和改善民生水平， 加强和创新社会治理 ２０３ 理社会化、 法治化、 智能化、 专业化水平。 加强预防和 化解社会矛盾机制建设， 正确处理人民内部矛盾。 树立 安全发展理念， 弘扬生命至上、 安全第一的思想， 健全 公共安全体系， 完善安全生产责任制， 坚决遏制重特大 安全事故， 提升防灾减灾救灾能力。 加快社会治安防控 体系建设， 依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活 动， 保护人民人身权、 财产权、 人格权。 加强社会心理 服务体系建设， 培育自尊自信、 理性平和、 积极向上的 社会心态。 加强社区治理体系建设， 推动社会治理重心 向基层下移， 发挥社会组织作用， 实现政府治理和社会 调节、 居民自治良性互动。 （ 七） 有效维护国家安全。 国家安全是安邦定国的 重要基石， 维护国家安 全 是 全 国 各 族 人 民 根 本 利 益 所 在。 要完善国家安全战略和国家安全政策， 坚决维护国 家政治安全， 统筹推进各项安全工作。 健全国家安全体 系， 加强国家安全法治保障， 提高防范和抵御安全风险 能力。 严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、 暴 力恐怖活动、 民族分裂活动、 宗教极端活动。 加强国家 安全教育， 增强全党全国人民国家安全意识， 推动全社 会形成维护国家安全的强大合力。 同志们！ 党的一切工作必须以最广大人民根本利益 为最高标准。 我们要坚持把人民群众的小事当作自己的 大事， 从人民群众关心的事情做起， 从让人民群众满意 的事情做起， 带领人民不断创造美好生活！ ２０４ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 加快生态文明体制改革， 建设美丽中国 ∗ （ 二○一七年十月十八日） 人与自然是生命共同体， 人类必须尊重自然、 顺应 自然、 保护自然。 人类只有遵循自然规律才能有效防止 在开发利用自然上走弯路， 人类对大自然的伤害最终会 伤及人类自身， 这是无法抗拒的规律。 我们要 建 设 的 现 代 化 是 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 现 代 化， 既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益 增长的美好生活需要， 也要提供更多优质生态产品以满 足人民日益增长的优美生态环境需要。 必须坚持节约优 先、 保护优先、 自然恢复为主的方针， 形成节约资源和 保护环 境 的 空 间 格 局、 产 业 结 构、 生 产 方 式、 生 活 方 式， 还自然以宁静、 和谐、 美丽。 （ 一） 推进绿色发展。 加快建立绿色生产和消费的 法律制度和政策导向， 建立健全绿色低碳循环发展的经 ∗ 这是习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 《 决胜全面建成小康社会， 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜 利》 的一部分。 加快生态文明体制改革， 建设美丽中国 ２０５ 济体系。 构建市场导向的绿色技术创新体系， 发展绿色 金融， 壮大节能环保产业、 清洁生产产业、 清洁能源产 业。 推进能源生产和消费革命， 构建清洁低碳、 安全高 效的能源体系。 推进资源全面节约和循环利用， 实施国 家节水行动， 降低能耗、 物耗， 实现生产系统和生活系 统循环链接。 倡导简约适度、 绿色低碳的生活方式， 反 对奢侈浪费和不合理消费， 开展创建节约型机关、 绿色 家庭、 绿色学校、 绿色社区和绿色出行等行动。 （ 二） 着力解决突出环境问题。 坚持全民共治、 源 头防治， 持 续 实 施 大 气 污 染 防 治 行 动， 打 赢 蓝 天 保 卫 战。 加快水污染防治， 实施流域环境和近岸海域综合治 理。 强化 土 壤 污 染 管 控 和 修 复， 加 强 农 业 面 源 污 染 防 治， 开展农村人居环境整治行动。 加强固体废弃物和垃 圾处置。 提高污染排放标准， 强化排污者责任， 健全环 保信用评价、 信息强制性披露、 严惩重罚等制度。 构建 政府为主导、 企业为主体、 社会组织和公众共同参与的 环境治理体系。 积极参与全球环境治理， 落实减排承诺。 （ 三） 加大生态系统保护力度。 实施重要生态系统 保护和修复重大工程， 优化生态安全屏障体系， 构建生 态廊道和生物多样性保护网络， 提升生态系统质量和稳 定性。 完成生态保护红线、 永久基本农田、 城镇开发边 界三条控制线划定工作。 开展国土绿化行动， 推进荒漠 化、 石漠化、 水 土 流 失 综 合 治 理， 强 化 湿 地 保 护 和 恢 复， 加强地质灾害防治。 完善天然林保护制度， 扩大退 ２０６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 耕还林还草。 严格保护耕地， 扩大轮作休耕试点， 健全 耕地草原森林河流湖泊休养生息制度， 建立市场化、 多 元化生态补偿机制。 （ 四） 改革生态环境监管体制。 加强对生态文明建 设的总体设计和组织领导， 设立国有自然资源资产管理 和自然生态监管机构， 完善生态环境管理制度， 统一行 使全民所有自然资源资产所有者职责， 统一行使所有国 土空间用途管制和生态保护修复职责， 统一行使监管城 乡各类污染排放和行政执法职责。 构建国土空间开发保 护制度， 完善主体功能区配套政策， 建立以国家公园为 主体的自然保护地体系。 坚决制止和惩处破坏生态环境 行为。 同志们！ 生态文明建设功在当代、 利在千秋。 我们 要牢固树立社会主义生态文明观， 推动形成人与自然和 谐发展现代化建设新格局， 为保护生态环境作出我们这 代人的努力！ ２０７ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 长期坚持、 不断丰富发展 新时代中国特色社会主义经济思想 ∗ （ 二○一七年十二月十八日） 党的十 八 大 以 来， 党 和 国 家 事 业 取 得 了 历 史 性 成 就、 发生 了 历 史 性 变 革。 经 济 发 展 也 取 得 了 历 史 性 成 就、 发生了历史性变革， 并为其他领域改革发展提供了 重要物质条件。 党的十八大以后， 国内外经济形势极其错综复杂， 很多情况是改革开放以来没有碰到过的。 国际金融危机 深层次影响持续蔓延， 世界经济复苏乏力， 国际贸易低 迷， 保护主义普遍。 国内经济下行压力不断加大， 产能 过剩矛盾突出， 工业品价格连续下降， 金融风险隐患增 多。 面对复杂形势， 大家都在思考我国经济发展的方向 和出路， 看法不很一致， 思路也不很统一。 当时， 我 们 面 临 的 主 要 问 题 是 经 济 形 势 应 该 怎 么 看、 经济工作应该怎么干？ 必须作出科学判断、 作出正 确决策。 五年来， 中央政治局常委会、 中央政治局、 中 ∗ 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 ２０８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 央全面深化改革领导小组、 中央财经领导小组共召开涉 及经济问题的会议上百次， 提出了一系列关系我国经济 发展全局的重大判断和论断。 这个历程很不平凡， 是一 个实践———认识———再实践———再认识的过程， 也是一 个不断探索规律、 深化认识、 统一思想、 正确决策的过 程。 实践是检验真理的唯一标准。 实践证明， 党中央对 经济形势的判断、 对经济工作的决策、 对发展思路的调 整是完全正确的， 引导我国经济发展取得历史性成就、 发生历史性变革。 一是经济实力再上新台阶。 五年来， 我国经济年均 增长百分之七点一， 今年经济总量达到八十多万亿元， 占世界经济的比重达到百分之十五， 比五年前提高三点 五个百分点。 我国对世界经济增长的贡献率年均超过百 分之三十， 超过美国、 欧洲、 日本贡献率总和， 成为世 界经济增长的主要动力源和稳定器， 我国规模巨大的市 场展现出空前的扩张力和吸引力。 二是经济结构出现重 大变革。 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革， 推 进 “ 三 去 一 降 一 补” ， 着力化解过剩产能， 推动市场出清， 促进了供求 平衡。 新技术、 新产品、 新产业、 新业态蓬勃发展， 创 新驱动力越来越大， 新 动 能 对 经 济 的 支 撑 作 用 明 显 增 强。 农业保持稳定， 结构调整深化。 经过努力， 我国经 济增长实现了从主要依靠工业带动转为工业和服务业共 同带动、 从主要依靠投 资 拉 动 转 为 消 费 和 投 资 一 起 拉 动， 我国从出口大国转为出口和进口并重的大国。 这些 长期坚持、 不断丰富发展新时代中国特色社会主义经济思想 ２０９ 都是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。 三 是经济更具活力和韧性。 我们提出要使市场在资源配置 中起决定性作用， 更好发挥政府作用， 深化经济体制改 革， 总体稳步渐进、 局部大胆突破。 中央全面深化改革 领导小组审议通过属于经济体制改革领域的一百零五个 重大改革事项， 经济体制改革全方位推进， 在一些关键 性、 基础性改革上取得重大突破， 极大解放了社会生产 力。 四是推动对外开放深入发展。 我们倡导和推动共建 “ 一带一路” ， 发起创办亚洲基础设施投资银行， 设立丝 路基金， 倡导合作共赢理念， 为我国发展拓宽了空间。 对外贸易和利用外资保持稳定。 人民币纳入国际货币基 金组织特别提款权货币篮子， 人民币国际化迈出重大步 伐。 我们高举贸易和投资自由化便利化的旗帜， 积极引 导经济全球化朝着正确方向发展， 我国对全球经济发展 的影响力、 对全球经济治理的话语权大幅度提升。 五是 人民获得感、 幸福感明显增强。 五年城镇新增就业累计 六千五百万人以上， 居民收入增长总体快于经济增长， 脱贫攻坚战取得决定性进展， 贫困人口减少六千六百万 人以上。 各类教育质量不断提高， 覆盖城乡居民的社会 保障体系基本建立， 人 民 健 康 和 医 疗 卫 生 水 平 快 速 提 升， 基本公共服务均等化程度不断提高， 形成了世界上 人口最多的中等收入 群 体。 六 是 生 态 环 境 状 况 明 显 好 转。 五年来， 我们坚决推进生态文明建设， 全党全国贯 彻绿 色 发 展 理 念 的 自 觉 性 和 主 动 性 显 著 增 强。 大 气、 ２１０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 水、 土壤污染防治行动取得明显成效， 重点区域 ＰＭ２􀆰 ５ 平均浓度下降百分之三十以上， 能耗强度降低百分之二 十点七， 森林面积和蓄积量分别增加一亿六千三百万亩 和十九亿立方米。 我们推进生态文明建设决心之大、 力 度之大、 成效之大前所未有。 五年来， 我国经济发展取得的历史性成就、 发生的 历史性变革， 是党中央坚强领导的结果， 更是全党全国 各族人民共同奋斗的结果。 五年来， 我们坚持观大势、 谋全局、 干实事， 提出 一系列新理念新思想新战略， 主要有以下几个方面。 一是坚持加强党对经济工作的集中统一领导。 我们 提出， 经济工作是党治国理政的中心工作， 党中央必须 对经济工作负总责、 实施全面领导。 党中央的领导不是 清谈馆， 不能议而不决， 必须令行禁止。 我们完善党中 央领导经济工作的体制机制， 加强党中央对发展大局大 势的分析和把握， 及时制定重大方针、 重大战略， 作出 重大决策， 部署重大工作， 确保党对经济工作的领导落 到实处， 保证我国经济沿着正确方向发展。 二是坚持以人民为中心的发展思想。 我们明确， 人 民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标， 发挥人民主 体作用是推动发展的强大动力。 我们持续抓保障和改善 民生工作， 强调更多从解决人民群众普遍关心的突出问 题入手推进全面建成小康社会建设， 把坚持以人民为中 心的发展思想贯穿到 “ 五位一体” 总体布局和 “ 四个全 长期坚持、 不断丰富发展新时代中国特色社会主义经济思想 ２１１ 面” 战略布局之中。 我们提出精准扶贫、 精准脱贫基本 方略， 全面部署坚决打赢脱贫攻坚战， 让贫困人口同全 国人民一道进入全面小康社会。 三是坚 持 适 应 把 握 引 领 经 济 发 展 新 常 态。 我 们 认 为， 我国经济发展处于增长速度换挡期、 结构调整阵痛 期、 前期刺激政策消化期 “ 三期叠加” 的阶段， 我国经 济发展进入了新常态， 强调要贯彻新发展理念， 推进供 给侧结构性改革； 研判经济形势要立足大局， 看清长期 趋势， 把握经济规律， 特别是强调要坚持正确政绩观， 不简单以生产总值增长率论英雄， 不要被短期经济指标 的波动所左右。 这一系列重大判断明确回答了我国经济 形势怎么看、 经济工作怎么干的问题， 有力引导了全党 全社会 对 经 济 形 势 的 判 断， 统 一 了 思 想， 稳 定 了 市 场 预期。 四是坚持使市场在资源配置中起决定性作用， 更好 发挥政 府 作 用。 我 们 强 调， 改 革 是 经 济 发 展 的 强 大 动 力， 改革只 有 进 行 时， 没 有 完 成 时， 必 须 敢 于 啃 硬 骨 头、 闯难关、 涉险滩， 坚决扫除经济发展的体制机制障 碍。 我们把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的 关键， 健全市场机制， 破除垄断， 发挥价格机制作用， 增强市场主体活力， 发挥政府在宏观调控、 公共服务、 市场监管、 社会管理、 环境保护中的作用， 增强国有经 济活力、 控制力、 影响力， 激发非公有制经济活力和创 造力， 构建亲清新型政商关系， 激发企业家精神， 为经 ２１２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 济发展注入了强大动力。 五是坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观 调控。 我们提出， 宏观调控必须适应发展阶段性特征和 经济形势变化， 该扩大需求时要扩大需求， 该调整供给 时要调整供给， 相机抉择， 开准药方。 现阶段我国经济 发展主要矛盾已转化成结构性问题， 矛盾的主要方面在 供给侧， 主要表现在供 给 结 构 不 能 适 应 需 求 结 构 的 变 化。 这时如果一味刺激需求只会积累更多风险、 透支未 来增长。 我们抓住主要矛盾和矛盾的主要方面， 及时调 整宏观调控思路， 把推进供给侧结构性改革作为经济工 作的主线， 为保持我国经济持续健康发展开出治本良药。 六是坚 持 问 题 导 向 部 署 经 济 发 展 新 战 略。 我 们 认 为， 保持我国经济发展良好势头必须抓大事、 谋长远。 我们针对关系全局、 事关长远的问题实施了一系列重大 发展战略。 提出以疏解北京非首都功能为重点的京津冀 协同发展战略， 以共抓大保护、 不搞大开发为原则的长 江经济带发展战略， 以促进合作共赢为落脚点的 “ 一带 一路” 建设。 我们还提出粤港澳大湾区发展战略， 提出 以促进人的城镇化为核心、 提高质量为导向的新型城镇 化战略， 提出强化激励实施创新驱动发展战略， 提出谷 物基本自给、 口粮绝对安全的新粮食安全观， 提出水资 源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路， 提出推 动能源消费、 能源供给、 能源技术、 能源体制革命和加 强能源国际合作的能源安全新战略， 等等。 这些重大战 长期坚持、 不断丰富发展新时代中国特色社会主义经济思想 ２１３ 略已经并将继续对我国经济发展变革产生深远影响。 七是坚持正确工作策略和方法。 我们认识到， 推动 经济持续健康发展， 不仅要有正确思想和政策， 而且要 有正确工作策略和方 法。 我 们 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调， 正确处理经济发展中稳和进的关系， 把握宏观调控 的度， 提高宏观调控的针对性和精准度。 我们保持战略 定力、 坚持久久为功、 坚持底线思维， 充分考虑困难和 问题， 做好应对最坏情况的准备， 发扬钉钉子精神， 积 小胜为大胜， 一步一个脚印向前迈进， 坚决防范各种风 险特别是系统性风险。 总之， 党的十八大以来， 我们成功驾驭了我国经济 发展大局， 形成了以新发展理念为主要内容的新时代中 国特色社会主义经济思想。 这一思想， 是五年来我们推 动我国经济发展实践的理论结晶， 是运用马克思主义基 本原理对中国特色社会主义政治经济学的理性概括， 是 党和国家十分宝贵的精神财富， 必须长期坚持、 不断丰 富发展， 推动我国经济发展产生更深刻、 更广泛的历史 性变革。 ２１４ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 我国经济已由高速增长阶段 转向高质量发展阶段 ∗ （ 二○一七年十二月十八日） 中国特色社会主义进入了新时代， 我国经济发展也 进入了新时代。 新时代我国经济发展的特征， 就是我在 党的十九大报告中强调的， 我国经济已由高速增长阶段 转向高质量发展阶段。 这是一个重大判断， 我们必须深 刻认识其重大现实意义和深远历史意义。 第一， 这是保持经济持续健康发展的必然要求。 我 国正处于转变发展方式的关键阶段， 劳动力成本上升、 资源环境约束增大、 粗放的发展方式难以为继， 经济循 环不畅问题十分突出。 同时， 世界新一轮科技革命和产 业变革 方 兴 未 艾、 多 点 突 破。 我 们 必 须 推 动 高 质 量 发 展， 以适应科技新变化、 人民新需要， 形成优质高效多 样化的供给体系， 提供更多优质产品和服务。 这样， 供 求才能在新的水平上实现均衡， 我国经济才能持续健康 发展。 ∗ 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 ２１５ 第二， 这是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成 小康社会、 全面建设社会主义现代化国家的必然要求。 我国社会主要矛盾发生了重大变化， 我国经济发展阶段 也在发生历史性变化， 不平衡不充分的发展就是发展质 量不高的表现。 解决我国社会的主要矛盾， 必须推动高 质量发展。 我们要重视量的发展， 但更要重视解决质的 问题， 在质的大幅提升中实现量的有效增长。 第三， 这是遵循经济规律发展的必然要求。 上世纪 六十年代以来， 全球一百多个中等收入经济体中只有十 几个成功进入高收入经济体。 那些取得成功的国家， 就 是在经历高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转 向质的提高。 那些徘徊不前甚至倒退的国家， 就是没有 实现这种根本性转变。 经济发展是一个螺旋式上升的过 程， 上升不是线性的， 量积累到一定阶段， 必须转向质 的提升， 我国经济发展也要遵循这一规律。 高质量发展， 就是能够很好满足人民日益增长的美 好生活需要的发展， 是体现新发展理念的发展， 是创新 成为第 一 动 力、 协 调 成 为 内 生 特 点、 绿 色 成 为 普 遍 形 态、 开放成为必由之路、 共享成为根本目的的发展。 从 供给看， 高质量发展应该实现产业体系比较完整， 生产 组织方式网络化智能化， 创新力、 需求捕捉力、 品牌影 响力、 核心竞争力强， 产品和服务质量高。 从需求看， 高质量发展应该不断满足人民群众个性化、 多样化、 不 断升级的需求， 这种需 求 又 引 领 供 给 体 系 和 结 构 的 变 ２１６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 化， 供给变革又不断催生新的需求。 从投入产出看， 高 质量发 展 应 该 不 断 提 高 劳 动 效 率、 资 本 效 率、 土 地 效 率、 资源效率、 环境效率， 不断提升科技进步贡献率， 不断提高全要素生产率。 从分配看， 高质量发展应该实 现投资 有 回 报、 企 业 有 利 润、 员 工 有 收 入、 政 府 有 税 收， 并且充分反映各自按市场评价的贡献。 从宏观经济 循环看， 高质量发展应该实现生产、 流通、 分配、 消费 循环通畅， 国民经济重 大 比 例 关 系 和 空 间 布 局 比 较 合 理， 经济发 展 比 较 平 稳， 不 出 现 大 的 起 落。 更 明 确 地 说， 高质量发展， 就是从 “ 有没有” 转向 “ 好不好” 。 推动高质量发展， 就要建设现代化经济体系， 这是 我国发展的战略目标。 实现这一战略目标， 必须牢牢把 握高质量发展的要求， 坚持质量第一、 效益优先； 牢牢 把握工作主线， 坚定推进供给侧结构性改革； 牢牢把握 基本路径， 推动质量变革、 效率变革、 动力变革； 牢牢 把握着 力 点， 加 快 建 设 实 体 经 济、 科 技 创 新、 现 代 金 融、 人力 资 源 协 同 发 展 的 产 业 体 系； 牢 牢 把 握 制 度 保 障， 构建市场机制有效、 微观主体有活力、 宏观调控有 度的经济体制。 推动高质量发展是我们当前和今后一个 时期确定发展思路、 制定经济政策、 实施宏观调控的根 本要求， 必须加快形成推动高质量发展的指标体系、 政 策体系、 标准体系、 统计体系、 绩效评价、 政绩考核， 创建和完善制度环境， 推动我国经济在实现高质量发展 上不断取得新进展。 ２１７ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 走中国特色社会主义乡村振兴道路 ∗ （ 二○一七年十二月二十八日） 实施乡村振兴战略， 要全面贯彻落实党的十九大精 神， 以新时代中国特色社会主义思想为指导， 加强党对 “ 三农” 工作的领导， 坚持稳中求进工作总基调， 牢固 树立新 发 展 理 念， 落 实 高 质 量 发 展 的 要 求， 统 筹 推 进 “ 五位一体” 总体布局和协调推进 “ 四个全面” 战略布 局， 坚持把解决好 “ 三农” 问题作 为 全 党 工 作 重 中 之 重， 坚持农 业 农 村 优 先 发 展， 按 照 产 业 兴 旺、 生 态 宜 居、 乡风文明、 治理有效、 生活富裕的总要求， 建立健 全城乡融合发展体制机制和政策体系， 统筹推进农村经 济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设、 生态文明建 设和党的建设， 加快推进乡村治理体系和治理能力现代 化， 加快推进农业农村现代化， 走中国特色社会主义乡 村振兴道路， 让农业成为有奔头的产业， 让农民成为有 吸引力的职业， 让农村成为安居乐业的美丽家园。 实施乡村振兴战略， 要顺应农民新期盼， 立足国情 农情， 以产业兴旺为重点、 生态宜居为关键、 乡风文明 ∗ 这是习近平同志在中央农村工作会议上讲话的一部分。 ２１８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 为保障、 治理有效为基础、 生活富裕为根本， 推动农业 全面升级、 农村全面进步、 农民全面发展。 一、 重塑城乡关系， 走城乡融合发展之路。 我们一定要认识到， 城镇和乡村是互促互进、 共生 共存的。 能否处理好城乡关系， 关乎社会主义现代化建 设全局。 毛泽东同志曾经指出： “ 城乡必须兼顾， 必须 使城市 工 作 和 乡 村 工 作， 使 工 人 和 农 民， 使 工 业 和 农 业， 紧密地联系起来。 决不可以丢掉乡村， 仅顾城市， 如果这样 想， 那 是 完 全 错 误 的。” 邓 小 平 同 志 也 讲 过： “ 城市 搞 得 再 漂 亮， 没 有 农 村 这 一 稳 定 的 基 础 是 不 行 的。” 城镇化是城乡协调发展的过程， 不能以农业萎缩、 乡村凋敝为代价。 近年来， 我们在统筹城乡发展方面作 出了很大努力， 取得了重大进展。 但是， 城乡要素合理 流动机制还存在缺陷， 无论是进城还是下乡， 渠道还没 有完全 打 通， 要 素 还 存 在 不 平 等 交 换。 要 坚 持 以 工 补 农、 以城带乡， 推动形成工农互促、 城乡互补、 全面融 合、 共同繁荣的新型工农城乡关系。 乡村振 兴 要 靠 人 才、 靠 资 源。 如 果 乡 村 人 才、 土 地、 资金等要素一直单向流向城市， 长期处于 “ 失血” 、 “ 贫血” 状态， 振兴就是一句空话。 要着力抓好招才引 智， 促进各路人才 “ 上山下乡” 投身乡村振兴。 现在的 城里人， 往上数三代， 大都来自农村， 只要有机会， 很 多人都有回报家乡的愿望。 “ 乡情牌” 、 “ 乡愁牌” 打好 了， 积极性调动起来了， 渠道疏通了， 对乡村振兴将会 走中国特色社会主义乡村振兴道路 ２１９ 产生很 大 作 用。 在 这 方 面， 要 逐 步 探 索， 作 出 制 度 安 排。 同时， 要 想 方 设 法 创 造 条 件， 让 农 村 的 机 会 吸 引 人、 让农村的环境留住人， 特别是要让一部分年轻人热 爱农村农业， 培养造就一支新型职业农民队伍， 优化农 业从业者结构， 改善农村人口结构。 要解决土地增值收 益长期 “ 取之于农、 用之于城” 的问题， 破解 “ 农村的 地自己用不上、 用不好” 的困局。 工商资本是推动乡村振兴的重要力量。 工商资本下 乡， 乡村有需求， 资本有动力， 发挥作用有空间， 方向 是对的。 一方面要优化环境， 稳定政策预期， 引导好、 服务好、 保护好工商资本下乡的积极性。 另一方面， 要 设立必要的 “ 防火墙” ， 防止跑马圈地、 把农民挤出去， 防止打擦边球、 玩障眼法、 钻政策和管理的空子， 防止 侵害农村集体产权、 侵犯农民利益。 现阶段， 城乡差距大最直观的是基础设施和公共服 务差距大。 农业农村优先发展， 要体现在公共资源配置 上。 要把公共基础设施建设的重点放在农村， 推进城乡 基础设施共建共享、 互联互通， 推动农村基础设施建设 提挡升 级， 特 别 是 加 快 道 路、 农 田 水 利、 水 利 设 施 建 设， 完善管护运行机制。 要加快推动公共服务下乡， 逐 步建立健全全民覆盖、 普惠共享、 城乡一体的基本公共 服务体系。 要优先发展农村教育事业， 加快建立以城带 乡、 整体推进、 城乡一体、 均衡发展的义务教育发展机 制， 努力让每一个农村孩子都能享受公平而有质量的教 ２２０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 育。 要统筹配置城乡教师资源， 通过稳步提高待遇等措 施， 增强乡村教师岗位的吸引力和自豪感。 要用好网络 信息技 术， 发 展 远 程 教 育， 推 动 优 质 教 育 资 源 城 乡 共 享。 要健 全 农 村 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系， 开 展 全 民 健 身， 倡导科学生活方式， 推进健康乡村建设。 要完善统 一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度， 完善 城乡居民基本养老保险制度， 完善农村最低生活保障制 度， 统筹城乡救助体系， 织密兜牢困难群众基本生活的 安全网。 要健全农村留守儿童和妇女、 老年人关爱服务 体系。 要把那些农民最关心最直接最现实的利益问题， 一件一件找出来、 解决好， 不开空头支票， 让农民的获 得感、 幸福感、 安全感更加充实、 更有保障、 更可持续。 我国城镇化正在推进， 农民进城还是大趋势。 这方 面还有很多事情要做， 当务之急是让符合条件的农业转 移人口在城市落户安居， 加快实现基本公共服务常住人 口全覆盖。 要通过制度保障， 让进城的进得放心， 让留 在农村的留得安心， 实现城镇与乡村相得益彰。 二、 巩固 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度， 走 共 同 富 裕 之路。 农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础。 要坚持 农村土地集体所有， 坚持家庭经营基础性地位， 坚持稳 定土地承包关系， 完善农村产权制度， 健全农村要素市 场化配置机制， 实现小农户和现代农业发展有机衔接。 “ 土地者， 民之本也。” 处理好农民和土地的关系， 走中国特色社会主义乡村振兴道路 ２２１ 仍然是深化农村改革的主线。 党中央决定， 农村土地第 二轮承包到期后再延长三十年。 这是保持土地承包关系 长久不变的重大举措， 顺 应 了 亿 万 农 民 保 留 土 地 承 包 权、 流转土地经营权的期待， 给农民吃下了长效 “ 定心 丸” 。 明确再延长土地承包期三十年， 从农村改革之初的 第一轮土地承包算起， 土地承包关系将保持稳定长达七 十五年， 既体现长久不变的政策要求， 又在时间节点上 同实现第二个百年奋斗目标相契合。 要做好政策和法律 宣传， 完善配套措施， 有关部门要着手研究制定具体实 施办法， 确 保 把 这 一 政 策 落 实 好。 土 地 所 有 权、 承 包 权、 经营权 “ 三权分置” 是重大制度创新和理论创新。 要完善承包地 “ 三权分置” 制度， 在依法保护集体土地 所有权和农户承包权前提下， 平等保护土地经营权， 理 顺 “ 三权” 关系。 我国小农生产有几千年的历史， “ 大国小农” 是我 们的基本国情农情， 小规模家庭经营是农业的本源性制 度。 人均 一 亩 三 分 地、 户 均 不 过 十 亩 田 的 小 农 生 产 方 式， 是我国农业发展需要长期面对的现实。 发展多种形 式适度规模经营， 培育新型农业经营主体， 是建设现代 农业的前进方向和必由之路。 但是， 也要看到， 我国各 地农 业 资 源 禀 赋 差 异 很 大， 很 多 丘 陵 山 区 地 块 零 碎， “ 一蛙跳三丘” 的地块很多， “ 大字报田” 也不少， 正所 谓 “ 深处种菱浅种稻， 不深不浅种荷花” 。 不是所有地 ２２２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 方都能搞集中连片规模经营。 还要看到， 小农生产在传 承农耕文明、 稳定农业生产、 解决农民就业增收、 促进 农村社会和谐等各方面都具有不可替代的作用。 要处理 好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系， 农业 生产经 营 规 模 要 坚 持 宜 大 则 大、 宜 小 则 小， 不 搞 一 刀 切， 不搞强迫命令。 要注重发挥新型农业经营主体带动 作用， 培育各类专业化市场化服务组织， 提升小农生产 经营组织化程度， 改善小农户生产设施条件， 提升小农 户抗风险能力， 扶持小农户拓展增收空间， 把小农生产 引入现代农业发展轨道。 壮大农村集体经济， 是引领农民实现共同富裕的重 要途径。 要在搞好统一经营服务上、 在盘活用好集体资 源资产上、 在发展多种形式的股份合作上多想办法。 过 去， 一些农村集体资产产权虚置、 经营收益不清、 分配 不公开， 农民群众意见很大， 也滋生了一些 “ 微腐败” 。 要稳步推进农村集体 产 权 制 度 改 革， 全 面 开 展 清 产 核 资， 进行身份确认、 股份量化， 推动资源变资产、 资金 变股金、 农民变股东， 建立符合市场经济要求的集体经 济运行 新 机 制， 确 保 集 体 资 产 保 值 增 值， 确 保 农 民 受 益， 增强集体经济发展活力， 增强农村基层党组织的凝 聚力和战斗力。 这里， 我还要说一下农村宅基地问题。 农村闲置农 房放在那里任其破败是一个大问题， 利用起来却是一笔 大资源。 要完善农民闲置宅基地和闲置农房的政策， 探 走中国特色社会主义乡村振兴道路 ２２３ 索宅基地所有权、 资格权、 使用权 “ 三权分置” ， 落实 宅基地集体所有权， 保障宅基地农户资格权和农民房屋 财产权， 适度放活宅基地和农民房屋使用权。 这方面的 政策可以重点结合发展乡村旅游业适当放活一些， 但城 里人到农村买宅基地这个口子不能开， 按规划严格实行 土地用途管制这个原则不能突破， 要严格禁止下乡利用 农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。 三、 深化农业供给侧结构性改革， 走质量兴农之路。 我国农业正处在转变发展方式、 优化经济结构、 转 换增长动力的攻关期， 要坚持以农业供给侧结构性改革 为主线， 坚持质量兴农、 绿色兴农， 加快推进农业由增 产导向转向提质导向， 加快构建现代农业产业体系、 生 产体系、 经营体系， 不断提高我国农业综合效益和竞争 力， 实现由农业大国向农业强国的转变。 “ 民为国基， 谷为民命。” 解决好十几亿人口的吃饭 问题， 始终是关系国计民生的一个重大问题。 我多次强 调， 中国人的饭碗要牢牢端在自己手上， 我们的饭碗应 该主要 装 中 国 粮。 现 在 粮 食 连 年 丰 收， 库 里 粮 食 装 不 下， 财政负担增加， 进口压力增大。 要深化粮食收储制 度改革。 对粮食问题， 要善于透过现象看本质。 在我们 这样一个十三亿多人口的大国， 粮食多了是问题， 少了 也是问题， 但这是两种不同性质的问题。 多了是库存压 力， 是财政 压 力； 少 了 是 社 会 压 力， 是 整 个 大 局 的 压 力。 对粮食问题， 要从战略上看， 看得深一点、 远一点。 ２２４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 保障粮食安全， 关键是要保粮食生产能力， 确保需 要时能产得出、 供得上。 这就要求我们守住耕地红线， 把高标 准 农 田 建 设 好， 把 农 田 水 利 搞 上 去， 把 现 代 种 业、 农业机械等技术装备水平提上来， 把粮食生产功能 区划好 建 设 好， 真 正 把 藏 粮 于 地、 藏 粮 于 技 战 略 落 到 实处。 质量就 是 效 益， 质 量 就 是 竞 争 力。 过 去， 长 期 短 缺， 搞农业主要是盯着产量， 生产什么卖什么， 卖不出 去由国 家 来 兜 底。 现 在， 情 况 变 了， 这 一 套 搞 不 下 去 了。 我在去年全国两会期间讲过， 农业的主要矛盾已经 由总量不足转变为结构性矛盾， 突出表现为结构性供过 于求和 供 给 不 足 并 存。 当 前， 一 些 大 宗 农 产 品 总 量 过 剩， 库存积压严重， 价格下行压力大， 必须下决心对农 业生产结构和生产力布局进行大的调整， 尽快实现农业 由总量扩张到质量提升的转变。 这是农业供给侧结构性 改革最为紧迫的任务。 去年进行了玉米收储制度改革， 至今已消化玉米库存近一亿吨， 说明改革才是解决问题 的根本出路。 走质量兴农之路， 要突出农业绿色化、 优质化、 特 色化、 品牌化。 农民种什么、 养什么， 要跟着市场走， 而不是跟着政府走。 现在讲粮食安全， 实际上是食物安 全。 老百姓的食物需求更加多样化了， 这就要求我们转 变观念， 树立大农业观、 大食物观， 向耕地草原森林海 洋、 向植物动物微生物要热量、 要蛋白， 全方位多途径 走中国特色社会主义乡村振兴道路 ２２５ 开发食物资源。 要做好 “ 特” 字文章， 加快培育优势特 色农业， 打造高品质、 有口碑的农业 “ 金字招牌” 。 实 现质量兴农， 既要产得出、 产得优， 也要卖得出、 卖得 好。 现在， 许 多 优 质 农 产 品 还 是 在 田 头 卖、 在 马 路 边 卖， 还是 “ 提篮小卖” ， 还是 “ 披头散发” 在卖， 好东 西卖不出好价钱。 酒好也怕巷子深。 要学会给农产品梳 妆打扮 和 营 销 宣 传， 加 强 农 产 品 产 后 分 级、 包 装、 仓 储、 物流、 营销， 特别是要加快补上冷链物流等短板， 推进农产品流通现代 化， 在 提 高 农 业 综 合 效 益 上 做 足 文章。 农产品和食品安全问题， 我讲过多次了， 这是底线 要求。 如 果 这 个 起 码 的 底 线 要 求 都 做 不 到， 老 百 姓 对 “ 舌尖上的安全” 都不放心， 还谈什么质量兴农， 还谈 什么竞争力。 安全农产品和食品， 既是产出来的， 也是 管出来的， 但归根到底是产出来的， 要加强源头治理， 健全监管体制， 把各项工作落到实处。 随着时代发展， 乡村价值要重新审视。 现如今， 乡 村不再是单一从事农业的地方， 还有重要的生态涵养功 能， 令人向往的休闲观光功能， 独具魅力的文化体验功 能。 “ 暧暧远人村， 依依墟里烟。 狗吠深巷中， 鸡鸣桑 树颠。” 乡村越来越成为人们养生养老、 创新创业、 生 活居住的新空间。 人们向往田园风光、 诗意山水、 乡土 文化、 民俗风情、 农家美食， 追求与自然和谐相处的乡 村慢生活成为一种时尚。 “ 竹篱茅舍风光好， 高楼大厦 ２２６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 总不如” 。 田园变公园， 农房变客房， 劳作变体验， 乡 村优美环境、 绿水青山、 良好生态成为稀缺资源， 乡村 的经济 价 值、 生 态 价 值、 社 会 价 值、 文 化 价 值 日 益 凸 显。 适应城乡居民需求新变化， 休闲农业乡村旅游蓬勃 兴起， 农村一二三产业融合发展模式不断丰富创新， 为 农村创新创业开辟了新天地， 为农民就业增收打开了新 空间。 要抓农村新产业新业态， 推动农产品加工业优化 升级， 把现代信息技术引入农业产加销各个环节， 发展 乡村休闲旅游、 文化体验、 养生养老、 农村电商等， 鼓 励在乡村地区兴办环境友好型企业， 实现乡村经济多元 化。 农村一二三产业融合不是简单的一产 “ 接二连三” ， 关键是完善利益联结机制， 不能富了老板、 丢了老乡， 要通过就业带动、 保底分红、 股份合作等多种形式， 让 农民合理分享全产业链增值收益。 四、 坚持人与自然和谐共生， 走乡村绿色发展之路。 良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。 要守住 生态保护红线， 推动乡村自然资本加快增值， 让良好生 态成为乡村振兴的支撑点。 在我们这代人的记忆中， 小时候的农村呈现的是河 里游泳、 溪里捉鱼、 池塘洗菜的景象。 才过去几十年， 现在一些农村变成什么样了， 大家心里都有数。 实施乡 村振兴战略， 一个重要任务就是推行绿色发展方式和生 活方式， 让生态美起来、 环境靓起来， 再现山清水秀、 天蓝地绿、 村美人和的美丽画卷。 走中国特色社会主义乡村振兴道路 ２２７ 现在， 不顾资源环境的事还不少， 围湖造田、 围海 造地、 过度养殖、 过度捕捞、 过度放牧等现象还大量存 在， 种地 还 是 大 肥 大 药， 一 些 缺 水 地 区 还 在 搞 大 水 漫 灌， 秸秆、 粪便、 农膜还没有得到有效治理和利用。 那 种吃祖宗饭、 断子孙路、 竭泽而渔的发展方式， 决不能 再延续下去了！ 正所谓 “ 竭泽而渔， 岂不获得， 而明年 无鱼； 焚薮而田， 岂不获得， 而明年无兽” 。 我们必须处理好经济发展和生态环境保护的关系， 把该减的减下来、 该退的退出来、 该治理的治理到位。 农村生态环境好了， 土地上就会长出金元宝， 生态就会 变成摇钱树， 田园风光、 湖光山色、 秀美乡村就可以成 为聚宝盆， 生态农业、 养生养老、 森林康养、 乡村旅游 就会红火起来。 像浙江安吉等地， 美丽经济已成为靓丽 的名片， 同欧洲的乡村相比毫不逊色。 以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻革命。 古人都 知道， “ 天之所覆者虽无所不至， 而地之所容者则有限 焉” 。 要健全以绿色生态为导向的农业政策支持体系， 建立绿色低碳循环的农业产业体系， 加快构建科学适度 有序的农业空间布局体系， 切实改变农业过度依赖资源 消耗的发展模式。 要加强农业面源污染防治， 实现投入 品减量化、 生产清洁化、 废弃物资源化、 产业模式生态 化。 要强化土壤污染管控和修复， 扩大轮作休耕试点， 对东北黑土地实行战略性保护， 扩大华北地区地下水超 采治理范围， 在长江流 域 水 生 生 物 保 护 区 实 施 全 面 禁 ２２８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 捕， 加大近海滩涂养殖污染治理力度， 分类有序退出超 垦超载的边际产能。 要继续实施重要生态系统保护和修 复工程， 扩大退耕还林还草、 退牧还草规模。 要完善天 然林保护制度， 健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制 度， 建立统筹山水林田湖草系统治理制度。 要在建立市 场化、 多元化生态补偿机制上取得新突破， 让保护生态 环境的不吃亏并得到实实在在的利益， 让农民成为绿色 空间的守护人。 良好人居环境， 是广大农民的殷切期盼， 一些农村 “ 脏乱差” 的面貌必须加快改变。 要实施好农村人居环 境整治三年行动方案， 明确目标， 落实责任， 聚焦农村 生活垃圾处理、 生活污水治理、 村容村貌整治， 梯次推 动乡村山水林田路房整体改善。 这要作为实施乡村振兴 战略的阶段性成果。 厕所问题不是小事情， 直接关系农 民群众生活品质， 要把它作为实施乡村振兴战略的一项 具体工 作 来 推 进， 不 断 抓 出 成 效。 农 村 环 境 整 治 这 个 事， 不管是发达地区还是欠发达地区都要搞， 标准可以 有高有低， 但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。 五、 传承发展提升农耕文明， 走乡村文化兴盛之路。 优秀乡村文化能够提振农村精气神， 增强农民凝聚 力， 孕育 社 会 好 风 尚。 乡 村 振 兴， 既 要 塑 形， 也 要 铸 魂， 要形成文明乡风、 良好家风、 淳朴民风， 焕发文明 新气象。 要弘扬 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观， 坚 持 教 育 引 走中国特色社会主义乡村振兴道路 ２２９ 导、 实践养成、 制度保障三管齐下， 以农民群众喜闻乐 见的方式， 深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育， 弘扬民族精神和时代精神， 加强爱国主义、 集体主义、 社会主义教育。 要丰富农民精神文化生活， 加强无神论 宣传教育， 抵制封建迷信活动。 要推动文化下乡， 鼓励 文艺工作者深入农村、 贴近农民， 推出具有浓郁乡村特 色、 充满正能量、 深受农民欢迎的文艺作品。 要整合乡 村文化资源， 广泛开展 农 民 乐 于 参 与 的 群 众 性 文 化 活 动。 要培育挖掘乡土文化人才， 开展文化结对帮扶， 制 定政策引导企业家、 文化工作者、 科普工作者、 退休人 员、 文化志愿者等投身乡村文化建设， 形成一股新的农 村文化建设力量。 中华文 明 根 植 于 农 耕 文 明。 从 中 国 特 色 的 农 事 节 气， 到大道自然、 天人合一的生态伦理； 从各具特色的 宅院村落， 到巧夺天工的农业景观； 从乡土气息的节庆 活动， 到丰富多彩的民间艺术； 从耕读传家、 父慈子孝 的祖传 家 训， 到 邻 里 守 望、 诚 信 重 礼 的 乡 风 民 俗， 等 等， 都是中华文化的鲜明标签， 都承载着华夏文明生生 不息的基因密码， 彰显 着 中 华 民 族 的 思 想 智 慧 和 精 神 追求。 我们要深入挖掘、 继承、 创新优秀传统乡土文化。 要让有形的乡村文化留得住， 充分挖掘具有农耕特质、 民族特色、 地域特点的物质文化遗产， 加大对古镇、 古 村落、 古建筑、 民族村寨、 文物古迹、 农业遗迹的保护 ２３０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 力度。 要 让 活 态 的 乡 土 文 化 传 下 去， 深 入 挖 掘 民 间 艺 术、 戏曲曲艺、 手工技艺、 民族服饰、 民俗活动等非物 质文化遗产。 要把保护传承和开发利用有机结合起来， 把我国农耕文明优秀遗产和现代文明要素结合起来， 赋 予新的时代内涵， 让中华优秀传统文化生生不息， 让我 国历史悠久的农耕文明在新时代展现其魅力和风采。 现在， 农村一些地方不良风气盛行， 天价彩礼让人 “ 娶不起” ， 名目繁多的人情礼金让人 “ 还不起” 。 一些 地方农村出现了 “ 因婚致贫” 现象， 儿子结婚成家了， 父母亲成为贫困户了。 乡村是要有人情味， 但不能背人 情债， 要在传统礼俗和陈规陋习之间划出一条线， 告诉 群众什么是提倡的， 什么是反对的。 要旗帜鲜明反对天 价彩礼， 旗 帜 鲜 明 把 反 对 铺 张 浪 费、 反 对 婚 丧 大 操 大 办、 抵制封建迷信作为农村精神文明建设的重要内容， 推动移风易俗， 树立文明乡风。 要发挥红白理事会、 村 规民约的积极作用， 约束村民攀比炫富、 铺张浪费的行 为， 引导树立勤俭节约的文明新风。 六、 创新乡村治理体系， 走乡村善治之路。 乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。 要加强和创 新乡村 治 理， 建 立 健 全 党 委 领 导、 政 府 负 责、 社 会 协 同、 公众参与、 法治保障的现代乡村社会治理体制， 健 全自治、 法治、 德治相结合的乡村治理体系， 让农村社 会既充满活力又和谐有序。 提衣提领子， 牵牛牵鼻子。 办好农村的事， 要靠好 走中国特色社会主义乡村振兴道路 ２３１ 的带头人， 靠一个好的基层党组织。 要抓住健全乡村组 织体系这个关键， 发挥好农村基层党组织在宣传党的主 张、 贯彻党的决定、 领导基层治理、 团结动员群众、 推 动改革发展等方面的战斗堡垒作用。 要加强农村基层党 组织带头人队伍和党员队伍建设， 整顿软弱涣散农村基 层党组织， 解决弱化、 虚化、 边缘化问题， 稳妥有序开 展不合格党员处置工作， 着力引导农村党员发挥先锋模 范作用。 全面向贫困村、 软弱涣散村、 集体经济薄弱村 党组织派出第一书记， 是实施乡村振兴战略和培养锻炼 干部的重要举措， 要建立长效工作机制， 切实发挥作用。 要加强对农村基层干部队伍的监督管理， 严肃查处 侵犯农民利益的 “ 微腐败” ， 给老百姓一个公道清明的 乡村。 要把农民群众关心的突出问题作为纪检监察工作 的重点， 继续紧盯惠农项目资金、 集体资产管理、 土地 征收等领域的突出问题， 持之以恒正风肃纪。 针对扶贫 领域腐败和作风问题， 部署开展专项治理。 严惩横行乡 里、 欺压百姓的黑恶势力及充当保护伞的党员干部， 廓 清农村基层政治生态。 健全自治、 法治、 德治相结合的乡村治理体系， 是 实现乡村善治的有效途径。 要以党的领导统揽全局， 创 新村民自治的有效实现形式， 推动社会治理和服务重心 向基层下移。 要丰富基层民主协商的实现形式， 发挥村 民监督的作用， 让农民自己 “ 说事、 议事、 主事” ， 做 到村里的事村民商量着办。 要培育富有地方特色和时代 ２３２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 精神的新乡贤文化， 发挥其在乡村治理中的积极作用。 法治是乡村治理的前提和保障， 要把政府各项涉农工作 纳入法治化轨道， 加强农村法治宣传教育， 完善农村法 治服务， 引导干部群众尊法学法守法用法， 依法表达诉 求、 解决纠纷、 维护权益。 国无德不兴， 人无德不立。 乡村社会与城市社会有 一个显著不同， 就是人们大多 “ 生于斯、 死于斯” ， 熟 人社会特征明显。 要加强乡村道德建设， 深入挖掘乡村 熟人社会蕴含的道德规范， 结合时代要求进行创新， 强 化道德教化作用， 引导农民爱党爱国、 向上向善、 孝老 爱亲、 重义守信、 勤俭持家。 要创新基层管理体制机制， 整合优化县乡公共服务 和行政审批职责， 打造 “ 一门式办理” 、 “ 一站式服务” 的综合便民服务平台。 一些地方探索在村庄建立网上服 务站点， 实现网上办、 马上办、 全程帮办、 少跑快办， 受到农民广泛欢迎。 要加快健全乡村便民服务体系。 要 深入推进平安乡村建设， 加快完善农村治安防控体系， 依法严厉打击危害农村稳定、 破坏农业生产和侵害农民 利益的违法犯罪活动。 特别是对农村黑恶势力， 要集中 整治、 重拳出击。 农村枯井、 河塘、 桥梁、 自建房、 客 运和校车等安全事故时有发生， 要全面开展排查治理， 提升老百姓安全感。 七、 打好精准脱贫攻坚战， 走中国特色减贫之路。 精准脱贫是我在党的十九大报告提出的三大攻坚战 走中国特色社会主义乡村振兴道路 ２３３ 中对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战。 现 在离全面建成小康社会就剩下三年时间了。 全面小康目 标能否如期实现， 关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。 没 有农村贫困人口全部脱贫， 就没有全面建成小康社会， 这个底线任务不能打任何折扣， 我们党向人民作出的承 诺不能打任何折扣。 打好精准脱贫攻坚战， 任务依然十分艰巨。 要端正 思想认识， 树立正确政绩观， 注重扶贫同扶志、 扶智相 结合， 把提高脱贫质量放在首位， 把激发贫困人口内生 动力、 增强发展能力作为根本举措。 未来三年还有约三千万贫困人口需要脱贫， 但结构 发生了很大变化， 三千万人中持证残疾人和六十五岁以 上的老人就超过一千万， 必须坚持精准施策。 要强化产 业和就业扶持， 帮助有劳动能力的贫困人口摆脱贫困， 这是可持续脱贫的根本之策。 要注重培养贫困群众发展 生产和务工经商的基本技能， 注重激发贫困群众内生脱 贫动力， 改变简单给钱、 给物、 给牛羊的做法， 多采用 生产奖补、 劳务补助、 以工代赈等机制， 不大包大揽， 不包办代替， 教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实 现脱贫致富。 要有序推进易地搬迁扶贫， 让搬迁群众搬 得出、 留得下、 能致富， 真正融入新的生活环境。 要聚 焦特殊贫困人口精准发力， 加快织密筑牢民生保障安全 网， 把没有劳动能力的老弱病残等特殊贫困人口的基本 生活兜起来， 强化保障性扶贫。 要着力补齐贫困地区基 ２３４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 础设施和公共服务短板， 全面改善贫困地区义务教育基 本办学条件， 加强贫困地区妇幼、 老人、 残疾人等重点 人群健康服务， 做好慢性病综合防控工作， 加强贫困地 区农村公路、 安全饮水、 电网、 物流、 互联网等基础设 施建设， 确保实现贫困地区基本公共服务主要指标接近 全国平均水平。 虽然深度贫困地区贫困人口只有三百八 十多万人， 但脱贫难度很大， 要重点攻克深度贫困地区 脱贫任务。 要制定打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意 见， 以深度贫困地区和特殊贫困人口为重点， 加大资源 整合和政策倾斜力度， 精准施策， 坚决攻下坚中之坚、 贫中之贫。 打赢脱贫攻坚战， 组织领导是保证。 脱贫攻坚经过 两年多的大规模持续作战， 一些地方、 一些部门、 一些 干部中出现了 “ 疲劳症” 和厌战 情 绪， 出 现 了 放 松 一 下、 减减压力、 歇歇脚的想法。 行百里者半九十。 脱贫 攻坚如同打仗， 气可鼓而不可泄。 必须一鼓作气、 马不 停蹄向前推进， 否则就会半途而废、 前功尽弃。 要强化 中央统筹、 省负总责、 市县抓落实的工作机制， 强化党 政一把手负总责的责任制， 强化县级党委作为全县脱贫 攻坚总指挥部的关键作用。 各级党政部门要加强扶贫工 作力量， 选好配强干部。 我在这里再次重申， 脱贫攻坚 期内贫困县县级党政正职要保持稳定， 干得好的可以就 地提级。 希望在这个岗位上的同志不辱使命， 把党交给 的光荣任务全面完成好。 扶贫干部要增强责任感， 扑下 走中国特色社会主义乡村振兴道路 ２３５ 身子到 村 里 同 群 众 一 起 干， 真 正 干 出 成 效。 群 众 不 脱 贫， 干部不离村。 要关心爱护脱贫攻坚一线干部， 保护 和调动他们的工作积极性。 脱贫 攻 坚 务 求 实 干， 不 搞 花 拳 绣 腿、 不 搞 繁 文 缛 节、 不做表 面 文 章， 不 能 把 加 强 工 作 搞 成 开 会、 发 文 件、 打电话、 填表格、 报数据、 搞评比， 更不能搞数字 脱贫、 虚假脱贫。 最近， 我在中央纪委对河北的调查报 告上作了批示， 明年将开展扶贫领域腐败和作风问题专 项治理。 脱贫攻坚要力戒形式主义， 给基层减轻工作负 担， 让他们把主要精力放在给贫困群众办实事上。 要强 化脱贫攻坚资金支持， 在投入上加力， 切实加强扶贫资 金管理， 优化资金配置， 提高使用效率， 确保每一分钱 都花在刀刃上， 对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚 决纠正、 严肃处理。 我还要强调一个问题， 就是脱贫攻坚要坚持实事求 是， 不能层层加码， 提不切实际的目标。 我们要求贫困 人口实现 “ 两不愁三保障” ， 并解 决 区 域 性 整 体 贫 困， 就是消除传统概念上的 “ 绝对贫困” 。 现在， 解决农村 贫困人口 “ 两不愁” 没有什么问题。 解决义务教育有保 障， 就是让贫困家庭的孩子能够接受九年义务教育， 但 不是把学前教育、 高中、 大学都包起来； 解决基本医疗 有保障， 就是让贫困人口常见病、 多发病能看得起， 即 使得了大病基本生活还能过得去， 但不是由政府把所有 看病的钱都包起来； 解决住房安全有保障， 就是让贫困 ２３６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 人口不住危房、 茅草房， 但不是要住超标准的大房子。 不因病因学致贫返贫， 是指不回到绝对贫困的状态， 不 会吃不饱饭穿不暖衣。 应该说， 现行扶贫标准能够达到全面小康生活的基 本要求， 在国际上也是一个高的标准。 实现这个标准下 的脱贫是一项了不起的成就， 也是不容易的。 不能做超 越发展阶段的事， 那样贫困农民就可能会陷入 “ 福利陷 阱” ， 对非贫困人口就会造成 “ 悬崖效应” ， 不仅难以做 到， 而且还会留下后遗症。 ２３７ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 加快建设现代化经济体系 ∗ （ 二○一八年一月三十日） 建设现代化经济体系是一篇大文章， 既是一个重大 理论命题， 更是一个重大实践课题， 需要从理论和实践 的结合上进行深入探讨。 建设现代化经济体系是我国发 展的战 略 目 标， 也 是 转 变 经 济 发 展 方 式、 优 化 经 济 结 构、 转换经济增长动力的迫切要求。 全党一定要深刻认 识建设现代化经济体系的重要性和艰巨性， 科学把握建 设现代化经济体系的目标和重点， 推动我国经济发展焕 发新活力、 迈上新台阶。 建设现代化经济体系， 这是党中央从党和国家事业 全局出发， 着眼于实现 “ 两个一百年” 奋斗目标、 顺应 中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策 部署。 国家强， 经济体系必须强。 只有形成现代化经济 体系， 才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主 动， 也才能为其他领域现代化提供有力支撑。 我们要按 照建设社会主义现代化强国的要求， 加快建设现代化经 ∗ 这是习近平同志主持中共十九届中央政治局第三次集体学习时 讲话的要点。 ２３８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 济体系， 确保社会主义现代化强国目标如期实现。 现代化经济体系， 是由社会经济活动各个环节、 各 个层面、 各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有 机整体。 要建设创新引领、 协同发展的产业体系， 实现 实体经济、 科技创新、 现代金融、 人力资源协同发展， 使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高， 现 代金融服务实体经济的能力不断增强， 人力资源支撑实 体经济发展的作用不断优化。 要建设统一开放、 竞争有 序的市场体系， 实现市场准入畅通、 市场开放有序、 市 场竞争充分、 市场秩序规范， 加快形成企业自主经营公 平竞争、 消费者自由选择自主消费、 商品和要素自由流 动平等交换的现代市场体系。 要建设体现效率、 促进公 平的收 入 分 配 体 系， 实 现 收 入 分 配 合 理、 社 会 公 平 正 义、 全体人民共同富裕， 推进基本公共服务均等化， 逐 步缩小收入分配差距。 要建设彰显优势、 协调联动的城 乡区域发展体系， 实现区域良性互动、 城乡融合发展、 陆海统筹整体优化， 培育和发挥区域比较优势， 加强区 域优势互补， 塑造区域协调发展新格局。 要建设资源节 约、 环境 友 好 的 绿 色 发 展 体 系， 实 现 绿 色 循 环 低 碳 发 展、 人与自然和谐共生， 牢固树立和践行绿水青山就是 金山银山理念， 形成人与自然和谐发展现代化建设新格 局。 要建设多元平衡、 安全高效的全面开放体系， 发展 更高层次开放型经济， 推动开放朝着优化结构、 拓展深 度、 提高效益方向转变。 要建设充分发挥市场作用、 更 加快建设现代化经济体系 ２３９ 好发挥政府作用的经济体制， 实现市场机制有效、 微观 主体有 活 力、 宏 观 调 控 有 度。 以 上 几 个 体 系 是 统 一 整 体， 要一体建设、 一体推进。 我们建设的现代化经济体 系， 要借鉴发达国家有益做法， 更要符合中国国情、 具 有中国特色。 建设现代化经济体系， 需要扎实管用的政策举措和 行动。 要突出抓好以下几方面工作。 一是要大力发展实 体经济， 筑牢现代化经济体系的坚实基础。 实体经济是 一国经济的立身之本， 是财富创造的根本源泉， 是国家 强盛的重要支柱。 要深化供给侧结构性改革， 加快发展 先进制造业， 推动互联网、 大数据、 人工智能同实体经 济深度融合， 推动资源要素向实体经济集聚、 政策措施 向实体经济倾斜、 工作力量向实体经济加强， 营造脚踏 实地、 勤劳创业、 实业致富的发展环境和社会氛围。 二 是要加快实施创新驱动发展战略， 强化现代化经济体系 的战略支撑， 加强国家创新体系建设， 强化战略科技力 量， 推动科技创新和经济社会发展深度融合， 塑造更多 依靠创新驱动、 更多发挥先发优势的引领型发展。 三是 要积极推动城乡区域协调发展， 优化现代化经济体系的 空间布局， 实施好区域协调发展战略， 推动京津冀协同 发展和长江经济带发展， 同时协调推进粤港澳大湾区发 展。 乡村振兴是一盘大棋， 要把这盘大棋走好。 四是要 着力发展开放型经济， 提高现代化经济体系的国际竞争 力， 更好利用全球资源和市场， 继续积极推进 “ 一带一 ２４０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 路” 框架下的国际交流合作。 五是要深化经济体制改 革， 完善现代化经济体系的制度保障， 加快完善社会主 义市场经济体制， 坚决破除各方面体制机制弊端， 激发 全社会创新创业活力。 ２４１ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 中国开放的大门只会越开越大 ∗ （ 二○一八年四月十日） 去年十月召开的中共十九大宣告中国特色社会主义 进入了新时代， 制定了全面建设社会主义现代化强国的 宏伟蓝图。 中国特色社会主义进入新时代， 掀开了实现 中华民族伟大复兴的新篇章， 开启了加强中国同世界交 融发展的新画卷。 一个时代有一个时代的问题， 一代人有一代人的使 命。 虽然 我 们 已 走 过 万 水 千 山， 但 仍 需 要 不 断 跋 山 涉 水。 在新时代， 中国人民将继续自强不息、 自我革新， 坚定不移全面深化改革， 逢山开路， 遇水架桥， 敢于向 顽瘴痼疾开刀， 勇于突破利益固化藩篱， 将改革进行到 底。 中国人民将继续大胆创新、 推动发展， 坚定不移贯 彻以人民为中心的发展思想， 落实新发展理念， 建设现 代化经济体系， 深化供给侧结构性改革， 加快实施创新 驱动发展战略、 乡村振兴战略、 区域协调发展战略， 推 进精准扶贫、 精准脱贫， 促进社会公平正义， 不断增强 ∗ 这是习近平同志在博鳌亚洲论坛二○一八年年会开幕式上的主 旨演讲 《 开放共创繁荣， 创新引领未来》 的一部分。 ２４２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 人民获得感、 幸福感、 安全感。 中国人民将继续扩大开 放、 加强合作， 坚定不移奉行互利共赢的开放战略， 坚 持引进来和走出去并重， 推动形成陆海内外联动、 东西 双向互济的开放格局， 实行高水平的贸易和投资自由化 便利化政策， 探索建设中国特色自由贸易港。 中国人民 将继续与世界同行、 为人类作出更大贡献， 坚定不移走 和平发展道路， 积极发展全球伙伴关系， 坚定支持多边 主义， 积极参与推动全球治理体系变革， 推动建设新型 国际关系， 推动构建人类命运共同体。 无论中国发展到什么程度， 我们都不会威胁谁， 都 不会颠覆现行国际体系， 都不会谋求建立势力范围。 中 国始终是世界和平的建设者、 全球发展的贡献者、 国际 秩序的维护者。 综合研判世界发展大势， 经济全球化是不可逆转的 时代潮流。 正是基于这样的判断， 我在中共十九大报告 中强调， 中国坚持对外开放的基本国策， 坚持打开国门 搞建设。 我 要 明 确 告 诉 大 家， 中 国 开 放 的 大 门 不 会 关 闭， 只会越开越大！ 实践证明， 过去四十年中国经济发展是在开放条件 下取得的， 未来中国经济实现高质量发展也必须在更加 开放条件下进行。 这是中国基于发展需要作出的战略抉 择， 同时也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各 国人民。 在扩大开放方面， 中国将采取以下重大举措。 中国开放的大门只会越开越大 ２４３ 第一， 大幅度放宽市场准入。 今年， 我们将推出几 项有标志意义的举措。 在服务业特别是金融业方面， 去 年年底宣布的放宽银行、 证券、 保险行业外资股比限制 的重大措施要确保落地， 同时要加大开放力度， 加快保 险行业开放进程， 放宽外资金融机构设立限制， 扩大外 资金融机构在华业务 范 围， 拓 宽 中 外 金 融 市 场 合 作 领 域。 在制造业方面， 目前已基本开放， 保留限制的主要 是汽车、 船舶、 飞机等少数行业， 现在这些行业已经具 备开放基础， 下一步要尽快放宽外资股比限制特别是汽 车行业外资限制。 第二， 创造更有吸引力的投资环境。 投资环境就像 空气， 空气清新才能吸引更多外资。 过去， 中国吸引外 资主要靠优惠政策， 现在要更多靠改善投资环境。 我们 将加强同国际经贸规则对接， 增强透明度， 强化产权保 护， 坚持依法办事， 鼓励竞争、 反对垄断。 今年三月， 我们组建了国家市场监督管理总局等新机构， 对现有政 府机构作出大幅度调整， 坚决破除制约使市场在资源配 置中起决定性作用、 更 好 发 挥 政 府 作 用 的 体 制 机 制 弊 端。 今年上半年， 我们将完成修订外商投资负面清单工 作， 全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。 第三， 加强知识产权保护。 这是完善产权保护制度 最重要的内容， 也是提高中国经济竞争力最大的激励。 对此， 外资企业有要求， 中国企业更有要求。 今年， 我 们将重新组建国家知识产权局， 完善执法力量， 加大执 ２４４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 法力度， 把违法成本显著提上去， 把法律威慑作用充分 发挥出来。 我们鼓励中外企业开展正常技术交流合作， 保护在华外资企业合法知识产权。 同时， 我们希望外国 政府加强对中国知识产权的保护。 第四， 主动扩大进口。 内需是中国经济发展的基本 动力， 也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要 求。 中国 不 以 追 求 贸 易 顺 差 为 目 标， 真 诚 希 望 扩 大 进 口， 促进经常项目收支平衡。 今年， 我们将相当幅度降 低汽车进口关税， 同时降低部分其他产品进口关税， 努 力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口， 加 快加入世界贸易组织 《 政府采购协定》 进程。 我们希望 发达国家停止对正常合理的高技术产品贸易人为设限， 放宽对华高技术产品出口管制。 今年十一月， 中国将在 上海举办首届中国国际进口博览会。 这不是一般性的会 展， 而是我们主动开放市场的重大政策宣示和行动。 欢 迎各国朋友来华参加。 我想强调的是， 我刚才宣布的这些对外开放重大举 措， 我们将尽快使之落地， 宜早不宜迟， 宜快不宜慢， 努力让开放成果及早惠及中国企业和人民， 及早惠及世 界各国企业和人民。 我相信， 经过努力， 中国金融业竞 争力将明显提升， 资本市场将持续健康发展， 现代产业 体系建设将加快推进， 中国市场环境将大大改善， 知识 产权将得到有力保护， 中国对外开放一定会打开一个全 新的局面。 中国开放的大门只会越开越大 ２４５ 五年前， 我 提 出 了 共 建 “ 一 带 一 路” 倡 议。 五 年 来， 已经有八十多个国家和国际组织同中国签署了合作 协议。 共建 “ 一带一路” 倡议源于中国， 但机会和成果 属于世界， 中国不打地缘博弈小算盘， 不搞封闭排他小 圈子， 不做凌驾于人的强买强卖。 需要指出的是， “ 一 带一路” 建设是全新的事物， 在合作中有些不同意见是 完全正常的， 只要各方秉持和遵循共商共建共享原则， 就一定能增进合作、 化解分歧， 把 “ 一带一路” 打造成 为顺应经济全球化潮流的最广泛国际合作平台， 让共建 “ 一带一路” 更好造福各国人民。 ２４６ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 推动我国生态文明建设迈上新台阶 ∗ （ 二○一八年五月十八日） 一、 深刻认识加强生态文明建设的重大意义 生态文 明 建 设 是 关 系 中 华 民 族 永 续 发 展 的 根 本 大 计。 中华民族向来尊重自然、 热爱自然， 绵延五千多年 的中华文明孕育着丰富的生态文化。 《 易经》 中说， “ 观 乎天文， 以察时变； 观乎人文， 以化成天下” ， “ 财成天 地之道， 辅相天地之宜” 。 《 老子》 中说： “ 人法地， 地 法天， 天法道， 道法自然。” 《 孟子》 中说： “ 不违农时， 谷不可胜食也； 数罟不入洿池， 鱼鳖不可胜食也； 斧斤 以时入山林， 材木不可胜用也。” 《 荀子》 中说： “ 草木 荣华滋硕之时， 则斧斤不入山林， 不夭其生， 不绝其长 也。” 《 齐民要术》 中有 “ 顺天时， 量地利， 则用力少而 成功多” 的记述。 这些观念都强调要把天地人统一起 来、 把自然生态同人类文明联系起来， 按照大自然规律 活动， 取之有时， 用之有度， 表达了我们的先人对处理 人与自然关系的重要认识。 ∗ 这是习近平同志在全国生态环境保护大会上的讲话。 ２４７ 推动我国生态文明建设迈上新台阶 同时， 我国古代很早就把关于自然生态的观念上升 为国家管理制度， 专门设立掌管山林川泽的机构， 制定 政策法令， 这就是虞衡制度。 《 周礼》 记载， 设立 “ 山 虞掌山林之政令， 物为之厉而为之守禁” ， “ 林衡掌巡林 麓之禁令， 而平其守” 。 秦汉时期， 虞衡制度分为林官、 湖官、 陂 官、 苑 官、 畴 官 等。 虞 衡 制 度 一 直 延 续 到 清 代。 我国不少朝代都有 保 护 自 然 的 律 令 并 对 违 令 者 重 惩， 比如， 周文王颁布的 《 伐崇令》 规定： “ 毋坏室， 毋填井， 毋伐树木， 毋动六畜。 有不如令者， 死无赦。” 生态兴则文明兴， 生态衰则文明衰。 生态环境是人 类生存和发展的根基， 生态环境变化直接影响文明兴衰 演替。 古代埃及、 古代巴比伦、 古代印度、 古代中国四 大文明古国均发源于森林茂密、 水量丰沛、 田野肥沃的 地区。 奔腾不息的长江、 黄河是中华民族的摇篮， 哺育 了灿烂的中华文明。 而生态环境衰退特别是严重的土地 荒漠化则导致古代埃及、 古代巴比伦衰落。 我国古代一 些地区也有过惨痛教训。 古代一度辉煌的楼兰文明已被 埋藏在万顷流沙之下， 那里当年曾经是一块水草丰美之 地。 河西走廊、 黄土高原都曾经水丰草茂， 由于毁林开 荒、 乱砍滥伐， 致使生态环境遭到严重破坏， 加剧了经 济衰落。 唐代中叶以来， 我国经济中心逐步向东、 向南 转移， 很大程度上同西部地区生态环境变迁有关。 二○一八年五月四日， 我们召开了纪念马克思诞辰 二百周年大会。 我在会上特别强调， 学习马克思， 就要 ２４８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 学习和实践马克思主义关于人与自然关系的思想。 马克 思、 恩格斯认为， “ 人靠自然界生活” ， 人类在同自然的 互动中生产、 生活、 发展， 人类善待自然， 自然也会馈 赠人类， 但 “ 如果说人靠科学和创造性天才征服了自然 力， 那么自然力也对人进行报复” 。 恩格斯在 《 自然辩 证法》 中写到： 美索不达米亚、 希腊、 小亚细亚以及其 他各地的居民， 为了得到耕地， 毁灭了森林， 但是他们 做梦也想不到， 这些地方今天竟因此而成为不毛之地， 因为他们使这些地方失去了森林， 也就失去了水分的积 聚中心和贮藏库。 阿尔卑斯山的意大利人， 当他们在山 南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞树林 砍 光 用 尽 时， 没有预料到， 这样一来， 他们把本地区的高山畜牧 业的根基毁掉了； 他们更没有预料到， 他们这样做， 竟 使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了， 同时在雨季又 使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。 以史为鉴， 可以知兴替。 我之所以反复强调要高度 重视和正确处理生态文明建设问题， 就是因为我国环境 容量有限， 生态系统脆弱， 污染重、 损失大、 风险高的 生态环境状况还没有根本扭转， 并且独特的地理环境加 剧了地区间的不平衡。 “ 胡焕庸线” 东南方百分之四十 三的国土， 居住着全国百分之九十四左右的人口， 以平 原、 水网、 低山丘陵和喀斯特地貌为主， 生态环境压力 巨大； 该线西北方百分之五十七的国土， 供养大约全国 百分之六的人口， 以草原、 戈壁沙漠、 绿洲和雪域高原 推动我国生态文明建设迈上新台阶 ２４９ 为主， 生态系统非常脆弱。 说基本国情， 这就是其中很 重要的内容。 党的十八大以来， 我们把生态文明建设作为统筹推 进 “ 五位一体” 总体布局和协调推进 “ 四个全面” 战略 布局的重要内容， 开展一系列根本性、 开创性、 长远性 工作， 提出一系列新理念新思想新战略， 生态文明理念 日益深 入 人 心， 污 染 治 理 力 度 之 大、 制 度 出 台 频 度 之 密、 监管执法尺度之严、 环境质量改善速度之快前所未 有， 推动生 态 环 境 保 护 发 生 历 史 性、 转 折 性、 全 局 性 变化。 我对生态环境工作历来看得很重。 在正定、 厦门、 宁德、 福建、 浙江、 上海等地工作期间， 都把这项工作 作为一项重大工作来抓。 党的十八大以来， 我分别就严 重破坏生态环境事件以及长江经济带 “ 共抓大保护、 不 搞大开发” 作出指示批示， 要求严肃查处， 扭住不放， 一抓到底， 不彻底解决绝不松手， 确保绿水青山常在、 各类自然生态系统安全稳定。 党的十八大以来， 我们通过全面深化改革， 加快推 进生态文明顶层设计和制度体系建设， 相继出台 《 关于 加快推进生态文明建设的意见》 、 《 生态文明体制改革总 体方案》 ， 制定了四十多项涉及生态文明建设的改革方 案， 从总体目标、 基本理念、 主要原则、 重点任务、 制 度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。 生态文明建设目标评价考核、 自然资源资产离任审计、 ２５０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 生态环境损害责任追究等制度出台实施， 主体功能区制 度逐步健全， 省以下环保机构监测监察执法垂直管理、 生态环境监 测 数 据 质 量 管 理、 排 污 许 可、 河 （ 湖） 长 制、 禁止洋垃圾入境等环境治理制度加快推进， 绿色金 融改革、 自然资源资产负债表编制、 环境保护税开征、 生态保护补偿等环境经济政策制定和实施进展顺利。 京 津冀大气污染治理、 长江经济带生态环境保护取得阶段 性成效。 我们还制定和修改环境保护法、 环境保护税法 以及大气、 水污染防治法和核安全法等法律。 全国人大 常委会、 最高人民法院、 最高人民检察院对环境污染和 生态破坏界定入罪标准， 加大惩治力度， 形成高压态势。 特别是中央环境保护督察制度建得好、 用得好， 敢 于动真格， 不怕得罪人， 咬住问题不放松， 成为推动地 方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬 招实招。 我们大力推动绿色发展， 取得明显成效。 国土空间 布局得到优化， 京津冀、 长江经济带省区市和宁夏等十 五个省区市的生态保护红线已经划定。 供给侧结构性改 革深入推进， 产业结构不断优化， 一大批高污染企业有 序退出， 京津冀及周边地区 “ 散乱污” 企业整治力度空 前。 能源消费结构发生积极变化， 我国成为世界利用新 能源和可再生能源第一大国。 全面节约资源有效推进， 资源消耗强度大幅下降。 我们深入实施大气、 水、 土壤污染防治三大行动计 推动我国生态文明建设迈上新台阶 ２５１ 划， 我国是世界上第一个大规模开展 ＰＭ２􀆰 ５ 治理的发展 中大国， 形成全世界最大的污水处理能力。 同二○一三 年相比， 二○一七年全国三百三十八个地级及以上城市 可吸入颗粒物 （ ＰＭ１０ ） 平均浓度下降百分之二十二点 七， 京津冀地区 ＰＭ２􀆰 ５ 平均浓度下降百分之三十九点六， 北京 ＰＭ２􀆰 ５ 平均浓度从每立方米八十九点五微克降至每 立方米五十八微克。 地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例 增加到百分之六十七点九， 劣Ⅴ类水体比例下降到百分 之八点三。 森林覆盖率由本世纪初的百分之十六点六提 高到百分之二十二左右。 我国率先发布 《 中国落实二○三○年可持续发展议 程国别方案》 ， 实施 《 国家应对气候变化规划 （ 二○一 四———二○二○年） 》 ， 向联合国交存 《 巴黎协定》 批 准文书。 我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家总 量的百分之五十以上， 成为对全球臭氧层保护贡献最大 的国家。 二○一七年， 同联合国环境署等国际机构一道 发起， 建立 “ 一带一路” 绿色发展国际联盟。 经过 不 懈 努 力， 我 国 生 态 环 境 质 量 持 续 改 善。 同 时， 必须清醒看到， 我国生态文明建设挑战重重、 压力 巨大、 矛 盾 突 出， 推 进 生 态 文 明 建 设 还 有 不 少 难 关 要 过， 还有不少硬骨头要啃， 还有不少顽瘴痼疾要治， 形 势仍然十分严峻。 总体上看， 我国生态环境质量持续好转， 出现了稳 中向好趋势， 但成效并不稳固， 稍有松懈就有可能出现 ２５２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 反复， 犹如逆水行舟， 不进则退。 生态文明建设正处于 压力叠加、 负重前行的关键期， 已进入提供更多优质生 态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚 期， 也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口 期。 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 需要跨越一些常规性和非常规性关口。 这是一个凤凰涅 槃的过 程。 如 果 现 在 不 抓 紧， 将 来 解 决 起 来 难 度 会 更 高、 代价会更大、 后果会更重。 我们必须咬紧牙关， 爬 过这个坡， 迈过这道坎。 到二○二○年全面建成小康社会， 是我们党向人民 作出的庄严承诺。 不能一边宣布全面建成小康社会， 一 边生态环境质量仍然很差， 这样人民不会认可， 也经不 起历史 检 验。 不 管 有 多 么 艰 难， 都 不 可 犹 豫、 不 能 退 缩， 要以壮士断腕的决心、 背水一战的勇气、 攻城拔寨 的拼劲， 坚决打好污染防治攻坚战。 各级党委和政府要 自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来， 坚持党 委领导、 政 府 主 导、 企 业 主 体、 公 众 参 与， 坚 决 摒 弃 “ 先污染、 后治理” 的老路， 坚决摒弃损害甚至破坏生 态环境的增长模式。 要充分发挥党的领导和我国社会主 义制度能够集中力量办大事的政治优势， 充分利用改革 开放四十年来积累的坚实物质基础， 加大力度推进生态 文明建设、 解决生态环境问题。 推动我国生态文明建设迈上新台阶 ２５３ 二、 加强生态文明建设必须坚持的原则 生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题， 也 是关系民生的重大社会问题。 我们党历来高度重视生态 环境保护， 把节约资源和保护环境确立为基本国策， 把 可持续发展确立为国家战略。 随着经济社会发展和实践 深入， 我们对中国特色社会主义总体布局的认识不断深 化， 从当年的 “ 两个文明” 到 “ 三位一体” 、 “ 四位一 体” ， 再到今天的 “ 五位一体” ， 这是重大理论和实践创 新， 更带来了发展理念和发展方式的深刻转变。 现在， 随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾， 人 民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方 面， 广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。 人 民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标， 解决人民最 关心最直接最现实的利益问题是执政党使命所在。 人心 是最大的政治。 我们要积极回应人民群众所想、 所盼、 所急， 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设， 提 供 更 多 优 质 生 态 产 品， 不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。 人类是命运共同体， 保护生态环境是全球面临的共 同挑战和共同责任。 生态文明建设做好了， 对中国特色 社会主义是加分项， 反之就会成为别有用心的势力攻击 我们的借口。 人类进入工业文明时代以来， 传统工业化 ２５４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 迅猛发展， 在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然 资源的攫取， 打破了地球生态系统原有的循环和平衡， 造成人与自然关系紧张。 从上世纪三十年代开始， 一些 西方国家相继发生多起环境公害事件， 损失巨大， 震惊 世界， 引发了人们对资本主义发展模式的深刻反思。 在 人类二百多年的现代化进程中， 实现工业化的国家不超 过三十个、 人口不超过十亿。 在我们这个十三亿多人口 的最大发展中国家推进生态文明建设， 建成富强民主文 明和谐美丽的社会主 义 现 代 化 强 国， 其 影 响 将 是 世 界 性的。 党的十八大以来， 我们党深刻回答了为什么建设生 态文明、 建设什么样的生态文明、 怎样建设生态文明的 重大理论和实践问题， 提出了一系列新理念新思想新战 略。 新时代推进生态文明建设， 必须坚持好以下原则。 一是坚持人与自然和谐共生。 人与自然是生命共同 体。 生态环境没有替代品， 用之不觉， 失之难存。 “ 天 地与我并生， 而万物与我为一。” “ 天不言而四时行， 地 不语而百 物 生。” 当 人 类 合 理 利 用、 友 好 保 护 自 然 时， 自然的回报常常是慷慨的； 当人类无序开发、 粗暴掠夺 自然时， 自然的惩罚必然是无情的。 人类对大自然的伤 害最终会伤及人类自身， 这是无法抗拒的规律。 “ 万物 各得其和以生， 各得其养以成” 。 这方面有很多鲜活生 动的事例。 始建于战国时期的都江堰， 距今已有二千多 年历史， 就是根据岷江的洪涝规律和成都平原悬江的地 推动我国生态文明建设迈上新台阶 ２５５ 势特点， 因势利导建设的大型生态水利工程， 不仅造福 当时， 而且泽被后世。 在整个发展过程中， 我们都要坚持节约优先、 保护 优先、 自然恢复为主的方针， 不能只讲索取不讲投入， 不能只讲发展不讲保护， 不能只讲利用不讲修复， 要像 保护眼睛一样保护生态环境， 像对待生命一样对待生态 环境， 多谋打基础、 利长远的善事， 多干保护自然、 修 复生态的实事， 多做治山理水、 显山露水的好事， 让群 众望得见山、 看得见水、 记得住乡愁， 让自然生态美景 永驻人间， 还自然以宁静、 和谐、 美丽。 二是绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山。 这 是 重 要 的 发 展 理 念， 也是推进现代化建设的重大原则。 绿水青山就是金 山银山， 阐述了经济发展和生态环境保护的关系， 揭示 了保护生态环境就是保护生产力、 改善生态环境就是发 展生产力的道理， 指明了实现发展和保护协同共生的新 路径。 绿水青山既是自然财富、 生态财富， 又是社会财 富、 经济财富。 保护生态环境就是保护自然价值和增值 自然资本， 就是保护经济社会发展潜力和后劲， 使绿水 青山持续发挥生态效益和经济社会效益。 生态环 境 问 题 归 根 结 底 是 发 展 方 式 和 生 活 方 式 问 题， 要从根本上解决生态环境问题， 必须贯彻创新、 协 调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 加快形成节约资源 和保护环境的空间格局、 产业结构、 生产方式、 生活方 式， 把经济活动、 人的行为限制在自然资源和生态环境 ２５６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 能够承受的限度内， 给自然生态留下休养生息的时间和 空间。 要 加 快 划 定 并 严 守 生 态 保 护 红 线、 环 境 质 量 底 线、 资源利用上线三条红线。 对突破三条红线、 仍然沿 用粗放增长模式、 吃祖宗饭砸子孙碗的事， 绝对不能再 干， 绝对不允许再干。 在生态保护红线方面， 要建立严 格的管控体系， 实现一条红线管控重要生态空间， 确保 生态功能不降低、 面积不减少、 性质不改变。 在环境质 量底线方面， 将生态环境质量只能更好、 不能变坏作为 底线， 并在此基础上不断改善， 对生态破坏严重、 环境 质量恶化的区域必须严肃问责。 在资源利用上线方面， 不仅要考虑人类和当代的需要， 也要考虑大自然和后人 的需要， 把握好自然资源开发利用的度， 不要突破自然 资源承载能力。 三是良好生态环境是最普惠的民生福祉。 民之所好 好之， 民之所恶恶之。 环境就是民生， 青山就是美丽， 蓝天也是幸福。 发展经济是为了民生， 保护生态环境同 样也是为了民生。 既要创造更多的物质财富和精神财富 以满足人民日益增长的美好生活需要， 也要提供更多优 质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。 要坚持生态惠民、 生态利民、 生态为民， 重点解决损害 群众健康的突出环境问题， 加快改善生态环境质量， 提 供更多优质生态产品， 努力实现社会公平正义， 不断满 足人民日益增长的优美生态环境需要。 生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的 推动我国生态文明建设迈上新台阶 ２５７ 事业， 要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。 每 个人都是生态环境的保护者、 建设者、 受益者， 没有哪 个人是旁观者、 局外人、 批评家， 谁也不能只说不做、 置身事 外。 要 增 强 全 民 节 约 意 识、 环 保 意 识、 生 态 意 识， 培育生态道德和行为准则， 开展全民绿色行动， 动 员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污染排放， 为生态环境保护作出贡献。 四是山水林田湖草是生命共同体。 生态是统一的自 然系统， 是相互依存、 紧密联系的有机链条。 人的命脉 在田， 田的命脉在水， 水的命脉在山， 山的命脉在土， 土的命脉在林和草， 这个生命共同体是人类生存发展的 物质基础。 一定要算大账、 算长远账、 算整体账、 算综 合账， 如果因小失大、 顾此失彼， 最终必然对生态环境 造成系统性、 长期性破坏。 要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道， 不能 再是头痛医头、 脚痛医脚， 各管一摊、 相互掣肘， 而必 须统筹兼顾、 整体施策、 多措并举， 全方位、 全地域、 全过程开展生态文明建设。 比如， 治理好水污染、 保护 好水环 境， 就 需 要 全 面 统 筹 左 右 岸、 上 下 游、 陆 上 水 上、 地表地下、 河流海洋、 水生态水资源、 污染防治与 生态保护， 达到系统治理的最佳效果。 要深入实施山水 林田湖草一体化生态保护和修复， 开展大规模国土绿化 行动， 加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。 推动长 江经济带发展， 要共抓大保护， 不搞大开发， 坚持生态 ２５８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 优先、 绿色发展， 涉及长江的一切经济活动都要以不破 坏生态环境为前提。 五是用最严格制度最严密法治保护生态环境。 保护 生态环境必须依靠制度、 依靠法治。 我国生态环境保护 中存在的突出问题大多同体制不健全、 制度不严格、 法 治不严密、 执行不到位、 惩处不得力有关。 要加快制度 创新， 增加制度供给， 完善制度配套， 强化制度执行， 让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。 要严格用 制度管权治吏、 护蓝增绿， 有权必有责、 有责必担当、 失责必追究， 保证党中央关于生态文明建设决策部署落 地生根见效。 奉法者强则国强， 奉法者弱则国弱。 令在必信， 法 在必行。 制度的生命力在于执行， 关键在真抓， 靠的是 严管。 我们已出台一系列改革举措和相关制度， 要像抓 中央环境保护督察一样抓好落实。 制度的刚性和权威必 须牢固树立起来， 不得作选择、 搞变通、 打折扣。 要落 实领导干部生态文明建设责任制， 严格考核问责。 对那 些不顾生态环境盲目决策、 造成严重后果的人， 必须追 究其责任， 而且应该终身追责。 对破坏生态环境的行为 不能手软， 不能下不为例。 要下大气力抓住破坏生态环 境的反面典型， 释放出严加惩处的强烈信号。 对任何地 方、 任何时候、 任何人， 凡是需要追责的， 必须一追到 底， 决不能让制度规定成为 “ 没有牙齿的老虎” 。 六是共谋全球生态文明建设。 生态文明建设关乎人 推动我国生态文明建设迈上新台阶 ２５９ 类未来， 建设绿色家园是人类的共同梦想， 保护生态环 境、 应对气候变化需要世界各国同舟共济、 共同努力， 任何一国都无法置身事外、 独善其身。 我国已成为全球 生态文明建设的重要参与者、 贡献者、 引领者， 主张加 快构筑尊崇自然、 绿色发展的生态体系， 共建清洁美丽 的世界。 要深度参与全球环境治理， 增强我国在全球环 境治理体系中的话语权和影响力， 积极引导国际秩序变 革方向， 形成世界环境保护和可持续发展的解决方案。 要坚持环境友好， 引导应对气候变化国际合作。 要推进 “ 一带一路” 建设， 让生态文明的理念和实践造福沿线 各国人民。 三、 坚决打好污染防治攻坚战 在党的十九大报告中， 我强调要突出抓重点、 补短 板、 强弱项， 特别是要坚决打好防范化解重大风险、 精 准脱贫、 污染防治的攻坚战， 使全面建成小康社会得到 人民认可、 经得起历史检验。 现在， 我们就要集中优势 兵力， 采取更有效的政策举措， 打好这场攻坚战。 第一， 加快构建生态文明体系。 加快解决历史交汇 期的生态环境问题， 必须加快建立健全以生态价值观念 为准则的生态文化体系， 以产业生态化和生态产业化为 主体的生态经济体系， 以改善生态环境质量为核心的目 标责任体系， 以治理体系和治理能力现代化为保障的生 ２６０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 态文明制度体系， 以生态系统良性循环和环境风险有效 防控为重点的生态安全体系。 要通过加快构建生态文明体系， 使我国经济发展质 量和效益显著提升， 确保到二○三五年节约资源和保护 环境的空间格局、 产业结构、 生产方式、 生活方式总体 形成， 生态环境质量实现根本好转， 生态环境领域国家 治理体系和治理能力现代化基本实现， 美丽中国目标基 本实现。 到本世纪中叶， 建成富强民主文明和谐美丽的 社会主 义 现 代 化 强 国， 物 质 文 明、 政 治 文 明、 精 神 文 明、 社会文明、 生态文明全面提升， 绿色发展方式和生 活方式全面形成， 人与自然和谐共生， 生态环境领域国 家治理体系和治理能力现代化全面实现， 建成美丽中国。 第二， 全面推动绿色发展。 绿色是生命的象征、 大 自然的底色， 更是美好生活的基础、 人民群众的期盼。 绿色发展是新发展理念的重要组成部分， 与创新发展、 协调发展、 开放发展、 共享发展相辅相成、 相互作用， 是全方位变革， 是构建高质量现代化经济体系的必然要 求， 目的是改变传统的 “ 大量生产、 大量消耗、 大量排 放” 的生产模式和消费模式， 使资源、 生产、 消费等要 素相匹配相适应， 实现经济社会发展和生态环境保护协 调统一、 人与自然和谐共处。 加快形成绿色发展方式， 是解决污染问题的根本之 策。 只有从源头上使污染物排放大幅降下来， 生态环境 质量才 能 明 显 好 上 去。 重 点 是 调 结 构、 优 布 局、 强 产 推动我国生态文明建设迈上新台阶 ２６１ 业、 全链条。 调整经济结构和能源结构， 既提升经济发 展水平， 又降低污染排放负荷。 对重大经济政策和产业 布局开展规划环评， 优化国土空间开发布局， 调整区域 流域产 业 布 局。 培 育 壮 大 节 能 环 保 产 业、 清 洁 生 产 产 业、 清洁能源产业， 发展高效农业、 先进制造业、 现代 服务业。 推进资源全面节约和循环利用， 实现生产系统 和生活系统循环链接。 绿色生活方式涉及老百姓的衣食住行。 要倡导简约 适度、 绿色低碳的生活方式， 反对奢侈浪费和不合理消 费。 广泛开展节约型机关、 绿色家庭、 绿色学校、 绿色 社区创 建 活 动， 推 广 绿 色 出 行， 通 过 生 活 方 式 绿 色 革 命， 倒逼生产方式绿色转型。 第三， 把 解 决 突 出 生 态 环 境 问 题 作 为 民 生 优 先 领 域。 有利于百姓的事再小也要做， 危害百姓的事再小也 要除。 打好污染防治攻坚战， 就要打几场标志性的重大 战役， 集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。 当前， 重污染天气、 黑臭水体、 垃圾围城、 农村环境已 成为民 心 之 痛、 民 生 之 患， 严 重 影 响 人 民 群 众 生 产 生 活， 老百姓意见大、 怨言多， 甚至成为诱发社会不稳定 的重要因素， 必须下大气力解决好这些问题。 要集中优 势兵力， 动员各方力量， 群策群力， 群防群治， 一个战 役一个战役打， 打一场污染防治攻坚的人民战争。 坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。 这既是国内民众 的迫切期盼， 也是我们就办好北京冬奥会向国际社会作 ２６２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 出的承诺。 要以京津冀及周边、 长三角、 汾渭平原等为 主战场， 以北京为重点， 以空气质量明显改善为刚性要 求， 强化联防联控， 基本消除重污染天气， 还老百姓蓝 天白云、 繁星闪烁。 要调整产业结构， 减少过剩和落后 产能， 增加新的增长动能。 要推进达标排放， 降低重点 行业污染物排放， 实施火电、 钢铁等重点行业超低排放 改造。 要在全国推开 “ 散乱污” 企业治理， 坚决关停取 缔一批， 整改提升一批， 搬迁入园一批。 要调整能源结 构， 减少煤炭消费比重， 加快清洁能源发展。 要坚持因 地制宜、 多措并举， 宜电则电、 宜气则气， 坚定不移推 进北方地区冬季清洁取暖， 加快天然气产供储销体系建 设， 优化天然气来源布局， 加强管网互联互通， 保障气 源供应。 要提供补贴政策和价格支持， 确保 “ 煤改气” 、 “ 煤改电” 后老百姓用得上、 用得起。 要加大燃煤小锅 炉淘汰力度， 暂停一部分污染重的煤电机组， 加快升级 改造。 要调整运输结构， 减少公路运输量， 增加铁路运 输量。 要抓紧治理柴油货车污染， 推动货运经营整合升 级、 提质增效， 加快规模化发展、 连锁化经营。 要深入 实 施 水 污 染 防 治 行 动 计 划， 打 好 水 源 地 保 护、 城市黑臭水体治理、 渤海综合治理、 长江保护修复 攻坚战， 保障饮用水安全， 基本消灭城市黑臭水体， 还 给老百姓清水绿岸、 鱼翔浅底的景象。 在治水上有不少 问题要解决， 其中有一个问题非常迫切， 就是要加快补 齐城镇污水收集和处理设施短板。 这方面欠账太多。 根 推动我国生态文明建设迈上新台阶 ２６３ 据中央环境保护督察提供的情况， 甚至一些直辖市、 沿 海发达省份、 经济特区都有大量污水直排。 要定个硬目 标， 全力攻克， 尽快实现污水管网全覆盖、 全收集、 全 处理。 否则， 一边治， 一边排， 效果就会事倍功半。 要全面落实土壤污染防治行动计划， 推动制定和实 施土壤污染防治法。 突出重点区域、 行业和污染物， 强 化土壤污染管控和修复， 有效防范风险， 让老百姓吃得 放心、 住得安心。 要全面禁止洋垃圾入境， 大幅减少进 口固体废物种类和数量， 严厉打击危险废物破坏环境违 法行为， 坚决遏制住危险废物非法转移、 倾倒、 利用和 处理处置。 农村环境直接影响米袋子、 菜篮子、 水缸子、 城镇 后花园。 要调整农业投入结构， 减少化肥农药使用量， 增加有机肥使用比重， 完善废旧地膜回收处理制度。 要 持续开展农村人居环境整治行动， 实现全国行政村环境 整治全覆盖， 基本解决农村的垃圾、 污水、 厕所问题， 打造美丽乡村， 为老百姓留住鸟语花香田园风光。 生态保护和污染防治密不可分、 相互作用。 其中， 污染防治好比是分子， 生态保护好比是分母， 要对分子 做好减法降低污染物排放量， 对分母做好加法扩大环境 容量， 协同发力。 要严格管控生态保护红线， 实现山水 林田湖草系统监管和事前事中事后的全过程监管。 要推 进城镇留白增绿， 使老百姓享有惬意生活休闲空间。 第四， 有效防范生态环境风险。 生态环境安全是国 ２６４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 家安全的重要组成部分， 是经济社会持续健康发展的重 要保障。 “ 图之于未萌， 虑之于未有。” 要始终保持高度 警觉， 防止各类生态环境风险积聚扩散， 做好应对任何 形式生态环境风险挑战的准备。 要把生态环境风险纳入常态化管理， 系统构建全过 程、 多层 级 生 态 环 境 风 险 防 范 体 系， 严 密 防 控 垃 圾 焚 烧、 对二甲苯 （ ＰＸ） 等重点领域生态环境风险， 推进 “ 邻避” 问题防范化解， 破解涉环保项目 “ 邻避” 问题， 着力提升突发环境事件应急处置能力。 要加强核与辐射 安全监管， 健全监管体系， 完善监管机制， 提升监管能 力， 确保万无一失。 第五， 加快推进生态文明体制改革落地见效。 生态 文明体制改革是全面深化改革的重要领域， 要以解决生 态环境领域突出问题为导向， 抓好已出台改革举措的落 地， 及时制定新的改革方案。 对涉及生态文明体制改革 的一些重要举措要尽快到位、 发挥作用。 中央环境保护 督察要强化权威， 加强力量配备， 向纵深发展。 要探索 政府主导、 企业和社会各界参与、 市场化运作、 可持续 的生态产品价值实现路径， 开展试点， 积累经验。 要健 全环保信用评价、 信息强制性披露、 严惩重罚等制度。 这次深化党和国家机构改革， 党中央决定组建生态 环境部。 主要考虑有两点： 一是在污染防治上改变九龙 治水的状况， 整合职能， 为打好污染防治攻坚战提供支 撑。 二是在生态保护修复上强化统一监管， 坚决守住生 推动我国生态文明建设迈上新台阶 ２６５ 态保护红线。 要打通地上和地下、 岸上和水里、 陆地和 海洋、 城市和农村、 一氧化碳和二氧化碳， 贯通污染防 治和生态保护， 加强生态环境保护统一监管。 生态环境 部门要履行好职责， 统一政策规划标准制定， 统一监测 评估， 统一监督执法， 统一督察问责。 要整合组建生态 环境保护综合执法队伍， 按照减少层次、 整合队伍、 提 高效率的原则， 优化职能配置， 统一实行生态环境保护 执法。 要健全区域流域海域生态环境管理体制， 推进跨 地区环保机构试点， 整合相关部门和地方政府大气环境 管理职责； 加快组建流域环境监管执法机构， 增强流域 环境监管和行政执法合力。 要完善海域生态环境管理体 制， 按海域设置监管机构。 第六， 提高环境治理水平。 环境治理是系统工程， 需要综合运用行政、 市场、 法治、 科技等多种手段。 要 充分运用市场化手段， 推进生态环境保护市场化进程， 撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。 要完善资源 环境价格机制， 将生态环境成本纳入经济运行成本。 要 采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。 生态环境 保护该花的钱必须花， 该投的钱决不能省。 要坚持资金 投入同污染防治攻坚任务相匹配。 要加强大气重污染成 因研究和治理、 京津冀环境综合治理重大项目等科技攻 关， 对臭氧、 挥发性有机物以及新的污染物治理开展专 项研究和前瞻研究， 对涉及经济社会发展的重大生态环 境问题开展对策性研究， 加快成果转化与应用， 为科学 ２６６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 决策、 环境管理、 精准治污、 便民服务提供支撑。 要实 施积极应对气候变化国家战略， 推动和引导建立公平合 理、 合作共赢的全球气候治理体系， 彰显我国负责任大 国形象， 推动构建人类命运共同体。 四、 加强党对生态文明建设的领导 打好污染防治攻坚战时间紧、 任务重、 难度大， 是 一场大仗、 硬仗、 苦仗， 必须加强党的领导。 党中央、 国务院印发 《 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染 防治攻坚战的意见》 ， 对打好污染防治攻坚战作出全面 部署。 各地区各部门要增强 “ 四个意识” ， 坚决维护党 中央权威和集中统一领导， 坚决担负起生态文明建设的 政治责任， 全面贯彻落实党中央决策部署。 地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环 境保护第一责任人， 对本行政区域的生态环境质量负总 责， 要做到重要工作亲自部署、 重大问题亲自过问、 重 要环节亲自协调、 重要案件亲自督办， 压实各级责任， 层层抓落实。 各相关部门要履行好生态环境保护职责， 谁的孩子谁抱， 管发展的、 管生产的、 管行业的部门必 须按 “ 一岗双责” 的要求抓好工作。 要抓紧出台中央和 国家机关相关部门生态环境保护责任清单， 使各部门守 土有责、 守土尽责， 分工协作、 共同发力。 各级人大及 其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域， 开展执 推动我国生态文明建设迈上新台阶 ２６７ 法检查， 定期听取并审议同级政府工作情况报告。 要建立科学合理的考核评价体系， 考核结果作为各 级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。 要 实施最 严 格 的 考 核 问 责。 “ 刑 赏 之 本， 在 乎 劝 善 而 惩 恶。” 对那些 损 害 生 态 环 境 的 领 导 干 部， 只 有 真 追 责、 敢追责、 严追责， 做到终身追责， 制度才不会成为 “ 稻 草人” 、 “ 纸老虎” 、 “ 橡皮筋” 。 有些地方生态环境问题 多发频发， 被约谈、 被曝光， 当地党政负责人不但没受 处罚， 反倒升迁了、 重用了， 真是咄咄怪事！ 这种事情 决不允许再发生！ 要狠抓一批反面典型， 特别是要抓住 破坏生态环境的典型案例不放， 严肃查处， 以正视听， 以儆效尤。 要建设一支生态环境保护铁军， 政治强、 本领高、 作风硬、 敢担当， 特别能吃苦、 特别能战斗、 特别能奉 献。 打好污染防治攻坚战， 是得罪人的事。 各级党委和 政府要关心、 支持生态环境保护队伍建设， 主动为敢干 事、 能干事的干部撑腰打气。 建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的 肩上。 全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围， 齐 心协力， 攻坚克难， 大力推进生态文明建设， 为全面建 成小康社会、 开创美丽中国建设新局面而努力奋斗！ ２６８ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 努力成为世界主要科学 中心和创新高地 ∗ （ 二○一八年五月二十八日） 进入二十一世纪以来， 全球科技创新进入空前密集 活跃的时期， 新一轮科技革命和产业变革正在重构全球 创新版 图、 重 塑 全 球 经 济 结 构。 以 人 工 智 能、 量 子 信 息、 移动通信、 物联网、 区块链为代表的新一代信息技 术加速突破应用， 以合成生物学、 基因编辑、 脑科学、 再生医学等为代表的生命科学领域孕育新的变革， 融合 机器人、 数字化、 新材料的先进制造技术正在加速推进 制造业向智能化、 服务化、 绿色化转型， 以清洁高效可 持续为目标的能源技术加速发展将引发全球能源变革， 空间和海洋技术正在拓展人类生存发展新疆域。 总之， 信息、 生命、 制造、 能源、 空间、 海洋等的原创突破为 前沿技 术、 颠 覆 性 技 术 提 供 了 更 多 创 新 源 泉， 学 科 之 间、 科学和技术之间、 技术之间、 自然科学和人文社会 ∗ 这是习近平同志在中国科学院第十九次院士大会、 中国工程院 第十四次院士大会上讲话的一部分。 努力成为世界主要科学中心和创新高地 ２６９ 科学之间日益呈现交叉融合趋势， 科学技术从来没有像 今天这样深刻影响着国家前途命运， 从来没有像今天这 样深刻影响着人民生活福祉。 当前， 我国科技领域仍然存在一些亟待解决的突出 问题， 特别是同党的十九大提出的新任务新要求相比， 我国科技在视野格局、 创新能力、 资源配置、 体制政策 等方面存在诸多不适应的地方。 我国基础科学研究短板 依然突出， 企业对基础研究重视不够， 重大原创性成果 缺乏， 底层基础技术、 基础工艺能力不足， 工业母机、 高端芯片、 基础软硬件、 开发平台、 基本算法、 基础元 器件、 基础材料等瓶颈仍然突出， 关键核心技术受制于 人的局面没有得到根本性改变。 我国技术研发聚焦产业 发展瓶颈和需求不够， 以全球视野谋划科技开放合作还 不够， 科技成果转化能力不强。 我国人才发展体制机制 还不完善， 激发人才创 新 创 造 活 力 的 激 励 机 制 还 不 健 全， 顶尖人才和团队比较缺乏。 我国科技管理体制还不 能完全适应建设世界科技强国的需要， 科技体制改革许 多重大决策落实还没 有 形 成 合 力， 科 技 创 新 政 策 与 经 济、 产业政策的统筹衔接还不够， 全社会鼓励创新、 包 容创新的机制和环境有待优化。 中国 要 强 盛、 要 复 兴， 就 一 定 要 大 力 发 展 科 学 技 术， 努力成为世界主要科学中心和创新高地。 我们比历 史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标， 我们 比历史上任何时期都更需要建设世界科技强国！ ２７０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 现在， 我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革 同我国转变发展方式的历史性交汇期， 既面临着千载难 逢的历史机遇， 又面临着差距拉大的严峻挑战。 我们必 须清醒认识到， 有的历史性交汇期可能产生同频共振， 有的历史性交汇期也可能擦肩而过。 形势逼人， 挑战逼人， 使命逼人。 我国广大科技工 作者要把握大势、 抢占先机， 直面问题、 迎难而上， 瞄 准世界科技前沿， 引领科技发展方向， 肩负起历史赋予 的重任， 勇做新时代科技创新的排头兵。 第一， 充分认识创新是第一动力， 提供高质量科技 供给， 着力支撑现代化经济体系建设。 《 墨经》 中写道， “ 力， 形之所以奋也” ， 就是说动力 是 使 物 体 运 动 的 原 因。 要以提高发展质量和效益为中心， 以支撑供给侧结 构性改革为主线， 把提高供给体系质量作为主攻方向， 推动经济发展质量变革、 效率变革、 动力变革， 显著增 强我国 经 济 质 量 优 势。 要 通 过 补 短 板、 挖 潜 力、 增 优 势， 促进资源要素高效流动和资源优化配置， 推动产业 链再造和价值链提升， 满足有效需求和潜在需求， 实现 供需匹配和动态均衡发展， 改善市场发展预期， 提振实 体经济发展信心。 世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。 我们要把握数字化、 网络化、 智能化融合发展的契机， 以信息化、 智能化为杠杆培育新动能。 要突出先导性和 支柱性， 优先培育和大 力 发 展 一 批 战 略 性 新 兴 产 业 集 努力成为世界主要科学中心和创新高地 ２７１ 群， 构建产业体系新支柱。 要推进互联网、 大数据、 人 工智能同实体经济深度融合， 做大做强数字经济。 要以 智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级， 推 动制造业产业模式和企业形态根本性转变， 以 “ 鼎新” 带动 “ 革故” ， 以增量带动存量， 促进我国产业迈向全 球价值链中高端。 第二， 矢志不移自主创新， 坚定创新信心， 着力增 强自主创新能力。 只有自信的国家和民族， 才能在通往 未来的道路上行稳致远。 树高叶茂， 系于根深。 自力更 生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点， 自主创 新是我们攀登世界科技高峰的必由之路。 “ 吾心信其可 行， 则移山 填 海 之 难， 终 有 成 功 之 日； 吾 心 信 其 不 可 行， 则反掌折枝之易， 亦无收效之期也。” 创新从来都 是九死一生， 但我们必须有 “ 亦余心之所善兮， 虽九死 其犹未悔” 的豪情。 我国广大科技工作者要有强烈的创 新信心和决心， 既不妄自菲薄， 也不妄自尊大， 勇于攻 坚克难、 追求卓越、 赢得胜利， 积极抢占科技竞争和未 来发展制高点。 实践反复告诉我们， 关键核心技术是要不来、 买不 来、 讨不来的。 只有把关键核心技术掌握在自己手中， 才能从根本上保障国 家 经 济 安 全、 国 防 安 全 和 其 他 安 全。 要增强 “ 四个自信” ， 以关键共性技术、 前沿引领 技术、 现代工程技术、 颠覆性技术创新为突破口， 敢于 走前人没走过的路， 努力实现关键核心技术自主可控， ２７２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 把创新主动权、 发展主动权牢牢掌握在自己手中。 建设世界科技强国， 得有标志性科技成就。 要强化 战略导向和目标引导， 强化科技创新体系能力， 加快构 筑支撑高端引领的先发优势， 加强对关系根本和全局的 科学问题的研究部署， 在关键领域、 卡脖子的地方下大 功夫， 集合 精 锐 力 量， 作 出 战 略 性 安 排， 尽 早 取 得 突 破， 力争实现我国整体科技水平从跟跑向并行、 领跑的 战略性转变， 在重要科技领域成为领跑者， 在新兴前沿 交叉领域成为开拓者， 创造更多竞争优势。 要把满足人 民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点， 把惠民、 利民、 富民、 改善民生作为科技创新的重要方向。 基础研究是整个科学体系的源头。 要瞄准世界科技 前沿， 抓住大趋势， 下好 “ 先手棋” ， 打好基础、 储备 长远， 甘于坐冷板凳， 勇于做栽树人、 挖井人， 实现前 瞻性基础研究、 引领性原创成果重大突破， 夯实世界科 技强国建设的根基。 要加大应用基础研究力度， 以推动 重大科技项目为抓手， 打通 “ 最后一公里” ， 拆除阻碍 产业化的 “ 篱笆墙” ， 疏通应用基础研究和产业化连接 的快车道， 促进创新链和产业链精准对接， 加快科研成 果从样品到产品再到商品的转化， 把科技成果充分应用 到现代化事业中去。 工程科技是推动人类进步的发动机， 是产业革命、 经济发展、 社会进步的有力杠杆。 广大工程科技工作者 既要有工匠精神， 又要有团结精神， 围绕国家重大战略 努力成为世界主要科学中心和创新高地 ２７３ 需求， 瞄准经济建设和事关国家安全的重大工程科技问 题， 紧贴新时代社会民生现实需求和军民融合需求， 加 快自主创新成果转化应用， 在前瞻性、 战略性领域打好 主动仗。 第三， 全 面 深 化 科 技 体 制 改 革， 提 升 创 新 体 系 效 能， 着力激 发 创 新 活 力。 创 新 决 胜 未 来， 改 革 关 乎 国 运。 科技领域是最需要不断改革的领域。 二○一四年六 月九日， 我 在 两 院 院 士 大 会 讲 话 中 强 调， 推 进 自 主 创 新， 最紧迫的是要破除体制机制障碍， 最大限度解放和 激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。 围绕这些 重点任务， 这些年来， 我们大力推进科技体制改革， 科 技体制改革全面发力、 多点突破、 纵深发展， 科技体制 改革主体架构已经确立， 重要领域和关键环节改革取得 实质性突破。 二○一五年八月， 党中央、 国务院出台 《 深化科技 体制改革实施方案》 ， 部署了到二○二○年要完成的一 百四十三条改革任务， 目前已完成一百一十多条改革任 务。 在科技领域存在的多年来一直想解决但没有能解决 的难题方面， 我们都取得了实质性突破。 同时， 科技体 制改革还存在一些有待解决的突出问题， 主要是国家创 新体系整体效能还不强， 科技创新资源分散、 重复、 低 效的问题还没有从根本上得到解决， “ 项目多、 帽子多、 牌子多” 等现象仍较突出， 科技投入的产出效益不高， 科技成果转移转化、 实现产业化、 创造市场价值的能力 ２７４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 不足， 科研院所改革、 建立健全科技和金融结合机制、 创新型人才培养等领域的进展滞后于总体进展， 科研人 员开展原创性科技创新的积极性还没有充分激发出来， 等等。 今年是我国改革开放四十周年。 新时代全面深化改 革决心不能动摇、 勇气不能减弱。 科技体制改革要敢于 啃硬骨头， 敢于涉险滩、 闯难关， 破除一切制约科技创 新的思想障碍和制度藩篱， 正所谓 “ 穷则变， 变则通， 通则久” 。 要坚持科技创新和制度创新 “ 双轮驱动” ， 以问题 为导向， 以需求为牵引， 在实践载体、 制度安排、 政策 保障、 环境营造上下功夫， 在创新主体、 创新基础、 创 新资源、 创新环境等方面持续用力， 强化国家战略科技 力量， 提升国家创新体系整体效能。 要优化和强化技术 创新体系顶层设计， 明确企业、 高校、 科研院所创新主 体在创新链不同环节的功能定位， 激发各类主体创新激 情和活力。 要加快转变政府科技管理职能， 发挥好组织 优势。 企业是创新的主体， 是推动创新创造的生力军。 正 如恩格斯所说： “ 社会一旦有技术上的需要， 这种需要 就会比十所大学更能把科学推向前进。” 要推动企业成 为技术创新决策、 研发投入、 科研组织和成果转化的主 体， 培育一批核心技术能力突出、 集成创新能力强的创 新型领 军 企 业。 要 发 挥 市 场 对 技 术 研 发 方 向、 路 线 选 努力成为世界主要科学中心和创新高地 ２７５ 择、 要素价格、 各类创新要素配置的导向作用， 让市场 真正在创新资源配置 中 起 决 定 性 作 用。 要 完 善 政 策 支 持、 要素投入、 激励保障、 服务监管等长效机制， 带动 新技术、 新产品、 新业态蓬勃发展。 要加快创新成果转 化应用， 彻 底 打 通 关 卡， 破 解 实 现 技 术 突 破、 产 品 制 造、 市场模式、 产业发展 “ 一条龙” 转化的瓶颈。 要高标准建设国家实验室， 推动大科学计划、 大科 学工程、 大科学中心、 国际科技创新基地的统筹布局和 优化。 要加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机 制， 注重发挥智库和专业研究机构作用， 完善科技决策 机制， 提高科学决策能力。 要加快构建军民融合发展体 系， 完善军民融合组织管理体系、 工作运行体系、 政策 制度体系， 清除 “ 民参军” 、 “ 军转民” 障碍。 要加大知 识产权保护执法力度， 完善知识产权服务体系。 二○一六年五月三十日， 我在全国科技创新大会、 两院院士大会、 中国科协第九次全国代表大会上的讲话 中强调， 要着力改革和创新科研经费使用和管理方式， 让经费为人的创造性活动服务， 而不能让人的创造性活 动为经费服务； 要改革科技评价制度， 建立以科技创新 质量、 贡献、 绩效为导向的分类评价体系， 正确评价科 技创新成果的科学价值、 技术价值、 经济价值、 社会价 值、 文化价值。 我们接连出台了几个重要改革方案， 包 括 《 关于深化中央财政科技计划 （ 专项、 基金等） 管理 改革的方案》 、 《 关于进一步完善中央财政科研项目资金 ２７６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 管理等政策的若干意见》 、 《 关于实行以增加知识价值为 导向分配政策的若干意见》 、 《 关于分类推进人才评价机 制改革的指导意见》 、 《 关于深化科技奖励制度改革的方 案》 ， 得到广大科技工作者热烈欢迎。 大家反映， 这些 改革还有需要改进的地方， 有的还没有完全落地， 有关 部门要认真听取大家意见和建议， 继续坚决推进， 把人 的创造性活动从不合理的经费管理、 人才评价等体制中 解放出来。 第四， 深度参与全球科技治理， 贡献中国智慧， 着 力推动构建人类命运共同体。 科学技术是世界性的、 时 代性的， 发展科学技术必须具有全球视野。 不拒众流， 方为江海。 自主创新是开放环境下的创新， 绝不能关起 门来搞， 而是要聚四海之气、 借八方之力。 要深化国际 科技交流合作， 在更高起点上推进自主创新， 主动布局 和积极利用国际创新资源， 努力构建合作共赢的伙伴关 系， 共同应对未来发展、 粮食安全、 能源安全、 人类健 康、 气候变化等人类共同挑战， 在实现自身发展的同时 惠及其他更多国家和人民， 推动全球范围平衡发展。 要坚持以全球视野谋划和推动科技创新， 全方位加 强国际科技创新合作， 积 极 主 动 融 入 全 球 科 技 创 新 网 络， 提高国家科技计划对外开放水平， 积极参与和主导 国际大科学计划和工程， 鼓励我国科学家发起和组织国 际科技合作计划。 要把 “ 一带一路” 建成创新之路， 合 作建设面向沿线国家的科技创新联盟和科技创新基地， 努力成为世界主要科学中心和创新高地 ２７７ 为各国共同发展创造机遇和平台。 要最大限度用好全球 创新资源， 全面提升我国在全球创新格局中的位势， 提 高我国在全球科技治理中的影响力和规则制定能力。 第五， 牢固确立人才引领发展的战略地位， 全面聚 集人才， 着力夯实创新发展人才基础。 功以才成， 业由 才广。 世上一切事物中人是最可宝贵的， 一切创新成果 都是人做出来的。 硬实力、 软实力， 归根到底要靠人才 实力。 全部科技史都证明， 谁拥有了一流创新人才、 拥 有了一 流 科 学 家， 谁 就 能 在 科 技 创 新 中 占 据 优 势。 当 前， 我国高水平创新人才仍然不足， 特别是科技领军人 才匮乏。 人才评价制度不合理， 唯论文、 唯职称、 唯学 历的现象仍然严重， 名目繁多的评审评价让科技工作者 应接不暇， 人才 “ 帽子” 满天飞， 人才管理制度还不适 应科技创新要求、 不符合科技创新规律。 要创新人才评 价机制， 建立健全以创新能力、 质量、 贡献为导向的科 技人才评价体系， 形成并实施有利于科技人才潜心研究 和创新的评价制度。 要 注 重 个 人 评 价 和 团 队 评 价 相 结 合， 尊重和认可团队所有参与者的实际贡献。 要完善科 技奖励制度， 让优秀科技创新人才得到合理回报， 释放 各类人才创新活力。 要通过改革， 改变以静态评价结果 给人才贴上 “ 永久牌” 标签的做法， 改变片面将论文、 专利、 资金数量作为人才评价标准的做法， 不能让繁文 缛节把科学家的手脚捆死了， 不能让无穷的报表和审批 把科学家的精力耽误了！ ２７８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 创新之 道， 唯 在 得 人。 得 人 之 要， 必 广 其 途 以 储 之。 要营造良好创新环境， 加快形成有利于人才成长的 培养机制、 有利于人尽其才的使用机制、 有利于竞相成 长各展其能的激励机制、 有利于各类人才脱颖而出的竞 争机制， 培 植 好 人 才 成 长 的 沃 土， 让 人 才 根 系 更 加 发 达， 一茬接一茬茁壮成长。 要尊重人才成长规律， 解决 人才队伍结构性矛盾， 构建完备的人才梯次结构， 培养 造就一大批具有国际水平的战略科技人才、 科技领军人 才、 青年科技人才和创新团队。 要加强人才投入， 优化 人才政策， 营造有利于创新创业的政策环境， 构建有效 的引才用才机制， 形成天下英才聚神州、 万类霜天竞自 由的创新局面！ ２７９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 共建创新包容的开放型世界经济 ∗ （ 二○一八年十一月五日） 尊敬的各位国家元首、 政府首脑、 王室代表， 尊敬的各位国际组织负责人， 尊敬的各代表团团长， 各位来宾， 女士们， 先生们， 朋友们： 二○一七年五月， 我宣布中国将从二○一八年起举 办中国国际进口博览会。 经过一年多筹备， 在各方大力 支持下， 现在， 首届中国国际进口博览会正式开幕了！ 首先， 我谨代表中国政府和中国人民， 并以我个人 的名义， 对各位嘉宾的到来， 表示热烈的欢迎！ 对来自 五大洲的各方朋友， 致以诚挚的问候和良好的祝愿！ 中国国际进口博览会， 是迄今为止世界上第一个以 进口为主题的国家级展会， 是国际贸易发展史上一大创 举。 举办中国国际进口博览会， 是中国着眼于推动新一 轮高水平对外开放作出的重大决策， 是中国主动向世界 ∗ 这是习近平同志在上海举办的首届中国国际进口博览会开幕式 上的主旨演讲。 ２８０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 开放市场的重大举措。 这 体 现 了 中 国 支 持 多 边 贸 易 体 制、 推动发展自由贸易的一贯立场， 是中国推动建设开 放型世界经济、 支持经济全球化的实际行动。 这届进口博览会以 “ 新时代， 共享未来” 为主题， 就是要欢迎各国朋友， 把握新时代中国发展机遇， 深化 国际经贸合作， 实现共同繁荣进步。 共有一百七十二个 国家、 地区和国际组织参会， 三千六百多家企业参展， 展览总面积达三十万平方米， 超过四十万名境内外采购 商到会洽谈采购。 我衷心希望， 参会参展的各国朋友都能广结良缘、 满载而归！ 女士们、 先生们、 朋友们！ 当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整， 各 国经济社会发展联系日益密切， 全球治理体系和国际秩 序变革 加 速 推 进。 同 时， 世 界 经 济 深 刻 调 整， 保 护 主 义、 单边主义抬头， 经济全球化遭遇波折， 多边主义和 自由贸易体制受到冲击， 不稳定不确定因素依然很多， 风险挑战加剧。 这就需要我们从纷繁复杂的局势中把握 规律、 认清 大 势， 坚 定 开 放 合 作 信 心， 共 同 应 对 风 险 挑战。 世界上的有识之士都认识到， 经济全球化是不可逆 转的历史大势， 为世界经济发展提供了强劲动力。 说其 是历史大势， 就是其发展是不依人的意志为转移的。 人 类可以认识、 顺应、 运用历史规律， 但无法阻止历史规 共建创新包容的开放型世界经济 ２８１ 律发生作用。 历史大势必将浩荡前行。 回顾历史， 开放合作是增强国际经贸活力的重要动 力。 立足当今， 开放合作是推动世界经济稳定复苏的现 实要求。 放眼未来， 开放合作是促进人类社会不断进步 的时代要求。 大道至简， 实干为要。 面对世界经济格局的深刻变 化， 为了共同建设一个更加美好的世界， 各国都应该拿 出更大勇气， 积极推动开放合作， 实现共同发展。 ———各国应该坚持开放融通， 拓展互利合作空间。 开放带来进步， 封闭必然落后。 国际贸易和投资等经贸 往来， 植根于各国优势互补、 互通有无的需要。 纵观国 际经贸发 展 史， 深 刻 验 证 了 “ 相 通 则 共 进， 相 闭 则 各 退” 的规律。 各国削减壁垒、 扩大开放， 国际经贸就能 打通血脉； 如果以邻为壑、 孤立封闭， 国际经贸就会气 滞血瘀， 世界经济也难以健康发展。 各国应该坚持开放 的政策取向， 旗帜鲜明反对保护主义、 单边主义， 提升 多边和双边开放水平， 推动各国经济联动融通， 共同建 设开放型世界经济。 各国应该加强宏观经济政策协调， 减少负面外溢效应， 合力促进世界经济增长。 各国应该 推动构建公正、 合理、 透明的国际经贸规则体系， 推进 贸易和投资自由化便利化， 促进全球经济进一步开放、 交流、 融合。 ———各国应该坚持创新引领， 加快新旧动能转换。 创新是第一动力。 只有敢于创新、 勇于变革， 才能突破 ２８２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 世界经济发展瓶颈。 世界经济刚刚走出国际金融危机阴 影， 回升态势尚不稳固， 迫切需要各国共同推动科技创 新、 培育新的增长点。 造福人类是科技创新最强大的动 力。 在休戚与共的地球村， 共享创新成果， 是国际社会 的一致呼声和现实选择。 各国应该把握新一轮科技革命 和产业变革带来的机遇， 加强数字经济、 人工智能、 纳 米技术等前沿领域合作， 共同打造新技术、 新产业、 新 业态、 新模式。 ———各国应该坚持包容普惠， 推动各国共同发展。 “ 一花独放不是春， 百花齐放春满园。” 追求幸福生活是 各国人民共同愿望。 人类社会要持续进步， 各国就应该 坚持要开放不要封闭， 要合作不要对抗， 要共赢不要独 占。 在经济全球化深入发展的今天， 弱肉强食、 赢者通 吃是一条越走越窄的死胡同， 包容普惠、 互利共赢才是 越走越宽的人间正道。 各国应该超越差异和分歧， 发挥 各自优势， 推动包容发展， 携手应对全人类共同面临的 风险和挑战， 落实二○三○年可持续发展议程， 减少全 球发展不平衡， 推动经济全球化朝着更加开放、 包容、 普惠、 平衡、 共赢的方向发展， 让各国人民共享经济全 球化和世界经济增长成果。 女士们、 先生们、 朋友们！ 改革 开 放 四 十 年 来， 中 国 人 民 自 力 更 生、 发 愤 图 强、 砥砺前行， 依靠自己的辛勤和汗水书写了国家和民 族发展的壮丽史诗。 同时， 中国坚持打开国门搞建设， 共建创新包容的开放型世界经济 ２８３ 实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。 开 放已经成为当代中国的鲜明标识。 中国不断扩大对外开 放， 不仅发展了自己， 也造福了世界。 今年四月， 我在博鳌亚洲论坛年会开幕式上说过， 过去四十年中国经济发展是在开放条件下取得的， 未来 中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进 行。 我多次强调， 中国开放的大门不会关闭， 只会越开 越大。 中国推动更高水平开放的脚步不会停滞！ 中国推 动建设开放型世界经济的脚步不会停滞！ 中国推动构建 人类命运共同体的脚步不会停滞！ 中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略， 实行高 水平的贸易和投资自由化便利化政策， 推动形成陆海内 外联动、 东西双向互济的开放格局。 中国将始终是全球 共同开放的重要推动者， 中国将始终是世界经济增长的 稳定动力源， 中国将始 终 是 各 国 拓 展 商 机 的 活 力 大 市 场， 中国将始终是全球治理改革的积极贡献者！ 为进一步扩大开放， 中国将在以下几方面加大推进 力度。 第一， 激发进口潜力。 中国主动扩大进口， 不是权 宜之计， 而是面向世界、 面向未来、 促进共同发展的长 远考量。 中国将顺应国内消费升级趋势， 采取更加积极 有效的政策措施， 促进居民收入增加、 消费能力增强， 培育中高端消费新增长点， 持续释放国内市场潜力， 扩 大进口空间。 中国将进一步降低关税， 提升通关便利化 ２８４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 水平， 削减进口环节制度性成本， 加快跨境电子商务等 新业态新模式发展。 中国有十三亿多人口的大市场， 中 国真诚向各国开放市场， 中国国际进口博览会不仅要年 年办下去， 而且要办出水平、 办出成效、 越办越好。 第二， 持续放宽市场准入。 四月份我宣布的放宽市 场准入各项举措， 目前已基本落地。 中国已经进一步精 简了外商投资准入负面清单， 减少投资限制， 提升投资 自由化水平。 中国正在稳步扩大金融业开放， 持续推进 服务业开放， 深化农业、 采矿业、 制造业开放， 加快电 信、 教育、 医疗、 文化等领域开放进程， 特别是外国投 资者关注、 国内市场缺口较大的教育、 医疗等领域也将 放宽外资股比限制。 预计未来十五年， 中国进口商品和 服务将分别超过三十万亿美元和十万亿美元。 第三， 营造国际一流营商环境。 中国将加快出台外 商投资法规， 完善公开、 透明的涉外法律体系， 全面深 入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。 中国将尊 重国际营商惯例， 对在中国境内注册的各类企业一视同 仁、 平等对待。 中国将保护外资企业合法权益， 坚决依 法惩处侵犯外商合法权益特别是侵犯知识产权行为， 提 高知识产权审查质量 和 审 查 效 率， 引 入 惩 罚 性 赔 偿 制 度， 显著提 高 违 法 成 本。 营 商 环 境 只 有 更 好， 没 有 最 好。 各国都应该努力改进自己的营商环境， 解决自身存 在的问题， 不能总是粉饰自己、 指责他人， 不能像手电 筒那样只照他人、 不照自己。 共建创新包容的开放型世界经济 ２８５ 第四， 打造对外开放新高地。 中国将支持自由贸易 试验区深化改革创新， 持续深化差别化探索， 加大压力 测试， 发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。 中国 将抓紧研究提出海南分步骤、 分阶段建设自由贸易港政 策和制度体系， 加快探 索 建 设 中 国 特 色 自 由 贸 易 港 进 程。 这是中国扩大对外开放的重大举措， 将带动形成更 高层次改革开放新格局。 第五， 推动多边和双边合作深入发展。 中国一贯主 张， 坚定维护世界贸易组织规则， 支持对世界贸易组织 进行必要改革， 共同捍卫多边贸易体制。 中国愿推动早 日达成区域全面经济伙伴关系协定， 加快推进中欧投资 协定谈判， 加快中日韩自由贸易区谈判进程。 中国将认 真实施二○一八年中非合作论坛北京峰会提出的 “ 八大 行动” 。 中国支持二十国集团、 亚太经合组织、 上海合 作组织、 金砖国家等机制发挥更大作用， 推动全球经济 治理体系朝着更加公正合理的方向发展。 中国将继续推 进共建 “ 一带一路” ， 坚持共商共建共享， 同相关国家 一道推进重大项目建设， 搭建更多贸易促进平台， 鼓励 更多有实力、 信誉好的中国企业到沿线国家开展投资合 作， 深化生态、 科技、 文化、 民生等各领域交流合作， 为全球提供开放合作的国际平台。 女士们、 先生们、 朋友们！ 当前， 中国经济运行总体平稳、 稳中有进。 前三季 度， 中国国内生产总值增长百分之六点七， 其中第三季 ２８６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 度增长百分之六点五， 符合预期目标。 全年粮食产量可 望保持在一万二千亿斤以上。 城镇新增就业一千一百零 七万人， 提 前 完 成 全 年 目 标。 从 经 济 增 长、 就 业、 物 价、 国际收支、 企业利润、 财政收入、 劳动生产率等主 要指标看， 中国经济运行都处于合理区间， 为实现全年 目标任务打下了重要基础。 同其他主要经济体相比， 中 国经济增长仍居世界前列。 对中国 经 济 发 展 前 景， 大 家 完 全 可 以 抱 着 乐 观 态 度。 中国经济发展健康稳定的基本面没有改变， 支撑高 质量发展的生产要素条件没有改变， 长期稳中向好的总 体势头没有改变。 中国宏观调控能力不断增强， 全面深 化改革不断释放发展动力。 随着共建 “ 一带一路” 扎实 推进， 中国同 “ 一带一路” 沿线国家的投资和贸易合作 加快推进。 中国具有保持经济长期健康稳定发展的诸多 有利条件。 当然， 任何事物都有其两面， 在当前国际国内经济 形势下， 中国经济发展也遇到了一些突出矛盾和问题， 一些领域不确定性有所上升， 一些企业经营困难增多， 一些领域风险挑战增大。 总体看， 这些都是前进中遇到 的问题， 我们正在采取措施积极加以解决， 成效已经或 正在显现出来。 中国是世界第二大经济体， 有十三亿多人口的大市 场， 有九百六十多万平方公里的国土， 中国经济是一片 大海， 而不是一个小池塘。 大海有风平浪静之时， 也有 共建创新包容的开放型世界经济 ２８７ 风狂雨骤之时。 没有风狂雨骤， 那就不是大海了。 狂风 骤雨可以掀翻小池塘， 但不能掀翻大海。 经历了无数次 狂风骤雨， 大海依旧在那儿！ 经历了五千多年的艰难困 苦， 中国依旧在这儿！ 面向未来， 中国将永远在这儿！ 我相信， 只要我们保持战略定力， 全面深化改革开 放， 深化供给侧结构性改革， 下大气力解决存在的突出 矛盾和问题， 中国经济就一定能加快转入高质量发展轨 道， 中国人民就一定能 战 胜 前 进 道 路 上 的 一 切 困 难 挑 战， 中国就一定能迎来更加光明的发展前景。 女士们、 先生们、 朋友们！ 一座城市有一座城市的品格。 上海背靠长江水， 面 向太平洋， 长期领中国开放风气之先。 上海之所以发展 得这么好， 同其开放品格、 开放优势、 开放作为紧密相 连。 我曾经在上海工作过， 切身感受到开放之于上海、 上海开放之于中国的重要性。 开放、 创新、 包容已成为 上海最鲜明的品格。 这种品格是新时代中国发展进步的 生动写照。 为了更 好 发 挥 上 海 等 地 区 在 对 外 开 放 中 的 重 要 作 用， 我们决定， 一是将增设中国上海自由贸易试验区的 新片区， 鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利 化方面大胆创新探索， 为全国积累更多可复制可推广经 验。 二是将在上海证券 交 易 所 设 立 科 创 板 并 试 点 注 册 制， 支持上海国际金融中心和科技创新中心建设， 不断 完善资本市场基础制度。 三是将支持长江三角洲区域一 ２８８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 体化发展并上升为国家战略， 着力落实新发展理念， 构 建现代化经济体系， 推进更高起点的深化改革和更高层 次的对外开 放， 同 “ 一 带 一 路” 建 设、 京 津 冀 协 同 发 展、 长江经济带发展、 粤港澳大湾区建设相互配合， 完 善中国改革开放空间布局。 女士们、 先生们、 朋友们！ 中国国际进口博览会由中国主办， 世界贸易组织等 多个国际组织和众多国家共同参与， 不是中国的独唱， 而是各国的大合唱。 我希望各位嘉宾在虹桥国际经贸论 坛上深入探讨全球经济治理体系改革新思路， 共同维护 自由贸易和多边贸易体制， 共建创新包容的开放型世界 经济， 向着构建人类命运共同体目标不懈奋进， 开创人 类更加美好的未来！ 谢谢大家。 ２８９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 改革开放四十年积累的宝贵经验 ∗ （ 二○一八年十二月十八日） 只有顺应历史潮流， 积极应变， 主动求变， 才能与 时代同行。 “ 行之力则知愈进， 知之深则行愈达。” 改革 开放四十年积累的宝贵经验是党和人民弥足珍贵的精神 财富， 对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为 重要的指导意义， 必须倍加珍惜、 长期坚持， 在实践中 不断丰富和发展。 第一， 必须坚持党对一切工作的领导， 不断加强和 改善党的领导。 改革开放四十年的实践启示我们： 中国 共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征， 是中国 特色社会主义制度的最大优势。 党政军民学， 东西南北 中， 党是领导一切的。 正是因为始终坚持党的集中统一 领导， 我们才能实现伟大历史转折、 开启改革开放新时 期和中华民族伟大复兴新征程， 才能成功应对一系列重 大风险挑战、 克服无数艰难险阻， 才能有力应变局、 平 风波、 战洪水、 防非典、 抗地震、 化危机， 才能既不走 封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路， 而是坚定不移 ∗ 这是习近平同志在庆祝改革开放四十周年大会上讲话的一部分。 ２９０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 走中国特色社会主义道路。 坚持党的领导， 必须不断改 善党的领导， 让党的领导更加适应实践、 时代、 人民的 要求。 在坚持党的领导这个决定党和国家前途命运的重 大原则问题上， 全党全国必须保持高度的思想自觉、 政 治自觉、 行动自觉， 丝毫不能动摇。 前进道 路 上， 我 们 必 须 增 强 “ 四 个 意 识 ” 、 坚 定 “ 四个自信” ， 坚决维护党中央权威和集中统一领导， 把 党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、 内政外交国防、 治党治国治军等各个领域。 改革开放每一步都不是轻而 易举的， 未来必定会面临这样那样的风险挑战， 甚至会 遇到难以想象的惊涛骇浪。 我们党要总揽全局、 协调各 方， 坚持科学执政、 民主执政、 依法执政， 完善党的领 导方式和执政方式， 提高党的执政能力和领导水平， 不 断提高党把方向、 谋大局、 定政策、 促改革的能力和定 力， 确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。 第二， 必须坚持以人民为中心， 不断实现人民对美 好生活的向往。 改革开放四十年的实践启示我们： 为中 国人民谋幸福， 为中华民族谋复兴， 是中国共产党人的 初心和使命， 也是改革开放的初心和使命。 我们党来自 人民、 扎根人民、 造福人民， 全心全意为人民服务是党 的根本宗旨， 必须以最广大人民根本利益为我们一切工 作的根本出发点和落脚点， 坚持把人民拥护不拥护、 赞 成不赞 成、 高 兴 不 高 兴 作 为 制 定 政 策 的 依 据， 顺 应 民 心、 尊重民意、 关注民情、 致力民生， 既通过提出并贯 改革开放四十年积累的宝贵经验 ２９１ 彻正确的理论和路线方针政策带领人民前进， 又从人民 实践创造和发展要求中获得前进动力， 让人民共享改革 开放成果， 激励人民更加自觉地投身改革开放和社会主 义现代化建设事业。 前进道路上， 我们必须始终把人民对美好生活的向 往作为我们的奋斗目标， 践行党的根本宗旨， 贯彻党的 群众路线， 尊重人民主体地位， 尊重人民群众在实践活 动中所表达的意愿、 所创造的经验、 所拥有的权利、 所 发挥的作用， 充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。 我们要健全民主制度、 拓宽民主渠道、 丰富民主形式、 完善法 治 保 障， 确 保 人 民 依 法 享 有 广 泛 充 分、 真 实 具 体、 有效管用的民主权利。 我们要着力解决人民群众所 需所急所盼， 让人民共享经济、 政治、 文化、 社会、 生 态等各方面发展成果， 有更多、 更直接、 更实在的获得 感、 幸福感、 安全感， 不断促进人的全面发展、 全体人 民共同富裕。 第三， 必须坚持马克思主义指导地位， 不断推进实 践基础上的理论创新。 改 革 开 放 四 十 年 的 实 践 启 示 我 们： 创新是改革开放的生命。 实践发展永无止境， 解放 思想永无止境。 恩格斯说： “ 一切社会变迁和政治变革 的终极原因， 不应当到人们的头脑中， 到人们对永恒的 真理和正义的日益增进的认识中去寻找， 而应当到生产 方式和交换方式的变更中去寻找” 。 我们坚持理论联系 实际， 及时回答时代之问、 人民之问， 廓清困扰和束缚 ２９２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 实践发展的思想迷雾， 不断推进马克思主义中国化时代 化大众化， 不断开辟马克思主义发展新境界。 前进道路上， 我们必须坚持以马克思列宁主义、 毛 泽东思想、 邓小平理论、 “ 三个代表” 重要思想、 科学 发展观、 新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚持解 放思想和实事求是有机统一。 发展二十一世纪马克思主 义、 当代中国马克思主义， 是当代中国共产党人责无旁 贷的历史责任。 我们要强化问题意识、 时代意识、 战略 意识， 用深邃的历史眼光、 宽广的国际视野把握事物发 展的本质和内在联系， 紧 密 跟 踪 亿 万 人 民 的 创 造 性 实 践， 借鉴吸收人类一切优秀文明成果， 不断回答时代和 实践给我们提出的新的重大课题， 让当代中国马克思主 义放射出更加灿烂的真理光芒。 第四， 必须坚持走中国特色社会主义道路， 不断坚 持和发展中国特色社会主义。 改革开放四十年的实践启 示我们： 方向决定前途， 道路决定命运。 我们要把命运 掌握在自己手中， 就要有志不改、 道不变的坚定。 改革 开放四十年来， 我们党全部理论和实践的主题是坚持和 发展中国特色社会主义。 在中国这样一个有着五千多年 文明史、 十三亿多人口的大国推进改革发展， 没有可以 奉为金科玉律的教科书， 也没有可以对中国人民颐指气 使的教师爷。 鲁迅先生说过： “ 什么是路？ 就是从没路 的地方践踏出来的， 从只有荆 棘 的 地 方 开 辟 出 来 的。” 中国特色社会主义道路是当代中国大踏步赶上时代、 引 改革开放四十年积累的宝贵经验 ２９３ 领时代发展的康庄大道， 必须毫不动摇走下去。 前进道路上， 我们必须坚持以新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神为指导， 增强 “ 四个自信” ， 牢牢把握改革开放的前进方向。 改什么、 怎么改必须以 是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、 推进国家 治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度， 该改 的、 能改的 我 们 坚 决 改， 不 该 改 的、 不 能 改 的 坚 决 不 改。 我们要坚持党的基本路线， 把以经济建设为中心同 坚持四项基本原则、 坚持改革开放这两个基本点统一于 新时代 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 实 践， 长 期 坚 持， 决 不 动摇。 第五， 必 须 坚 持 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度， 不断发挥和增强我国制度优势。 改革开放四十年的 实践启示我们： 制度是 关 系 党 和 国 家 事 业 发 展 的 根 本 性、 全局性、 稳定性、 长期性问题。 我们扭住完善和发 展中国特色社会主义制度这个关键， 为解放和发展社会 生产力、 解放和增强社会活力、 永葆党和国家生机活力 提供了有力保证， 为保持社会大局稳定、 保证人民安居 乐业、 保障国家安全提供了有力保证， 为放手让一切劳 动、 知识、 技术、 管理、 资本等要素的活力竞相迸发， 让一切创造社会财富的源泉充分涌流不断建立了充满活 力的体制机制。 前进道路上， 我们必须毫不动摇巩固和发展公有制 经济， 毫不动摇鼓励、 支持、 引导非公有制经济发展， ２９４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 更好发挥政 府作用， 激 发 各 类 市 场 主 体 活 力。 我 们 要 坚 持 党 的 领 导、 人民当家作主、 依法治国有机统一， 坚持和完善人 民代表大会制度、 中国共产党领导的多党合作和政治协 商制度、 民族区域自治制度、 基层群众自治制度， 全面 推进依法治国， 巩固和发展最广泛的爱国统一战线， 发 展社会主义协商民主， 用制度体系保证人民当家作主。 我们要加强文化领域制度建设， 举旗帜、 聚民心、 育新 人、 兴文化、 展形象， 积极培育和践行社会主义核心价 值观， 推 动 中 华 优 秀 传 统 文 化 创 造 性 转 化、 创 新 性 发 展， 传承革 命 文 化、 发 展 先 进 文 化， 努 力 创 造 光 耀 时 代、 光耀世界的中华文化。 我们要加强社会治理制度建 设， 不断促进社会公平正义， 保持社会安定有序。 我们 要加强生态文明制度建设， 实行最严格的生态环境保护 制度。 我们要坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍和 利益固化藩篱， 加快形成系统完备、 科学规范、 运行有 效的制度体系， 推动中国特色社会主义制度更加成熟更 加定型。 第六， 必须坚持以发展为第一要务， 不断增强我国 综合国力。 改革开放四十年的实践启示我们： 解放和发 展社会生产力， 增强社会主义国家的综合国力， 是社会 主义的本质要求和根本任务。 只有牢牢扭住经济建设这 个中心， 毫不动摇坚持发展是硬道理、 发展应该是科学 发展和高质量发展的战略思想， 推动经济社会持续健康 改革开放四十年积累的宝贵经验 ２９５ 发展， 才能全面增强我国经济实力、 科技实力、 国防实 力、 综合国力， 才能为坚持和发展中国特色社会主义、 实现中华民族伟大复兴奠定雄厚物质基础。 前进道路上， 我们必须围绕解决好人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社 会主要矛盾， 坚决贯彻创新、 协调、 绿色、 开放、 共享 的发展理念， 统筹推进 “ 五位一体” 总体布局、 协调推 进 “ 四个全面” 战略布局， 推动高质量发展， 推动新型 工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展， 加快 建设现代化经济体系， 努力实现更高质量、 更有效率、 更加公平、 更可持续的发展。 我们要坚持以供给侧结构 性改革为主线， 积极转变发展方式、 优化经济结构、 转 换增长动力， 积极扩大内需， 实施区域协调发展战略， 实施乡村振兴战略， 坚决打好防范化解重大风险、 精准 脱贫、 污 染 防 治 的 攻 坚 战。 我 们 要 坚 持 创 新 是 第 一 动 力、 人才是第一资源的理念， 实施创新驱动发展战略， 完善国家创新体系， 加快关键核心技术自主创新， 为经 济社会发展打造新引擎。 我们要加强生态文明建设， 牢 固树立绿水青山就是金山银山的理念， 形成绿色发展方 式和生活方式， 把我们伟大祖国建设得更加美丽， 让人 民生活在天更蓝、 山更绿、 水更清的优美环境之中。 第七， 必须坚持扩大开放， 不断推动共建人类命运 共同体。 改革开放四十年的实践启示我们： 开放带来进 步， 封闭必然落后。 中国的发展离不开世界， 世界的繁 ２９６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 荣也需要中国。 我们统筹国内国际两个大局， 坚持对外 开放的基本国策， 实行积极主动的开放政策， 形成全方 位、 多层次、 宽领域的全面开放新格局， 为我国创造了 良好国际环境、 开拓了广阔发展空间。 前进道路上， 我们必须高举和平、 发展、 合作、 共 赢的旗帜， 恪守维护世界和平、 促进共同发展的外交政 策宗旨， 推动建设相互尊重、 公平正义、 合作共赢的新 型国际关系。 我们要尊重各国人民自主选择发展道路的 权利， 维护国际公平正义， 倡导国际关系民主化， 反对 把自己的意志强加于人， 反对干涉别国内政， 反对以强 凌弱。 我们要发挥负责任大国作用， 支持广大发展中国 家发展， 积极参与全球治理体系改革和建设， 共同为建 设持久和平、 普遍安全、 共同繁荣、 开放包容、 清洁美 丽的世界而奋斗。 我们要支持开放、 透明、 包容、 非歧 视性的多边贸易体制， 促进贸易投资自由化便利化， 推 动经济全球化朝着更加开放、 包容、 普惠、 平衡、 共赢 的方向发展。 我们要以共建 “ 一带一路” 为重点， 同各 方一道打造国际合作新平台， 为世界共同发展增添新动 力。 中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己， 也 决不放弃自己的正当 权 益。 中 国 奉 行 防 御 性 的 国 防 政 策， 中国发展不对任何国家构成威胁。 中国无论发展到 什么程度都永远不称霸。 第八， 必须坚持全面从严治党， 不断提高党的创造 力、 凝聚力、 战 斗 力。 改 革 开 放 四 十 年 的 实 践 启 示 我 改革开放四十年积累的宝贵经验 ２９７ 们： 打铁必须自身硬。 办好中国的事情， 关键在党， 关 键在坚持党要管党、 全面从严治党。 我们党只有在领导 改革开放和社会主义现代化建设伟大社会革命的同时， 坚定不移推进党的伟大自我革命， 敢于清除一切侵蚀党 的健康肌体的病毒， 使党不断自我净化、 自我完善、 自 我革新、 自我提高， 不断增强党的政治领导力、 思想引 领力、 群众组织力、 社会号召力， 才能确保党始终保持 同人民群众的血肉联系。 前进道 路 上， 我 们 必 须 按 照 新 时 代 党 的 建 设 总 要 求， 以政治建设为统领， 不断推进党的建设新的伟大工 程， 不断增强全党团结统一和创造活力， 不断增强全党 执政本领， 把党建设得更加坚强、 更加有力。 我们要坚 持用时代发展要求审 视 自 己， 以 强 烈 忧 患 意 识 警 醒 自 己， 以改革创新精神加强和完善自己， 在应对风险挑战 中锻炼提高， 在解决党内存在的突出矛盾和问题中净化 纯洁， 不断提高管党治党水平。 我们要坚持德才兼备、 以德为先、 任人唯贤， 着力培养忠诚干净担当的高素质 干部队伍和宏大的人才队伍。 我们要以反腐败永远在路 上的坚韧和执着， 深化标本兼治， 坚决清除一切腐败分 子， 保证干部清正、 政府清廉、 政治清明， 为继续推进 改革开放营造海晏河清的政治生态。 第九， 必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界 观和方法论， 正确处理改革发展稳定关系。 改革开放四 十年的实践启示我们： 我国是一个大国， 决不能在根本 ２９８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 性问题上出现颠覆性错误。 我们坚持加强党的领导和尊 重人民首创精神相结合， 坚持 “ 摸着石头过河” 和顶层 设计相结合， 坚持问题导向和目标导向相统一， 坚持试 点先行和全面推进相促进， 既鼓励大胆试、 大胆闯， 又 坚持实事求是、 善作善成， 确保了改革开放行稳致远。 前进道路上， 我们要增强战略思维、 辩证思维、 创 新思维、 法治思维、 底线思维， 加强宏观思考和顶层设 计， 坚持问题导向， 聚焦我国发展面临的突出矛盾和问 题， 深入调查研究， 鼓励基层大胆探索， 坚持改革决策 和立法决策相衔接， 不断提高改革决策的科学性。 我们 要拿出抓铁有痕、 踏石留印的韧劲， 以钉钉子精神抓好 落实， 确保各项重大改革举措落到实处。 我们既要敢为 天下先、 敢闯敢试， 又要积极稳妥、 蹄疾步稳， 把改革 发展稳定统一起来， 坚持方向不变、 道路不偏、 力度不 减， 推动新时代改革开放走得更稳、 走得更远。 ２９９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 坚持供给侧结构性改革为主线 ∗ （ 二○一八年十二月十九日） 这里， 我强调一下坚持供给侧结构性改革为主线的 问题。 二 ○ 一 五 年， 党 中 央 决 定 实 施 供 给 侧 结 构 性 改 革， 经过几年的努力， 取得了重要阶段性成效。 特别是 去产能使得重点行业 供 求 关 系 发 生 明 显 变 化。 实 践 证 明， 党中央这个决策是完全正确的， 是改善供给结构、 提高经济发展质量和效益的治本之策。 面对经济形势变化， 政策上可以有两种选择， 一是 坚持深化供给侧结构性改革， 一是加强需求刺激。 党中 央认为， 当前形势下， 有必要稳定总需求， 但我国经济 运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性的， 供给体系不适 应需求结构变化， 经济难以实现良性循环。 我们必须坚 持以供给侧结构性改革为主线不动摇， 有难度， 但要挺 过去， 不能半途而废， 使我国经济发展迎来更加光明的 前景。 同时， 我国经济正在发生深刻变化， 深化供给侧结 构性改革要更多采取改革的办法， 更多运用市场化、 法 ∗ 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 ３００ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 治化手段， 在巩固、 增强、 提升、 畅通上下功夫。 巩固， 就是 要 巩 固 “ 三 去 一 降 一 补” 成 果， 加 大 破、 立、 降力度， 重点是继续处置 “ 僵尸企业” ， 推动 更多产能过剩行业加 快 出 清， 降 低 全 社 会 各 类 营 商 成 本， 有效 减 轻 企 业 负 担， 加 大 基 础 设 施 等 领 域 补 短 板 力度。 增强， 就是要增强微观主体活力， 发挥企业和企业 家主观能动性， 加快土地等要素市场化步伐， 建立公平 开放透明的市场规则和法治化营商环境， 破除各类要素 流动壁 垒， 促 进 正 向 激 励 和 优 胜 劣 汰， 发 展 更 多 优 质 企业。 提升， 就是要提升产业链水平， 注重利用技术创新 和规模效应形成新的竞争优势， 加快解决关键核心技术 “ 卡脖子” 问题， 强化工业基础能力建设， 培育和发展 新的产业集群， 保持好全球最完整的产业体系， 提升我 国在全球供应链、 产业链、 价值链中的地位。 畅通， 就是要畅通经济循环， 加快建设统一开放、 竞争有序的现代市场体系， 畅通生产、 流通、 分配、 消 费循环， 提高金融体系服务实体经济能力， 形成国内市 场和生产主体、 经济增长和就业扩大、 金融和实体经济 良性循环。 这八字方针， 是当前和今后一个时期深化供给侧结 构性改革、 推动经济高质量发展管总的要求， 全党务必 认真贯彻落实。 ３０１ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 推动制造业高质量发展 ∗ （ 二○一八年十二月十九日） 制造业是立国之本、 强国之基。 我国仍处于工业化 发展阶段， 却已出现制造业占经济比重过快下降问题， 必须引起高度关注。 要把制造业高质量发展放到更加突 出的位置， 采取有力措施， 推动先进制造业和现代服务 业深度融合， 坚定不移建设制造强国。 这方面要有总体 规划， 对全国进行指导， 有关部门要抓紧制定。 稳步推进企业优胜劣汰。 优胜劣汰是推动制造业高 质量发展的基本力量。 要加快处置 “ 僵尸企业” 。 这个 问题我讲过多次， 要持之以恒抓， 勇于砍掉病树。 正所 谓 “ 沉舟侧畔千帆过， 病树前头万木春” 。 对国有企业 中的 “ 僵尸企业” ， 要制定退出实施办法， 在债务处置、 土地利用、 职工安置、 税费优惠、 工商注销等方面作出 更具可操作性的安排。 要为企业和企业家创新提供良好 环境， 促进新技术、 新组织形式、 新产业集群形成和发 展。 要提升大企业综合竞争力和劳动生产率， 发挥中小 企业作用， 培育更多 “ 专精特新” 的隐形冠军。 要搞好 ∗ 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 ３０２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 第四次全国经济普查， 做实数据、 摸清家底。 增强制造业技术创新能力。 党中央对提升制造业质 量和关键核心技术创新能力作了部署， 要咬定青山不放 松， 切实抓好落实。 要加快制定国家中长期科技发展规 划和制造强国建设规划纲要， 明确我国科技攻关和制造 业高质量发展方向、 重点、 政策。 要构建开放、 协同、 高效的共性技术研发平台， 健全需求为导向、 企业为主 体的产学研一体化创新机制。 要抓紧布局国家实验室， 重组国家重点实验室体系， 加强军民融合发展， 通过新 型举国体制解决重大 “ 卡脖子” 技术和产品问题。 要建 立促进科技成果转化 的 资 金 支 持 机 制， 鼓 励 设 立 多 层 次、 市场 化 的 创 新 基 金， 加 大 对 中 小 企 业 创 新 支 持 力 度， 推动科技成果转化和产业化。 国有大企业要增加研 发投入。 要健全政府采购制度， 加大对重大装备和关键 产品的支持， 把首台首套政策落到实处。 要加强知识产 权保护 和 运 用， 形 成 有 效 的 创 新 激 励 机 制。 要 在 产 业 界、 科技界提倡艰苦奋斗、 实事求是的作风和学风， 避 免浮夸和急功近利倾向。 要重视引进人才， 提供适当的 工作生活条件。 有效降低企业成本负担。 高成本是影响我国制造业 竞争力 的 重 要 因 素。 要 减 少 行 政 审 批， 优 化 环 保、 消 防、 税务、 市场监管等执法方式， 降低企业合规成本。 要对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免， 降低过高的社保缴费率， 稳定缴费方式。 要发挥各级政 推动制造业高质量发展 ３０３ 府性融资担保基金作用。 要清理规范地方收费项目， 加 大对乱收费查处和整治力度。 要提高电力交易市场化程 度， 改进电网成本监管， 降低电价。 要提高综合交通运 输网络 效 率， 降 低 高 速 公 路、 机 场、 港 口、 铁 路 等 收 费， 降低物流成本。 要合理确定最低工资标准， 避免因 成本过快上涨影响竞争力。 ３０４ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 下更大气力推动京津冀协同发展 取得新的更大进展 ∗ （ 二○一九年一月十八日） 要从全局的高度和更长远的考虑来认识和做好京津 冀协同发展工作， 增强协同发展的自觉性、 主动性、 创 造性， 保持 历 史 耐 心 和 战 略 定 力， 稳 扎 稳 打， 勇 于 担 当， 敢于创新， 善作善成， 下更大气力推动京津冀协同 发展取得新的更大进展。 京津冀 协 同 发 展 是 一 个 系 统 工 程， 不 可 能 一 蹴 而 就， 要做好长期作战的思想准备。 过去的五年， 京津冀 协同发展总体上处于谋思路、 打基础、 寻突破的阶段， 当前和今后一个时期进入到滚石上山、 爬坡过坎、 攻坚 克难的关键阶段， 需要下更大气力推进工作。 第一， 紧紧抓住 “ 牛鼻子” 不放松， 积极稳妥有序 疏解北京非首都功能。 要更加讲究方式方法， 坚持严控 增量和疏解存量相结合， 内部功能重组和向外疏解转移 双向发力， 稳妥有序推进实施。 要发挥市场机制作用， ∗ 这是习近平同志在京津冀协同发展座谈会上讲话的要点。 下更大气力推动京津冀协同发展取得新的更大进展 ３０５ 采取市场化、 法治化手段， 制定有针对性的引导政策， 同雄安 新 区、 北 京 城 市 副 中 心 形 成 合 力。 要 立 足 北 京 “ 四个中心” 功能定位， 不断优化提升首都核心功能。 第二， 保持历史耐心和战略定力， 高质量高标准推 动雄安新区规划建设。 要把设计成果充分吸收体现到控 制性详细规划中， 保持规划的严肃性和约束性， 用法律 法规确保一张蓝图干到底。 要打造一批承接北京非首都 功能疏解的标志性工程项目， 新开工建设一批交通、 水 利、 公共服务等重大基础配套设施， 让社会各界和新区 百姓看到变化。 要建设一支政治过硬、 专业过硬、 能吃 苦、 富有 开 拓 创 新 精 神 的 干 部 队 伍， 加 强 党 风 廉 政 建 设， 营造风清气正的良好环境。 第三， 以北京市级机关搬迁为契机， 高质量推动北 京城市副中心规划建设。 要充分考虑搬迁过程中可能遇 到的各种情况， 研究出台具有针对性和可操作性的政策 举措， 解决干部职工的后顾之忧。 要加快重大基础设施 建设， 配置教育、 医疗、 文化等公共服务功能， 提高副 中心的承载力和吸引力。 要推进北京中心城区 “ 老城重 组” ， 优化北京空间布局和经济结构， 提升北京市行政 管理效率和为中央政务服务的职能。 第四， 向改革创新要动力， 发挥引领高质量发展的 重要动力源作用。 要集聚和利用高端创新资源， 积极开 展重大科技项目研发合作， 打造我国自主创新的重要源 头和原 始 创 新 的 主 要 策 源 地。 要 立 足 于 推 进 人 流、 物 ３０６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 流、 信息流等要素市场一体化， 推动交通一体化。 要破 除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍， 构建促进 协同发展、 高质量发展的制度保障。 第五， 坚持绿水青山就是金山银山的理念， 强化生 态环境联建联防联治。 要增加清洁能源供应， 调整能源 消费结构， 持之以恒推进京津冀地区生态建设， 加快形 成节约资源和保护环境的空间格局、 产业结构、 生产方 式、 生活方式。 第六， 坚持以人民为中心， 促进基本公共服务共建 共享。 要着力解决百姓关心、 涉及切身利益的热点难点 问题， 优化教育医疗资源布局。 要加大力度推进河北省 贫困地区脱贫攻坚工作， 发挥好京津对口帮扶机制的作 用， 确保二○二○年京津冀地区贫困县全部摘帽。 要坚 持就业优先， 做好当地百姓就业这篇文章。 ３０７ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 防范金融风险， 推动金融业高质量发展 ∗ （ 二○一九年二月二十二日） 要深化对国际国内金融形势的认识， 正确把握金融 本质， 深化金融供给侧结构性改革， 平衡好稳增长和防 风险的关系， 精准有效处置重点领域风险， 深化金融改 革开放， 增强金融服务实体经济能力， 坚决打好防范化 解包括金融风险在内的重大风险攻坚战， 推动我国金融 业健康发展。 金融是国家重要的核心竞争力， 金融安全是国家安 全的重要组成部分， 金融制度是经济社会发展中重要的 基础性制度。 改革开放以来， 我国金融业发展取得了历 史性成就。 特别是党的十八大以来， 我们有序推进金融 改革发展、 治理金融风险， 金融业保持快速发展， 金融 改革开放有序推进， 金融产品日益丰富， 金融服务普惠 性增强， 金融监管得到加强和改进。 同时， 我国金融业 ∗ 这是习近平同志主持中共十九届中央政治局第十三次集体学习 时讲话的要点。 ３０８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 的市场结构、 经营理念、 创新能力、 服务水平还不适应 经济高质量发展的要求， 诸多矛盾和问题仍然突出。 我 们要抓住完善金融服务、 防范金融风险这个重点， 推动 金融业高质量发展。 金融要为实体经济服务， 满足经济社会发展和人民 群众需 要。 金 融 活， 经 济 活； 金 融 稳， 经 济 稳。 经 济 兴， 金融兴； 经济强， 金融强。 经济是肌体， 金融是血 脉， 两者共生共荣。 我们要深化对金融本质和规律的认 识， 立足中国实际， 走出中国特色金融发展之路。 深化金融供给侧结构性改革必须贯彻落实新发展理 念， 强化金融服务功能， 找准金融服务重点， 以服务实 体经济、 服务人民生活为本。 要以金融体系结构调整优 化为重点， 优化融资结构和金融机构体系、 市场体系、 产品体系， 为实体经济发展提供更高质量、 更有效率的 金融服 务。 要 构 建 多 层 次、 广 覆 盖、 有 差 异 的 银 行 体 系， 端正发展理念， 坚持以市场需求为导向， 积极开发 个性化、 差异化、 定制化金融产品， 增加中小金融机构 数量和业务比重， 改进小微企业和 “ 三农” 金融服务。 要建设一个规范、 透明、 开放、 有活力、 有韧性的资本 市场， 完善资本市场基础性制度， 把好市场入口和市场 出口两道关， 加强对交易的全程监管。 要围绕建设现代 化经济的产业体系、 市场体系、 区域发展体系、 绿色发 展体系 等 提 供 精 准 金 融 服 务， 构 建 风 险 投 资、 银 行 信 贷、 债券市场、 股票市场等全方位、 多层次金融支持服 防范金融风险， 推动金融业高质量发展 ３０９ 务体系。 要适应发展更多依靠创新、 创造、 创意的大趋 势， 推动金融服务结构和质量来一个转变。 要更加注意 尊重市场规律、 坚持精准支持， 选择那些符合国家产业 发展方向、 主业相对集中于实体经济、 技术先进、 产品 有市场、 暂时遇到困难的民营企业重点支持。 实体经济健康发展是防范化解风险的基础。 要注重 在稳增长的基础上防风险， 强化财政政策、 货币政策的 逆周期调节作用， 确保经济运行在合理区间， 坚持在推 动高质量发展中防范化解风险。 防范化 解 金 融 风 险 特 别 是 防 止 发 生 系 统 性 金 融 风 险， 是金融工作的根本性任务。 要加快金融市场基础设 施建设， 稳步推进金融业关键信息基础设施国产化。 要 做好金融业综合统计， 健全及时反映风险波动的信息系 统， 完善信息发布管理规则， 健全信用惩戒机制。 要做 到 “ 管住人、 看住钱、 扎牢制度防火墙” 。 要管住金融 机构、 金融监管部门主要负责人和高中级管理人员， 加 强对他们的教育监督管理， 加强金融领域反腐败力度。 要运用现代科技手段和支付结算机制， 适时动态监管线 上线下、 国际国内的资金流向流量， 使所有资金流动都 置于金融监管机构的监督视野之内。 要完善金融从业人 员、 金融机构、 金融市场、 金融运行、 金融治理、 金融 监管、 金融调控的制度体系， 规范金融运行。 要把金融改革开放任务落实到位， 同时根据国际经 济金融发展形势变化和我国发展战略需要， 研究推进新 ３１０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 的改革开放举措。 要深化准入制度、 交易监管等改革， 加强监管协调， 坚持宏观审慎管理和微观行为监管两手 抓、 两手都硬、 两手协调配合。 要统筹金融管理资源， 加强基层金融监管力量， 强化地方监管责任， 做到抓小 抓早、 防微杜渐。 要建立监管问责制， 由于监督不力、 隐瞒不报、 决策失误等造成重大风险的， 要严肃追责。 要解决金融领域特别是资本市场违法违规成 本 过 低 问 题。 要提高金融业全球竞争能力， 扩大金融高水平双向 开放， 提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能 力， 提高参与国际金融治理能力。 要培养、 选拔、 打造 一支政治过硬、 作风优良、 精通金融工作的干部队伍。 ３１１ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 关于全面建成小康社会补短板问题 ∗ （ 二○一九年四月二十二日） 第一， 全面建成小康社会取得决定性进展。 党的十 八大以来， 我们党把人民对美好生活的向往作为奋斗目 标， 攻坚克难， 砥砺前行， 全面建成小康社会取得历史 性成就。 自改革开放之初党中央提出小康社会的战略构 想以来， 经过几代人一以贯之、 接续奋斗， 总体而言， 我国已经基本实现全面建成小康社会目标， 成效比当初 预期的还要好。 作出这个重要判断， 是有充分依据的。 ———从综合发展指标看， 我国经济实力大幅跃升， 二○一八年经济总量九十万亿元， 人均国内生产总值折 合约九千七百七十美元， 在中等收入国家中位居前列。 从人类发展指数看， 二○一七年在世界一百八十九个国 家和地区中我国排在第八十六位。 我国城镇化率接近百 分之六十， 高于中等收入国家百分之五十二的平均水平。 ———从人民生活水平看， 党的十八大确定的二○二 ○年城乡居民人均收入比二○一○年翻番目标， 可以如 期实现。 脱贫攻坚战取得决定性进展， 到二○一八年底 ∗ 这是习近平同志在中央财经委员会第四次会议上讲话的一部分。 ３１２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 农村贫困人口还有一千六百六十万人， 二○一二年底以 来累计减少八千二百三十九万人， 成效举世公认。 我国 形成了世界上规模最大的中等收入群体， 如以家庭年收 入十万元至五十万元作为标准， 已超过四亿人。 二○一 八年全国居民恩格尔系数 （ 食品占居民消费支出比重） 已降至百分之二十八点四。 家电全面普及， 汽车快速进 入寻常百姓家， 二○一八年全国居民每百户家用汽车拥 有量为三十三辆， 高于新加坡和香港； 住房条件显著改 善， 二○一七年我国城镇和农村居民人均住房建筑面积 分别为三十六点九和四十六点七平方米， 高于一些发达 国家。 ———从基础设施和公共服务看， 九年义务教育全面 普及， 高等教育正在由大众化阶段进入普及化阶段， 毛 入学率二○一八年已达百分之四十八点一。 覆盖城乡居 民的社会保障体系基本建立， 人均预期寿命二○一七年 达七十六点七岁， 比世界平均预期寿命高四点二岁。 我 国农村居民接入电力的比例为百分之百 （ 二○一六年） ， 饮用安全水源的人口比例达百分之九十五点八 （ 二○一 五年） ， 均远高于百分之八十七点四和百分之七十一的 世界平均水平。 国际社会普遍赞赏我国发展成就， 认为中国是发展 中国家的 “ 优等生” 。 这印证了我国发展水平和人民生 活水平是实实在在的。 第二， 正 确 认 识 全 面 建 成 小 康 社 会 面 临 的 短 板 问 关于全面建成小康社会补短板问题 ３１３ 题。 目前， 全面建成小康社会也有一些短板， 必须加快 补上。 党的十八大明确了全面建成小康社会的新要求， 这就是我们的衡量标准， 不宜再作调整。 要聚焦短板弱 项， 实施精准攻坚。 工作中要把握好以下几个关系。 一是把握好整体目标和个体目标的关系。 全面建成 小康社会是国家整体目标， 到二○二○年实现国内生产 总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番， 并不意 味着所有地区、 所有市县、 所有人届时都要翻番， 更不 意味着不同区域、 不同人群届时都同步达到全国平均水 平。 我国发展不平衡， 城乡、 区域、 人群之间存在收入 差距是正常的， 全面小康不是平均主义。 对此， 思想上 要统一认识、 广泛宣传。 二是把握好绝对标准和相对标准的关系。 在全面建 成小康社会目标要求中有的是绝对指标， 比如脱贫， 是 指在现行标准下农村贫困人口实现脱贫、 贫困县全部摘 帽、 解决区域性整体贫困。 现行标准是指农村居民每人 每年生活水平在二千三百元以下 （ 二○一○年不变价） ， 这与 “ 两不愁三保障” 要求是一致的。 同时， 也有不少 相对指标， 如环境改善方面， 要求劣 Ｖ 类水体比例低于 百分之五， 这类指标将来还要持续改善。 三是把握好定量分析和定性判断的关系。 全面建成 小康社会和完成 “ 十三五” 规划在时间节点上是一致 的。 可以说， 完成了 “ 十三五” 规划主要指标任务， 也 就实现了全面建成小康社会目标。 衡量全面小康社会建 ３１４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 成与否， 既要看量化指标， 也要充分考虑人民群众的实 际生活状态和现实获得感。 在科学评估进展状况的基础上， 我们要对全面建成 小康社会存在的突出短板和必须完成的硬任务进行认真 梳理。 从人群看， 主要是老弱病残贫困人口。 目前的农村 贫困人口中， 因病因残致贫分别占百分之四十点七、 百 分之二十点二， 六十五岁以上贫困老人占百分之十八点 五， 多数不具备自我发展能力和条件。 对照 “ 两不愁三 保障” 要求， 四个方面问题比较突出： 一是看不上病和 看不起病问题； 二是贫困家庭孩子辍学问题； 三是部分 贫困人口仍住危房问题等； 四是还有一百多万贫困人口 没有解决饮水安全问题。 从区 域 看， 主 要 是 深 度 贫 困 地 区。 要 重 视 三 种 情 况： 一是 “ 三区三州” 地区， 贫困人口较为集中， 自然 条件极端 恶 劣， 脱 贫 攻 坚 任 务 最 重， 是 “ 短 板 中 的 短 板” 。 二是 “ 三区三州” 以外的中西部地区深度贫困县， 这些地区多是革命老区、 边疆地区， 贫困人口比例大， 基础设施等条件薄弱。 三是部分已脱贫摘帽但返贫风险 较大的地区， 大多属于发展严重滞后、 生态非常脆弱的 地区， 产业基础普遍较弱， 脱贫成果有得而复失的隐忧。 从领域看， 主要是生态环境、 公共服务、 基础设施 等方面短板明显。 重点地区大气污染治理任务艰巨， 秋 冬季重污染天气多发， 长 江 流 域 生 态 保 护 修 复 任 务 繁 关于全面建成小康社会补短板问题 ３１５ 重， 城市黑臭水体、 农村环境脏乱差问题突出。 贫困地 区的教育、 医疗底子薄弱。 贫困地区水电路讯等基础设 施状况较差， 很多地方没有打通 “ 最后一公里” 。 此外， 金融等领域风险隐患有待进一步防控和化解。 第三， 下一步重点任务和工作要求。 现在距全面建 成小康社会收官还有不到两年时间， 要集中优势兵力打 歼灭战。 一是要全面完成脱贫攻坚任务。 要一鼓作气、 连续 作战， 以更加有力的举措、 更加精细的工作， 确保脱贫 攻坚任务全面完成。 要避免浮躁情绪， 坚持目标不变、 靶心不散， 把扶贫工作重心向深度贫困地区聚焦， 在普 遍实现 “ 两不愁” 的基础上， 重点攻克 “ 三保障” 面临 的最后堡垒。 要坚决克服 “ 数字” 脱贫、 “ 指标” 脱贫 等问题， 有效防止脱贫户返贫和边缘户掉队。 二是要解决好重点地区环境污染突出问题。 要打好 污染防治攻坚战， 实现到二○二○年的阶段性目标。 要 着重抓好京津冀等重点地区大气污染治理， 加强长江经 济带生态环境保护， 坚决治理 “ 散乱污” 企业， 推进北 方地区清洁取暖， 抓紧解决城市黑臭水体、 垃圾处理、 工矿企业污染、 机动车排放污染等城市环境突出问题。 要全面开展农村垃圾污水治理、 厕所革命、 村容村貌提 升等工作， 推动农村人居环境明显改善。 三是要 加 快 民 生 领 域 工 作 推 进。 要 加 大 对 义 务 教 育、 基本医 疗、 住 房 和 饮 水 安 全、 育 幼 养 老 等 方 面 投 ３１６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 入， 解决好部分群众上学难、 看不起病、 住危房等急迫 的现实问题。 要加强农村水电路讯等基础设施建设和危 房改造， 建立健全农村留守儿童、 妇女、 老年人关爱服 务体系。 要推进易地扶贫搬迁和后续产业发展、 社会治 理有机统一。 四是要健全社保兜底机制。 要完善最低生活保障制 度， 对老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口， 综合运用 社会保险、 社会救助、 社会福利等保障救助措施， 实现 应保尽保， 确保兜住基本生活底线。 要把贫困人口全部 纳入城乡居民基本医疗保险、 大病保险、 医疗救助保障 范围， 完善大病兜底保障机制， 解决好因病致贫问题。 同时， 要堵塞漏洞， 防止骗保和养懒。 全面建成小康社会牵涉到方方面面， 但补短板是硬 任务。 各级党委和政府要认真履行主体责任， 各级领导 干部要咬定目标、 真抓实干， 团结带领广大人民群众不 懈奋斗。 各地发展水平有差异， 全面建成小康社会收官 阶段的工作也应各有侧重。 中西部欠发达地区特别是集 中连片特困地区和深度贫困地区， 要继续集中优势兵力 坚决啃下硬骨头、 完成硬任务。 中西部发展水平相对好 些的地区， 要按照既定部署完成剩余脱贫任务， 巩固脱 贫成果， 增强可持续性。 东部一些地区发展水平较高， 要在目前发展基础上向基本实现现代化发力， 同时持续 做好东西协作扶贫和对口支援工作， 这也是硬任务。 要 引导全社会正确认识全面建成小康社会目标， 客观真实 关于全面建成小康社会补短板问题 ３１７ 反映仍存在的短板和不足， 防止不切实际吊高胃口， 避 免盲目攀比。 要及时回应社会关切， 形成良好预期， 坚 定发展信心。 当前， 我们既要为全面建成小康社会跑好 “ 最后一 公里” ， 又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国 家新征程。 要结合研究制定 “ 十四五” 规划， 部署好全 面建成小康社会之后的发展， 实现 “ 两个一百年” 奋斗 目标有机衔接。 ３１８ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 推动共建 “ 一带一路” 高质量发展 ∗ （ 二○一九年四月二十六日） 共建 “ 一带一路” 倡议， 目的是聚焦互联互通， 深 化务实合作， 携手应对人类面临的各种风险挑战， 实现 互利共赢、 共同发展。 在各方共同努力下， “ 六廊六路 多国多港” 的互联互通架构基本形成， 一大批合作项目 落地生根， 首届高峰论坛的各项成果顺利落实， 一百五 十多个国家和国际组织同中国签署共建 “ 一带一路” 合 作协 议。 共 建 “ 一 带 一 路” 倡 议 同 联 合 国、 东 盟、 非 盟、 欧盟、 欧亚经济联盟等国际和地区组织的发展和合 作规划 对 接， 同 各 国 发 展 战 略 对 接。 从 亚 欧 大 陆 到 非 洲、 美洲、 大洋洲， 共建 “ 一带一路” 为世界经济增长 开辟了新空间， 为国际贸易和投资搭建了新平台， 为完 善全球经济治理拓展了新实践， 为增进各国民生福祉作 出了新贡献， 成为共同的机遇之路、 繁荣之路。 事实证 明， 共建 “ 一带一路” 不仅为世界各国发展提供了新机 ∗ 这是习近平同志在第二届 “ 一带一路” 国际合作高峰论坛开幕 式上的主旨演讲 《 齐心开创共建 “ 一带一路” 美好未来》 的一 部分。 推动共建 “ 一带一路” 高质量发展 ３１９ 遇， 也为中国开放发展开辟了新天地。 中国古人说： “ 万物得其本者生， 百 事 得 其 道 者 成。” 共建 “ 一带一路” ， 顺应经济全球化的历史潮流， 顺应全球治理体系变革的时代要求， 顺应各国人民过上 更好日子的强烈愿望。 面向未来， 我们要聚焦重点、 深 耕细 作， 共 同 绘 制 精 谨 细 腻 的 “ 工 笔 画” ， 推 动 共 建 “ 一带一路” 沿着高质量发展方向不断前进。 ———我们要 秉 持 共 商 共 建 共 享 原 则， 倡 导 多 边 主 义， 大家的事大家商量着办， 推动各方各施所长、 各尽 所能， 通过 双 边 合 作、 三 方 合 作、 多 边 合 作 等 各 种 形 式， 把大家的优势和潜能充分发挥出来， 聚沙成塔、 积 水成渊。 ———我们要坚持开放、 绿色、 廉洁理念， 不搞封闭 排他的小圈子， 把绿色作为底色， 推动绿色基础设施建 设、 绿色投资、 绿色金融， 保护好我们赖以生存的共同 家园， 坚持一切合作都在阳光下运作， 共同以零容忍态 度打击腐败。 我们发起了 《 廉洁丝 绸 之 路 北 京 倡 议》 ， 愿同各方共建风清气正的丝绸之路。 ———我们要 努 力 实 现 高 标 准、 惠 民 生、 可 持 续 目 标， 引入各方普遍支持的规则标准， 推动企业在项目建 设、 运营、 采购、 招投标等环节按照普遍接受的国际规 则标准进行， 同时要尊重各国法律法规。 要坚持以人民 为中心的发展思想， 聚焦消除贫困、 增加就业、 改善民 生， 让共建 “ 一带一路” 成果更好惠及全体人民， 为当 ３２０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 地经济社会发展作出实实在在的贡献， 同时确保商业和 财政上的可持续性， 做到善始善终、 善作善成。 共建 “ 一带一路” ， 关键是互联互通。 我们应该构 建全球 互 联 互 通 伙 伴 关 系， 实 现 共 同 发 展 繁 荣。 我 相 信， 只要大 家 齐 心 协 力、 守 望 相 助， 即 使 相 隔 万 水 千 山， 也一定能够走出一条互利共赢的康庄大道。 基础设施是互联互通的基石， 也是许多国家发展面 临的瓶颈。 建设高质量、 可持续、 抗风险、 价格合理、 包容可及的基础设施， 有利于各国充分发挥资源禀赋， 更好融 入 全 球 供 应 链、 产 业 链、 价 值 链， 实 现 联 动 发 展。 中国将同各方继续努力， 构建以新亚欧大陆桥等经 济走廊为引领， 以中欧班列、 陆海新通道等大通道和信 息高速路为骨架， 以铁路、 港口、 管网等为依托的互联 互通网络。 我们将继续发挥共建 “ 一 带 一 路” 专 项 贷 款、 丝路基金、 各类专项投资基金的作用， 发展丝路主 题债券， 支持多边开发融资合作中心有效运作。 我们欢 迎多边和各国金融机构参与共建 “ 一带一路” 投融资， 鼓励开展第三方市场合作， 通过多方参与实现共同受益 的目标。 商品、 资金、 技术、 人员流通， 可以为经济增长提 供强劲动力和广阔空间。 “ 河海不择细流， 故能就其 深。” 如果人为阻断江河的流入， 再大的海， 迟早都有 干涸的一天。 我们要促进贸易和投资自由化便利化， 旗 帜鲜明反对保护主义， 推动经济全球化朝着更加开放、 推动共建 “ 一带一路” 高质量发展 ３２１ 包容、 普惠、 平衡、 共赢的方向发展。 我们将同更多国 家商签高标准自由贸易协定， 加强海关、 税收、 审计监 管等领域合作， 建立共建 “ 一带一路” 税收征管合作机 制， 加快推广 “ 经认证的经营者” 国际互认合作。 我们 还制定了 《 “ 一带一路” 融资指导原则》 ， 发布了 《 “ 一 带一路” 债务可持续性分析框架》 ， 为共建 “ 一带一路” 融资合作提供指南。 中方今年将举办第二届中国国际进 口博览会， 为各方进入中国市场搭建更广阔平台。 创新就是生产力， 企业赖之以强， 国家赖之以盛。 我们要顺应第四次工 业 革 命 发 展 趋 势， 共 同 把 握 数 字 化、 网络化、 智能化发展机遇， 共同探索新技术、 新业 态、 新模式， 探寻新的增长动能和发展路径， 建设数字 丝绸之路、 创新丝绸之路。 中国将继续实施共建 “ 一带 一路” 科技创新行动计划， 同各方一道推进科技人文交 流、 共建联合实验室、 科技园区合作、 技术转移四大举 措。 我们将积极实施创新人才交流项目， 未来五年支持 五千人次中外方创新人才开展交流、 培训、 合作研究。 我们还将支持各国企业合作推进信息通信基 础 设 施 建 设， 提升网络互联互通水平。 发展不平衡是当今世界最大的不平衡。 在共建 “ 一 带一路” 过程中， 要始终从发展的视角看问题， 将可持 续发展理念融入项目选择、 实施、 管理的方方面面。 我 们要致力于加强国际发展合作， 为发展中国家营造更多 发展机 遇 和 空 间， 帮 助 他 们 摆 脱 贫 困， 实 现 可 持 续 发 ３２２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 展。 为此， 我们同各方共建 “ 一带一路” 可持续城市联 盟、 绿色发展国际联盟， 制定 《 “一带一路” 绿色投资原 则》， 发起 “关爱儿童、 共享发展， 促进可持续发展目标 实现” 合作倡议。 我们启动共建 “ 一带一路” 生态环保 大数据服务平台， 将继续实施绿色丝路使者计划， 并同 有关国家一道， 实施 “ 一带一路” 应对气候变化南南合 作计划。 我们还将深化农业、 卫生、 减灾、 水资源等领 域合作， 同联合国在发展领域加强合作， 努力缩小发展 差距。 我们要积极架设不同文明互学互鉴的桥梁， 深入开 展教育、 科学、 文化、 体育、 旅游、 卫生、 考古等各领 域人文合作， 加强议会、 政党、 民间组织往来， 密切妇 女、 青年、 残疾人等群体交流， 形成多元互动的人文交 流格局。 未来五年， 中国将邀请共建 “ 一带一路” 国家 的政党、 智库、 民间组织等一万名代表来华交流。 我们 将鼓励和支持沿线国家社会组织广泛开展民生合作， 联 合开展一系列环保、 反腐败等领域培训项目， 深化各领 域人力资源开发合作。 我们将持续实施 “ 丝绸之路” 中 国政府奖学金项目， 举办 “ 一带一路” 青年创意与遗产 论坛、 青年学生 “ 汉语桥” 夏令营等活动。 我们还将设 立共建 “ 一带一路” 国际智库合作委员会、 新闻合作联 盟等机制， 汇聚各方智慧和力量。 ３２３ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 推动形成优势互补高质量发展的 区域经济布局 ∗ （ 二○一九年八月二十六日） 当前我国区域经济发展出现一些新情况新问题， 要 研究在国内外发展环境变化中， 现有区域政策哪些要坚 持、 哪些应调整。 要面向第二个百年目标， 作些战略性 考虑。 一、 正确认识当前区域经济发展新形势。 我国幅员辽阔、 人口众多， 各地区自然资源禀赋差 别之大在世界上是少有的， 统筹区域发展从来都是一个 重大问题。 新中国成立后， 我国生产力布局经历过几次重大调 整。 “ 一五” 时期， 苏联援建的一百五十六项重点工程， 有百分之七十以上布 局 在 北 方， 其 中 东 北 占 了 五 十 四 项。 后来， 毛泽东同志在 《 论十大关系》 中提出正确处 理沿海工业和内地工业的关系， 二十世纪六十年代中期 开展 “ 三线” 建设。 改革开放以后， 我们实施了设立经 ∗ 这是习近平同志在中央财经委员会第五次会议上讲话的一部分。 ３２４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 济特区、 开放沿海城市等一系列重大举措。 二十世纪九 十年代中后期以来， 我们在继续鼓励东部地区率先发展 的同时， 相继作出实施西部大开发、 振兴东北地区等老 工业基地、 促进中部地区崛起等重大战略决策。 党的十 八大以来， 党中央提出了京津冀协同发展、 长江经济带 发展、 共建 “ 一带一路” 、 粤港澳大湾区建设、 长三角 一体化发展等新的区域发展战略。 下一步， 我们还要研 究黄河流域生态保护和高质量发展问题。 当前， 我国区域发展形势是好的， 同时出现了一些 值得关注的新情况新问题。 一是区域经济发展分化态势 明显。 长三角、 珠三角等地区已初步走上高质量发展轨 道， 一些 北 方 省 份 增 长 放 缓， 全 国 经 济 重 心 进 一 步 南 移。 二○一八年， 北方地区经济总量占全国的比重为百 分之三十八点五， 比二○一二年下降四点三个百分点。 各板块内部也出现明显分化， 有的省份内部也有分化现 象。 二是发展动力极化现象日益突出。 经济和人口向大 城市及 城 市 群 集 聚 的 趋 势 比 较 明 显。 北 京、 上 海、 广 州、 深圳等特大城市发展优势不断增强， 杭州、 南京、 武汉、 郑州、 成都、 西安等大城市发展势头较好， 形成 推动高质量发展的区域增长极。 三是部分区域发展面临 较大困难。 东北地区、 西北地区发展相对滞后。 二○一 二年至二○一八年， 东北地区经济总量占全国的比重从 百分之八点七下降到百分之六点二， 常住人口减少一百 三十七万， 多数是年轻人和科技人才。 一些城市特别是 推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局 ３２５ 资源枯竭型城市、 传统工矿区城市发展活力不足。 总的来看， 我国经济发展的空间结构正在发生深刻 变化， 中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要 空间形式。 我们必须适应新形势， 谋划区域协调发展新 思路。 二、 新形势下促进区域协调发展的思路。 新形势下促进区域协调发展， 总的思路是： 按照客 观经济规律调整完善区域政策体系， 发挥各地区比较优 势， 促进各类要素合理流动和高效集聚， 增强创新发展 动力， 加快构建高质量发展的动力系统， 增强中心城市 和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力， 增强其他地区在保障粮食安全、 生态安全、 边疆安全等 方面的 功 能， 形 成 优 势 互 补、 高 质 量 发 展 的 区 域 经 济 布局。 我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 对 区域协调发展提出了新的要求。 不能简单要求各地区在 经济发展上达到同一水平， 而是要根据各地区的条件， 走合理分工、 优化发展的路子。 要形成几个能够带动全 国高质量发展的新动力源， 特别是京津冀、 长三角、 珠 三角三 大 地 区， 以 及 一 些 重 要 城 市 群。 不 平 衡 是 普 遍 的， 要在发展中促进相对平衡。 这是区域协调发展的辩 证法。 第一， 尊 重 客 观 规 律。 产 业 和 人 口 向 优 势 区 域 集 中， 形成以城市群为主要形态的增长动力源， 进而带动 ３２６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 经济总体效率提升， 这是经济规律。 要破除资源流动障 碍， 使市场在资源配置中起决定性作用， 促进各类生产 要素自由流动并向优势地区集中， 提高资源配置效率。 当然， 北京、 上海等特大城市要根据资源条件和功能定 位合理管控人口规模。 第二， 发挥比较优势。 经济发展条件好的地区要承 载更多产业和人口， 发挥价值创造作用。 生态功能强的 地区要得到有效保护， 创造更多生态产品。 要考虑国家 安全因素， 增强边疆地区发展能力， 使之有一定的人口 和经济支撑， 以促进民族团结和边疆稳定。 第三， 完善空间治理。 要完善和落实主体功能区战 略， 细化主体功能区划分， 按照主体功能定位划分政策 单元， 对重点开发地区、 生态脆弱地区、 能源资源地区 等制定差异化政策， 分类精准施策， 推动形成主体功能 约束有效、 国土开发有序的空间发展格局。 第四， 保障民生底线。 区域协调发展的基本要求是 实现基本公共服务均 等 化， 基 础 设 施 通 达 程 度 比 较 均 衡。 要完善土地、 户籍、 转移支付等配套政策， 提高城 市群承载能力， 促进迁移人口稳定落户。 促进迁移人口 落户要 克 服 形 式 主 义， 真 抓 实 干， 保 证 迁 得 出、 落 得 下。 要确保承担安全、 生态等战略功能的区域基本公共 服务均等化。 三、 促进区域协调发展的主要举措。 要从多方面健全区域协调发展新机制， 抓紧实施有 推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局 ３２７ 关政策措施。 第一， 形成全国统一开放、 竞争有序的商品和要素 市场。 要实施全国统一的市场准入负面清单制度， 消除 歧视性、 隐蔽性的区域市场壁垒， 打破行政性垄断， 坚 决破除地方保护主义。 除中央已有明确政策规定之外， 全面放宽城市落户条件， 完善配套政策， 打破阻碍劳动 力流动的不合理壁垒， 促进人力资源优化配置。 要健全 市场一体化发展机制， 深化区域合作机制， 加强区域间 基础设施、 环保、 产业等方面的合作。 第二， 尽快实现养老保险全国统筹。 养老保险全国 统筹对维护全国统一大市场、 促进企业间公平竞争和劳 动力自由流动具有重要意义。 要在确保二○二○年省级 基金统收统支的基础上， 加快养老保险全国统筹进度， 在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。 第三， 改革土地管理制度。 要加快改革土地管理制 度， 建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。 在国 土空间规划、 农村土地确权颁证基本完成的前提下， 城 乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹负责。 要使优势地区有更大发展空间。 第四， 完善能源消费双控制度。 能源消费总量和强 度双控制度对节约能源资源、 打好污染防治攻坚战发挥 了积极 作 用。 但 是， 目 前 有 十 多 个 省 份 提 出 难 以 完 成 “ 十三五” 能耗总量指标。 这个问题要认真研究， 既要 尽力而为， 又要实事求是。 对于能耗强度达标而发展较 ３２８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 快的地区， 能源消费总量控制要有适当弹性。 第五， 全面建立生态补偿制度。 要健全区际利益补 偿机制， 形成受益者付费、 保护者得到合理补偿的良性 局面。 要健全纵向生态补偿机制， 加大对森林、 草原、 湿地和重点生态功能区的转移支付力度。 要推广新安江 水环境补偿试点经验， 鼓励流域上下游之间开展资金、 产业、 人才等多种补偿。 要建立健全市场化、 多元化生 态补偿机制， 在长江流 域 开 展 生 态 产 品 价 值 实 现 机 制 试点。 第六， 完善财政转移支付制度。 要完善财政体制， 合理确定中央支出占整个支出的比重。 要对重点生态功 能区、 农产品主产区、 困难地区提供有效转移支付。 基 本公共服务要同常住 人 口 建 立 挂 钩 机 制， 由 常 住 地 供 给。 要运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台， 方便全国范围内人员流动。 四、 关于推动东北全方位振兴。 东北地区是我国重要的工农业基地， 维护国家国防 安全、 粮食安全、 生态安全、 能源安全、 产业安全的战 略地位十分重要。 党的十八大以来， 我先后到东北调研 五次， 两次 召 开 专 题 座 谈 会。 下 一 步， 特 别 是 “ 十 四 五” 时期， 要有新的战略性举措， 推动东北地区实现全 面振兴。 东北地 区 建 设 现 代 化 经 济 体 系 具 备 很 好 的 基 础 条 件， 全面振兴不是把已 经 衰 败 的 产 业 和 企 业 硬 扶 持 起 推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局 ３２９ 来， 而是要有效整合资源， 主动调整经济结构， 形成新 的均衡发展的产业结构。 要加强传统制造业技术改造， 善于扬长补短， 发展新技术、 新业态、 新模式， 培育健 康养老、 旅游休闲、 文化娱乐等新增长点。 要促进资源 枯竭地区转型发展， 加快培育接续替代产业， 延长产业 链条。 要加大创新投入， 为产业多元化发展提供新动力。 东北地区国有经济比重较高， 要以改革为突破口， 加快国有企业改革， 让老企业焕发新活力。 要打造对外 开放新前沿， 多吸引跨国企业到东北投资。 开放方面国 家可以给一些政策， 但更重要的还是靠东北地区自己转 变观念、 大胆去闯。 要加快转变政府职能， 大幅减少政 府对资源的直接配置， 强化事中事后监管， 给市场发育 创造条件。 要支持和爱护本地和外来企业成长， 弘扬优 秀企业家精神。 东北振兴的关键是人才， 要研究更具吸 引力的措施， 使沈阳、 大连、 长春、 哈尔滨等重要城市 成为投资兴业的热土。 要加强对领导干部的正向激励， 树立鲜明用人导向， 让敢担当、 善作为的干部有舞台、 受褒奖。 ３３０ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 黄河流域生态保护和高质量 发展的主要目标任务 ∗ （ 二○一九年九月十八日） 我曾经提出， 治理黄河， 重在保护， 要在治理。 要 坚持山水林田湖草综合治理、 系统治理、 源头治理， 统 筹推进各项工作， 加强协同配合， 推动黄河流域高质量 发展。 要坚持绿水青山就是金山银山的理念， 坚持生态 优先、 绿色发展， 以水而定、 量水而行， 因地制宜、 分 类施策， 上下游、 干支流、 左右岸统筹谋划， 共同抓好 大保护， 协同推进大治理， 着力加强生态保护治理、 保 障黄河长治久安、 促进全流域高质量发展、 改善人民群 众生活、 保护传承弘扬黄河文化， 让黄河成为造福人民 的幸福河。 第一， 加强生态环境保护。 黄河生态系统是一个有 机整体， 要 充 分 考 虑 上 中 下 游 的 差 异。 上 游 要 以 三 江 源、 祁连山、 甘南黄河上游水源涵养区等为重点， 推进 ∗ 这是习近平同志在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质 量发展座谈会时讲话的一部分。 黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务 ３３１ 实施一批重大生态保护修复和建设工程， 提升水源涵养 能力。 中游要突出抓好水土保持和污染治理。 水土保持 不是简单挖几个坑种几棵树， 黄土高原降雨量少， 能不 能种树， 种什么树合适， 要搞清楚再干。 有条件的地方 要大力建设旱作梯田、 淤地坝等， 有的地方则要以自然 恢复为主， 减少人为干扰， 逐步改善局部小气候。 对汾 河等污染严重的支流， 则要下大气力推进治理。 下游的 黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统， 要做 好保护工作， 促进河流生态系统健康， 提高生物多样性。 第二， 保障黄河长治久安。 黄河水少沙多、 水沙关 系不协调， 是黄河复杂难治的症结所在。 尽管黄河多年 没出大的问题， 但黄河 水 害 隐 患 还 像 一 把 利 剑 悬 在 头 上， 丝毫不能放松警惕。 要保障黄河长久安澜， 必须紧 紧抓住水沙关系调节这个 “ 牛鼻子” 。 要完善水沙调控 机制， 解决九龙治水、 分头管理问题， 实施河道和滩区 综合提升治理工程， 减缓黄河下游淤积， 确保黄河沿岸 安全。 第三， 推进水资源节约集约利用。 黄河水资源量就 这么多， 搞生态建设要用水， 发展经济、 吃饭过日子也 离不开水， 不能把水当作无限供给的资源。 “ 有多少汤 泡多少 馍” 。 要 坚 持 以 水 定 城、 以 水 定 地、 以 水 定 人、 以水定产， 把水资源作为最大的刚性约束， 合理规划人 口、 城市和产业发展， 坚决抑制不合理用水需求， 大力 发展节水产业和技术， 大力推进农业节水， 实施全社会 ３３２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 节水行动， 推动用水方式由粗放向节约集约转变。 第四， 推动黄河流域高质量发展。 八月二十六日， 我在中央财经委第五次会议上强调， 要支持各地区发挥 比较优势， 构建高质量发展的动力系统。 沿黄河各地区 要从实际出发， 宜水则水、 宜山则山， 宜粮则粮、 宜农 则农， 宜工则工、 宜商则商， 积极探索富有地域特色的 高质量发展新路子。 三江源、 祁连山等生态功能重要的 地区， 就不宜发展产业经济， 主要是保护生态， 涵养水 源， 创造更多生态产品。 河套灌区、 汾渭平原等粮食主 产区要发展现代农业， 把农产品质量提上去， 为保障国 家粮食安全作出贡献。 区域中心城市等经济发展条件好 的地区要集约发展， 提高经济和人口承载能力。 贫困地 区要提高基础设施和公共服务水平， 全力保障和改善民 生。 要积极参与共建 “ 一带一路” ， 提高对外开放水平， 以开放促改革、 促发展。 第五， 保护、 传承、 弘扬黄河文化。 黄河文化是中 华文明的重要组成部分， 是中华民族的根和魂。 要推进 黄河文化遗产的系统保护， 守好老祖宗留给我们的宝贵 遗产。 要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值， 讲好 “ 黄 河故事” ， 延续历史文脉， 坚定文化自信， 为实现中华 民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。 ３３３ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 新时代推动经济社会发展 必须坚定不移贯彻新发展理念 ∗ （ 二○一九年十二月十日） 二○一五年十月， 我在党的十八届五中全会上讲到 贯彻落实新发展理念时就说过， 理念是行动的先导， 一 定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的； 发展理 念是否对头， 从根本上决定着发展成效乃至成败； 实践 告诉我们， 发展是一个不断变化的进程， 发展环境不会 一成不变， 发展条件不会一成不变， 发展理念自然也不 会一成 不 变。 大 家 要 牢 记 我 讲 的 这 个 话。 新 时 代 抓 发 展， 必须更加突出发展理念， 不能笼统、 简单、 概念化 地大喊发展口号。 我国仍处于并将长期处于社会主义初 级阶段， 实现第一个百年奋斗目标进而为实现第二个百 年奋斗目标而努力， 必须保持经济社会发展良好势头。 同时， 新时代推动经济社会发展， 必须坚定不移贯彻创 新、 协调、 绿色、 开放、 共享的新发展理念， 推动高质 量发展。 新 发 展 理 念 是 一 个 整 体， 提 出 的 要 求 是 全 方 ∗ 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 ３３４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 位的、 多层面的， 绝不是只有经济指标这一项， 这是我 国发展进入新阶段、 我国社会主要矛盾发生变化的必然 要求。 各级党委和政府 必 须 紧 紧 扭 住 新 发 展 理 念 推 动 发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上 来， 决不能再回到简单以国内生产总值增 长 率 论 英 雄 的老路上去， 决不能再回到以破坏环境为 代 价 搞 所 谓 发展 的 做 法 上 去， 更 不 能 再 回 到 粗 放 式 发 展 的 模 式 上去。 新发展 理 念 五 大 方 面 既 有 各 自 内 涵， 更 是 一 个 整 体。 要树立全面的观念， 克服单打一思想， 不能只顾一 点不及其余。 要遵循经济社会发展规律， 重大政策出台 和调整要进行综合影响评估， 不搞 “ 急就章” 、 “ 一刀 切” 。 政策不能只是挂在墙上， 要切实抓好落实。 要坚 决杜绝形形色色的形式主义、 官僚主义， 决不能干那些 只想讨领导欢心、 让群众失望的蠢事。 能否坚持贯彻新 发展理念是检验各级领导干部是否增强 “ 四个意识” 、 坚定 “ 四个自信” 、 做到 “ 两个维护” 的一个重要尺度。 各级领导干部特别是 主 要 领 导 干 部 必 须 想 明 白、 弄 清 楚、 做到位。 这里， 我要强调一个问题， 就是全面建成小康社会 是国家整体目标， 实现这一目标是对全国而言的。 到二 ○二○年实现国内生产总值比二○一○年翻一番， 也是 对全国而言的， 并不要求每个地区都翻番， 也不意味着 不同地区、 不同人群都达到全国平均水平。 各地情况千 新时代推动经济社会发展必须坚定不移贯彻新发展理念 ３３５ 差万别， 要尽力而为、 量力而行， 根据自身实际完成既 定的全面建成小康社会目标任务， 不要在数字上层层算 账、 层层报账， 更不要弄虚作假。 ３３６ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 关于统筹推进疫情防控 和经济社会发展工作 ∗ （ 二○二○年二月二十三日） 经济社会是一个动态循环系统， 不能长时间停摆。 在确保疫情防控到位的前提下， 推动非疫情防控重点地 区企事业单位复工复产， 恢复生产生活秩序， 关系到为 疫情防控提供有力物质保障， 关系到民生保障和社会稳 定， 关系到实现全年经济社会发展目标任务， 关系到全 面建成小康社会和完成 “ 十三五” 规划， 关系到我国对 外开放和世界经济稳定。 新冠肺 炎 疫 情 不 可 避 免 会 对 经 济 社 会 造 成 较 大 冲 击。 越是在这个时候， 越要用全面、 辩证、 长远的眼光 看待我 国 发 展， 越 要 增 强 信 心、 坚 定 信 心。 综 合 起 来 看， 我国经济长期向好的基本面没有改变， 疫情的冲击 是短期的、 总体上是可控的， 只要我们变压力为动力、 善于化危为机， 有序恢复生产生活秩序， 强化 “ 六稳” ∗ 这是习近平同志在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展 工作部署会议上讲话的一部分。 关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作 ３３７ 举措， 加大政策调节力度， 把我国发展的巨大潜力和强 大动能充分释放出来， 就能够实现今年经济社会发展目 标任务。 第一， 落实分区分级精准复工复产。 新冠肺炎疫情 发生后， 如何在较短时间内整合力量、 全力抗击疫情， 这是很大的挑战； 在疫情形势趋缓后， 如何统筹好疫情 防控和复工复产， 这也是很大的挑战。 既不能对不同地 区采取 “ 一刀切” 的做法、 阻碍经济社会秩序恢复， 又 不能不当放松防控、 导致前功尽弃。 我在二月十二日的 中央政治局常委会会议上提出， 非疫情防控重点地区要 分区分级制定差异化防控策略， 就是出于这样的考虑。 现在， 全国有一千三百九十六个县 （ 区） 无 确 诊 病 例 （ 占百分之四十六） ， 还有一些县 （ 区） 累计病例很少、 基本没有新增病例， 这些低风险地区要尽快将防控策略 调整到外防输入上来， 全面恢复生产生活秩序。 中风险 地区要依据防控形势有序复工复产。 高风险地区要继续 集中精力抓好疫情防控工作。 随着疫情防控形势持续向 好， 符合条件的省份要 适 时 下 调 响 应 级 别 并 实 行 动 态 调整。 第二， 加大宏观政策调节力度。 宏观政策重在逆周 期调节， 节奏和力度要能够对冲疫情影响， 防止经济运 行滑出合理区间， 防止短期冲击演变成趋势性变化。 积 极的财政政策要更加积极有为， 已经出台的财政贴息、 大规模降费、 缓缴税款等政策要尽快落实到企业。 要继 ３３８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 续研究出台阶段性、 有针对性的减税降费政策， 加大对 一些行业复工复产的支持力度， 帮助中小微企业渡过难 关。 要集中使用部分中央部门存量资金， 统筹用于疫情 防控、 保障重点支出。 一些地方财政受疫情影响较大， 要加大转移支付力度， 确保基层保工资、 保运转、 保基 本民生。 要扩大地方政府专项债券发行规模， 优化预算 内投资结构。 稳健的货币政策要更加注重灵活适度， 把 支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置， 用好已有 金融支持政策， 适时出台新的政策措施。 要针对企业复 工复产面临的债务偿还、 资金周转和扩大融资等迫切问 题， 创新完善金融支持方式， 为防疫重点地区单列信贷 规模， 为受疫情影响较大的行业、 民营和小微企业提供 专项信贷额度。 要调整完善企业还款付息安排， 加大贷 款展期、 续贷力度， 适当减免小微企业贷款利息， 防止 企业资金链断裂。 第三， 全面强化稳就业举措。 要实施好就业优先政 策， 根据就业形势变化调整政策力度， 减负、 稳岗、 扩 就业并 举， 抓 好 社 保 费 阶 段 性 减 免、 失 业 保 险 稳 岗 返 还、 就业补贴等政策落地， 针对部分企业缺工严重、 稳 岗压力大和重点群体就业难等突出矛盾， 因地因企因人 分类帮扶， 提高政策精准性。 要鼓励低风险地区的农民 工尽快返岗复工， 采取 “ 点对点、 一站式” 直达运输服 务。 要支持多渠道灵活就业， 解决个体工商户尽快恢复 营业问题。 要加快推动 线 上 登 记 失 业 和 申 领 失 业 保 险 关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作 ３３９ 金， 确保失业人员应发尽发、 应保尽保。 要注重高校毕 业生就 业 工 作， 统 筹 做 好 毕 业、 招 聘、 考 录 等 相 关 工 作， 让他们顺利毕业、 尽早就业。 第四， 坚决完成脱贫攻坚任务。 今年脱贫攻坚要全 面收官， 原本就有不少硬仗要打， 现在还要努力克服疫 情的影响， 必须再加把劲， 狠抓攻坚工作落实。 劳务输 出地和输入地要精准对接， 帮助贫困劳动力有序返岗， 支持扶 贫 龙 头 企 业、 扶 贫 车 间 尽 快 复 工， 吸 纳 当 地 就 业。 要组织好产销对接， 抓紧解决好贫困地区农畜产品 卖难问题。 要加快建立健全防止返贫机制， 对因疫情或 其他原因返贫致贫的， 要及时落实帮扶措施， 确保基本 生活不受影响。 第五， 推动企业复工复产。 要落实分区分级精准防 控策略， 打通人流、 物流堵点， 放开货运物流限制， 确 保员工回得来、 原料供得上、 产品出得去。 产业链环环 相扣， 一个环节阻滞， 上下游企业都无法运转。 区域之 间要加强上下游产销对接， 推动产业链各环节协同复工 复产。 要积极扩大国内有效需求， 加快在建和新开工项 目建设进度， 加强用工、 用地、 资金等要素保障， 用好 中央预算内投资、 专项债券资金和政策性金融， 优化投 向结构。 疫情对产业发展既是挑战也是机遇。 一些传统 行业受冲击较大， 而智能制造、 无人配送、 在线消费、 医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力。 要以此为契 机， 改造提升传统产业， 培育壮大新兴产业。 ３４０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 第六， 不失时机抓好春季农业生产。 现在， 春耕备 耕已从南到北陆续展开。 要抓紧解决影响春耕备耕的突 出问题， 组 织 好 农 资 生 产、 流 通、 供 应， 适 时 开 展 春 播。 即使是疫情最重的湖北和疫情较重的省份， 也要根 据实际情况组织农民开展农业生产。 农业生产场所大多 在田间野外， 一些不合理限制要取消， 确保农业生产不 误农时。 要持续加强非洲猪瘟、 高致病性禽流感等重大 动物疫病防控， 促进畜牧水产养殖业全面发展。 第七， 切 实 保 障 基 本 民 生。 疫 情 直 接 影 响 居 民 收 入， 再叠加物价上涨因素， 部分群众基本生活面临的困 难可能增多。 要落实 “ 米袋子” 省长责任制和 “ 菜篮 子” 市长负责制， 保障主副食品供应。 要密切关注疫情 对市场供求的影响， 做好居民生活必需品保供调度， 防 止物价过快上涨。 要保 持 疫 情 期 间 基 本 民 生 服 务 不 断 档， 鼓励同群众生活密切相关的服务业有序恢复营业。 要强化对困难群众的兜底保障， 有条件的地方可以适当 提高价格临时补贴标准。 对患者特别是有亲人罹难的家 庭要重点照顾， 安排好基本生活。 对因疫情在家隔离的 孤寡老人、 困难儿童、 重病重残人员等群体， 要加强走 访探视和必要帮助， 防 止 发 生 冲 击 社 会 道 德 底 线 的 事 件。 要统筹做好其他疾病患者医疗救治工作， 做到急重 症患者救治有保障、 慢性病患者用药有供应、 一般患者 就医有渠道。 第八， 稳住外贸外资基本盘。 要保障外贸产业链、 关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作 ３４１ 供应链畅通运转， 稳定国际市场份额。 要用足用好出口 退税、 出口信用保险等合规的外贸政策工具， 扩大出口 信贷投 放， 适 度 放 宽 承 保 和 理 赔 条 件。 要 简 化 通 关 手 续， 降低港口、 检验检疫等环节收费， 推出更多外汇便 利化业务。 要鼓励各地促增量、 稳存量并举， 抓好重大 外资项目落地。 要扩大金融等服务业对外开放。 要继续 优化营商环境， 做好招商、 安商、 稳商工作， 增强外商 长期投资经营的信心。 ３４２ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 国家中长期经济社会发展战略 若干重大问题 ∗ （ 二○二○年四月十日） 新冠肺炎疫情发生以来， 我多次主持召开会议、 作 出大量指示批示， 推动做好疫情防控和经济社会发展工 作。 同时， 我也结合疫情防控对涉及国家中长期经济社 会发展的重大问题进行了思考。 当今世界正经历百年未有之大变局， 这次疫情也是 百年不遇， 既是一次危机， 也是一次大考。 当前， 我国 疫情防控形势已经越过拐点， 但疫情全球大流行仍处在 上升期， 外 部 形 势 非 常 严 峻， 我 们 要 切 实 做 好 外 防 输 入、 内防反弹工作， 决不能让疫情卷土重来。 同时， 我 们要举 一 反 三， 进 行 更 有 长 远 性 的 思 考， 完 善 战 略 布 局， 做到化危为机， 实现高质量发展。 下面， 我着重从 发展战略角度讲几个问题。 第一， 坚定实施扩大内需战略。 构建完整的内需体 系， 关系我国长远发展和长治久安。 改革开放特别是加 ∗ 这是习近平同志在中央财经委员会第七次会议上的讲话。 国家中长期经济社会发展战略若干重大问题 ３４３ 入世贸组织后， 我国加入国际大循环， 形成了市场和资 源 （ 如矿产资源） “ 两头在外” 、 形成 “ 世界工厂” 的 发展模式， 对我国抓住经济全球化机遇、 快速提升经济 实力、 改善人民生活发挥了重要作用。 近几年， 经济全 球化遭遇逆风， 这次疫情可能加剧逆全球化趋势， 各国 内顾倾向明显上升， 我国发展面临的外部环境可能出现 重大变化。 实施扩大内需战略， 是当前应对疫情冲击的 需要， 是保持我国经济长期持续健康发展的需要， 也是 满足人民日益增长的美好生活的需要。 大国经济的优势就是内部可循环。 我国有十四亿人 口， 人均国内生产总值已经突破一万美元， 是全球最大 最有潜力的消费市场。 居民消费优化升级， 同现代科技 和生产方式相结合， 蕴含着巨大增长空间。 我们要牢牢 把握扩大内需这一战略基点， 使生产、 分配、 流通、 消 费各环节更多依托国内市场实现良性循环， 明确供给侧 结构性改革的战略方向， 促进总供给和总需求在更高水 平上实现动态平衡。 扩大内需和扩大开放并不矛盾。 国 内循环越顺畅， 越能形成对全球资源要素的引力场， 越 有利于构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互 促进的新发展格局， 越有利于形成参与国际竞争和合作 新优势。 消费是我国经济增长的重要引擎， 中等收入群体是 消费的重要基础。 目前， 我国约有四亿中等收入人口， 绝对规模世界最大。 要把扩大中等收入群体规模作为重 ３４４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 要政策目标， 优化收入分配结构， 健全知识、 技术、 管 理、 数据等生产要素由市场评价贡献、 按贡献决定报酬 的机制。 要扩大人力资本投入， 使更多普通劳动者通过 自身努力进入中等收入群体。 第二， 优化和稳定产业链、 供应链。 产业链、 供应 链在关键时刻不能掉链子， 这是大国经济必须具备的重 要特征。 这次疫情是一次实战状态下的压力测试。 我国 完备的产业体系、 强大的动员组织和产业转换能力， 为 疫情防控提供了重要物质保障。 我国口罩日产能从一月 底一千万只提高到目前的五亿只。 同时， 疫情冲击也暴 露出我国产业链、 供应链存在的风险隐患。 为保障我国 产业安全和国家安全， 要着力打造自主可控、 安全可靠 的产业链、 供应链， 力争重要产品和供应渠道都至少有 一个替代来源， 形成必要的产业备份系统。 现在， 全国都在复工复产， 我们不应该也不可能再 简单重复过去的模式， 而应该努力重塑新的产业链， 全 面加大科技创新和进口替代力度， 这是深化供给侧结构 性改革的重点， 也是实现高质量发展的关键。 一是要拉 长长板， 巩固提升优势产业的国际领先地位， 锻造一些 “ 杀手 锏” 技 术， 持 续 增 强 高 铁、 电 力 装 备、 新 能 源、 通信设备等领域的全产业链优势， 提升产业质量， 拉紧 国际产业链对我国的依存关系， 形成对外方人为断供的 强有力反制和威慑能力。 二是要补齐短板， 就是要在关 系国家安全的领域和节点构建自主可控、 安全可靠的国 国家中长期经济社会发展战略若干重大问题 ３４５ 内生产供应体系， 在关键时刻可以做到自我循环， 确保 在极端情况下经济正常运转。 我国线上经济全球领先， 在这次疫情防控中发挥了 积极作用， 线上办公、 线上购物、 线上教育、 线上医疗 蓬勃发展并同线下经济深度交融。 我们要乘势而上， 加 快数字经济、 数字社会、 数字政府建设， 推动各领域数 字化优化升级， 积极参与数字货币、 数字税等国际规则 制定， 塑造新的竞争优势。 同时， 必须看到， 实体经济 是基础， 各种制造业不能丢， 作为十四亿人口的大国， 粮食和实体产业要以自己为主， 这一条绝对不能丢。 国民经济要正常运转， 必须增强防灾备灾意识。 天 有不测风云， 人有旦夕祸福。 要大力加强防灾备灾体系 和能力建设， 舍得花钱， 舍得下功夫， 宁肯十防九空， 有些领域要做好应对百年一遇灾害的准备。 要坚持两条 腿走路， 实行中央储备和地方储备相结合， 实物储备和 产能储备相结合， 国家储备和企业商业储备相结合， 搞 好军民融合储备。 要优化应急物资品种和储备布局， 要 合理确定储备规模， 全面加大投资建设力度。 在这次抗击疫情过程中， 国有企业冲在前面， 发挥 了重要作用， 在促进产业循环中也起到了关键作用。 国 有企业是中国特色社会主义的重要物质基础 和 政 治 基 础， 是党执政兴国的重要支柱和依靠力量， 必须做强做 优做大。 当然， 国有企业也要改革优化， 但绝对不能否 定、 绝对不能削弱。 要坚持和完善新型举国体制， 不断 ３４６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 增强领导力、 组织力、 执行力。 这次疫情防控使我们认识到， 必须维护产业链、 供 应链的全球公共产品属性， 坚决反对把产业链、 供应链 政治化、 武器化。 在国际经贸谈判中， 要推动形成维护 全球产业链供应链安全、 消除非经济因素干扰的国际共 识和准则， 力争通过国际合作阻止打击全球产业链、 供 应链的恶劣行为。 第三， 完善城市化战略。 我国城市化道路怎么走？ 这是个重大问题， 关键是要把人民生命安全和身体健康 作为城市发展的基础目标。 目前， 我国常住人口城镇化 率已经达到百分之六十点六， 今后一个时期还会上升。 要更好推进以人为核心的城镇化， 使城市更健康、 更安 全、 更宜居， 成为人民群众高品质生活的空间。 增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济 和人口承载能力， 这是符合客观规律的。 同时， 城市发 展不能只考虑规模经济效益， 必须把生态和安全放在更 加突出的位置， 统筹城市布局的经济需要、 生活需要、 生态需 要、 安 全 需 要。 要 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想， 坚持从社会全面进步和人的全面发展出发， 在生态 文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划， 打造宜居城市、 韧性城市、 智能城市， 建立高质量的城 市生态系统和安全系统。 产业和人口向优势区域集中是客观经济规律， 但城 市单体规模不能无限扩张。 目前， 我国超大城市 （ 城区 国家中长期经济社会发展战略若干重大问题 ３４７ 常住人口一千万人以上） 和特大城市 （ 城区常住人口五 百万人以上） 人口密度总体偏高， 北京、 上海主城区密 度都在每平方公里二万人以上， 东京和纽约只有一万三 千人左右。 长期来看， 全国城市都要根据实际合理控制 人口密度， 大城市人口平均密度要有控制标准。 要建设 一批产城融合、 职住平衡、 生态宜居、 交通便利的郊区 新城， 推动多中心、 郊区化发展， 有序推动数字城市建 设， 提高智能管理能力， 逐步解决中心城区人口和功能 过密问题。 我国各地情况千差万别， 要因地制宜推进城市空间 布局形态多元化。 东部等人口密集地区， 要优化城市群 内部空间结构， 合理控制大城市规模， 不能盲目 “ 摊大 饼” 。 要推 动 城 市 组 团 式 发 展， 形 成 多 中 心、 多 层 级、 多节点的网络型城市群结构。 城市之间既要加强互联互 通， 也要有必要的生态和安全屏障。 中西部有条件的省 区， 要有意识地培育多个中心城市， 避免 “ 一市独大” 的弊端。 我国现有一千八百八十一个县市， 农民到县城 买房子、 向县城集聚的现象很普遍， 要选择一批条件好 的县城重点发展， 加强政策引导， 使之成为扩大内需的 重要支撑点。 在城市旧城和老旧小区改造， 地下管网、 停车场建设， 托幼、 养老、 家政、 教育、 医疗服务等方 面都有巨大需求和发展空间。 第四， 调整优化科技投入和产出结构。 这次疫情防 控对我国科技界是一次真刀真枪的检验。 科技战线既显 ３４８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 了身手， 也露了短板。 要优化科技资源布局， 提升科技 创新能力， 走出一条符合我国国情的科技研发道路。 科技发展要坚持问题导向、 目标导向。 保障人民生 命安全和身体健康是党和国家的重要任务， 科学研究要 从中凝练重大科学前沿和重大攻关课题。 要更加重视遗 传学、 基因学、 病毒学、 流行病学、 免疫学等生命科学 的基础研究， 加快相关药物疫苗的研发和技术创新， 高 度重视信息和大数据技术在这些领域的应用。 要重视顶 层设计， 优化基础研究布局， 做强优势领域， 完善高校 专业设置， 加强基础学科教育和人才培养， 补上冷门短 板， 把我国基础研究体系逐步壮大起来， 努力多出 “ 从 ０ 到 １” 的原创性成果。 在这次疫情防控中， 形成了不少产学研相结合的典 范， 值得认真总结。 要创新科技成果转化机制， 发挥企 业主体作用和政府统筹作用， 促进资金、 技术、 应用、 市场等要素对接， 努力解决基础研究 “ 最先一公里” 和 成果转化、 市场应用 “ 最后一公里” 有机衔接问题， 打 通产学研创新链、 价值链。 第五， 实现人与自然和谐共生。 我多次强调， 人与 自然是生命共同体， 人类必须尊重自然、 顺应自然、 保 护自然。 这次疫情防控使我们更加深切地认识到， 生态 文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计， 必须站 在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展。 恩格斯早就指出： “ 我们不要过分陶醉于我们人类 国家中长期经济社会发展战略若干重大问题 ３４９ 对自然界的胜利。 对于每一次这样的胜利， 自然界都对 我们进行报复。” 第一次工业革命以来， 人类利用自然 的能力不断提高， 但过度开发也导致生物多样性减少， 迫使野生动物迁徙， 增 加 野 生 动 物 体 内 病 原 的 扩 散 传 播。 新世纪以来， 从非典到禽流感、 中东呼吸综合征、 埃博拉病毒， 再到这次新冠肺炎疫情， 全球新发传染病 频率明显升高。 只有更好平衡人与自然的关系， 维护生 态系统平衡， 才能守护人类健康。 要深化对人与自然生 命共同体的规律性认识， 全面加快生态文明建设。 生态 文明这个旗帜必须高扬。 越来越多的人类活动不断触及自然生态的边界和底 线。 要为自然守住安全边界和底线， 形成人与自然和谐 共生的格局。 这里既包括有形的边界， 也包括无形的边 界。 要完善国土空间规划， 落实好主体功能区战略， 明 确生态红线， 加快形成自然保护地体系， 完善生物多样 性保护网络， 在空间上对经济社会活动进行合理限定。 要增强 全 民 族 生 态 环 保 意 识， 鼓 励 绿 色 生 产 和 消 费， 推动形成健康文明生产生活方式。 要深入开展爱国 卫生运动， 倡导健康饮食文化和良好生活习惯， 严厉打 击非法捕杀和交易野生动物的行为。 第六， 加强公共卫生体系建设。 我国公共卫生事业 取得了举世公认的成就， 但这次疫情防控也反映出我国 公共卫生领域还存在明显短板， 需要加快补上。 要从顶层设计上提高公共卫生体系在国家治理体系 ３５０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 中的地位， 充实中央、 省、 市、 县四级公共卫生机构， 加强专业人才培养和队伍建设， 提高履职尽责能力。 要 改善城乡公共卫生环境， 加强农村、 社区等基层防控和 公共卫生服务。 要加强公共卫生机构、 医院感染病科、 生物实验室等的规划建设， 做好敏感医疗和实验数据管 理。 要加强卫生健康教育和科学知识普及， 提高群众公 共卫生 素 养。 在 这 次 疫 情 防 控 中， 中 医 发 挥 了 重 要 作 用， 要及时总结经验， 加强科学论证， 大力发展中医药 事业， 加强中西医结合， 不断提高能力和水平。 历次抗击重大传染病疫情的实践表明， 必须加快形 成从下到上早发现、 早预警、 早应对的体系， 努力把疫 情控制在萌芽状态。 要把增强早期监测预警能力作为健 全公共卫生体系的重中之重， 完善公共卫生应急管理体 系。 要加强疾控、 医院、 科研单位间的信息共享， 增强 各类已知和新发传染病预警能力。 ３５１ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 科学分析形势， 形成新发展格局 ∗ （ 二○二○年五月二十三日） 要坚持用全面、 辩证、 长远的眼光分析当前经济形 势， 努力在危机中育新机、 于变局中开新局， 发挥我国 作为世界最大市场的潜力和作用， 明确供给侧结构性改 革战略方向， 巩固我国经济稳中向好、 长期向好的基本 趋势， 巩固农业基础性地位， 落实 “ 六稳” 、 “ 六保” 任 务， 确保各项决策部署落地生根， 确保完成决胜全面建 成小康社会、 决战脱贫攻坚目标任务， 推动我国经济乘 风破浪、 行稳致远。 要科学分析形势、 把握发展大势， 坚持用全面、 辩 证、 长远的眼光看待当前的困难、 风险、 挑战， 积极引 导全社会特别是各类市场主体增强信心， 巩固我国经济 稳中向好、 长期向好的基本趋势。 我国经济正处在转变发展方式、 优化经济结构、 转 换增长动力的攻关期， 经济发展前景向好， 但也面临着 结构性、 体制性、 周期性问题相互交织所带来的困难和 ∗ 这是习近平同志在参加全国政协十三届三次会议经济界委员联 组会时讲话的要点。 ３５２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 挑战， 加上新冠肺炎疫情冲击， 目前我国经济运行面临 较大压力。 我们还要面对世界经济深度衰退、 国际贸易 和投资大幅萎缩、 国际金融市场动荡、 国际交往受限、 经济全球化遭遇逆流、 一些国家保护主义和单边主义盛 行、 地缘政治风险上升等不利局面， 必须在一个更加不 稳定不确定的世界中谋求我国发展。 要看到， 我国经济 潜力足、 韧性强、 回旋空间大、 政策工具多的基本特点 没有变。 我国具有全球最完整、 规模最大的工业体系、 强大的生产能力、 完善的配套能力， 拥有一亿多市场主 体和一亿七千多万受过高等教育或拥有各类专业技能的 人才， 还有包括四亿多中等收入群体在内的十四亿人口 所形成的超大规模内需市场， 正处于新型工业化、 信息 化、 城镇化、 农业现代化快速发展阶段， 投资需求潜力 巨大。 公有制为主体、 多种所有制经济共同发展， 按劳 分配为主体、 多种分配方式并存， 社会主义市场经济体 制等社会主义基本经济制度， 既有利于激发各类市场主 体活力、 解放和发展社会生产力， 又有利于促进效率和 公平有机统一、 不断实现共同富裕。 面向未来， 我们要 把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点， 加快构建 完整的内需体系， 大力 推 进 科 技 创 新 及 其 他 各 方 面 创 新， 加快推进数字经济、 智能制造、 生命健康、 新材料 等战略性新兴产业， 形成更多新的增长点、 增长极， 着 力打通生产、 分配、 流通、 消费各个环节， 逐步形成以 国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展 科学分析形势， 形成新发展格局 ３５３ 格局， 培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。 现在国际上保护主义思潮上升， 但我们要站在历史 正确的 一 边， 坚 持 多 边 主 义 和 国 际 关 系 民 主 化， 以 开 放、 合作、 共赢胸怀谋划发展， 坚定不移推动经济全球 化朝着开放、 包容、 普惠、 平衡、 共赢的方向发展， 推 动建设开放型世界经济。 同时， 要牢固树立安全发展理 念， 加快完善安全发展体制机制， 补齐相关短板， 维护 产业链、 供应链安全， 积极做好防范化解重大风险工作。 到二○二○年确保我国现行标准下农村贫困人口实 现脱贫、 贫困县全部摘帽、 解决区域性整体贫困问题， 是我们党对人民、 对历史的郑重承诺。 目前， 全国还有 五十二个贫困县未摘 帽、 二 千 七 百 零 七 个 贫 困 村 未 出 列、 建档立卡贫困人口未全部脱贫。 虽然同过去相比总 量不大， 但都是贫中之贫、 困中之困， 是最难啃的硬骨 头。 我们要努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响， 付 出更加艰辛的努力， 坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。 做好 “ 六稳” 工作、 落实 “ 六保” 任务至关重要。 “ 六保” 是我们应对各种风险挑战的重要保证。 要全面 强化稳就业举措， 强化困难群众基本生活保障， 帮扶中 小微企业渡过难关， 做到粮食生产稳字当头、 煤电油气 安全稳定供应， 保产业链供应链稳定， 保障基层公共服 务。 同时， 要在 “ 稳” 和 “ 保” 的基础上积极进取。 对我们这样一个有着十四亿人口的大国来说， 农业 基础地位任何时候都不能忽视和削弱， 手中有粮、 心中 ３５４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 不慌在任何时候都是 真 理。 这 次 新 冠 肺 炎 疫 情 如 此 严 重， 但我国社会始终保持稳定， 粮食和重要农副产品稳 定供给功不可没。 总的来说， 我国农业连年丰收， 粮食 储备充裕， 完全有能力保障粮食和重要农产品供给。 新 形势下， 要着力解决农业发展中存在的深层次矛盾和问 题， 重点从农产品结构、 抗风险能力、 农业现代化水平 上发力。 要保障粮食等主要农产品生产供给， 强化 “ 米 袋子” 省长负责制考核， 加强粮食市场价格监测和监 管， 加快推动 “ 藏粮于地、 藏粮于技” 战略落实落地。 要稳住猪肉等农副产品价格， 落实生猪生产省负总责要 求， 持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控， 做好 “ 菜 篮子” 产品稳产保供。 一分部署， 九分落实。 各地区各部门各方面对 “ 国 之大者” 要心中有数， 强化责任担当， 不折不扣抓好中 共中央决策部署和政策措施落实。 要加强协同配合， 增 强政策举措的灵活性、 协调性、 配套性， 努力取得最大 政策效应。 要转变工作作风， 坚持实事求是， 尊重客观 规律， 把更多力量和资源向基层下沉， 在务实功、 求实 效上下功夫， 力戒形式主义、 官僚主义。 ３５５ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 高质量高标准建设自由贸易港 ∗ （ 二○二○年五月二十八日） 在海南建设自由贸易港， 是党中央着眼于国内国际 两个大局、 为推动中国特色社会主义创新发展作出的一 个重大战略决策， 是我国新时代改革开放进程中的一件 大事。 要坚持党的领导， 坚持中国特色社会主义制度， 对接国际高水平经贸 规 则， 促 进 生 产 要 素 自 由 便 利 流 动， 高质量高标准建设自由贸易港。 要把制度集成创新 摆在突出位置， 解放思想、 大胆创新， 成熟一项推出一 项， 行稳致远， 久久为功。 海南省要认真贯彻党中央决策部署， 把准方向、 敢 于担当、 主动作为， 抓紧落实政策早期安排， 以钉钉子 精神夯实自由贸易港建设基础。 中央和国家有关部门要 从大局出发， 支持海南大胆改革创新， 推动海南自由贸 易港建设不断取得新成效。 ∗ 这是习近平同志对海南自由贸易港建设作出指示的要点。 ３５６ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 在企业家座谈会上的讲话 （ 二○二○年七月二十一日） 今天， 我们召开一个企业家座谈会， 一是同大家谈 谈心， 二是给大家鼓鼓劲， 三是听听大家对当前经济形 势、 “ 十四五” 时期企业改革发展的意见和建议。 出席今天座谈会的， 有国有企业负责人， 有民营企 业家， 有外资企业和港澳台资企业管理人员， 有个体工 商户代表。 大家身处不同行业、 不同地区， 都有长期经 营管理的经历， 对企业发展有自己的观察和思考。 刚才， 七位代表作了很好的发言。 大家谈形势实事 求是， 提建议针对性强， 很有参考价值， 我听了很受启 发。 有关部门要认真研究企业家们提出的意见和建议， 及时制定相关政策措施。 下面， 结合大家的发言， 我讲几点意见。 一、 保护和激发市场主体活力。 改革开放以来， 我国逐步建立和不断完善社会主义 市场经济体制， 市场体系不断发展， 各类市场主体蓬勃 成长。 到二○一九年底， 我国已有市场主体一亿二千三 百万户， 其中企业三千八百五十八万户， 个体工商户八 千二百六十一万户。 这些市场主体是我国经济活动的主 在企业家座谈会上的讲话 ３５７ 要参与者、 就业机会的主要提供者、 技术进步的主要推 动者， 在国家发展中发挥着十分重要的作用。 新冠肺炎 疫情发生以来， 在各级党委和政府领导下， 各类市场主 体积极 参 与 应 对 疫 情 的 人 民 战 争， 团 结 协 作、 攻 坚 克 难、 奋力自救， 同时为疫情防控提供了有力物质支撑。 借此机会， 我向广大国有企业、 民营企业、 外资企业、 港澳台资企业、 个体工商户为疫情防控和经济社会发展 作出的贡献， 表示衷心的感谢！ 经过全国上下共同努力， 目前我国疫情防控取得重 大战略成果， 经济发展呈现稳定转好态势， 在疫情防控 和经济恢复上都走在世界前列。 我国经济一季度大幅下 滑， 二季度企稳回升、 由负转正， 增长百分之三点二， 上半年国内生产总值下降百分之一点六， 情况比预料的 要好。 我们要增强信心、 迎难而上， 努力把疫情造成的 损失补回来， 争取全年经济发展好成绩。 新冠肺 炎 疫 情 对 我 国 经 济 和 世 界 经 济 产 生 巨 大 冲 击， 我国很多市场主体面临前所未有的压力。 市场主体 是经济的力量载体， 保市场主体就是保社会生产力。 留 得青山 在， 不 怕 没 柴 烧。 要 千 方 百 计 把 市 场 主 体 保 护 好， 为经济发展积蓄基本力量。 党中央 明 确 提 出 要 扎 实 做 好 “ 六 稳” 工 作、 落 实 “ 六保” 任务， 各地区各部门出台了一系列保护支持市 场主体的政策措施。 下一步， 要加大政策支持力度， 激 发市场主体活力， 使广大市场主体不仅能够正常生存， ３５８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 而且能够实现更大发展。 第一， 落实好纾困惠企政策。 要实施好更加积极有 为的财政政策、 更加稳健灵活的货币政策， 增强宏观政 策的针对性和时效性。 要继续减税降费、 减租降息， 确 保各项纾困措施直达基层、 直接惠及市场主体。 要强化 对市场主体的金融支持， 发展普惠金融， 有效缓解企业 特别是中小微企业融资难融资贵问题。 要支持适销对路 出口商品开拓国内市场。 国有企业特别是中央企业要发 挥龙头带动作用， 带动上下游各类企业共渡难关。 要加 强国际合作， 保护好产业链供应链。 第二， 打造市场化、 法治化、 国际化营商环境。 要 实施好民法典和相关法律法规， 依法平等保护国有、 民 营、 外资等各种所有制企业产权和自主经营权， 完善各 类市场主体公平竞争的法治环境。 要依法保护企业家合 法权益， 加强产权和知识产权保护， 形成长期稳定发展 预期， 鼓励创新、 宽容失败， 营造激励企业家干事创业 的浓厚氛围。 要推进简政放权， 全面实施市场准入负面 清单制度， 支持企业更好参与市场合作和竞争。 要实施 好外商 投 资 法， 放 宽 市 场 准 入， 推 动 贸 易 和 投 资 便 利 化。 对在 中 国 注 册 的 企 业 要 一 视 同 仁， 完 善 公 平 竞 争 环境。 第三， 构建亲清政商关系。 各级领导干部要光明磊 落同企业交往， 了解企业家所思所想、 所困所惑， 涉企 政策制定要多听企业家意见和建议， 同时要坚决防止权 在企业家座谈会上的讲话 ３５９ 钱交易、 商业贿赂等问题损害政商关系和营商环境。 要 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 更好发挥政 府作用。 政府是市场规则的制定者， 也是市场公平的维 护者， 要更多提供优质公共服务。 要支持企业家心无旁 骛、 长远打算， 以恒心办恒业， 扎根中国市场， 深耕中 国市场。 第四， 高度重视支持个体工商户发展。 我国有八千 二百多万个体工商户， 带动就业人口超过二亿， 是数量 最多的市场主体， 是群众生活最直接的服务者， 当前面 临的实际困难也最多。 要 积 极 帮 助 个 体 工 商 户 解 决 租 金、 税费、 社保、 融资等方面难题， 提供更直接更有效 的政策帮扶。 二、 弘扬企业家精神。 改革开放以来， 一大批有胆识、 勇创新的企业家茁 壮成长， 形成了具有鲜明时代特征、 民族特色、 世界水 准的中国企业家队伍。 企业家要带领企业战胜当前的困 难， 走向更辉煌的未来， 就要在爱国、 创新、 诚信、 社 会责任和国际视野等方面不断提升自己， 努力成为新时 代构建新发展格局、 建设现代化经济体系、 推动高质量 发展的生力军。 这里， 我提几点希望。 第一， 希望大家增强爱国情怀。 企业营销无国界， 企业家有祖国。 优秀企业家必须对国家、 对民族怀有崇 高使命感和强烈责任感， 把企业发展同国家繁荣、 民族 兴盛、 人民幸福紧密结合在一起， 主动为国担当、 为国 ３６０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 分忧， 正所谓 “ 利于国者爱之， 害于国者恶之” 。 爱国 是近代以来我国优秀企业家的光荣传统。 从清末民初的 张謇， 到抗战时期的卢作孚、 陈嘉庚， 再到新中国成立 后的荣毅仁、 王光英， 等等， 都是爱国企业家的典范。 改革开放以来， 我国也涌现出一大批爱国企业家。 企业 家爱国有多种实现形式， 但首先是办好一流企业， 带领 企业奋力拼搏、 力争一流， 实现质量更好、 效益更高、 竞争力更强、 影响力更大的发展。 第二， 希望大家勇于创新。 创新是引领发展的第一 动力。 “ 富有之谓大业， 日新之谓盛德。” 企业家创新活 动是推动企业创新发展的关键。 美国的爱迪生、 福特， 德国的西门子， 日本的松下幸之助等著名企业家都既是 管理大师， 又是创新大师。 改革开放以来， 我国经济发 展取得举世瞩目的成就， 同广大企业家大力弘扬创新精 神是分不开的。 创新就要敢于承担风险。 敢为天下先是 战胜风险挑战、 实现高质量发展特别需要弘扬的品质。 大疫当前， 百业艰难， 但危中有机， 唯创新者胜。 企业 家要做创新发展的探索者、 组织者、 引领者， 勇于推动 生产组织创新、 技术创新、 市场创新， 重视技术研发和 人力资本投入， 有效调动员工创造力， 努力把企业打造 成为强 大 的 创 新 主 体， 在 困 境 中 实 现 凤 凰 涅 槃、 浴 火 重生。 第三， 希望大家诚信守法。 “ 诚者， 天之道也； 思 诚者， 人之道也。” 人无信不立， 企业和企业家更是如 在企业家座谈会上的讲话 ３６１ 此。 社会主义市场经济是信用经济、 法治经济。 企业家 要同方方面面打交道， 调动人、 财、 物等各种资源， 没 有诚信寸步难行。 由于种种原因， 一些企业在经营活动 中还存在不少不讲诚 信 甚 至 违 规 违 法 的 现 象。 法 治 意 识、 契约精神、 守约观念是现代经济活动的重要意识规 范， 也是信用经济、 法治经济的重要要求。 企业家要做 诚信守法的表率， 带动全社会道德素质和文明程度提升。 第四， 希望大家承担社会责任。 我说过， 企业既有 经济责任、 法律责任， 也有社会责任、 道德责任。 任何 企业存在于社会之中， 都是社会的企业。 社会是企业家 施展才华的舞台。 只有真诚回报社会、 切实履行社会责 任的企业家， 才能真正得到社会认可， 才是符合时代要 求的企业家。 这些年来， 越来越多企业家投身各类公益 事业。 在防控新冠肺炎疫情斗争中， 广大企业家积极捐 款捐物， 提供志愿服务， 作出了重要贡献， 值得充分肯 定。 当前， 就业压力加大， 部分劳动者面临失业风险。 关爱员工是企业家履行社会责任的一个重要方面， 要努 力稳定就业岗位， 关心员工健康， 同员工携手渡过难关。 第五， 希望大家拓展国际视野。 有多大的视野， 就 有多大的胸怀。 改革开放以来， 我国企业家在国际市场 上锻炼成长， 利用国际国内两个市场、 两种资源的能力 不断提升。 过去十年， 我国企业走出去步伐明显加快， 更广更深参与国际市场开拓， 产生出越来越多世界级企 业。 近几年， 经济全球化遭遇逆流， 经贸摩擦加剧。 一 ３６２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 些企业基于要素成本和贸易环境等方面的考虑， 调整了 产业布局和全球资源配置。 这是正常的生产经营调整。 同时， 我们应该看到， 中国是全球最有潜力的大市场， 具有最完备的产业配套条件。 企业家要立足中国， 放眼 世界， 提高把握国际市场动向和需求特点的能力， 提高 把握国际规则能力， 提高国际市场开拓能力， 提高防范 国际市场风险能力， 带动企业在更高水平的对外开放中 实现更好发展， 促进国内国际双循环。 三、 集中力量办好自己的事。 我在今年全国 “ 两会” 上讲过， 面向未来， 我们要 逐步形成以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促 进的新发展格局。 主要考虑是： 当今世界正经历百年未 有之大变局， 新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。 以 前， 在经济全球化深入发展的外部环境下， 市场和资源 “ 两头在外” 对我国快速发展发挥了重要作用。 在当前 保护主义上升、 世界经济低迷、 全球市场萎缩的外部环 境下， 我们必须充分发挥国内超大规模市场优势， 通过 繁荣国内经济、 畅通国内大循环为我国经济发展增添动 力， 带动世界经济复苏。 要提升产业链供应链现代化水 平， 大力推动科技创新， 加快关键核心技术攻关， 打造 未来发展新优势。 我多次强调， 中国开放的大门不会关闭， 只会越开 越大。 以 国 内 大 循 环 为 主 体， 绝 不 是 关 起 门 来 封 闭 运 行， 而是通过发挥内需潜力， 使国内市场和国际市场更 在企业家座谈会上的讲话 ３６３ 好联通， 更好利用国际国内两个市场、 两种资源， 实现 更加强劲可持续的发展。 从长远看， 经济全球化仍是历 史潮流， 各国分工合作、 互利共赢是长期趋势。 我们要 站在历史正确的一边， 坚持深化改革、 扩大开放， 加强 科技领域开放合作， 推动建设开放型世界经济， 推动构 建人类命运共同体。 从明年开始， 我国将进入 “ 十四五” 时期， 这是在 全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程的第一个五年， 意义十分重大。 党中央对制 定 “ 十四五” 规划十分重视， 相关准备工作正在进行。 今天， 大家对制定 “ 十四五” 规划提出了很多有价值的 意见和建议， 请有关方面认真研究吸收。 相信通过共同 努力， 广大企业和个体工商户一定能在我国社会主义现 代化进程中发挥更大作用、 实现更大发展。 ３６４ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 扎实推进长三角一体化高质量发展 ∗ （ 二○二○年八月二十日） 要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地 位和作用， 结合长三角 一 体 化 发 展 面 临 的 新 形 势 新 要 求， 坚持目标导向、 问题导向相统一， 紧扣一体化和高 质量两个关键词抓好重点工作， 真抓实干、 埋头苦干， 推动长三角一体化发展不断取得成效。 长三角一体化发展战略实施一年多以来， 三省一市 和有关部门贯彻落实党中央决策部署， 工作抓得紧， 有 不少亮点。 一是对党中央战略意图领会到位， 把长三角 一体化发展放在国家区域发展总体战略全局中进行统筹 谋划， 扣紧了全国发展强劲活跃增长极、 高质量发展样 板区、 率先基本实现现代化引领区、 区域一体化发展示 范区、 改 革 开 放 新 高 地 的 战 略 定 位。 二 是 创 新 方 式 方 法， 围绕重点领域和重点区域进行突破， 以点带面加快 一体化进程。 三是战略实施成果已经显现， 规划政策体 系 “ 四梁八柱” 初步构建， 多层次工作机制发挥实效， ∗ 这是习近平同志在安徽合肥主持召开扎实推进长三角一体化发 展座谈会时讲话的要点。 扎实推进长三角一体化高质量发展 ３６５ 在这次疫情防控和恢复经济过程中， 一体化机制和互联 互通基础设施发挥了作用。 总的来说， 长三角一体化发 展新局 面 正 在 形 成。 这 说 明， 党 中 央 决 策 部 署 是 正 确 的， 各方面落实是有力的。 面对严峻复杂的形势， 要更好推动长三角一体化发 展， 必须深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的 地位和作用。 第一， 率先形成新发展格局。 在当前全球 市场萎缩的外部环境下， 我们必须集中力量办好自己的 事， 发挥国内超大规模市场优势， 加快形成以国内大循 环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局。 长 三角区域要发挥人才富集、 科技水平高、 制造业发达、 产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势， 积极 探索形成新发展格局的路径。 第二， 勇当我国科技和产 业创新的开路先锋。 当前， 新一轮科技革命和产业变革 加速演变， 更加凸显了加快提高我国科技创新能力的紧 迫性。 上海和长三角区域不仅要提供优质产品， 更要提 供高水平科技供给， 支撑全国高质量发展。 第三， 加快 打造改 革 开 放 新 高 地。 近 来， 经 济 全 球 化 遭 遇 倒 流 逆 风， 越是这样我们越是 要 高 举 构 建 人 类 命 运 共 同 体 旗 帜， 坚定不移维护和引领经济全球化。 长三角区域一直 是改革开放前沿。 要对标国际一流标准改善营商环境， 以开放、 服务、 创新、 高效的发展环境吸引海内外人才 和企业安家落户， 推动贸易和投资便利化， 努力成为联 通国际市场和国内市场的重要桥梁。 ３６６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量 两个关键词， 以一体化的思路和举措打破行政壁垒、 提 高政策协同， 让要素在更大范围畅通流动， 有利于发挥 各地区 比 较 优 势， 实 现 更 合 理 分 工， 凝 聚 更 强 大 的 合 力， 促进高质量发展。 第一， 推动长三角区域经济高质量发展。 三省一市 要在抓好常态化疫情防控的前提下， 落实好党中央出台 的各项政策， 在扎实做好 “ 六稳” 工作、 全面落实 “ 六 保” 任务上走在全国前列。 要确保各项纾困措施直达基 层、 直接惠及市场主体， 引导金融资本重点支持制造业 和中小 微 企 业。 要 发 挥 数 字 经 济 优 势， 加 快 产 业 数 字 化、 智能化转型， 提高产业链供应链稳定性和竞争力。 要加快推进重大项目建设， 释放有效投资需求。 第二， 加大科技攻关力度。 创新主动权、 发展主动 权必须牢牢掌握在自 己 手 中。 三 省 一 市 要 集 合 科 技 力 量， 聚焦集成电路、 生物医药、 人工智能等重点领域和 关键环节， 尽早取得突破。 要支持一批中小微科技型企 业创新发展。 第三， 提升长三角城市发展质量。 长三角区域城市 开发建设早、 旧城区多， 改造任务很重， 这件事涉及群 众切身利益和城市长远发展， 再难也要想办法解决。 同 时， 不能一律大拆大建， 要注意保护好历史文化和城市 风貌， 避免 “ 千城一面、 万楼一貌” 。 要坚决防止借机 炒作房地产， 毫不动摇坚持房子是用来住的、 不是用来 扎实推进长三角一体化高质量发展 ３６７ 炒的定 位， 落 实 长 效 机 制， 确 保 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发展。 第四， 增强欠发达区域高质量发展动能。 一体化的 一个重要目的是要解决区域发展不平衡问题。 发展落差 往往是发展空间。 有关部门要针对欠发达地区出台实施 更精准的举措， 推动这些地区跟上长三角一体化高质量 发展步 伐。 海 纳 百 川， 有 容 乃 大。 不 同 地 区 的 经 济 条 件、 自然条件不均衡是客观存在的， 如城市和乡村、 平 原和山区、 产业发展区和生态保护区之间的差异， 不能 简单、 机械地理解均衡性。 解决发展不平衡问题， 要符 合经济规律、 自然规律， 因地制宜、 分类指导， 承认客 观差异， 不能搞一刀切。 第五， 推动浦东高水平改革开放。 今年是上海浦东 开发开放三十周年， 支 持 浦 东 在 改 革 系 统 集 成 协 同 高 效、 高水平制度型开放、 增强配置全球资源能力、 提升 城市现代化治理水平等方面先行先试、 积极探索、 创造 经验， 对上海以及长三角一体化高质量发展乃至我国社 会主义现代化建设具有战略意义。 要继续做好上海自由 贸易试验区临港新片 区 建 设 工 作， 充 分 发 挥 试 验 田 作 用。 要抓好上海国际金融中心建设， 支持长三角和全国 经济高质量发展。 第六， 夯实长三角地区绿色发展基础。 长三角地区 是长江经济带的龙头， 不仅要在经济发展上走在前列， 也要在生态保护和建设上带好头。 要把保护修复长江生 ３６８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 态环境摆在突出位置， 狠抓生态环境突出问题整改， 推 进城镇污水垃圾处理， 加强化工污染、 农业面源污染、 船舶污染和尾矿库治理。 要推进环太湖地区城乡有机废 弃物处理利用， 形成系列配套保障措施， 为长三角地区 生态环境共保联治提供借鉴， 为全国有机废弃物处理利 用作出示范。 长江禁渔是为全局计、 为子孙谋的重要决 策。 沿江各省市和有关部门要加强统筹协调， 细化政策 措施， 压实主体责任， 保障退捕渔民就业和生活。 要强 化执法监管， 严厉打击非法捕捞行为， 务求禁渔工作取 得扎实成效。 第七， 促进基本公共服务便利共享。 要多谋民生之 利、 多解民生之忧， 在一体化发展中补齐民生短板。 三 省一市要结合这次新冠肺炎疫情防控的经验， 利用长三 角地区合作机制， 建立公共卫生等重大突发事件应急体 系， 强化医疗卫生物资储备。 要推进实施统一的基本医 疗保险政策， 有计划逐步实现药品目录、 诊疗项目、 医 疗服务设施目录的统一。 要探索以社会保障卡为载体建 立居民服务 “ 一卡通” ， 在交通出行、 旅游观光、 文化 体验等方面率先实现 “ 同城待遇” 。 同时， 要在补齐城 乡基层治理短板、 提高防御自然灾害能力上下功夫、 见 实效。 要提高党把方向、 谋大局、 定政策、 促改革的能力 和定力， 为长三角一体化发展提供坚强政治保障。 要在 一体化发展战略实施的过程中发现人才、 培育人才、 使 扎实推进长三角一体化高质量发展 ３６９ 用人才。 要坚持把政治标准作为第一标准， 确保干部队 伍政治上信得过、 靠得住、 能放心。 要深化干部制度改 革， 推动形成能者上、 优者奖、 庸者下、 劣者汰的正确 导向。 要探索建立同长三角一体化发展相适应的干部交 流机制。 要加强企业党组织规范化建设， 发挥党组织在 服务企业决策、 开拓市场、 革新技术、 提高效益等方面 的作用， 把党的政治优势、 组织优势转化为企业发展优 势。 要注重在非公有制经济组织中发展党员， 做好党员 教育管理工作， 引导他们发挥先锋模范作用。 长三角一体化发展不是一日之功， 我们既要有历史 耐心， 又要有只争朝夕的紧迫感， 既谋划长远， 又干在 当下。 领导小组要把好大方向、 大原则的关， 确保党中 央决策部署落实到位。 三省一市和有关部门要按照党中 央决策部署， 勇于担当， 主动作为， 大胆突破。 要从实 际出发， 制定 “ 十四五” 时期长三角一体化发展规划实 施方案， 不断取得更加丰硕的成果。 ３７０ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 正确认识和把握中长期经济 社会发展重大问题 ∗ （ 二○二○年八月二十四日） 今天， 我们召开经济社会领域专家座谈会， 听听大 家对 “ 十四五” 规划编制的意见和建议。 出席今天座谈 会的， 既有经济学家， 也有社会学家。 刚才， 专家学者 们做了很好的发言。 大家从各自专业领域出发， 对 “ 十 四五” 时期发展环境、 思路、 任务、 举措提出了很有价 值的意见和建议， 听了很受启发， 参会的其他专家提交 了书面发言， 请有关方面研究吸收。 下面， 我就正确认 识和把握中长期经济社会发展重大问题讲点意见。 用中长期规划指导经济社会发展， 是我们党治国理 政的一种重要方式。 从一九五三年开始， 我国已经编制 实施了十三个五年规划 （ 计划） ， 其中改革开放以来编 制实施 八 个， 有 力 推 动 了 经 济 社 会 发 展、 综 合 国 力 提 升、 人民生活改善， 创造了世所罕见的经济快速发展奇 迹和社会长期稳定奇迹。 实践证明， 中长期发展规划既 ∗ 这是习近平同志在经济社会领域专家座谈会上的讲话。 正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题 ３７１ 能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 又能更好 发挥政府作用。 “ 十四五” 时期是我国全面建成小康社会、 实现第 一个百年奋斗目标之后， 乘势而上开启全面建设社会主 义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第 一个五年， 我国将进入新发展阶段。 凡事预则立， 不预 则废。 我们要着眼长远、 把握大势， 开门问策、 集思广 益， 研究新情况、 作出新规划。 第一， 以 辩 证 思 维 看 待 新 发 展 阶 段 的 新 机 遇 新 挑 战。 党的十九大以来， 我多次讲， 当今世界正经历百年 未有之大变局。 当前， 新冠肺炎疫情全球大流行使这个 大变局加速变化， 保护主义、 单边主义上升， 世界经济 低迷， 全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击， 国 际经济、 科技、 文化、 安全、 政治等格局都在发生深刻 调整， 世界进入动荡变革期。 今后一个时期， 我们将面 对更多逆风逆水的外部环境， 必须做好应对一系列新的 风险挑战的准备。 国内发展环境也经历着深刻变化。 我国已进入高质 量发展阶段， 社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾， 人均 国内生产总值达到一 万 美 元， 城 镇 化 率 超 过 百 分 之 六 十， 中等收入群体超过四亿人， 人民对美好生活的要求 不断提高。 我国制度优势显著， 治理效能提升， 经济长 期向好， 物 质 基 础 雄 厚， 人 力 资 源 丰 厚， 市 场 空 间 广 ３７２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 阔， 发展韧性强大， 社会大局稳定， 继续发展具有多方 面优势和条件。 同时， 我国发展不平衡不充分问题仍然 突出， 创新能力不适应高质量发展要求， 农业基础还不 稳固， 城乡区域发展和收入分配差距较大， 生态环保任 重道远， 民生保障存在短板， 社会治理还有弱项。 总之， 进入新发展阶段， 国内外环境的深刻变化既 带来一 系 列 新 机 遇， 也 带 来 一 系 列 新 挑 战， 是 危 机 并 存、 危中有机、 危可转机。 我们要辩证认识和把握国内 外大势， 统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未 有之大变局， 深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来 的新特征新要求， 深刻认识错综复杂的国际环境带来的 新矛盾新挑战， 增强机遇意识和风险意识， 准确识变、 科学应变、 主动求变， 勇于开顶风船， 善于转危为机， 努力实现更高质量、 更有效率、 更加公平、 更可持续、 更为安全的发展。 第二， 以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。 今年以 来， 我 多 次 讲， 要 推 动 形 成 以 国 内 大 循 环 为 主 体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局。 这个新发 展格局 是 根 据 我 国 发 展 阶 段、 环 境、 条 件 变 化 提 出 来 的， 是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。 近 年来， 随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变 化， 市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱， 而我国内需潜力不断释放， 国内大循环活力日益强劲， 客观上有着此消彼长的态势。 对这个客观现象， 理论界 正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题 ３７３ 进行了很多讨论， 可以继续深化研究， 并提出真知灼见。 自二○○八年国际金融危机以来， 我国经济已经在 向以国内大循环为主体转变， 经常项目顺差同国内生产 总值的比率由二○○七年的百分之十以上降至现在的不 到百分之一， 国内需求对经济增长的贡献率有七个年份 超过百分之百。 未来一个时期， 国内市场主导国民经济 循环特征会更加明显， 经 济 增 长 的 内 需 潜 力 会 不 断 释 放。 我们要坚持供给侧结构性改革这个战略方向， 扭住 扩大内需这个战略基点， 使生产、 分配、 流通、 消费更 多依托国内市场， 提升供给体系对国内需求的适配性， 形成需求牵引供给、 供给创造需求的更高水平动态平衡。 当然， 新发展格局决不是封闭的国内循环， 而是开 放的国内国际双循环。 我国在世界经济中的地位将持续 上升， 同世界经济的联系会更加紧密， 为其他国家提供 的市场机会将更加广阔， 成为吸引国际商品和要素资源 的巨大引力场。 第三， 以科技创新催生新发展动能。 实现高质量发 展， 必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。 我们更要大 力提升自主创新能力， 尽快突破关键核心技术。 这是关 系我国发展全局的重大问题， 也是形成以国内大循环为 主体的关键。 我们要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办 大事的显著优势， 打好关键核心技术攻坚战。 要依托我 国超大规模市场和完备产业体系， 创造有利于新技术快 ３７４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 速大规模应用和迭代升级的独特优势， 加速科技成果向 现实生产力转化， 提升产业链水平， 维护产业链安全。 要发挥企业在技术创新中的主体作用， 使企业成为创新 要素集成、 科技成果转化的生力军， 打造科技、 教育、 产业、 金融紧密融合的创新体系。 基础研究是创新的源 头活水， 我们要加大投入， 鼓励长期坚持和大胆探索， 为建设科技强国夯实基础。 要大力培养和引进国际一流 人才和科研团队， 加大科研单位改革力度， 最大限度调 动科研人员的积极性， 提高科技产出效率。 要坚持开放 创新， 加强国际科技交流合作。 第四， 以深化改革激发新发展活力。 改革是解放和 发展社会生产力的关键， 是推动国家发展的根本动力。 我国改革已进行四十多年， 取得举世公认的伟大成就。 社会是不断发展的， 调节社会关系和社会活动的体制机 制随之不断完善， 才能不断适应解放和发展社会生产力 的要求。 随着我国迈入新发展阶段， 改革也面临新的任务， 必须拿出更大的勇气、 更多的举措破除深层次体制机制 障碍， 坚持和完善中国特色社会主义制度， 推进国家治 理体系 和 治 理 能 力 现 代 化。 我 们 要 守 正 创 新、 开 拓 创 新， 大胆探索自己未来发展之路。 要坚持和完善社会主 义基本经济制度， 使市场在资源配置中起决定性作用， 更好发挥政府作用， 营造长期稳定可预期的制度环境。 要加强产权和知识产权保护， 建设高标准市场体系， 完 正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题 ３７５ 善公平竞争制度， 激发市场主体发展活力， 使一切有利 于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。 第五， 以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优 势。 当前， 国际社会对经济全球化前景有不少担忧。 我 们认为， 国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观 要求。 我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外 开放。 对外开放是基本国策， 我们要全面提高对外开放 水平， 建设更高水平开放型经济新体制， 形成国际合作 和竞争新优势。 要积极参与全球经济治理体系改革， 推 动完善更加公平合理的国际经济治理体系。 当前， 在推进对外开放中要注意两点： 一是凡是愿 意同我们合作的国家、 地区和企业， 包括美国的州、 地 方和企业， 我们都要积极开展合作， 形成全方位、 多层 次、 多元 化 的 开 放 合 作 格 局。 二 是 越 开 放 越 要 重 视 安 全， 越要统筹好发展和安全， 着力增强自身竞争能力、 开放监管能力、 风险防控能力， 炼就金刚不坏之身。 第六， 以共建共治共享拓展社会发展新局面。 事实 证明， 发展起来以后的问题不比不发展时少。 我国社会 结构正在发生深刻变 化， 互 联 网 深 刻 改 变 人 类 交 往 方 式， 社 会 观 念、 社 会 心 理、 社 会 行 为 发 生 深 刻 变 化。 “ 十四五” 时期如何适应社会结构、 社会关系、 社会行 为方式、 社会心理等深刻变化， 实现更加充分、 更高质 量的就业， 健全全覆盖、 可持续的社保体系， 强化公共 卫生和疾控体系， 促进人口长期均衡发展， 加强社会治 ３７６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 理， 化解社会矛盾， 维护社会稳定， 都需要认真研究并 作出工作部署。 一个现代化的社会， 应该既充满活力又拥有良好秩 序， 呈现出活力和秩序有机统一。 要完善共建共治共享 的社会治理制度， 实现政府治理同社会调节、 居民自治 良性互动， 建设人人有责、 人人尽责、 人人享有的社会 治理共同体。 要加强和创新基层社会治理， 使每个社会 细胞都健康活跃， 将矛盾纠纷化解在基层， 将和谐稳定 创建在基层。 要更加注重维护社会公平正义， 促进人的 全面发展和社会全面进步。 以上我重点讲了几个问题， 以及中长期经济社会发 展涉及的其他问题， 希望大家深入思考， 取得进一步的 研究成果。 二○一五年十一月二十三日， 我在主持十八届中央 政治局第二十八次集体学习时专门就马克思主义政治经 济学研究作了讲话， 最近 《 求是》 杂 志 发 表 了 这 篇 讲 话。 恩格斯说， 无产阶级政党的 “ 全部理论来自对政治 经济学的研究” 。 列宁把政治经济学视为马克思主义理 论 “ 最深刻、 最全面、 最详尽的证明和运用” 。 我们要 运用马克思主义政治经济学的方法论， 深化对我国经济 发展规律的认识， 提高领导我国经济发展能力和水平。 理论源于实践， 又用来指导实践。 改革开放以来， 我们及时总结新的生动实践， 不断推进理论创新， 在发 展理念、 所有制、 分配体制、 政府职能、 市场机制、 宏 正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题 ３７７ 观调控、 产业结构、 企业治理结构、 民生保障、 社会治 理等重大问题上提出了许多重要论断。 比如， 关于社会 主义本质的理论， 关于社会主义初级阶段基本经济制度 的理论， 关于创新、 协调、 绿色、 开放、 共享发展的理 论， 关于发展社会主义市场经济、 使市场在资源配置中 起决定性作用和更好发挥政府作用的理论， 关于我国经 济发展进入新常态、 深化供给侧结构性改革、 推动经济 高质量发展的理论， 关于推动新型工业化、 信息化、 城 镇化、 农业现代化同步发展和区域协调发展的理论， 关 于农民承包的土地具有所有权、 承包权、 经营权属性的 理论， 关于用好国际国内两个市场、 两种资源的理论， 关于加快形成以国内大循环为主体、 国内国际双循环相 互促进的新发展格局的理论， 关于促进社会公平正义、 逐步实现全体人民共同富裕的理论， 关于统筹发展和安 全的理论， 等等。 这些理论成果， 不仅有力指导了我国 经济发展实践， 而且开 拓 了 马 克 思 主 义 政 治 经 济 学 新 境界。 时代课题是理论创新的驱动力。 马克思、 恩格斯、 列宁等都是通过思考和回答时代课题来推进 理 论 创 新 的。 现在， 在波涛汹涌的世界经济大潮中， 能不能驾驭 好我国经济这艘大船， 是对我们党的重大考验。 面对错 综复杂的国内外经济形势， 面对形形色色的经济现象， 学习领会马克思主义政治经济学基本原理和方法论， 有 利于我们掌握科学的 经 济 分 析 方 法， 认 识 经 济 运 动 过 ３７８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 程， 把握经济发展规律， 提高驾驭社会主义市场经济能 力， 准确回答我国经济发展的理论和实践问题。 新时代 改革开放和社会主义现代化建设的丰富实践是理论和政 策研究的 “ 富矿” ， 我国经济社会领域理论工作者大有 可为。 这里， 我给大家提几点希望。 一是从国情出发， 从中国实践中来、 到中国实践中去， 把论文写在祖国大 地上， 使 理 论 和 政 策 创 新 符 合 中 国 实 际、 具 有 中 国 特 色， 不断发展中国特色社会主义政治经济学、 社会学。 二是深入调研， 察实情、 出实招， 充分反映实际情况， 使理论 和 政 策 创 新 有 根 有 据、 合 情 合 理。 三 是 把 握 规 律， 坚持马克思主义立场、 观点、 方法， 透过现象看本 质， 从短期波动中探究长期趋势， 使理论和政策创新充 分体现先进性和科学性。 四是树立国际视野， 从中国和 世界的联系互动中探讨人类面临的共同课题， 为构建人 类命运共同体贡献中国智慧、 中国方案。 ３７９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 使各项改革朝着推动形成 新发展格局聚焦发力 ∗ （ 二○二○年九月一日） 加快形成以国内大循环为主体、 国内国际双循环相 互促进的新发展格局， 是根据我国发展阶段、 环境、 条 件变化作出的战略决策， 是事关全局的系统性深层次变 革。 要继 续 用 足 用 好 改 革 这 个 关 键 一 招， 保 持 勇 往 直 前、 风雨无阻的战略定力， 围绕坚持和完善中国特色社 会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化， 推 动更深层次改革， 实行更高水平开放， 为构建新发展格 局提供强大动力。 构建新发展格局， 我们是有显著制度优势和坚实改 革基础 的。 党 的 十 八 大 以 来， 我 们 围 绕 落 实 新 发 展 理 念、 推动高质量发展、 扩大对外开放推出一系列重大改 革举措， 形 成 了 一 系 列 理 论 成 果、 制 度 成 果、 实 践 成 果。 要运用好这些改革成果， 在抓落地见实效上加大力 ∗ 这是习近平同志在中央全面深化改革委员会第十五次会议上讲 话的要点。 ３８０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 度、 加快进度、 拓展深度， 使各项改革朝着推动形成新 发展格局聚焦发力。 当前形势下， 构建新发展格局面临不少新情况新问 题， 要善于运用改革思维和改革办法， 统筹考虑短期应 对和中长期发展， 既要在战略上布好局， 也要在关键处 落好子。 要加快推进有利于提高资源配置效率的改革， 有利于提高发展质量和效益的改革， 有利于调动各方面 积极性的改革， 聚焦重点问题， 加强改革举措的系统集 成、 协同高效， 打通淤点堵点， 激发整体效应。 要把构 建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、 建设自由 贸易试验区等衔接起来， 在有条件的区域率先探索形成 新发展格局， 打造改革开放新高地。 要加强改革前瞻性 研究， 把握矛盾运动规律， 守正创新、 开拓创新， 更加 积极有效应对不稳定不确定因素， 增强斗争本领， 拓展 政策空间， 提升制度张力。 ３８１ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 在二○二○年中国国际服务贸易交易会 全球服务贸易峰会上的致辞 （ 二○二○年九月四日） 尊敬的各国领导人， 尊敬的各位国际组织负责人， 尊敬的各代表团团长， 各位来宾， 女士们， 先生们， 朋友们： 大家好！ 值此二○二○年中国国际服务贸易交易会 举办之际， 我谨代表中国政府和中国人民， 并以我个人 的名义， 对参与本次大会的线上线下所有嘉宾， 表示热 烈的欢迎！ 对世界各地的新老朋友们， 表示诚挚的问候 和美好的祝愿！ 在过去的几个月里， 中国人民同各国人民一道， 相 互支持、 相互帮助， 共同为抗击新冠肺炎疫情、 应对疫 情带来的全球性挑战作出了艰苦努力。 当前， 全球范围 疫情尚 未 得 到 全 面 控 制， 各 国 都 面 临 着 抗 疫 情、 稳 经 济、 保民生的艰巨任务。 在这一背景下， 中国克服重重 困难， 举办这样一场重大国际经贸活动， 就是要同大家 ３８２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 携手努 力、 共 克 时 艰， 共 同 促 进 全 球 服 务 贸 易 发 展 繁 荣， 推动世界经济尽快复苏。 中国国际服务贸易交易会， 是专门为服务贸易搭建 的国家级、 国际性、 综合型大规模展会和交易平台， 自 二○一二年起， 已举办六届。 本届中国国际服务贸易交 易会以 “ 全球服务， 互惠共享” 为主题。 希望以此为契 机， 搭建起平台和桥梁， 让各国人民充分展示服务贸易 领域新发展新突破， 共同享受人类社会发展进步新技术 新成果。 我们期待与会嘉宾深入交流、 加强合作， 为深 化服务贸易和投资合作、 增强经济社会发展活力贡献智 慧和力量。 女士们、 先生们、 朋友们！ 当今世界正在经历百年未有之大变局。 新冠肺炎疫 情全球大流行使这个大变局加速变化， 经济全球化遭遇 逆流， 保护主义、 单边主义上升， 世界经济低迷， 国际 贸易和投资大幅萎缩， 给人类生产生活带来前所未有的 挑战和考验。 同时， 我们也要看到， 近年来， 新一轮科技革命和 产业变革孕育兴起， 带动了数字技术强势崛起， 促进了 产业深度融合， 引领了服务经济蓬勃发展。 这次疫情全 球大流行期间， 远程医疗、 在线教育、 共享平台、 协同 办公、 跨 境 电 商 等 服 务 广 泛 应 用， 对 促 进 各 国 经 济 稳 定、 推动国际抗疫合作发挥了重要作用。 放眼未来， 服 务业开放合作正日益成为推动发展的重要力量。 在二○二○年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上的致辞 ３８３ 借此机会， 我愿提出三点倡议。 第一， 共同营造开放包容的合作环境。 纵观人类社 会发展史， 世界经济开放则兴， 封闭则衰。 服务业因其 独特的轻资产、 软要素等特点， 更加需要开放、 透明、 包容、 非歧视的行业发展生态， 更加需要各国努力减少 制约要素流动的 “ 边境上” 和 “ 边境后” 壁垒， 推动跨 境互联互通。 中国将坚定不移扩大对外开放， 建立健全 跨境服务贸易负面清单管理制度， 推进服务贸易创新发 展试点开放平台建设， 继续放宽服务业市场准入， 主动 扩大优质服务进口。 中国将积极顺应服务贸易发展实际 需要， 推动多边、 区域等层面服务规则协调， 不断完善 全球经济治理， 促进世界经济包容性增长。 第二， 共同激活创新引领的合作动能。 我们要顺应 数字化、 网 络 化、 智 能 化 发 展 趋 势， 共 同 致 力 于 消 除 “ 数字鸿沟” ， 助推服务贸易数字化进程。 中国将拓展特 色服务出口基地， 发展服务贸易新业态新模式。 中国愿 同各国一道， 加强宏观政策协调， 加快数字领域国际合 作， 加大知识产权保护， 积极促进数字经济、 共享经济 等蓬勃发展， 推动世界经济不断焕发生机活力。 第三， 共同开创互利共赢的合作局面。 经济全球化 背景下， 各国经济彼此依存， 利益交融前所未有， 以诚 相待、 普惠共享是根本之计。 各国要加强服务贸易发展 对接， 创新合作方式， 深化合作领域， 积极寻求发展利 益最大公约数， 不断做大 “ 蛋糕” 。 中国将充分利用中 ３８４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 国国际服务贸易交易会、 中国国际进口博览会等各类平 台， 推动开展政策和经验交流， 建立和培育政府间、 国 际组织、 商协会及企业间多样化伙伴关系， 支持组建全 球服务贸易联盟， 不断形成更多务实合作成果， 使各国 人民共同享有服务贸易增长成果。 女士们、 先生们、 朋友们！ 为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用， 我们将支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区， 加大先行先试力度， 探索更多可复制可推广经验； 设立 以科技创新、 服务业开放、 数字经济为主要特征的自由 贸易试验区， 构建京津冀协同发展的高水平开放平台， 带动形成更高层次改革开放新格局。 女士们、 先生们、 朋友们！ 突如其来的新冠肺炎疫情， 在一段时间内阻隔了我 们的相聚， 但阻挡不了服务贸易发展的脚步， 阻断不了 我们携手共进、 合作共赢的信心和行动！ 让我们齐心协 力、 携手前行， 以坚定的步伐走出人类历史上这段艰难 时期， 共同迎接世界更加美好的未来！ 最后， 预祝会议取得圆满成功！ 谢谢大家。 ３８５ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 毫不放松抓好常态化疫情防控， 奋力夺取抗疫斗争全面胜利 ∗ （ 二○二○年九月八日） 当前， 世界百年未有之大变局加速演进， 国内改革 发展稳定任务艰巨繁重。 站在 “ 两个一百年” 奋斗目标 的历史交汇点上， 我们必须全面贯彻党的基本理论、 基 本路线、 基本方略， 坚持稳中求进工作总基调， 坚定不 移贯彻新发展理念， 着力构建新发展格局， 统筹国内国 际两个大局， 办好发展安全两件大事， 推进国家治理体 系和治理能力现代化， 不 断 开 创 党 和 国 家 事 业 发 展 新 局面。 ———我们要毫不放松抓好常态化疫情防控， 奋力夺 取抗疫斗争全面胜利。 当前， 疫情仍在全球蔓延， 国内 零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在， 夺取抗 疫斗争全面胜利还需要付出持续努力。 要慎终如始、 再 接再厉， 全面做好外防输入、 内防反弹工作， 坚持常态 ∗ 这是习近平同志在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上讲话的一 部分。 ３８６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 化精准防控和局部应急处置有机结合， 决不能让来之不 易的疫情防控成果前功尽弃。 要加大药品和疫苗科研攻 关力度， 深入开展爱国卫生运动， 加强公共卫生设施建 设， 提升全社会文明程度， 用千千万万个文明健康的小 环境筑牢常态化疫情防控的社会大防线。 ———我们要扎实做好 “ 六稳” 工作、 全面落实 “ 六 保” 任务， 确保完成决胜全面建成小康社会、 决战脱贫 攻坚目标任务。 要增强信心、 鼓足干劲， 奋力把失去的 时间抢回来、 把疫情造成的损失补回来。 要积极构建疫 情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。 要坚持以 供给侧结构性改革为主线， 坚持深化改革开放， 牢牢把 握扩大内需这个战略基点， 保护和激发市场主体活力， 确保宏观政策落地见效， 提高产业链供应链稳定性和竞 争力。 要 瞄 准 脱 贫 攻 坚 突 出 问 题 和 薄 弱 环 节， 一 鼓 作 气、 尽锐出战。 要始终把人民安危冷暖放在心上， 帮助 群众解决就业、 收入、 就学、 社保、 医保、 住房等方面 的实际困难， 扎扎实实做好保障和改善民生各项工作。 ———我们要加快补齐治理体系的短板弱项， 为保障 人民生命安全和身体健康夯实制度保障。 这场抗疫斗争 是对国家治理体系和治理能力的一次集中检验。 要抓紧 补短板、 堵漏洞、 强弱项， 加快完善各方面体制机制， 着力提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。 要 构筑强大的公共卫生体系， 完善疾病预防控制体系， 建 设平战结合的重大疫情防控救治体系， 强化公共卫生法 毫不放松抓好常态化疫情防控， 奋力夺取抗疫斗争全面胜利 ３８７ 治保障和科技支撑， 提升应急物资储备和保障能力， 夯 实联防联控、 群防群控的基层基础。 要完善城市治理体 系和城乡基层治理体系， 树立全周期的城市健康管理理 念， 增强社会治理总体效能。 要重视生物安全风险， 提 升国家生物安全防御能力。 ———我们要秉持人类命运共同体理念， 同国际社会 携手应对日益严峻的全球性挑战。 中国将继续推进疫情 防控国际合作， 支持世界卫生组织发挥全球抗疫领导作 用， 同各国分享防控和救治经验， 继续向应对疫情能力 薄弱的国家和地区提供帮助， 发挥全球抗疫物资最大供 应国作用， 推动构建人类卫生健康共同体。 我们将拓展 同世界各国的互利互惠合作， 继续推进经济全球化， 坚 定维护多边贸易体制， 维护全球产业链供应链安全畅通 运转， 共同推动世界经济早日重现繁荣。 我们愿同各国 一道推动形成更加包容的全球治理、 更加有效的多边机 制、 更加积极的区域合作， 共同应对地区争端和恐怖主 义、 气候变化、 网络安全、 生物安全等全球性问题， 共 同创造人类更加美好的未来。 ———我们要坚持底线思维、 增强忧患意识， 有效防 范和化解前进道路上的各种风险。 彩虹和风雨共生， 机 遇和挑战并存， 这是亘古不变的辩证法则。 我们党建党 近百年、 新中国成立七十多年、 改革开放四十多年的历 史， 从来都不是一帆风顺的。 志不求易者成， 事不避难 者进。 我 们 要 辩 证 认 识 和 把 握 国 内 外 大 势， 加 强 战 略 ３８８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 性、 系统性、 前瞻性研究谋划， 做好较长时间应对外部 环境变化的思想准备 和 工 作 准 备， 善 于 在 危 机 中 育 新 机、 于变局中开新局。 要发扬斗争精神， 敢于斗争、 善 于斗争， 根据形势变化及时调整斗争策略， 团结一切可 以团结的力量， 调动一切积极因素， 不断夺取具有许多 新的历史特点的伟大斗争新胜利。 ３８９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 在科学家座谈会上的讲话 （ 二○二○年九月十一日） 今天， 我们召开科学家座谈会， 听听大家对 “ 十四 五” 时期以及更长一个时期推动创新驱动发展、 加快科 技创新步伐的意见和建议。 出席今天座谈会的科学家和 科技工作者， 分别来自科研院所、 高等院校和企业， 涉 及基础研究、 应用基础研究、 应用研究， 还有在华工作 的外国科学家。 刚才， 大家结合各自研究领域， 就深化科技体制改 革、 推动科技创新和发展等问题， 提出了许多有价值的 意见和建议。 请有关方面认真研究吸收。 下面， 结合大 家的发言， 我谈几点意见。 一、 充分认识加快科技创新的重大战略意义。 党的十八大以来， 我们高度重视科技创新工作， 坚 持把创新作为引领发展的第一动力。 通过全社会共同努 力， 我国科技事业取得历史性成就、 发生历史性变革。 重大创新成果竞相涌现， 一些前沿领域开始进入并跑、 领跑阶段， 科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃， 从 点的突破迈向系统能力提升。 在这次抗击新冠肺炎疫情 过程中， 广大科技工作者在治疗、 疫苗研发、 防控等多 ３９０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 个重要领域开展科研攻关， 为统筹推进疫情防控和经济 社会发 展 提 供 了 有 力 支 撑、 作 出 了 重 大 贡 献。 借 此 机 会， 我向广大科技工作者表示衷心的感谢！ 当今世界正经历百年未有之大变局， 我国发展面临 的国内外环境发生深刻复杂变化， 我国 “ 十四五” 时期 以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切的 要求。 一是加快科技创新是推动高质量发展的需要。 建 设现代化经济体系， 推动质量变革、 效率变革、 动力变 革， 都需要强大科技支撑。 二是加快科技创新是实现人 民高品质生活的需要。 当前， 我国社会主要矛盾已经转 化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发 展之间的矛盾， 为满足人民对美好生活的向往， 必须推 出更多涉及民生的科技创新成果。 三是加快科技创新是 构建新发展格局的需要。 推动国内大循环， 必须坚持供 给侧结构性改革这一主线， 提高供给体系质量和水平， 以新供给创造新需求， 科技创新是关键。 畅通国内国际 双循环， 也 需 要 科 技 实 力， 保 障 产 业 链 供 应 链 安 全 稳 定。 四是加快科技创新是顺利开启全面建设社会主义现 代化国家新征程的需要。 从最初提出 “ 四个现代化” 到 现在提出全面建设社会主义现代化强国， 科学技术现代 化从来都是我国实现现代化的重要内容。 现在， 我国经济社会发展和民生改善比过去任何时 候都更加需要科学技术解决方案， 都更加需要增强创新 这个第一动力。 同时， 在激烈的国际竞争面前， 在单边 在科学家座谈会上的讲话 ３９１ 主义、 保护主义上升的大背景下， 我们必须走出适合国 情的创新路子， 特别是要把原始创新能力提升摆在更加 突出的位置， 努力实现更多 “ 从 ０ 到 １” 的突破。 希望 广大科学家和科技工作者肩负起历史责任， 坚持面向世 界科技前沿、 面向经济主战场、 面向国家重大需求、 面 向人民生命健康， 不断向科学技术广度和深度进军。 二、 加快解决制约科技创新发展的一些关键问题。 我国拥有数量众多的科技工作者、 规模庞大的研发 投入， 初步具备了在一些领域同国际先进水平同台竞技 的条件， 关键是要改善科技创新生态， 激发创新创造活 力， 给广大科学家和科技工作者搭建施展才华的舞台， 让科技创新成果源源不断涌现出来。 第一， 坚持需求导向和问题导向。 科研选题是科技 工作首先需要解决的问题。 我多次讲， 研究方向的选择 要坚持需求导向， 从国家急迫需要和长远需求出发， 真 正解决实际问题。 恩格斯说： “ 社会一旦有技术上的需 要， 这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。” 当前， 我国经济社会发展、 民生改善、 国防建设面 临许多需要解决的现实问题。 比如， 农业方面， 很多种 子大量依赖国外， 农产品种植和加工技术相对落后， 一 些地区 农 业 面 源 污 染、 耕 地 重 金 属 污 染 严 重。 工 业 方 面， 一些关键核心技术受制于人， 部分关键元器件、 零 部件、 原材料依赖进口。 能源资源方面， 石油对外依存 度达到百分之七十以上， 油气勘探开发、 新能源技术发 ３９２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 展不足； 水资源空间分布失衡， 带来不少问题。 社会方 面， 我国人口老龄化程度不断加深， 人民对健康生活的 要求不断提升， 生物医药、 医疗设备等领域科技发展滞 后问题日益凸显。 对能够快速突破、 及时解决问题的技 术， 要抓紧 推 进； 对 属 于 战 略 性、 需 要 久 久 为 功 的 技 术， 要提前部署。 第二， 整合优化科技资源配置。 对科技创新来说， 科技资源优化配置至关重要。 “ 两弹一星” 成功， 有赖 于一批领军人才， 也有赖于我国强有力的组织系统。 我 们有大批科学家、 院士， 有世界级规模的科研人员和工 程师队伍， 要狠抓创新体系建设， 进行优化组合， 克服 分散、 低效、 重复的弊端。 要有一批帅才型科学家， 发 挥有效整合科研资源作用。 要发挥企业技术创新主体作 用， 推动创新要素向企业集聚， 促进产学研深度融合。 要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势， 优化配置优势资源， 推动重要领域关键核心技术攻关。 要组建一批国家实验室， 对现有国家重点实验室进行重 组， 形成我国实验室体系。 要发挥高校在科研中的重要 作用， 调动各类科研院所的积极性， 发挥人才济济、 组 织有序的优势， 形成战略力量。 第三， 持之以恒加强基础研究。 基础研究是科技创 新的源头。 我国基础研究虽然取得显著进步， 但同国际 先进水平的差距还是明显的。 我国面临的很多 “ 卡脖 子” 技术问题， 根子是基础理论研究跟不上， 源头和底 在科学家座谈会上的讲话 ３９３ 层的东西没有搞清楚。 基础研究一方面要遵循科学发现 自身规律， 以探索世界奥秘的好奇心来驱动， 鼓励自由 探索和充分的交流辩论； 另一方面要通过重大科技问题 带动， 在重大应用研究中抽象出理论问题， 进而探索科 学规律， 使基础研究和应用研究相互促进。 要明确我国 基础研究领域方向和发展目标， 久久为功， 持续不断坚 持下去。 要加大基础研究投入， 首先是国家财政要加大 投入力度， 同时要引导企业和金融机构以适当形式加大 支持， 鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入， 扩大资金来源， 形成持续稳定投入机制。 对开展基础研 究有成效的科研单位和企业， 要在财政、 金融、 税收等 方面给予必要政策支持。 要创造有利于基础研究的良好 科研生态， 建立健全科学评价体系、 激励机制， 鼓励广 大科研 人 员 解 放 思 想、 大 胆 创 新， 让 科 学 家 潜 心 搞 研 究。 要办好一流学术期刊和各类学术平台， 加强国内国 际学术交流。 第四， 加强创新人才教育培养。 人才是第一资源。 国家科技创新力的根本源泉在于人。 十年树木， 百年树 人。 要把教育摆在更加重要位置， 全面提高教育质量， 注重培 养 学 生 创 新 意 识 和 创 新 能 力。 要 加 强 数 学、 物 理、 化学、 生物等基础学科建设， 鼓励具备条件的高校 积极设置基础研究、 交叉学科相关学科专业， 加强基础 学科本科生培养， 探索基础学科本硕博连读培养模式。 要加强基础学科拔尖学生培养， 在数理化生等学科建设 ３９４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 一批基地， 吸引最优秀的学生投身基础研究。 要加强高 校基础研究， 布局建设前沿科学中心， 发展新型研究型 大学。 要尊重人才成长规律和科研活动自身规律， 培养 造就一批具有国际水 平 的 战 略 科 技 人 才、 科 技 领 军 人 才、 创新团队。 要高度重视青年科技人才成长， 使他们 成为科技创新主力军。 要面向世界汇聚一流人才， 吸引 海外高端人才， 为海外科学家在华工作提供具有国际竞 争力和吸引力的环境条件。 第五， 依靠改革激发科技创新活力。 我国科技队伍 蕴藏着巨大创新潜能， 关键是要通过深化科技体制改革 把这种潜能有效释放出来。 转变政府职能是科技改革的 重要任务。 我们很多产 业 链 供 应 链 都 需 要 科 技 解 决 方 案， 能够提供这种解决方案的只能是奋战在一线的千千 万万科技工作者和市场主体， 政府要做的是为他们创造 良好环境、 提供基础条件， 发挥好组织协调作用。 要加 快科技管理职能转变， 把更多精力从分钱、 分物、 定项 目转到定战略、 定方针、 定政策和创造环境、 搞好服务 上来。 要加快推进科研院所改革， 赋予高校、 科研机构 更大自主权， 给予创新领军人才更大技术路线决定权和 经费使用权， 坚决破除 “ 唯论文、 唯职称、 唯学历、 唯 奖项” 。 要整合财政科研投入体制， 改变部门分割、 小 而散的状态。 对大家提出的加强科技力量统筹问题， 我 们将通盘研究考虑。 第六， 加 强 国 际 科 技 合 作。 国 际 科 技 合 作 是 大 趋 在科学家座谈会上的讲话 ３９５ 势。 我们要更加主动地融入全球创新网络， 在开放合作 中提升自身科技创新能力。 越是面临封锁打压， 越不能 搞自我封闭、 自我隔绝， 而是要实施更加开放包容、 互 惠共享的国际科技合作战略。 一方面， 要坚持把自己的 事情办好， 持续提升科技自主创新能力， 在一些优势领 域打造 “ 长板” ， 夯实国际合作基础。 另一方面， 要以 更加开放的思维和举措推进国际科技交流合作。 在当前 形势下， 要务实推进全球疫情防控和公共卫生领域国际 科技合作， 开展药物、 疫苗、 检测等领域的研究合作。 要聚焦气候变化、 人类健康等共性问题， 加强同各国科 研人员的联合研发。 要逐步放开在我国境内设立国际科 技组织、 外籍科学家在我国科技学术组织任职， 使我国 成为全球科技开放合作的广阔舞台。 三、 大力弘扬科学家精神。 科学成就离不开精神支撑。 科学家精神是科技工作 者在长期科学实践中积累的宝贵精神财富。 新中国成立 以来， 广大科技工作者在祖国大地上树立起一座座科技 创新的丰碑， 也铸就了独特的精神气质。 去年五月， 党 中央专门出台了 《 关于进一步弘扬科学家精神加强作风 和学风建设的意见》 ， 要求大力弘扬胸怀祖国、 服务人 民的爱国精神， 勇攀高峰、 敢为人先的创新精神， 追求 真理、 严谨治学的求实精神， 淡泊名利、 潜心研究的奉 献精神， 集智攻关、 团结协作的协同精神， 甘为人梯、 奖掖后学的育人精神。 广大科技工作者要肩负起历史赋 ３９６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 予的科技创新重任。 这里， 我重点强调一下爱国精神和 创新精神。 科学无国界， 科学家有祖国。 我国科技事业取得的 历史性成就， 是一代又 一 代 矢 志 报 国 的 科 学 家 前 赴 后 继、 接续奋斗的结果。 从李四光、 钱学森、 钱三强、 邓 稼先等一大批老一辈科学家， 到陈景润、 黄大年、 南仁 东等一大批新中国成立后成长起来的杰出科学家， 都是 爱国科学家的典范。 希望广大科技工作者不忘初心、 牢 记使命， 秉持国家利益和人民利益至上， 继承和发扬老 一辈科学家胸怀祖国、 服务人民的优秀品质， 弘扬 “ 两 弹一星” 精神， 主动肩负起历史重任， 把自己的科学追 求融入建设社会主义现代化国家的伟大事业中去。 科技创新特别是原始创新要有创造性思辨的能力、 严格求证的方法， 不迷信学术权威， 不盲从既有学说， 敢于大胆质疑， 认真实证， 不断试验。 原创一般来自假 设和猜 想， 是 一 个 不 断 观 察、 思 考、 假 设、 实 验、 求 证、 归纳的复杂过程， 而不是简单的归纳。 假设和猜想 的创新性至关重要。 爱因斯坦说过： “ 提出一个问题往 往比解决一个问题更重要。” 如果选不准， 即使花费很 大精力， 也很难做出成果。 广大科技工作者要树立敢于 创造的雄心壮志， 敢于提出新理论、 开辟新领域、 探索 新路径， 在独创独有上下功夫。 要多出高水平的原创成 果， 为不断丰富和发展科学体系作出贡献。 科学研究特 别是基础研究的出发点往往是科学家探究自然奥秘的好 在科学家座谈会上的讲话 ３９７ 奇心。 从实践看， 凡是取得突出成就的科学家都是凭借 执着的好奇心、 事业心， 终身探索成就事业的。 有研究 表明， 科学家的优势不仅靠智力， 更主要的是专注和勤 奋， 经过长期探索而在某个领域形成优势。 要鼓励科技 工作者专注于自己的科研事业， 勤奋钻研， 不慕虚荣， 不计名利。 要广泛宣传科技工作者勇于探索、 献身科学 的生动事迹。 好奇心是人的天性， 对科学兴趣的引导和 培养要从娃娃抓起， 使他们更多了解科学知识， 掌握科 学方法， 形成一大批具备科学家潜质的青少年群体。 各级党委和政府以及各级领导干部要认真贯彻党中 央关于科技创新的决 策 部 署， 落 实 好 创 新 驱 动 发 展 战 略， 尊重劳动、 尊重知识、 尊重人才、 尊重创造， 遵循 科学发展规律， 推动科技创新成果不断涌现， 并转化为 现实生产力。 领导干部要加强对新科学知识的学习， 关 注全球科技发展趋势。 马克思讲过： “ 在科学上没有平坦的大道， 只有不 畏劳苦沿着陡峭山路攀登的人， 才有希望达到光辉的顶 点。” 我相信， 我 国 广 大 科 学 家 和 科 技 工 作 者 有 信 心、 有意志、 有能力登上科学高峰， 为实现中华民族伟大复 兴、 为推动构建人类命运共同体作出应有贡献！ ３９８ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 在教育文化卫生体育领域 专家代表座谈会上的讲话 （ 二○二○年九月二十二日） 今天， 我们召开教育文化卫生体育领域专家代表座 谈会， 听听大家对 “ 十四五” 规划编制的意见和建议。 刚才， 大家作了很好的发言， 从各自专业领域出发， 对 “ 十四五” 时期发展思路、 任务、 举措提出了很有价值 的意见和建议， 参会的 其 他 专 家 和 代 表 提 交 了 书 面 发 言， 请有关方面研究吸收。 “ 十四五” 时期是我国全面建成小康社会、 实现第 一个百年奋斗目标之后， 乘势而上开启全面建设社会主 义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第 一个五年， 我国将进入新发展阶段。 用中长期规划指导 经济社会发展， 是我们党治国理政的一种重要方式。 我 们要着眼长远、 把握大势， 开门问策、 集思广益， 把加 强顶层设计和坚持问计于民结合起来， 把社会期盼、 群 众智慧、 专家意见、 基层经验充分吸收到规划编制中来。 关于教育、 文化、 卫生、 体育工作， 党的十八大以 来党中央作出一系列战略部署， 我也多次发表讲话、 提 在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话 ３９９ 出要求， 各级党委和政府要抓好落实工作。 今天， 我就 其中一些重要问题讲点意见。 第一， 培养担当民族复兴大任的时代新人。 教育是 国之大计、 党之大计。 党的十八大以来， 党中央高度重 视教育工作， 召开全国教育大会， 印发 《 中国教育现代 化二○ 三五》 ， 全面加强各级各类学校思想政治工作， 推进教育领域综合改革， 强化教材建设国家事权地位， 教育面貌正在发生格局性变化。 “ 十四五” 时期， 我们要从党和国家事业发展全局 的高度， 全面贯彻党的教育方针， 坚持优先发展教育事 业， 坚守为党育人、 为国育才， 努力办好人民满意的教 育， 在加快推进教育现代化的新征程中培养担当民族复 兴大任的时代新人。 要坚持社会主义办学方向， 把立德 树人作为教育的根本任务， 发挥教育在培育和践行社会 主义核心价值观中的重要作用， 深化学校思想政治理论 课改革创新， 加强和改进学校体育美育， 广泛开展劳动 教育， 发展素质教育， 推进教育公平， 促进学生德智体 美劳全面发展， 培养学生爱国情怀、 社会责任感、 创新 精神、 实践能力。 人力资源是构建新发展格局的重要依托。 要优化同 新发展格局相适应的教育结构、 学科专业结构、 人才培 养结构。 要完善全民终身学习推进机制， 构建方式更加 灵活、 资源更加丰富、 学习更加便捷的终身学习体系。 要大力发展职业教育和培训， 有效提升劳动者技能和收 ４００ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 入水平， 通过实现更加充分、 更高质量的就业扩大中等 收入群体， 释放内需潜力。 提升自主创新能力， 尽快突破关键核心技术， 是构 建新发展格局的一个关键问题。 我国高校要勇挑重担， 释放高 校 基 础 研 究、 科 技 创 新 潜 力， 聚 焦 国 家 战 略 需 要， 瞄准关键核心技术特别是 “ 卡脖子” 问题， 加快技 术攻关。 要支持 “ 双一流” 建设高 校 加 强 科 技 创 新 工 作， 依托高水平大学布局建设一批研究设施， 推进产学 研一体化。 要深化高校人才队伍建设改革， 建设高素质 教师队伍， 培养更多一流人才。 要立足服务国家区域发 展战略， 优 化 区 域 教 育 资 源 配 置， 加 快 形 成 点 线 面 结 合、 东中西呼应的教育发展空间格局， 提升教育服务区 域发展战略水平。 要全面深化教育领域综合改革， 增强教育改革的系 统性、 整体性、 协同性。 要抓好深化新时代教育评价改 革总体方案出台和落实落地， 构建符合中国实际、 具有 世界水平的评价体系。 要总结应对新冠肺炎疫情以来大 规模在线教育的经验， 利用信息技术更新教育理念、 变 革教育模式。 要扩大教育对外开放， 优化教育开放全球 布局， 加强 国 际 科 技 交 流 合 作， 提 升 层 次 和 水 平。 同 时， 要守住安全底线， 确保正确政治方向。 第二， 把文化建设摆在更加突出位置。 中国特色社 会主义是全面发展、 全面进步的伟大事业， 没有社会主 义文化繁荣发展， 就没有社会主义现代化。 党的十八大 在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话 ４０１ 以来， 我们把文化建设提升到一个新的历史高度， 把文 化自信和道路自信、 理论自信、 制度自信并列为中国特 色社会主义 “ 四个自信” ， 把坚持马克思主义在意识形 态领域指导地位的制度确立为中国特色社会主义制度体 系的一项根本制度， 把坚持社会主义核心价值体系纳入 新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。 这几 年， 我国文化建设在正本清源、 守正创新中取得历史性 成就、 发生历史性变革， 为新时代坚持和发展中国特色 社会主义、 开创党和国 家 事 业 全 新 局 面 提 供 了 强 大 正 能量。 我多次强调， 要坚定文化自信， 推动中华优秀传统 文化创造性转化、 创新性发展， 继承革命文化， 发展社 会主义先进文化， 不断铸就中华文化新辉煌， 建设社会 主义文化强国。 统筹推进 “ 五位一体” 总体布局、 协调 推进 “ 四个全面” 战略布局， 文化是重要内容； 推动高 质量发展， 文化是重要支点； 满足人民日益增长的美好 生活需要， 文化是重要因素； 战胜前进道路上各种风险 挑战， 文化是重要力量源泉。 “ 十四五” 时期， 我们要 把文化建设放在全局工作的突出位置， 切实抓紧抓好。 要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位， 坚守中 华文化立场， 坚持以社 会 主 义 核 心 价 值 观 引 领 文 化 建 设， 紧紧围绕举旗帜、 聚民心、 育新人、 兴文化、 展形 象的使命任务， 加强社会主义精神文明建设， 繁荣发展 文化事业和文化产业， 不断提高国家文化软实力， 增强 ４０２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 中华文化影响力， 发挥文化引领风尚、 教育人民、 服务 社会、 推动发展的作用。 文明是现代化国家的显著标志。 要把提高社会文明 程度作为建设社会主义文化强国的重大任务， 坚持重在 建设、 以立为本， 坚持久久为功、 持之以恒， 努力推动 形成适 应 新 时 代 要 求 的 思 想 观 念、 精 神 面 貌、 文 明 风 尚、 行为规范。 要深化党的创新理论学习教育， 推动理 想信念教育常态化制度化， 加强党史、 新中国史、 改革 开放史、 社会主义发展史教育， 加强爱国主义、 集体主 义、 社会主 义 教 育， 引 导 人 们 坚 定 道 路 自 信、 理 论 自 信、 制度自信、 文化自信， 促进全体人民在思想上精神 上紧紧团结在一起。 要深入研究中华文明、 中华文化的 起源和特质， 形成较为 完 整 的 中 国 文 化 基 因 的 理 念 体 系。 要深入推进公民道德建设、 志愿服务建设、 诚信社 会建设、 网络文明建设， 不断提高人民道德水准和文明 素养。 要提 倡 艰 苦 奋 斗、 勤 俭 节 约， 坚 决 反 对 铺 张 浪 费， 在全社会营造浪费可耻、 节约光荣的浓厚氛围。 发展文化事业是满足人民精神文化需求、 保障人民 文化权益的基本途径。 要坚持为人民服务、 为社会主义 服务的方向， 坚持百花齐放、 百家争鸣的方针， 全面繁 荣新闻 出 版、 广 播 影 视、 文 学 艺 术、 哲 学 社 会 科 学 事 业， 着力 提 升 公 共 文 化 服 务 水 平， 让 人 民 享 有 更 加 充 实、 更为丰富、 更高质量的精神文化生活。 要推进城乡 公共文化服务体系一体建设， 优化城乡文化资源配置， 在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话 ４０３ 完善农村文化基础设施网络， 增加农村公共文化服务总 量供给， 缩小城乡公共文化服务差距。 衡量文化产业发展质量和水平， 最重要的不是看经 济效益， 而是看能不能 提 供 更 多 既 能 满 足 人 民 文 化 需 求、 又能增强人民精神力量的文化产品。 要坚持把社会 效益放在首位、 社会效益和经济效益相统一， 深化文化 体制改革， 完善文化产业规划和政策， 不断扩大优质文 化产品供给。 要顺应数 字 产 业 化 和 产 业 数 字 化 发 展 趋 势， 加快发展新型文化业态， 改造提升传统文化业态， 提高质量效益和核心竞争力。 要围绕国家重大区域发展 战略， 把握文化产业发展特点规律和资源要素条件， 促 进形成文化产业发展新格局。 文化产业和旅游产业密不 可分， 要坚持以文塑旅、 以旅彰文， 推动文化和旅游融 合发展， 让人们在领略自然之美中感悟文化之美、 陶冶 心灵之美。 第三， 大力发展卫生健康事业。 人民健康是社会文 明进步的基础， 是民族昌盛和国家富强的重要标志， 也 是广大人民群众的共同追求。 党的十八大以来， 党中央 把维护人民健康摆在更加突出的位置， 召开全国卫生与 健康 大 会， 确 立 新 时 代 卫 生 与 健 康 工 作 方 针， 印 发 《 “ 健康中国二○三○” 规划纲要》 ， 发出建设健康中国 的号召， 明确了建设健康中国的大政方针和行动纲领， 人民健康状况和基本医疗卫生服务的公平性可及性持续 改善。 这次应对新冠肺炎疫情， 医药卫生体系经受住了 ４０４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 考验， 为打赢疫情防控阻击战发挥了重要作用， 为维护 人民生命安全和身体健康、 恢复经济社会发展作出了重 要贡献。 研究谋划 “ 十四五” 时期卫生健康发展， 要站位全 局、 着眼长远， 聚焦面临的老难题和新挑战， 拿出实招 硬招， 全面推进健康中国建设。 当前， 人类正在经历第二次世界大战结束以来最严 重的全球公共卫生突发事件， 新冠肺炎疫情仍在全球蔓 延， 我国面临多重疾病负担并存、 多重健康影响因素交 织的复杂状况， 特别是突发急性传染病传播迅速、 波及 范围广、 危害巨大， 同时人民群众多层次多样化健康需 求持续快速增长， 健康越来越成为人民群众关心的重大 民生福祉问题。 加快提 高 卫 生 健 康 供 给 质 量 和 服 务 水 平， 是适应我国社会主要矛盾变化、 满足人民美好生活 需要的要求， 也是实现经济社会更高质量、 更有效率、 更加公平、 更可持续、 更为安全发展的基础。 要把人民健康放在优先发展战略地位， 努力全方位 全周期保障人民健康， 加快建立完善制度体系， 保障公 共卫生安全， 加快形成有利于健康的生活方式、 生产方 式、 经济社会发展模式和治理模式， 实现健康和经济社 会良性协调发展。 要坚定不移贯彻预防为主方针， 坚持 防治结合、 联防联控、 群防群控， 建立稳定的公共卫生 事业投入机制， 加快理顺体制机制、 完善基础设施、 提 升专业能力， 加大疾病预防控制体系改革力度， 增强早 在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话 ４０５ 期监测预警能力、 快速检测能力、 应急处置能力、 综合 救治能力。 要在做好常态化疫情防控的同时， 聚焦影响 人民健康的重大疾病和主要问题， 加快实施健康中国行 动， 深入开展爱国卫生运动， 完善国民健康促进政策， 创新社会动员机制， 健全健康教育制度， 强化重点人群 和重大疾病综合防控， 从源头上预防和控制重大疾病， 实现从以治病为中心转向以健康为中心。 要坚持 基 本 医 疗 卫 生 事 业 的 公 益 性， 坚 持 政 府 主 导， 强化政府对卫生健康的领导责任、 投入保障责任、 管理责任、 监督责任。 要加大公立医疗卫生机构建设力 度， 加强国 家 医 学 中 心、 区 域 医 疗 中 心、 县 级 医 院 建 设， 加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局， 让广大人 民群众就近享有公平可及、 系统连续的预防、 治疗、 康 复、 健康促进等健康服务。 要推进县域医共体建设， 改 善基层基础设施条件， 落实乡村医生待遇， 提高基层防 病治病和健康管理的 能 力。 要 促 进 中 医 药 传 承 创 新 发 展， 坚持中西医并重和优势互补， 建立符合中医药特点 的服务体系、 服务模式、 人才培养模式， 发挥中医药的 独特优势。 要集中力量开展关键核心技术攻关， 解决一 批药品、 医疗器械、 疫苗等领域 “ 卡脖子” 问题。 要高 度重视新一代信息技术应用， 加快 “ 互联网 ＋ 医疗健康” 发展。 要深化医疗卫生体制改革， 加快健全分级诊疗制 度、 现代医院管理制度、 全民医保制度、 药品供应保障 制度、 综合监管制度， 合理制定并落实公立医疗卫生机 ４０６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 构人员编制标准并建立动态核增机制。 要大力弘扬伟大 抗疫精神， 在全社会营造尊医重卫的良好风尚。 要认真 总结疫情防控中经过实践检验的经验和模式， 用制度形 式予以固化。 要加强国际交流合作， 完善我国参与国际 重特大突发公共卫生 事 件 应 对 工 作 机 制， 履 行 国 际 义 务， 发挥全球抗疫物资最大供应国作用， 推动构建人类 卫生健康共同体。 第四， 加快体育强国建设。 体育是提高人民健康水 平的重要途径， 是满足人民群众对美好生活向往、 促进 人的全面发展的重要手段， 是促进经济社会发展的重要 动力， 是展示国家文化软实力的重要平台。 党的十八大 以来特别是 “ 十三五” 时期， 我们全面推进群众体育、 竞技体育、 体育产业、 体育文化等各方面发展， 深入实 施全民健身国家战略， 提升体育公共服务水平， 大力发 展冰雪运动， 体育事业取得长足发展。 “ 十四五” 时期， 要科学研判体育发展面临的新形 势， 坚持问题导向， 聚焦重点领域和关键环节， 深化改 革创新， 不断开创体育事业发展新局面。 要紧紧围绕满足人民群众需求， 统筹建设全民健身 场地设施， 构建更高水平的全民健身公共服务体系。 要 推动健康关口前移， 建立体育和卫生健康等部门协同、 全社会共同参与的运动促进健康新模式。 要坚持健康第 一的教育理念， 加强学校体育工作， 推动青少年文化学 习和体育锻炼协调发展， 帮助学生在体育锻炼中享受乐 在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话 ４０７ 趣、 增强体质、 健全人格、 锻炼意志。 要探索中国特色 “ 三大球” 发展路径， 持续推进冰雪运动发展。 要推动 体育产业高质量发展， 不断满足体育消费需求。 要加快 推进体育改革创新步伐， 更新体育理念， 借鉴国外有益 经验， 为我国体育事业发展注入新的活力和动力。 要创 新竞技体育人才培养、 选拔、 激励保障机制和国家队管 理体制。 要 坚 决 推 进 反 兴 奋 剂 斗 争， 强 化 拿 道 德 的 金 牌、 风格的金牌、 干净的金牌意识， 坚决做到兴奋剂问 题 “ 零出现” 、 “ 零容忍” 。 要妥善应对新冠肺炎疫情带来的影响， 统筹做好东 京奥运会和北京冬奥会各项工作， 发挥我国竞技体育举 国体制优势， 牢固树立全国一盘棋思想， 全力做好东京 奥运会备战参赛工作， 同时高质量筹办北京冬奥会、 冬 残奥会， 实现办赛精彩、 参赛出彩的目标。 ４０８ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 新时代经济特区要在更高起点上 推进改革开放 ∗ （ 二○二○年十月十四日） 当今世界正经历百年未有之大变局， 新冠肺炎疫情 全球大流行使这个大变局加速演进， 经济全球化遭遇逆 流， 保护主义、 单边主义上升， 世界经济低迷， 国际贸 易和投资大幅萎缩， 国际经济、 科技、 文化、 安全、 政 治等格局都在发生深刻调整， 世界进入动荡变革期。 我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期， 经 济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。 我国社会主 要矛盾发生变化， 人民对美好生活的要求不断提高， 经 济长期向好， 市场空间广阔， 发展韧性强大， 正在形成 以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发 展格局。 同时， 我国经济正处在转变发展方式、 优化经 济结构、 转换增长动力的攻关期， 实现高质量发展还有 许多短板弱项， 经济特区发展也面临着一些困难和挑战。 ∗ 这是习近平同志在深圳经济特区建立四十周年庆祝大会上讲话 的一部分。 新时代经济特区要在更高起点上推进改革开放 ４０９ 新形势需要新担当、 呼唤新作为。 新时代经济特区 建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜， 统筹推进 “ 五 位一体” 总体布局， 协调推进 “ 四个全面” 战略布局， 从我国进入新发展阶段大局出发， 落实新发展理念， 紧 扣推动高质量发展、 构建新发展格局， 以一往无前的奋 斗姿态、 风雨无阻的精神状态， 改革不停顿， 开放不止 步， 在更高起点上推进改革开放， 推动经济特区工作开 创新局面， 为全面建设社会主义现代化国家、 实现第二 个百年奋斗目标作出新的更大的贡献。 党中央对深圳改革开放、 创新发展寄予厚望。 去年 八月， 党中央出台了支持深圳建设中国特色社会主义先 行示范区的意见， 全面部署了有关工作。 深圳要建设好 中国特色社会主义先行示范区， 创建社会主义现代化强 国的城市范例， 提高贯彻落实新发展理念能力和水平， 形成全面深化改革、 全面扩大开放新格局， 推进粤港澳 大湾区建设， 丰富 “ 一国两制” 事业发展新实践， 率先 实现社会主义现代化。 这是新时代党中央赋予深圳的历 史使命。 第一， 坚定不移贯彻新发展理念。 广东、 深圳经济 发展水平较高， 面临的资源要素约束更紧， 受到来自国 际的技 术、 人 才 等 领 域 竞 争 压 力 更 大， 落 实 新 发 展 理 念、 推动高质量发展是根本出路。 要坚持发展是第一要 务、 人才是第一资源、 创新是第一动力， 率先推动质量 变革、 效率变革、 动力变革， 努力实现更高质量、 更有 ４１０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 效率、 更加公平、 更可持续、 更为安全的发展。 要坚 持 供 给 侧 结 构 性 改 革 这 条 主 线， 使 生 产、 分 配、 流通、 消费更多依托国内市场， 提升供给体系对国 内需求的适配性， 以高质量供给满足日益升级的国内市 场需求。 要坚定不移实施创新驱动发展战略， 培育新动 能， 提升新势能， 建设具有全球影响力的科技和产业创 新高地。 要围绕产业链部署创新链、 围绕创新链布局产 业链， 前瞻布局战略性新兴产业， 培育发展未来产业， 发展数字经济。 要加大基础研究和应用基础研究投入力 度， 发挥深圳产学研深度融合优势， 主动融入全球创新 网络。 要对标国际一流水平， 大力发展金融、 研发、 设 计、 会计、 法律、 会展等现代服务业， 提升服务业发展 能级和竞争力。 要实施更加开放的人才政策， 引进培养 一批具有国际水平的战略科技人才、 科技领军人才、 青 年科技人才和高水平创新团队， 聚天下英才而用之。 第二， 与时俱进全面深化改革。 改革永远在路上， 改革之 路 无 坦 途。 当 前， 改 革 又 到 了 一 个 新 的 历 史 关 头， 很多 都 是 前 所 未 有 的 新 问 题， 推 进 改 革 的 复 杂 程 度、 敏感程度、 艰巨程度不亚于四十年前， 必须以更大 的政治勇气和智慧， 坚持摸着石头过河和加强顶层设计 相结合， 不失时机、 蹄疾步稳深化重要领域和关键环节 改革， 更加注重改革的系统性、 整体性、 协同性， 提高 改革综合效能。 党中央经过深入研究， 决定以经济特区建立四十周 新时代经济特区要在更高起点上推进改革开放 ４１１ 年为契机， 支持深圳实施综合改革试点， 以清单批量授 权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主 权， 一揽子推出二十七条改革举措和四十条首批授权事 项。 深圳经济特区要扛起责任， 牢牢把握正确方向， 解 放思想、 守正创新， 努力在重要领域推出一批重大改革 措施， 形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。 要 着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题， 着眼于建设 更高水平的社会主义市场经济体制需要， 多策划战略战 役性改革， 多推动创造型、 引领型改革， 在完善要素市 场化配置体制机制、 创新链产业链融合发展体制机制、 市场化法治化国际化 营 商 环 境、 高 水 平 开 放 型 经 济 体 制、 民生服务供给体制、 生态环境和城市空间治理体制 等重点领域先行先试。 要优化政府管理和服务， 全面推 行权力清单、 责任清单、 负面清单制度， 加快构建亲清 政商关系。 要进一步激发和弘扬企业家精神， 依法保护 企业家合法权益， 依法保护产权和知识产权， 激励企业 家干事创业。 第三， 锐意开拓全面扩大开放。 当前， 世界经济面 临诸多复杂挑战， 我们决不能被逆风和回头浪所阻， 要 站在历史正确的一边， 坚定不移全面扩大开放， 推动建 设开放型世界经济， 推动构建人类命运共同体。 新发展格局不是封闭的国内循环， 而是开放的国内 国际双 循 环。 要 优 化 升 级 生 产、 分 配、 流 通、 消 费 体 系， 深化对内经济联系、 增加经济纵深， 增强畅通国内 ４１２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 大循环和联通国内国际双循环的功能， 加快推进规则标 准等制度型开放， 率先 建 设 更 高 水 平 开 放 型 经 济 新 体 制。 要在内外贸、 投融资、 财政税务、 金融创新、 出入 境等方面， 探索更加灵活的政策体系、 更加科学的管理 体制， 加强同 “ 一带一路” 沿线国 家 和 地 区 开 展 多 层 次、 多领域的务实合作。 越是开放越要重视安全， 统筹 好发展和安全两件大事， 增强自身竞争能力、 开放监管 能力、 风险防控能力。 第四， 创新思路推动城市治理体系和治理能力现代 化。 经过 四 十 年 高 速 发 展， 深 圳 经 济 特 区 城 市 空 间 结 构、 生产方式、 组织形态和运行机制发生深刻变革， 面 临城市治理承压明显、 发展空间不足等诸多挑战。 要树 立全周期管理意识， 加快推动城市治理体系和治理能力 现代化， 努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治 理新路子。 要强化依法治理， 善于运用法治思维和法治 方式解决城市治理顽症难题， 让法治成为社会共识和基 本准则。 要注重在科学化、 精细化、 智能化上下功夫， 发挥深圳信息产业发展优势， 推动城市管理手段、 管理 模式、 管理理念创新， 让城市运转更聪明、 更智慧。 第五， 真抓实干践行以人民为中心的发展思想。 中 国共产党根基在人民、 血脉在人民。 人民对美好生活的 向往就是我们的奋斗目标。 经济特区改革发展的出发点 和落脚点都要聚焦到这个目标上来。 生活过得好不好， 人民群众最有发言权。 要从人民 新时代经济特区要在更高起点上推进改革开放 ４１３ 群众普遍关注、 反映强烈、 反复出现的问题出发， 拿出 更多改 革 创 新 举 措， 把 就 业、 教 育、 医 疗、 社 保、 住 房、 养老、 食品安全、 生态环境、 社会治安等问题一个 一个解决好， 努力让人民群众的获得感成色更足、 幸福 感更可持续、 安全感更有保障。 要尊重人民群众首创精 神， 不断从人民群众中汲取经济特区发展的创新创造活 力。 要把提高发展平衡性放在重要位置， 不断推动公共 资源向基层延伸， 构建优质均衡的公共服务体系， 建成 全覆盖可持续的社会保障体系。 要毫不放松抓好常态化 疫情防控， 认真总结经验教训， 举一反三补齐公共卫生 短板。 第六， 积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。 粤港 澳大湾区建设是国家重大发展战略， 深圳是大湾区建设 的重要引擎。 要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇， 推动三地经济运行的规则衔接、 机制对接， 加快粤港澳 大湾区城际铁路建设， 促进人员、 货物等各类要素高效 便捷流动， 提升市场一体化水平。 要深化前海深港现代 服务业合作区改革开放， 规划建设好河套深港科技创新 合作区， 加快横琴粤澳深度合作区建设。 要以大湾区综 合性国家科学中心先行启动区建设为抓手， 加强与港澳 创新资源协同配合。 要继续鼓励引导港澳台同胞和海外 侨胞充分发挥投资兴业、 双向开放的重要作用， 在经济 特区发展中作出新贡献。 要充分运用粤港澳重大合作平 台， 吸引更多港澳青少年来内地学习、 就业、 生活， 促 ４１４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 进粤港澳青少年广泛交往、 全面交流、 深度交融， 增强 对祖国的向心力。 中央和国家有关部门要准确把握党中央战略意图， 全力支持深圳等经济特区改革发展工作， 按照统筹推进 “ 五位一体” 总体布局、 协调推进 “ 四个全面” 战略布 局的要求， 支持经济特区深化改革开放、 开展前瞻性科 技创新、 发展战略性新兴产业、 发展高水平对外开放、 加强民主法治建设、 加强社会主义精神文明建设、 加强 民生保障和改善、 改革创新社会治理、 加强生态文明建 设等工作， 为新时代经济特区改革发展提供科学指导和 有力支持。 ４１５ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 关于 《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二○三五年 远景目标的建议》 的说明 ∗ （ 二○二○年十月二十六日） 受中央政治局委托， 我就 《 中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目 标的建议》 起草的有关情况向全会作说明。 一、 建议稿起草过程 “ 十四五” 时期是我国在全面建成小康社会、 实现 第一个百年奋斗目标之后， 乘势而上开启全面建设社会 主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的 第一个五年。 今年三月， 中央政治局决定， 党的十九届五中全会 审议 “ 十四五” 规划建议， 成立文件起草组， 由我担任 ∗ 这是习近平同志在中共十九届五中全会上所作的说明。 ４１６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 组长， 李克 强 同 志、 王 沪 宁 同 志、 韩 正 同 志 担 任 副 组 长， 有关部门和地方负责同志参加， 在中央政治局常委 会领导下承担建议稿起草工作。 三月三十日， 党中央发出 《 关于对党的十九届五中 全会研究 “ 十四五” 规划建议征求意见的通知》 ， 在党 内外一定范围征求意见。 四月十三日， 文件起草组召开 第一次全体会议， 建议稿起草工作正式启动。 从各方面反馈的意见看， 大家一致认为， 在 “ 两个 一百年” 历史交汇点上， 党的十九届五中全会重点研究 “ 十四五” 规划问题并提出建议， 将 “ 十四五” 规划与 二○三五年远景目标统筹考虑， 对动员和激励全党全国 各族人民， 战胜前进道路上各种风险挑战， 为全面建设 社会主义现代化国家开好局、 起好步， 具有十分重要的 意义。 大家认为， 我国发展仍然处于重要战略机遇期， 但 面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。 我国有独特 的政治优势、 制度优势、 发展优势和机遇优势， 经济社 会发展 依 然 有 诸 多 有 利 条 件， 我 们 完 全 有 信 心、 有 底 气、 有能力谱写 “ 两大奇迹” 新篇章。 大家普遍希望， 通过制定建议， 明确 “ 十四五” 时期经济社会发展的基 本思路、 主要目标以及二○三五年远景目标， 突出新发 展理念的引领作用， 提出一批具有标志性的重大战略， 实施富 有 前 瞻 性、 全 局 性、 基 础 性、 针 对 性 的 重 大 举 措， 统筹谋划好重要领域的接续改革， 为实现第二个百 关于 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》 的说明 ４１７ 年奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实 基础。 这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、 开门问策、 集思广益。 我就 “ 十四五” 规划编制明确提 出一系列要求， 强调要把加强顶层设计和坚持问计于民 统一起来， 鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为 “ 十四五” 规划建言献策。 从七月下旬到九月下旬， 我 先后主持召开企业家座谈会、 扎实推进长三角一体化发 展座谈会、 经济社会领域专家座谈会、 科学家座谈会、 基层代表座谈会、 教育文化卫生体育领域专家代表座谈 会， 当面听取各方面对制定 “ 十四五” 规划的意见和建 议。 八月十六日至二十九日， “ 十四五” 规划编制工作 开展网上征求意见。 广大人民群众踊跃参与， 留言一百 多万条， 有关方面从中整理出一千余条建议。 文件起草组广泛听取各方面意见和建议， 反复进行 讨论修改， 认真做好建议稿起草工作。 根据中央政治局会议决定， 八月十日， 建议稿下发 党内一定范围征求意 见， 包 括 征 求 党 内 部 分 老 同 志 意 见， 还专门听取了各民主党派中央、 全国工商联负责人 和无党派人士代表意见。 从征求意见情况看， 各地区各部门对建议稿给予充 分肯定。 大家一致认为， 建议稿形势判断科学清醒， 目 标要求高远务实， 指导方针旗帜鲜明， 任务部署指向明 确， 为编制 “ 十四五” 规划 《 纲要》 指明了前进方向、 ４１８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 提供了重要遵循。 建议稿坚持立足国内和全球视野相统 筹， 坚持问题导向和目标导向相统一， 坚持中长期目标 和短期目标相贯通， 坚持全面规划和突出重点相协调， 聚焦突出问题和明显短板， 回应人民群众诉求和期盼， 有利于把 “ 十四五” 规划编制好、 实施好。 在征求意见过程中， 各方面提出了许多好的意见和 建议， 主要有以下几个方面。 一是充分总结经验， 补充 全面从严治党、 农业发展、 文化建设、 国家安全等方面 内容。 二 是 深 化 形 势 环 境 分 析， 补 充 改 革 任 务 仍 然 艰 巨、 办好自己的事、 树立底线思维等方面内容。 三是丰 富指导 思 想 和 原 则， 强 化 以 人 民 为 中 心、 扩 大 对 外 开 放、 全面依法治国、 统筹发展和安全等方面内容。 四是 完善 “ 十四五” 发展目标和二○三五年远景目标， 补充 缩小发展差距、 促进共同富裕等方面内容。 五是强化推 进创新驱动发展的重大举措， 充实有关完善国家创新体 系、 强化国家战略科技力量、 健全创新激励机制和改革 科技体制等方面内容。 六是更加突出实体经济在国民经 济中的重要地位， 充实加快建设现代化经济体系、 加快 构建新发展格局等方面内容。 七是更好坚持和完善社会 主义基本经济制度， 充 实 促 进 各 类 所 有 制 经 济 共 同 发 展、 完善重要财税金融制度等方面内容。 八是完善新型 城镇化战略， 充实城市规划建设管理等方面内容。 九是 更加重视促进人的全面发展和社会全面进步， 强化建设 高质量教育体系、 健全社会保障体系、 全面推进健康中 关于 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》 的说明 ４１９ 国建设等方面内容。 十是把维护国家安全放在更加突出 的位置， 筑牢国家安全屏障， 充实保障国家经济安全、 维护社会稳定和安全等方面内容。 文件起草组逐条分析各方面意见和建议， 做到了能 吸收的尽量吸收， 对建议稿增写、 改写、 精简文字共计 三百六十六处， 覆盖各方面意见和建议五百四十六条。 这是我国党内民主和社会主义民主的生动实践。 建议稿 起 草 期 间， 中 央 政 治 局 常 委 会 召 开 三 次 会 议、 中央政治局召开二次会议分别进行审议， 形成了提 交这次全会审议的建议稿。 二、 建议稿的主要考虑和基本框架 建议稿起草的总体考虑是， 按照党的十九大对实现 第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进 的 战 略 安 排， 综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展 条件， 紧紧抓住我国社会主要矛盾， 深入贯彻新发展理 念， 对 “ 十四五” 时期我国发展作 出 系 统 谋 划 和 战 略 部署。 在建议稿起草过程中， 注意把握了以下原则。 一是 处理好继承和创新的关系， 做好 “ 两个一百年” 奋斗目 标有机衔接。 二是处理好政府和市场的关系， 更好发挥 我国制度优势。 三是处理好开放和自主的关系， 更好统 筹国内国际两个大局。 四是处理好发展和安全的关系， ４２０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。 五 是处理好战略和战术的关系， 制定出一个高瞻远瞩、 务 实管用的规划建议。 建议稿由十五个部分构成， 分为三大板块。 第一板 块为总论， 包括第一、 第二两个部分， 主要阐述决胜全 面建成小康社会取得决定性成就、 我国发展环境面临深 刻复杂变化、 到二○三五年基本实现社会主义现代化远 景目标、 “ 十四五” 时期经济社会发展指导思想、 必须 遵循的原则和主要目标。 第二板块为分论， 总体上按照 新发展理念的内涵来组织， 分领域阐述 “ 十四五” 时期 经济社会发展和改革开放的重点任务， 安排了十二个部 分， 明确了从科技创新、 产业发展、 国内市场、 深化改 革、 乡村振兴、 区域发展， 到文化建设、 绿色发展、 对 外开放、 社会建设、 安全发展、 国防建设等重点领域的 思路和重点工作， 作出工作部署。 第三板块为结尾， 包 括第十五部分和结束语， 主要阐述加强党中央集中统一 领导、 推进社会主义政治建设、 健全规划制定和落实机 制等内容。 三、 需要说明的几个重点问题 建议稿提出了一些重要观点和论述。 这里， 就其中 几点作个简要说明。 第一， 关 于 以 推 动 高 质 量 发 展 为 主 题。 建 议 稿 提 关于 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》 的说明 ４２１ 出， “ 十四五” 时期经济社会发展要以推动高质量发展 为主题， 这是根据我国发展阶段、 发展环境、 发展条件 变化作出的科学判断。 我国仍处于并将长期处于社会主 义初级阶段， 我国仍然是世界上最大的发展中国家， 发 展仍然是我们党执政兴国的第一要务。 必须强调的是， 新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念， 必须是高质 量发展。 当前， 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益 增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展 之 间 的 矛 盾， 发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。 这就 要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置， 着 力提升发展质量和效益。 当今世界正经历百年未有之大变局， 我国发展的外 部环境日趋复杂。 防范化解各类风险隐患， 积极应对外 部环境变化带来的冲击挑战， 关键在于办好自己的事， 提高发展质量， 提高国际竞争力， 增强国家综合实力和 抵御风 险 能 力， 有 效 维 护 国 家 安 全， 实 现 经 济 行 稳 致 远、 社会和谐安定。 经济、 社会、 文化、 生态等各领域 都要体现高质量发展的要求。 以推动高质量发展为主题， 必须坚定不移贯彻新发 展理念， 以深化供给侧结构性改革为主线， 坚持质量第 一、 效益优先， 切实转变发展方式， 推动质量变革、 效 率变革、 动力变革， 使发展成果更好惠及全体人民， 不 断实现人民对美好生活的向往。 第二， 关于构建以国内大循环为主体、 国内国际双 ４２２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 循环相互促进的新发展格局。 构建新发展格局， 是与时 俱进提升我国经济发展水平的战略抉择， 也是塑造我国 国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。 改革开放以来 特别是加入世贸组织后， 我国加入国际大循环， 市场和 资源 “ 两头在外” ， 形成 “ 世界工厂” 发展模式， 对我 国快速提升经济实力、 改善人民生活发挥了重要作用。 近几年， 随着全球政治经济环境变化， 逆全球化趋势加 剧， 有的国家大搞单边主义、 保护主义， 传统国际循环 明显弱 化。 在 这 种 情 况 下， 必 须 把 发 展 立 足 点 放 在 国 内， 更多依靠国内市场实现经济发展。 我国有十四亿人 口， 人均国内生产总值已经突破一万美元， 是全球最大 和最有潜力的消费市场， 具有巨大增长空间。 改革开放 以来， 我们遭遇过很多外部风险冲击， 最终都能化险为 夷， 靠的就是办好自己的事、 把发展立足点放在国内。 构建新发展格局， 要坚持扩大内需这个战略基点， 使生产、 分配、 流通、 消费更多依托国内市场， 形成国 民经济良性循环。 要坚 持 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 战 略 方 向， 提升供给体系对国内需求的适配性， 打通经济循环 堵点， 提升产业链、 供应链的完整性， 使国内市场成为 最终需求的主要来源， 形成需求牵引供给、 供给创造需 求的更高水平动态平衡。 新发展格局决不是封闭的国内 循环， 而是开放的国内国际双循环。 推动形成宏大顺畅 的国内经济循环， 就能更好吸引全球资源要素， 既满足 国内需求， 又提升我国产业技术发展水平， 形成参与国 关于 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》 的说明 ４２３ 际经济合作和竞争新优势。 第三， 关于 “ 十四五” 和到二○三五年经济发展目 标。 在征求意见过程中， 一些地方和部门建议， 明确提 出 “ 十四五” 经济增长速度目标， 明确提出到二○三五 年实现经济总量或人均收入翻一番目标。 文件起草组经 过认真研究和测算， 认为从经济发展能力和条件看， 我 国经济有 希 望、 有 潜 力 保 持 长 期 平 稳 发 展， 到 “ 十 四 五” 末达到现行的高收入国家标准、 到二○三五年实现 经济总量或人均收入翻一番， 是完全有可能的。 同时， 考虑到未来一个时期外部环境中不稳定不确 定 因 素 较 多， 存在不少可能冲击国内经济发展的风险隐患， 新冠 肺炎疫情全球大流行 影 响 深 远， 世 界 经 济 可 能 持 续 低 迷， 中长期规划目标要更加注重经济结构优化， 引导各 方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。 党中央的建议主要是管大方向、 定大战略的。 综合 考虑各方面因素， 建议稿对 “ 十四五” 和到二○三五年 经济发展目标采取了 以 定 性 表 述 为 主、 蕴 含 定 量 的 方 式。 编制规划 《 纲要》 时可以在认真测算基础上提出相 应的量化目标。 第四， 关于促进全体人民共同富裕。 共同富裕是社 会主义的本质要求， 是人民群众的共同期盼。 我们推动 经济社会发展， 归根结底是要实现全体人民共同富裕。 新中国成立以来特别是改革开放以来， 我们党团结带领 人民向着实现共同富裕的目标不懈努力， 人民生活水平 ４２４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 不断提高。 党的十八大以来， 我们把脱贫攻坚作为重中 之重， 使现行标准下农村贫困人口全部脱贫， 就是促进 全体人民共同富裕的一项重大举措。 当前， 我国发展不 平衡不充分问题仍然突出， 城乡区域发展和收入分配差 距较大， 促进全体人民共同富裕是一项长期任务， 但随 着我国全面建成小康社会、 开启全面建设社会主义现代 化国家新征程， 我们必须把促进全体人民共同富裕摆在 更加重要的位置， 脚踏实地， 久久为功， 向着这个目标 更加积极有为地进行努力。 为此， 建议稿在到二○三五 年基本实现社会主义现代化远景目标中提出 “ 全体人民 共同富裕取得更为明显的实质性进展” ， 在改善人民生 活品质部分突出强调了 “ 扎实推动共同富裕” ， 提出了 一些重要要求和重大举措。 这样表述， 在党的全会文件 中还是第一次， 既指明了前进方向和奋斗目标， 也是实 事求是、 符合发展规律的， 兼顾了需要和可能， 有利于 在工作中积极稳妥把握， 在促进全体人民共同富裕的道 路上不断向前迈进。 第五， 关于统筹发展和安全。 我们越来越深刻地认 识到， 安全是发展的前提， 发展是安全的保障。 当前和 今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期， 各种可以 预见和难以预见的风险因素明显增多。 我们必须坚持统 筹发展和安全， 增强机遇意识和风险意识， 树立底线思 维， 把困难估计得更充分一些， 把风险思考得更深入一 些， 注重堵漏洞、 强弱项， 下好先手棋、 打好主动仗， 关于 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》 的说明 ４２５ 有效防范化解各类风险挑战， 确保社会主义现代化事业 顺利推进。 基于上 述 认 识， 建 议 稿 设 置 专 章 对 统 筹 发 展 和 安 全、 加快国防和军队现代化等作出战略部署， 强调要坚 持总体国家安全观， 加强国家安全体系和能力建设， 筑 牢国家安全屏障。 第六， 关于坚持系统观念。 建议稿提出， “ 十四五” 时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则。 党的 十八大以来， 党中央坚持系统谋划、 统筹推进党和国家 各项事业， 根据新的实践需要， 形成一系列新布局和新 方略， 带领全党全国各族人民取得了历史性成就。 在这 个过程中， 系统观念是具有基础性的思想和工作方法。 全面建成小康社会后， 我们将开启全面建设社会主 义现代化国家新征程， 我 国 发 展 环 境 面 临 深 刻 复 杂 变 化， 发展不平衡不充分问题仍然突出， 经济社会发展中 矛盾错综复杂， 必须从系统观念出发加以谋划和解决， 全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。 第七， 关于全面建成小康社会的完成情况和宣布时 机。 到建党一百周年时， 全面建成惠及十几亿人口的更 高水平的小康社会， 是我们党进入新世纪后， 在基本建 成小康社会基础上提出的奋斗目标， 是对人民的庄严承 诺。 自改革开放之初党中央提出小康社会的战略构想以 来， 我们把人民对美好生活的向往作为奋斗目标， 几代 人一以贯之、 接续奋斗。 “ 十三五” 时期是全面建成小 ４２６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 康社会决胜阶段， 我们突出抓重点、 补短板、 强弱项， 坚决打好防范化解重大风险、 精准脱贫、 污染防治的攻 坚战， 取得一系列新的重大成就。 突如其来的新冠肺炎 疫情对我国经济社会发展带来了很大不利影响。 在党中 央坚强领导下， 经过全国人民共同努力， 新冠肺炎疫情 防控取得重大战略成果， 我国经济社会恢复走在全球前 列， 主要经济指标趋好， 社会民生得到有效保障。 预计 今年我国国内生产总值超过一百万亿元人民币， 人民生 活水平显著提高， 现行标准下农村贫困人口全面脱贫， “ 十三五” 规划确定的发展目标可以如期完成， 全面建 成小康社会目标可以如期实现。 考虑到目前仍是全面建成小康社会进行时， 建议稿 表述为 “ 决胜全面建成小康社会取得决定性成就” 。 明 年上半年党中央将对全面建成小康社会进行系统评估和 总结， 然后正式宣布我国全面建成小康社会。 同志们！ 审议通过 “ 十四五” 规划和二○三五年远 景目标 建 议， 是 这 次 全 会 的 主 要 任 务。 大 家 要 认 真 思 考、 深入讨论， 提出建设性意见和建议， 制定出一份高 水平的规划建议。 让我们同心协力、 集思广益， 共同把 这次全会开好！ ４２７ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 在第三届中国国际进口博览会 开幕式上的主旨演讲 （ 二○二○年十一月四日） 尊敬的各位国家元首、 政府首脑， 尊敬的各位国际组织负责人， 尊敬的各代表团团长， 各位来宾， 女士们， 先生们， 朋友们： 在各方共同努力下， 第三届中国国际进口博览会开 幕了！ 首先， 我代表中国政府和中国人民， 并以我个人 的名义， 向各位嘉宾， 表示热烈的欢迎！ 对各位新老朋 友， 表示诚挚的问候！ 本届进博会是在特殊时期举办的。 突如其来的新冠 肺炎疫情给各国带来 严 重 冲 击， 也 给 世 界 经 济 带 来 重 创。 中国在确保防疫安全前提下如期举办这一全球贸易 盛会， 体现了中国同世界分享市场机遇、 推动世界经济 复苏的真诚愿望。 经过三年发展， 进博会让展品变商品、 让展商变投 资商， 交流创意和理念， 联通中国和世界， 成为国际采 ４２８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 购、 投资促进、 人文交流、 开放合作的四大平台， 成为 全球共享的国际公共产品。 本届进博会， 各国企业参展踊跃， 展览面积又扩大 了近三万平方米。 仅在新设立的公共卫生防疫专区， 就 有很多世界五百强和行业龙头企业参与。 这次采取线上 线下结合方式， 各方面都作了周密安排， 相信一定能够 办成一届安全、 精彩、 富有成效的博览会。 女士们、 先生们、 朋友们！ 尽管受到疫情影响， 今年中国扩大开放的步伐仍在 加快。 我在第二届中国国际进口博览会上宣布的扩大对 外开放系列举措已经全面落实。 中国持续扩大进口， 一 年来中国商品和服务进口额增速明显高于全 球 平 均 水 平。 全国外商投资准入 负 面 清 单 由 四 十 条 减 到 三 十 三 条， 自由贸易试验区由十八个增至二十一个， 海南自由 贸易港建设总体方案、 深圳进一步扩大改革开放的实施 方案发布实施， 商签高标准自由贸易协定、 培育进口贸 易促进创新示范区、 保护知识产权、 高质量共建 “ 一带 一路” 等举措都取得了积极进展。 女士们、 先生们、 朋友们！ 新冠肺炎疫情大流行使世界经济不稳定不确定因素 增多。 从历史上看， 不管遇到什么风险、 什么灾难、 什 么逆流， 人 类 社 会 总 是 要 前 进 的， 而 且 一 定 能 够 继 续 前进。 各国走向开放、 走向合作的大势没有改变。 我们要 在第三届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲 ４２９ 携起手来， 共同应对风险挑战， 共同加强合作沟通， 共 同扩大对外开放。 ———我们要致力于推进合作共赢的共同开放。 这次 疫情告诫我们， 各国是休戚与共的命运共同体， 重大危 机面前没有谁能够独善其身， 团结合作是应对挑战的必 然选择。 我们要坚持合作共赢理念， 信任而不是猜忌， 携手而不是挥拳， 协商而不是谩骂， 以各国共同利益为 重， 推动 经 济 全 球 化 朝 着 更 加 开 放、 包 容、 普 惠、 平 衡、 共赢的方向发展。 ———我们要致力于推进合作共担的共同开放。 历史 和实践证明， 风险挑战面前， 各国应该同舟共济、 各尽 其责， 而不应该唯我独尊、 损人不利己。 大国要率先示 范， 主要经济体要以身作则， 发展中国家要积极作为， 通过共同开放、 共担责任， 推动世界共同发展。 ———我们要致力于推进合作共治的共同开放。 面对 经济全球化带来的挑战， 不应该任由单边主义、 保护主 义破坏国际秩序和国际规则， 而要以建设性姿态改革全 球经济治理体系， 更好趋利避害。 要坚持共商共建共享 的全球治理观， 维护以世界贸易组织为基石的多边贸易 体制， 完 善 全 球 经 济 治 理 规 则， 推 动 建 设 开 放 型 世 界 经济。 女士们、 先生们、 朋友们！ 刚刚闭幕 的 中 共 十 九 届 五 中 全 会， 对 中 国 “ 十 四 五” 时期发展作出全面规划。 中国决胜全面建成小康社 ４３０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 会、 决战脱贫攻坚的目标即将实现， 从明年起将开启全 面建设社会主义现代化国家新征程， 中国将进入一个新 发展阶段。 适应新形势新要求， 我们提出构建以国内大 循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局。 这决不是封闭的国内循环， 而是更加开放的国内国际双 循环， 不仅是中国自身发展需要， 而且将更好造福各国 人民。 中国有十四亿人口， 中等收入群体超过四亿， 是全 球最具潜力的大市场。 预计未来十年累计商品进口额有 望超过二十二万亿美元。 中国制造已经成为全球产业链 供应链的重要组成部分， 作出了积极贡献。 中国广阔的 内需市场将继续激发源源不断的创新潜能。 女士们、 先生们、 朋友们！ 新冠疫情对各国都是一场大考。 中国人民经过艰苦 卓绝努力， 疫情防控取得重大战略成果。 中国经济呈现 稳定转好态势， 前三季度实现了正增长， 其中对外贸易 额增长百分之零点七， 实 际 使 用 外 资 增 长 百 分 之 五 点 二， 为推动世界经济复苏发挥了积极作用。 为支持各国 抗击疫情， 中国人民毫无保留同各方分享经验， 尽己所 能为国际社会提供援助， 截至十月二十日， 已向一百五 十个国家和七个国际组织提供抗疫援助， 出口口罩一千 七百九十多亿只、 防护服十七亿三千万件、 检测试剂盒 五亿四千三百万人份， 展现了中国担当。 下一步， 中国将秉持开放、 合作、 团结、 共赢的信 在第三届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲 ４３１ 念， 坚定不移全面扩大开放， 将更有效率地实现内外市 场联通、 要素资源共享， 让中国市场成为世界的市场、 共享的市场、 大家的市场， 为国际社会注入更多正能量。 第一， 建设开放新高地。 过去七年来， 中国各自由 贸易试验区锐意进取、 大胆探索， 取得显著成效。 海南 自由贸易港建设顺利开局。 中国将有效发挥自由贸易试 验区、 自由贸易港引领作用， 出台跨境服务贸易负面清 单， 在数字经济、 互联网等领域持续扩大开放， 深入开 展贸易和投资自由化便利化改革创新， 推动建设更高水 平开放型经济新体制。 第二， 促进外贸创新发展。 中国将继续通过进博会 等开放平台， 支持各国企业拓展中国商机。 中国将挖掘 外贸增长潜力， 为推动国际贸易增长、 世界经济发展作 出积极贡献。 中国将推动跨境电商等新业态新模式加快 发展， 培育外贸新动能。 中国将压缩 《 中国禁止进口限 制进口技术目录》 ， 为技术要素跨境自由流动创造良好 环境。 第三， 持续优化营商环境。 中国在疫情后出台的各 项纾困惠企政策， 对在中国境内注册的企业一视同仁。 今年， 中国实施外商投资法和相关配套法规， 进一步缩 减了外商投资准入负面清单。 中国将继续完善公开透明 的涉外法律体系， 强化知识产权保护， 维护外资企业合 法权益， 以优质服务营造更好环境。 第四， 深化双边、 多边、 区域合作。 中国愿同更多 ４３２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 国家商签高标准自由贸易协定， 推动尽快签署区域全面 经济伙伴关系协定， 加快中欧投资协定、 中日韩等自由 贸易协定谈判进程， 加 强 同 世 界 高 标 准 自 贸 区 交 流 互 鉴。 中国将积极参与世界贸易组织改革， 积极参与联合 国、 二十国 集 团、 亚 太 经 合 组 织、 金 砖 国 家 等 机 制 合 作。 中国将同相关国家高质量共建 “ 一带一路” ， 推动 构建人类命运共同体。 女士们、 先生们、 朋友们！ 中国人常说， “ 不到长城非好汉” 。 当前， 世界经济 发展面临严峻挑战， 我们要坚定信心、 增强勇气、 共克 时艰。 中国愿同各国一道， 在开放中创造机遇， 在合作 中破解难题， 携手创造人类更加美好的明天！ 谢谢大家。 ４３３ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 浦东要努力成为更高水平 改革开放的开路先锋 ∗ （ 二○二○年十一月十二日） 从现在起到本世纪中叶， 是我国全面建成社会主义 现代化强国的三十年。 当前， 世界正经历百年未有之大 变局， 新冠肺炎疫情全 球 大 流 行 使 这 个 大 变 局 加 速 演 变， 单边主义、 保护主义上升， 国际格局深刻调整， 不 稳定不确定因素明显增多， 今后一个时期我们将面对更 为复杂多变的外部环境。 越是面对挑战， 我们越是要遵 循历史前进逻辑、 顺应时代发展潮流、 呼应人民群众期 待， 在更加开放的条件下实现更高质量的发展。 新征程上， 我们要把浦东新的历史方位和使命， 放 在中华民族伟大复兴战略全局、 世界百年未有之大变局 这两个大局中加以谋 划， 放 在 构 建 以 国 内 大 循 环 为 主 体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局中予以考量 和谋划， 准确识变、 科学应变、 主动求变， 在危机中育 ∗ 这是习近平同志在浦东开发开放三十周年庆祝大会上讲话的一 部分。 ４３４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 先机、 于变局中开新局。 党中央正在研究制定 《 关于支持浦东新区高水平改 革开放、 打造社会主义现代化建设引领区的意见》 ， 将 赋予浦东新区改革开 放 新 的 重 大 任 务。 浦 东 要 抓 住 机 遇、 乘势而上， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三 中、 四中、 五中全会精神， 科学把握新发展阶段， 坚决 贯彻新发展理念， 服务构建新发展格局， 坚持稳中求进 工作总基调， 勇于挑最重的担子、 啃最硬的骨头， 努力 成为更高水平改革开放的开路先锋、 全面建设社会主义 现代化国家的排头兵、 彰显 “ 四个自信” 的实践范例， 更好向世界展示中国理念、 中国精神、 中国道路。 第一， 全力做强创新引擎， 打造自主创新新高地。 科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国 家 前 途 命 运， 从来没有像今天这样深刻影响着人民幸福安康。 我 国经济社会发展比过去任何时候都更加需要科学技术解 决方案， 更加需要增强创新这个第一动力。 要面向世界 科技前沿、 面向经济主战场、 面向国家重大需求、 面向 人民生命健康， 加强基础研究和应用基础研究， 打好关 键核心技术攻坚战， 加速科技成果向现实生产力转化， 提升产业链水平， 为确保全国产业链供应链稳定多作新 贡献。 浦东要在基础科技领域作出大的创新， 在关键核心 技术领域取得大的突破， 更好发挥科技创新策源功能。 要优化创新创业生态环境， 疏通基础研究、 应用研究和 浦东要努力成为更高水平改革开放的开路先锋 ４３５ 产业化双向链接的快车道。 要聚焦关键领域发展创新型 产业， 加快在集成电路、 生物医药、 人工智能等领域打 造世界级产业集群。 要深化科技创新体制改革， 发挥企 业在技术创新中的主体作用， 同长三角地区产业集群加 强分工协作， 突破一批核心部件、 推出一批高端产品、 形成一批中国标准。 要积极参与、 牵头组织国际大科学 计划和大科学工程， 开展全球科技协同创新。 第二， 加 强 改 革 系 统 集 成， 激 活 高 质 量 发 展 新 动 力。 改革开放是当代中国最显著的特征。 党的十八届三 中全会以来， 我们聚焦深层次体制机制障碍， 推出一系 列重大改革， 打通理顺许多堵点难点， 很多领域实现了 历史性变革、 系统性重塑、 整体性重构。 随着我国迈入 新发展阶段， 要聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革 举措， 在 政 策 取 向 上 相 互 配 合、 在 实 施 过 程 中 相 互 促 进、 在改革成效上相得益彰， 推动各方面制度更加成熟 更加定型。 浦东要 在 改 革 系 统 集 成 协 同 高 效 上 率 先 试、 出 经 验。 要探索开展综合性改革试点， 统筹推进重要领域和 关键环节改革， 从事物发展的全过程、 产业发展的全链 条、 企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革， 加强 重大制度创新充分联 动 和 衔 接 配 套， 放 大 改 革 综 合 效 应， 打造市场化、 法治化、 国际化的一流营商环境。 第三， 深入推进高水平制度型开放， 增创国际合作 和竞争新优势。 对外开放是我国的基本国策， 任何时候 ４３６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 都不能动摇。 当今时代， 任何关起门来搞建设的想法， 任何拒人于千里之外的做法， 任何搞唯我独尊、 赢者通 吃的企图， 都是逆历史潮流而动的！ 当前， 经济全球化 遇到一些回头浪， 但世界决不会退回到相互封闭、 彼此 分割的状态， 开放合作仍然是历史潮流， 互利共赢依然 是人心所向。 要敞开大门欢迎各国分享中国发展机遇， 积极参与全球经济治理。 凡是愿意同我们合作的国家、 地区和企业， 我们都要积极开展合作。 浦东要着力推动规则、 规制、 管理、 标准等制度型 开放， 提供高水平制度供给、 高质量产品供给、 高效率 资金供给， 更好参与国际合作和竞争。 要更好发挥中国 （ 上海） 自由贸易试验区临港新片区作用， 对标最高标 准、 最高水平， 实行更大程度的压力测试， 在若干重点 领域率先实现突破。 要加快同长三角共建辐射全球的航 运枢纽， 提升整体竞争力和影响力。 要率先实行更加开 放更加便利的人才引进政策， 积极引进高层次人才、 拔 尖人才和团队特别是青年才俊。 第四， 增强全球资源配置能力， 服务构建新发展格 局。 我说过， 中国经济是一片大海， 我还要说世界经济 也是一片大海。 世界大海大洋都是相通的， 任何人企图 人为阻碍世界大海大洋相通， 都只能是一种不自量力的 幻想！ 加快构建新发展格局， 要更好统筹国内国际两个 市场两 种 资 源， 增 强 资 源 配 置 能 力， 提 高 对 资 金、 信 息、 技术、 人才、 货物等要素配置的全球性影响力。 浦东要努力成为更高水平改革开放的开路先锋 ４３７ 浦东要努力成为国内大循环的中心节点和国内国际 双循环的战略链接， 在长三角一体化发展中更好发挥龙 头辐射作用。 要完善金融市场体系、 产品体系、 机构体 系、 基础设施体系， 支持浦东发展人民币离岸交易、 跨 境贸易结算和海外融资服务， 建设国际金融资产交易平 台， 提升重要大宗商品的价格影响力， 更好服务和引领 实体经济发展。 要发展更高能级的总部经济， 统筹发展 在岸业务和离岸业务， 成为全球产业链供应链价值链的 重要枢纽。 第五， 提高城市治理现代化水平， 开创人民城市建 设新局面。 人民城市人民建、 人民城市为人民。 城市是 人集中生活的地方， 城市建设必须把让人民宜居安居放 在首位， 把最好的资源留给人民。 要坚持广大人民群众 在城市建设和发展中的主体地位， 探索具有中国特色、 体现时代特征、 彰显我国社会主义制度优势的超大城市 发展之路。 要提高城市治理水平， 推动治理手段、 治理 模式、 治理理念创新， 加快建设智慧城市， 率先构建经 济治理、 社会治理、 城市治理统筹推进和有机衔接的治 理体系。 推进城市治理， 根本目的是提升人民群众获得感、 幸福感、 安全感。 要着力解决人民群众最关心最直接最 现实的利益问题， 不断提高公共服务均衡化、 优质化水 平。 要构 建 和 谐 优 美 生 态 环 境， 把 城 市 建 设 成 为 人 与 人、 人与自然和谐共生的美丽家园。 要把全生命周期管 ４３８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 理理念贯穿城市规划、 建设、 管理全过程各环节， 把健 全公共卫生应急管理体系作为提升治理能力 的 重 要 一 环， 着力完善重大疫情防控体制机制， 毫不放松抓好常 态化疫情防控， 全方位全周期保障人民健康。 中央和国家有关部门要站在全局高度、 聚焦国家战 略， 会同上海市做好顶层设计， 积极研究制定支持浦东 高水平改革开放的具 体 举 措， 共 同 推 动 各 项 政 策 落 地 见效。 ４３９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 推动长江经济带高质量发展 ∗ （ 二○二○年十一月十四日） 要贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中、 三 中、 四 中、 五中全会精神， 坚定不移贯彻新发展理念， 推动长 江经济带高质量发展， 谱写生态优先绿色发展新篇章， 打造区域协调发展新 样 板， 构 筑 高 水 平 对 外 开 放 新 高 地， 塑造创新驱动发展新优势， 绘就山水人城和谐相融 新画卷， 使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战 场、 畅通国内国际双循环主动脉、 引领经济高质量发展 主力军。 五年来， 在党中央坚强领导下， 沿江省市推进生态 环境整 治， 促 进 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型， 力 度 之 大、 规模之广、 影响之深， 前所未有， 长江经济带生态 环境保护发生了转折性变化， 经济社会发展取得历史性 成就。 长江经济带经济发展总体平稳、 结构优化， 人民 生活水平显著提高， 实现了在发展中保护、 在保护中发 展。 特别是今年以来， 沿江省市有力应对突如其来的新 ∗ 这是习近平同志在江苏南京主持召开全面推动长江经济带发展 座谈会时讲话的要点。 ４４０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 冠肺炎疫情， 统筹做好疫情防控和经济社会发展工作， 有效克服重大洪涝灾害影响和外部环境变化冲击， 为我 国在全球主要经济体中率先恢复经济正增长作出了突出 贡献。 推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策， 是 关系国家发展全局的重大战略。 这次五中全会建议又对 此提出了明确要求。 长江经济带覆盖沿江十一省市， 横 跨我国东中西三大板块， 人口规模和经济总量占据全国 “ 半壁江山” ， 生态地位突出， 发展潜力巨大， 应该在践 行新发展理念、 构建新发展格局、 推动高质量发展中发 挥重要作用。 要加强生态环境系统保护修复。 要从生态系统整体 性和流域系统性出发， 追根溯源、 系统治疗， 防止头痛 医头、 脚痛医脚。 要找出问题根源， 从源头上系统开展 生态环境修复和保护。 要加强协同联动， 强化山水林田 湖草等各种生态要素的协同治理， 推动上中下游地区的 互动协作， 增强各项举措的关联性和耦合性。 要注重整 体推进， 在重点突破的同时， 加强综合治理系统性和整 体性， 防止畸重畸轻、 单兵突进、 顾此失彼。 要在严格 保护生态环境的前提下， 全面提高资源利用效率， 加快 推动绿色低碳发展， 努力建设人与自然和谐共生的绿色 发展示范带。 要把修复长江生态环境摆在压倒性位置， 构建综合治理新体系， 统筹考虑水环境、 水生态、 水资 源、 水安全、 水文化和岸线等多方面的有机联系， 推进 推动长江经济带高质量发展 ４４１ 长江上中下游、 江河湖库、 左右岸、 干支流协同治理， 改善长江生态环境和水域生态功能， 提升生态系统质量 和稳定性。 要强化国土空间管控和负面清单管理， 严守 生态红线， 持续开展生态修复和环境污染治理工程， 保 持长江生态原真性和完整性。 要加快建立生态产品价值 实现机制， 让保护修复生态环境获得合理回报， 让破坏 生态环境付出相应代价。 要健全长江水灾害监测预警、 灾害防治、 应急救援体系， 推进河道综合治理和堤岸加 固， 建设安澜长江。 要推进畅通国内大循环。 要坚持全国一盘棋思想， 在全国发展大局中明确自我发展定位， 探索有利于推进 畅通国内大循环的有效途径。 要把需求牵引和供给创造 有机结合起来， 推进上中下游协同联动发展， 强化生态 环境、 基础设施、 公共服务共建共享， 引导下游地区资 金、 技术、 劳动密集型产业向中上游地区有序转移， 留 住产业链关键环节。 要推进以人为核心的新型城镇化， 处理好中心城市和区域发展的关系， 推进以县城为重要 载体的城镇化建设， 促进城乡融合发展。 要增强城市防 洪排涝能力。 要提升人民生活品质， 巩固提升脱贫攻坚 成果， 加 强 同 乡 村 振 兴 有 效 衔 接。 要 提 高 人 民 收 入 水 平， 加大就业、 教育、 社保、 医疗投入力度， 促进便利 共享， 扎实推动共同富裕。 要构建统一开放有序的运输 市场， 优化调整运输结构， 创新运输组织模式。 要构筑高水平对外开放新高地。 要统筹沿海沿江沿 ４４２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 边和内陆开放， 加快培育更多内陆开放高地， 提升沿边 开放水平， 实现高质量引进来和高水平走出去， 推动贸 易创新发展， 更高质量利用外资。 要加快推进规则标准 等制度型开放， 完善自由贸易试验区布局， 建设更高水 平开放型经济新体制。 要把握好开放和安全的关系， 织 密织牢开放安全网。 沿江省市要在国内国际双循环相互 促进的新发展格局中找准各自定位， 主动向全球开放市 场。 要推动长江经济带发展和共建 “ 一 带 一 路” 的 融 合， 加快长江经济带上的 “ 一带一路” 战略支点建设， 扩大投资和贸易， 促进人文交流和民心相通。 要加快产业基础高级化、 产业链现代化。 要勇于创 新， 坚持把经济发展的着力点放在实体经济上， 围绕产 业基础高级化、 产业链现代化， 发挥协同联动的整体优 势， 全面塑造创新驱动发展新优势。 要建立促进产学研 有效衔接、 跨区域通力合作的体制机制， 加紧布局一批 重大创新平台， 加快突破一批关键核心技术， 强化关键 环节、 关键领域、 关键产品的保障能力。 要推动科技创 新中心和综合性国家实验室建设， 提升原始创新能力和 水平。 要强化企业创新主体地位， 打造有国际竞争力的 先进制造业集群， 打造自主可控、 安全高效并为全国服 务的产业链供应链。 要激发各类主体活力， 破除制约要 素自由流动的制度藩篱， 推动科技成果转化。 要高度重 视粮食安全问题。 要保护传承弘扬长江文化。 长江造就了从巴山蜀水 推动长江经济带高质量发展 ４４３ 到江南水乡的千年文脉， 是中华民族的代表性符号和中 华文明的标志性象征， 是涵养社会主义核心价值观的重 要源泉。 要把长江文化保护好、 传承好、 弘扬好， 延续 历史文脉， 坚定文化自信。 要保护好长江文物和文化遗 产， 深入研究长江文化内涵， 推动优秀传统文化创造性 转化、 创新性发展。 要将长江的历史文化、 山水文化与 城乡发展相融合， 突出地方特色， 更多采用 “ 微改造” 的 “ 绣花” 功夫， 对历史文化街区进行修复。 各级党委和政府领导同志特别是党政一把手要坚决 落实党中央关于长江 经 济 带 发 展 的 决 策 部 署， 坚 定 信 心， 勇于担当， 抓铁有痕， 踏石留印， 切实把工作抓实 抓好、 抓出成效。 要围绕当前制约长江经济带发展的热 点、 难点、 痛点问题开展深入研究， 摸清真实情况， 找 准问题症结， 提出应对之策。 中央企业、 社会组织要积 极参与长江经济带发展， 加大人力、 物力、 财力等方面 的投入， 形成全社会共同推动长江经济带发展的良好氛 围。 要保持历史耐心和战略定力， 一张蓝图绘到底， 一 茬接着一茬干， 确保一江清水绵延后世、 惠泽人民。 ４４４ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 构建新发展格局， 实现互利共赢 ∗ （ 二○二○年十一月十九日） 各位工商界朋友， 女士们， 先生们， 朋友们： 在全球共抗新冠肺炎疫情、 探索世界经济复苏道路 的重要时刻， 很高兴通过视频方式同大家见面。 人类正处在一个特殊的历史时期。 新冠肺炎疫情全 球大流行， 推动世界百年未有之大变局加速演进。 世界 经济深度衰退， 全球产业链、 供应链遭受冲击， 治理赤 字、 信任赤字、 发展赤字、 和平赤字仍在扩大。 单边主 义、 保护主义、 霸凌行径上升， 经济全球化遭遇逆流， 加剧了世界经济中的风险和不确定性。 与此同时， 和平与发展的时代主题没有改变， 合作 应对挑战是国际社会唯一选择。 这场疫情再次说明， 人 类命运休戚与共， 各国利益紧密相连， 世界是不可分割 的命运共同体。 无论是赢得全球抗疫最终胜利， 还是推 动世界经济复苏， 国际社会必须团结协作， 共同应对危 ∗ 这是习近 平 同 志 在 亚 太 经 合 组 织 工 商 领 导 人 对 话 会 上 的 主 旨 演讲。 构建新发展格局， 实现互利共赢 ４４５ 机考验。 各国要守望相助、 同舟共济， 弘扬伙伴精神， 密切政策沟通和协调， 全面深化抗疫国际合作， 坚持建 设开放型世界经济， 争取尽早战胜疫情， 努力实现世界 经济强劲、 可持续、 平衡、 包容增长。 今年以来， 面对突如其来的疫情， 中国坚持人民至 上、 生命至上， 十四亿人民上下一心， 全国抗疫斗争取 得重大战略成果。 我们统筹疫情防控和经济社会发展工 作， 抓紧恢复生产生活秩序。 前三季度， 中国经济增长 实现由负转正。 这一成果来之不易， 充分展现了中国经 济的强大韧性和旺盛活力。 中国经济发展稳中向好、 长 期向好的基本面没有变， 我们完全有信心、 有能力保持 经济平稳运行， 如期实现全面建成小康社会、 打赢脱贫 攻坚战的目标。 不久前， 中共十九届五中全会审议通过了关于制定 第十四个五年规划的建议， 提出全面建成小康社会奋斗 目标将如期实现， 明年中国将开启全面建设社会主义现 代化国家新征程， 我们将科学把握新发展阶段， 坚定贯 彻新发展理念， 积极构建以国内大循环为主体、 国内国 际双循环相互促进的新发展格局。 我们提出构建新发展 格局， 是立足中国自身发展阶段和发展条件， 充分考虑 经济全球化和外部环境变化所作出的战略抉择。 第一， 我们将扭住扩大内需战略基点， 畅通国民经 济循环。 近年来， 中国市场和资源两头在外的发展模式 已经悄然改变， 外贸依存度由二○○六年的百分之六十 ４４６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 七下降到二○一九年的近百分之三十二， 经常项目顺差 同国内生产总值比率由二○○七年的百分之十以上降至 现在的不到百分之一。 二○○八年国际金融危机发生以 来， 中国国内需求对经济增长的贡献率有七个年份超过 百分之百， 国内消费成为经济增长的主要动力。 在推动 经济双循环过程中， 中国经济自主性和发展质量显著提 升， 构建新发展格局顺应了中国经济结构调整、 推动高 质量发展的内在需要。 我们将继续深化供给侧结构性改 革， 在扩大内需上下更大功夫， 使生产、 分配、 流通、 消费更多依托国内市场， 增强供给体系对国内需求的适 配性， 形成需求牵引供给、 供给创造需求的更高水平动 态平衡。 第二， 我们将大力推动科技创新， 打造经济发展新 动能。 当前， 新一轮科技革命和产业变革加速发展， 科 技对提高社会生产力的贡献更加凸显。 中国坚持把创新 作为引领发展的第一动力， 推进创新驱动发展战略， 取 得显著成就。 随着中国进入新发展阶段， 支撑发展的要 素条件发生了深刻变化， 必须实现依靠创新驱动的内涵 型增长。 我们将依托超 大 规 模 市 场 优 势 和 完 备 产 业 体 系， 加速科 技 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化， 打 造 科 技、 教 育、 产业、 金融紧密融合的创新体系， 不断提升产业链 水平， 为中国经济长远发展提供有力支撑。 第三， 我们将持续深化改革， 充分激发市场活力。 中国改革开放四十多年的实践表明， 改革是解放和发展 构建新发展格局， 实现互利共赢 ４４７ 社会生产力的关键。 随着中国进入新发展阶段， 改革也 面临新任务， 我们将拿出更大勇气、 更多举措破除深层 次体制机制障碍， 推进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化。 我们将不断提高贯彻创新、 协调、 绿色、 开放、 共 享新发展理念的能力和水平， 转变发展方式， 推动质量 变革、 效率 变 革、 动 力 变 革， 加 快 现 代 化 经 济 体 系 建 设， 加强产权和知识产权保护， 建设高标准市场体系， 完善公平竞争制度， 让各类市场主体活力充分涌流。 女士们、 先生们、 朋友们！ 开放是国家进步的前提， 封闭必然导致落后。 当今 世界， 经济全球化潮流不可逆转， 任何国家都无法关起 门来搞建设， 中国也早已同世界经济和国际体系深度融 合。 我们绝不会走历史回头路， 不会谋求 “ 脱钩” 或是 搞封闭排他的 “ 小圈子” 。 我们构建新发展格局， 绝不 是封闭的国内单循环， 而是开放的、 相互促进的国内国 际双循环。 ———在新发展格局下， 中国市场潜力将充分激发， 为世界各国创造更多需求。 中国人均国内生产总值已经 突破一万美元， 有超过四亿中等收入人口， 许多国际机 构预计今年中国商品零售市场规模将达到六万亿美元。 中国经济的不断发展， 中国人民对美好生活的追求， 将 对来自世界各地更加多样化高品质的产品、 技术、 服务 产生更多需求。 尽管受到疫情冲击， 中国货物贸易进口 规模已基本恢复到去年同期水平。 今年九月， 在北京举 ４４８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 办中国国际服务贸易交易会， 吸引了一百四十八个国家 和地区的二万二千家企业和机构线上线下参展参会。 不 久前， 第三届中国国际进口博览会在上海成功举行， 来 自一百二十四个国家和地区的企业参展， 展览面积进一 步扩大， 成交额进一步提升， 达到七百二十六亿二千万 美元。 我们将进一步降低关税和制度性成本， 培育一批 进口贸易促进创新示范区， 扩大对各国高质量产品和服 务进口。 相信随着中国市场潜力不断激发， 将为各国提 供更广阔的市场机会， 为世界经济稳定发展提供更强劲 动力。 ———在新发展格局下， 中国开放的大门将进一步敞 开， 同世界各国共享发展机遇。 对外开放是中国的基本 国策， 任何时候都不会动摇。 今年以来， 面对世界经济 不稳定 性 不 确 定 性 明 显 增 强， 单 边 主 义、 保 护 主 义 蔓 延， 中国对外开放非但没有止步， 而且推出了一系列扩 大开放的政策措施， 包括全面实施外商投资法及其实施 条例、 进一步缩减外商投资准入负面清单、 稳步推动金 融市场准入、 出台海南自由贸易港建设总体方案、 强化 深圳和浦东的改革开放举措、 深化服务贸易创新发展试 点等。 我愿重申， 中国对外开放的决心坚定不移， 对外 开放的大门会越开越大。 我们将继续推动贸易和投资自 由化便利化， 同更多国家商签高标准自由贸易协定， 积 极参与多双边区域投资贸易合作机制， 打造更高水平的 开放型经济。 完善外商投资准入前国民待遇加负面清单 构建新发展格局， 实现互利共赢 ４４９ 管理制度， 依法保护外资企业合法权益， 有序扩大服务 业对外开放， 持续打造市场化、 法治化、 国际化营商环 境。 赋予自由贸易试验区更大改革自主权， 建设对外开 放新高地。 与此同时， 我们将继续坚定支持多边贸易体 制， 更加积极地参与全球经济治理体系改革， 推动建立 更加公平合理的国际经济治理体系。 ———在新发 展 格 局 下， 中 国 的 对 外 合 作 将 不 断 深 化， 同世界各国实现互利共赢。 我们将更加积极地参与 国际分工， 更加有效地融入全球产业链、 供应链、 价值 链， 更加主动地扩大对外交流合作。 凡是愿同中国合作 的国家、 地区、 企业， 我们都会积极开展合作。 我们将 继续高举开放合作大旗， 坚持多边主义和共商共建共享 原则， 推动高质量共建 “ 一带一路” ， 推进同各国、 各 地区发展战略和互联互通规划对接， 加强政策、 规则、 标准融 通， 同 各 国 不 断 深 化 基 础 设 施 建 设、 产 业、 经 贸、 科技 创 新、 公 共 卫 生、 人 文 等 领 域 务 实 合 作， 把 “ 一带一路” 打 造 成 合 作 之 路、 健 康 之 路、 复 苏 之 路、 增长之路， 加强绿色发展合作， 为推动世界共同发展、 构建人类命运共同体贡献力量。 女士们、 先生们、 朋友们！ 亚太是我们的共同家园， 维护亚太和平稳定、 促进 发展繁荣符合我们的共同利益。 亚太各国既有人员密切 往来之利， 也有跨洋相望的地利之便。 我们顺应市场规 律， 抓住经济全球化、 区域经济一体化机遇， 领风气之 ４５０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 先， 走在了世界经济增长的前列。 亚太地区发展和区域 经济合作深化， 有其深刻的历史必然性， 符合亚太各国 人民愿望， 也必将继续展现出强大生命力。 去年， 我 提 出 构 建 开 放 包 容、 创 新 增 长、 互 联 互 通、 合作共赢的亚太命运共同体。 今年， 在各方共同参 与下， 亚太经合组织制定出二○二○年后的宏伟愿景， 为未来一个时期亚太经济合作提供了重要指引。 我们要 深化命运共同体意识， 持续推进区域经济一体化， 加快 创新发展步伐， 促进区域互联互通， 实现包容和可持续 发展， 把愿景一步步转变为现实， 为亚太人民造福。 亚太工商界是引领和推动经济增长的重要力量， 你 们是亚太发展和合作成就的贡献者和见证者， 也是亚太 未来发展的建设者和受益者。 当今世界面临更为复杂多 元的挑战， 亚太合作也进入新的历史阶段。 工商界需要 更开阔的格局、 更坚韧的企业家精神。 相信这会给你们 带来更广阔的发展空 间。 希 望 大 家 做 开 放 发 展 的 推 动 者， 促进贸易和投资自由化便利化， 维护亚太产业链、 供应链安全稳定， 推动亚太经济率先走向复苏、 走向繁 荣。 希望 大 家 做 创 新 增 长 的 探 索 者， 大 胆 推 动 组 织 创 新、 技术 创 新、 市 场 创 新， 使 亚 太 成 为 科 技 “ 沃 土” 、 创新 “ 高地” 。 希望大家做互利共赢的合作者， 深挖合 作潜力， 做大合作蛋糕， 造福各国人民。 希望大家做社 会责任的践行者， 积极参与国际抗疫合作， 关注和帮扶 弱势群体， 为全球发展注入更多正能量。 构建新发展格局， 实现互利共赢 ４５１ 女士们、 先生们、 朋友们！ 疫情终将过去， 胜利必将到来。 让我们携起手来， 风雨同舟、 守望相助， 坚持开放合作， 畅通内外循环， 共创共享亚太和世界更加美好的未来！ ４５２ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 继往开来， 开启全球应对 气候变化新征程 ∗ （ 二○二○年十二月十二日） 尊敬的古特雷斯秘书长先生， 尊敬的各位同事： 很高兴出席今天的气候雄心峰会。 五年前， 各国领 导人以最大的政治决心和智慧推动达成应对 气 候 变 化 《 巴黎协定》 。 五 年 来， 《 巴 黎 协 定 》 进 入 实 施 阶 段， 得到国际社会广泛支持和参与。 当前， 国际格局加速 演变， 新 冠 肺 炎 疫 情 触 发 对 人 与 自 然 关 系 的 深 刻 反 思， 全球气 候 治 理 的 未 来 更 受 关 注。 在 此， 我 提 三 点 倡议。 第一， 团 结 一 心， 开 创 合 作 共 赢 的 气 候 治 理 新 局 面。 在气候变化挑战面前， 人类命运与共， 单边主义没 有出路。 我们只有坚持多边主义， 讲团结、 促合作， 才 能互利共赢， 福泽各国人民。 中方欢迎各国支持 《 巴黎 协定》 、 为应对气候变化作出更大贡献。 ∗ 这是习近平同志在气候雄心峰会上的讲话。 继往开来， 开启全球应对气候变化新征程 ４５３ 第二， 提 振 雄 心， 形 成 各 尽 所 能 的 气 候 治 理 新 体 系。 各国应该遵循共同但有区别的责任原则， 根据国情 和能力， 最大程度强化行动。 同时， 发达国家要切实加 大向发展中国家提供资金、 技术、 能力建设支持。 第三， 增 强 信 心， 坚 持 绿 色 复 苏 的 气 候 治 理 新 思 路。 绿水青山就是金山银山。 要大力倡导绿色低碳的生 产生活方式， 从绿色发展中寻找发展的机遇和动力。 中国为达成应对气候变化 《 巴黎协定》 作出重要贡 献， 也是落实 《 巴黎协定》 的积极践行者。 今年九月， 我宣布中国将提高国家自主贡献力度， 采取更加有力的 政策和措施， 力争二 ○ 三 ○ 年 前 二 氧 化 碳 排 放 达 到 峰 值， 努力争取二○六○年前实现碳中和。 在此， 我愿进一步宣布： 到二○三○年， 中国单位 国内生产总值二氧化碳排放将比二○○五年下降百分之 六十五以上， 非化石能源占一次能源消费比重将达到百 分之二十五左右， 森林蓄积量将比二○○五年增加六十 亿立方米， 风电、 太阳能发电总装机容量将达到十二亿 千瓦以上。 中国历来重信守诺， 将以新发展理念为引领， 在推 动高质量发展中促进经济社会发展全面绿色转型， 脚踏 实地落实上述目标， 为全球应对气候变化作出更大贡献。 各位同事！ “ 天不言而四时行， 地不语而百物生。” 地球是人类 共同的、 唯一的家园。 让我们继往开来、 并肩前行， 助 ４５４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 力 《 巴黎协定》 行稳致远， 开启全 球 应 对 气 候 变 化 新 征程！ 谢谢大家。 ４５５ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 深化对在严峻挑战下做好 经济工作的规律性认识 ∗ （ 二○二○年十二月十六日） 今年是 “ 十三五” 规划收官之年。 经过五年持续奋 斗， 我国经济社会发展取得新的历史性成就， “ 十三五” 规划主要目标任务即将完成。 现行标准下农村贫困人口 全面脱贫， 创造了人类减贫史上的奇迹。 人均国内生产 总值超过一万美元， 形成世界规模最大的消费品零售市 场。 一百六十五项重大工程项目基本完成， 国家发展物 质基础更加雄厚。 教育公平和质量较大提升。 我国经济 实力、 科技实力、 综合国力和人民生活水平又跃上新的 大台阶， 全面建成小康社会胜利在望， 中华民族伟大复 兴向前迈出了新的一大步。 在统筹国内国际两个大局、 统筹疫情防控和经济社 会发展的实践中， 我们深化了对在严峻挑战下做好经济 工作的规律性认识。 一是党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难 ∗ 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 ４５６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 而上的根本依靠。 中国特色社会主义制度， 我国基本国 情， 决定了实现我们的奋斗目标、 应对前进道路上的惊 涛骇浪， 必须坚持党的集中统一领导， 必须维护党中央 权威。 实践再次证明， 重大历史关头， 重大考验面前， 领导力是最关键的条件， 党中央的判断力、 决策力、 行 动力具有决定性作用。 只要毫不动摇坚持党的领导、 毫 不动摇维护党中央权威， 把全体人民紧紧团结在党的周 围， 我们就一定能够战胜一切艰难险阻， 乘风破浪， 勇 往直前。 二是人民至上是作出正确抉择的根本前提。 应对历 史罕见的大危机， 立场决定方向， 也决定行动优先序。 我们党始终代表最广大人民根本利益， 坚持立党为公、 执政为民， 大疫面前我们坚持人民至上、 生命至上， 确 定了先控制疫情、 再局部复工、 然后全面复工的最优路 径。 实践再次证明， 只要心里始终装着人民， 始终把人 民利益放在最高位置， 我们就一定能够作出正确决策， 并依靠人民战胜一切艰难险阻。 三是制 度 优 势 是 形 成 共 克 时 艰 磅 礴 力 量 的 根 本 保 障。 上下同欲者胜。 在大灾大难面前， 我们众志成城、 临危不惧， 坚持发挥党的领导和我国社会主义制度的政 治优势， 协同调动各地方各部门各领域各方面力量， 聚 集起战胜困难的强大合力。 实践再次证明， 只要坚定道 路自信、 理论自信、 制度自信、 文化自信， 坚持集中力 量办大事的制度优势， 我们就一定能够使全党全国各族 深化对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识 ４５７ 人民紧密团结起来， 发挥出攻坚克难、 推动事业发展的 强大能量。 四是科 学 决 策 和 创 造 性 应 对 是 化 危 为 机 的 根 本 方 法。 应对非凡困难必须有非凡之策。 这次冲击既不同于 一九二九年世界经济大萧条， 也不同于二○○八年国际 金融危机， 供给中断、 需求萎缩同时发生， 挑战前所未 有。 我们坚持战略设计和战术运用有效结合， 经济社会 政策并 用， 供 给 需 求 同 时 发 力， 发 挥 产 业 体 系 完 整 优 势， 加强 物 资 供 应 保 障， 实 行 跨 周 期 设 计 和 逆 周 期 调 节， 以合理代价取得最大成效。 实践再次证明， 只要准 确识变、 科学应变、 主动求变， 善于决策时运筹帷幄、 落实时如臂使指， 我们就一定能够在抗击大风险中创造 出大机遇， 始终立于不败之地。 五是科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。 在 抗击新冠肺炎疫情、 应对外部经济环境变化、 抵御外部 势力打压的进程中， 我们高度重视科技的重大作用， 用 科学防治降服病魔、 保障人民生命健康， 用科技创新保 持产业链供应链运行， 用加快突破 “ 卡脖子” 的关键核 心技术保证经济安全、 推动实现高质量发展。 实践再次 证明， 只要秉持科学精神、 把握科学规律、 大力推动自 主创新， 我们就一定能够把国家发展建立在更加安全、 更为可靠的基础之上。 在肯定成绩的同时， 必须清醒看到， 疫情变化和外 部环境存在诸多不确 定 性， 我 国 经 济 恢 复 基 础 尚 不 牢 ４５８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 固， 中小企业比较困难， 关键核心技术 “ 卡脖子” 问题 仍然突出， 做好 “ 六稳” 、 “ 六保” 工作和防范化解风险 的任务依然艰巨， 人民群众生产生活还面临一些亟待解 决的问题。 我们要增强忧患意识， 坚定必胜信心， 推动 经济持续恢复和高质量发展。 ４５９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 坚持扩大内需这个战略基点 ∗ （ 二○二○年十二月十六日） 形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑， 也是大国经济优势所在。 我们强调的扩大内需， 并不只 是扩大政府公共支出， 必须在合理引导消费、 储蓄、 投 资等方面进行有效制度安排。 扩大消费最根本的是促进就业， 完善社保， 优化收 入分配结构， 扩大中等收入群体， 扎实推进共同富裕。 要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来， 适应不同 收入群体实际需要， 以高质量供给提高居民消费能力和 意愿。 要有序取消一些行政性限制消费购买的规定， 释 放消费潜力； 适应消费结构升级趋势， 创新消费业态和 模式， 形成服务消费等新增长点， 促进境外消费回流。 要重视乡村消费需求， 充分挖掘县乡消费潜力。 要完善 职业技术教育体系， 实现更加充分更高质量就业。 要合 理增加公共消费， 提高教育、 医疗、 养老、 育幼等公共 服务支出效率。 要增强投资增长后劲， 继续发挥关键作用。 要优化 ∗ 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 ４６０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 投资制度， 推动储蓄向投资合理转化。 要发挥中央预算 内投资的引导和撬动作用， 在外溢性强、 社会效益高的 领域发挥作用。 要全面改善投资环境， 形成良好投资预 期， 激发全社会投资活力。 要大力发展数字经济， 加大 新型基础设施投资力度， 加快传统产业数字化智能化绿 色化改造， 促进产业数字化、 数字产业化。 要推广先进 适用技术， 扩大制造业设备更新和技术改造投资。 要深 入推进新型城镇化， 实施城市更新行动， 推进城镇老旧 小区改造。 要提升基础设施和流通水平， 建设现代物流 体系， 在综合交通、 基础科研、 公共卫生、 生态保护、 乡村建设等领域实施一批重大项目。 要加强统一规划和宏观指导， 统筹好产业布局， 避 免重复建设。 这两年， 集成电路、 电动汽车、 新能源等 新兴产业盲目投资和重复建设问题比较突出， 出现一些 “ 烂尾工程” 。 这些产业投资强度大、 风险很大。 各地争 相上项目， 背后是一些地方政府推动， 问题的根子是政 绩观不正确， 也不懂得 这 类 投 资 的 产 业 属 性 和 发 展 规 律， 该叫停的必须叫停。 ４６１ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 真抓实干做好新发展阶段 “ 三农” 工作 ∗ （ 二○二○年十二月二十八日） 我常讲， 领导干部要胸怀党和国家工作大局。 在向 第二个百年奋斗目标迈进的历史关口， 在脱贫攻坚目标 任务已经完成的形势下， 在新冠肺炎疫情加剧世界动荡 变革的特殊时刻， 巩固拓展脱贫攻坚成果， 全面推进乡 村振兴， 加快农业农村现代化， 是需要全党高度重视的 一个关系大局的重大问题。 ———从中华 民 族 伟 大 复 兴 战 略 全 局 看， 民 族 要 复 兴， 乡村必 振 兴。 我 国 自 古 以 农 立 国， 创 造 了 源 远 流 长、 灿烂辉煌的农耕文明， 长期领先世界。 纵览历朝历 代， 农业兴旺、 农民安定， 则国家统一、 社会稳定； 农 业凋敝、 农 民 不 稳， 则 国 家 分 裂、 社 会 动 荡。 到 了 近 代， 列强入侵， 内忧外患， 农村荒凉， 民不聊生。 我们 党成立以后， 充分认识到中国革命的基本问题是农民问 题， 把为广大农民谋幸福作为重要使命， 致力于使农民 ∗ 这是习近平同志在中央农村工作会议上讲话的一部分。 ４６２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 从政治压迫和经济剥削下解放出来。 早在大革命时期， 毛泽东同志就指出， 农民是中国无产阶级的最广大和最 忠实的同盟军； 农民问题乃国民革命的中心问题。 一九 三六年， 他在延安会见美国作家斯诺时说到， 谁赢得了 农民， 谁就会赢得了中国， 谁解决土地问题， 谁就会赢 得农民。 新 民 主 主 义 革 命 时 期， 我 们 党 带 领 农 民 打 土 豪、 分田地， 经过艰苦卓绝的武装斗争， 实现了亿万农 民翻身得解放。 新中国成立后， 我们党组织农民重整山河、 发展生 产， 进行了艰辛探索。 改革开放以来， 我们党领导农民 率先拉开改革大幕， 不断解放和发展农村社会生产力， 推动农村全面进步， 实现了由温饱不足向全面小康迈进 的历史性跨越。 党的十八大以来， 我们坚持把解决好 “ 三农” 问题 作为全党工作的重中之重， 把脱贫攻坚作为全面建成小 康社会的标志性工程， 组织推进人类历史上规模空前、 力度最大、 惠及人口最多的脱贫攻坚战， 启动实施乡村 振兴战略， 推动农业农村取得历史性成就、 发生历史性 变革。 农业综合生产能力上了大台阶， 粮食产量连续六 年稳定在一万三千亿斤以上。 农民人均收入较二○一○ 年翻一番多， 农村民生显著改善， 乡村面貌焕然一新。 贫困地区发生翻天覆地的变化， 解决困扰中华民族几千 年的绝对贫困问题取得历史性成就， 为全面建成小康社 会作出了重大贡献， 为开启全面建设社会主义现代化国 真抓实干做好新发展阶段 “ 三农” 工作 ４６３ 家新征程奠定了坚实基础。 这些成绩是全党全国共同奋 斗的结果， 大家都付出了艰辛努力。 “ 农， 天下之本， 务莫大焉。” “ 务农重本， 国之大 纲。” 历史和 现 实 都 告 诉 我 们， 农 为 邦 本， 本 固 邦 宁。 我们要坚持用大历史观来看待农业、 农村、 农民问题， 只有深刻理解了 “ 三农” 问题， 才能更好理解我们这个 党、 这个国家、 这个民族。 必须看到， 全面建设社会主 义现代化国家， 实现中华民族伟大复兴， 最艰巨最繁重 的任务依然在农村， 最广泛最深厚的基础依然在农村。 尽管我们的 “ 三农” 工作取得了显著成就， 但农业 基础还不稳固， 城乡区 域 发 展 和 居 民 收 入 差 距 仍 然 较 大， 城乡发展不平衡、 农村发展不充分仍是社会主要矛 盾的集中体现。 从现在到二○三五年， 也就三个五年规 划期， 要抓紧行动起来。 对农业农村现代化到二○三五 年、 本世纪中叶的目标任务， 要科学分析、 深化研究， 把概念的内涵和外延搞清楚， 科学提出我国农业农村现 代化的目标任务。 当前， 首先要把 “ 十四五” 时期农业 农村发展规划制定好。 ———从世界 百 年 未 有 之 大 变 局 看， 稳 住 农 业 基 本 盘、 守好 “ 三农” 基础是应变局、 开新局的 “ 压舱石” 。 对我们这样一个拥有十四亿人口的大国来说， “ 三农” 向好， 全局主动。 当前， 国际环境日趋复杂， 不稳定性 不确定性日益增加， 新冠肺炎疫情影响广泛深远， 经济 全球化遭遇逆流， 世界进入动荡变革期。 对此， 我们要 ４６４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 有清醒认识， 做好打持久战的准备。 有些人以为， 有钱就能买到粮， 多进口一些农产品 还可以省自己的地和水。 这次疫情期间， 有十八个国家 限制粮食等农产品出口， 全球供应链受冲击， 一度引发 恐慌， 造成价格大幅波动。 这种事情近年来时有发生， 国际上一有风吹草动， 各国就先捂住自己的 “ 粮袋子” 。 如果在吃饭问题上被 “ 卡脖子” ， 就会一剑封喉。 我反 复强调要办好自己的事， 其中很重要的一个任务就是始 终立足自身抓好农业生产， 以国内稳产保供的确定性来 应对外部环境的不确定性。 应对风险挑战， 不仅要稳住农业这一块， 还要稳住 农村这一头。 经济一有波动， 首当其冲受影响的是农民 工。 二○○八年国际金融危机爆发， 二千多万农民工返 乡。 今年受新冠肺炎疫情冲击和国际经济下行影响， 一 度有近三千万农民工留乡返乡。 在这种情况下， 社会大 局能够保持稳定， 没有出什么乱子， 关键是农民在老家 还有块地、 有栋房， 回去有地种、 有饭吃、 有事干， 即 使不回去心里也踏实。 全面建设社会主义现代化国家是 一个长期过程， 农民在城里没有彻底扎根之前， 不要急 着断了他们在农村的后路， 让农民在城乡间可进可退。 这就是中国城镇化道路的特色， 也是我们应对风险挑战 的回旋余地和特殊优势。 构建新 发 展 格 局 是 我 们 应 对 世 界 大 变 局 的 战 略 举 措， 也是我们顺应国内发展阶段变化、 把握发展主动权 真抓实干做好新发展阶段 “ 三农” 工作 ４６５ 的先手棋。 把战略基点放在扩大内需上， 农村有巨大空 间， 可以大有作为。 几亿农民同步迈向全面现代化， 能 够释放出巨量的消费和投资需求。 城乡经济循环是国内 大循环的题中应有之义， 也是确保国内国际双循环比例 关系健康的关键因素。 全党务必充分认识新发展阶段做好 “ 三农” 工作的 重要性和紧迫性， 坚持把解决好 “ 三农” 问题作为全党 工作重中之重， 举全党全社会之力推动乡村振兴， 促进 农业高质高效、 乡村宜居宜业、 农民富裕富足。 ４６６ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 推动新发展阶段改革取得更大突破、 展现更大作为 ∗ （ 二○二○年十二月三十日） 党的十八届三中全会以来， 党中央以前所未有的决 心和力度冲破思想观念的束缚， 突破利益固化的藩篱， 坚决破除各方面体制机制弊端， 积极应对外部环境变化 带来的风险挑战， 开启了气势如虹、 波澜壮阔的改革进 程。 党的十八届三中全会确定的目标任务全面推进， 各 领域基础性制度框架基本确立， 许多领域实现历史性变 革、 系统性重塑、 整体性重构， 为推动形成系统完备、 科学规范、 运行有效的制度体系， 使各方面制度更加成 熟更加定型奠定了坚实基础， 全面深化改革取得历史性 伟大成 就。 要 坚 定 改 革 信 心， 汇 聚 改 革 合 力， 再 接 再 厉， 锐意进取， 推动新发展阶段改革取得更大突破、 展 现更大作为。 回顾这 些 年 改 革 工 作， 我 们 提 出 的 一 系 列 创 新 理 ∗ 这是习近平同志在中央全面深化改革委员会第十七次会议上讲 话的要点。 推动新发展阶段改革取得更大突破、 展现更大作为 ４６７ 论、 采取的一系列重大举措、 取得的一系列重大突破， 都是革命性的， 开创了以改革开放推动党和国家各项事 业取得历史性成就、 发生历史性变革的新局面。 第一， 这是一场思想理论的深刻变革。 我们坚持以思想理论创 新引领改革实践创新， 以总结实践经验推动思想理论丰 富和发展， 从改革的总体目标、 主攻方向、 重点任务、 方法路径等方面提出一系列具有突破性、 战略性、 指导 性的重要思想和重大论断， 科学回答了在新时代为什么 要全面深化改革、 怎样全面深化改革等一系列重大理论 和实践 问 题。 第 二， 这 是 一 场 改 革 组 织 方 式 的 深 刻 变 革。 我们加强党对全面深化改革的集中统一领导， 以全 局观念和系统思维谋划推进改革， 从前期夯基垒台、 立 柱架梁， 到中期全面推进、 积厚成势， 再到现阶段加强 系统集成、 协同高效， 蹄疾步稳、 有力有序解决各领域 各方面体制性障碍、 机制性梗阻、 政策性创新问题， 方 向目标清晰， 战略部署明确， 方法路径高效， 实现由局 部探索、 破 冰 突 围 到 系 统 协 调、 全 面 深 化 的 历 史 性 转 变。 第三， 这是一场国家制度和治理体系的深刻变革。 我们始终突出制度建设这条主线， 不断健全制度框架， 筑牢根本制度、 完善基本制度、 创新重要制度。 在抗击 新冠肺 炎 疫 情、 决 胜 全 面 建 成 小 康 社 会、 决 战 脱 贫 攻 坚、 “ 十三五” 规划实施、 全年经济工作等进程中， 制 度建设发挥了重要作 用， 改 革 的 关 键 一 招 作 用 充 分 彰 显。 无论从改革广度和深度看， 还是从党和国家各项事 ４６８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 业发展对改革的实际检验看， 取得的重大成就都具有鲜 明的时代性和实践性。 第四， 这是一场人民广泛参与的 深刻变革。 我们以人民为中心推进改革， 坚持加强党的 领导和尊重人民首创精神相结合， 坚持顶层设计和摸着 石头过河相协调， 坚持试点先行和全面推进相促进， 抓 住人民最关心最直接最现实的利益问题推进重点领域改 革， 不断增强人民获得感、 幸福感、 安全感， 全社会形 成改革创新活力竞相迸发、 充分涌流的生动局面。 改革道路上仍面临着很多复杂的矛盾和问题， 我们 已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃， 我们攻 克了不少难关但还有许多难关要攻克。 要把接续推进改 革同服务党和国家工作大局结合起来， 围绕落实新发展 理念、 构建新发展格局、 推动高质量发展等战略目标任 务， 推进创造性、 引领性改革。 要把深化改革攻坚同促 进制度集成结合起来， 聚焦基础性和具有重大牵引作用 的改革举措， 加强制度创新充分联动和衔接配套， 提升 改革综合效能。 要把推进改革同防范化解重大风险结合 起来， 深入研判改革形势和任务， 科学谋划推动落实改 革的时机、 方式、 节奏， 推动改革行稳致远。 要把激发 创新活力同凝聚奋进力量结合起来， 强化激励机制， 充 分调动各方面推进改革的积极性、 主动性、 创造性， 推 动改革在新发展阶段打开新局面。 ４６９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 把握新发展阶段， 贯彻新发展理念， 构建新发展格局 ∗ （ 二○二一年一月十一日） 党的十九届五中全会闭幕以来， 各地区各部门按照 党中央要求， 在学习领会、 宣讲阐释、 贯彻落实全会精 神方面做了大量工作， 取得积极成效。 党中央举办这次 专题研讨班， 目的是深入研讨、 交流体会， 准确把握新 发展阶 段， 深 入 贯 彻 新 发 展 理 念， 加 快 构 建 新 发 展 格 局， 推动 “ 十四五” 时期高质量发展， 确保全面建设社 会主义现代化国家开好局、 起好步。 关于学 习 贯 彻 全 会 精 神， 我 在 党 的 十 九 届 五 中 全 会、 中央政治局常委会会议、 中央政治局会议、 中央经 济工作会议、 中央农村工作会议等场合都讲过。 今天， 我再重点讲四个问题。 ∗ 这是习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五 中全会精神专题研讨班上的讲话。 ４７０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 第一个问题： 准确把握新发展阶段 正确认 识 党 和 人 民 事 业 所 处 的 历 史 方 位 和 发 展 阶 段， 是我们党明确阶段性中心任务、 制定路线方针政策 的根本依据， 也是我们党领导革命、 建设、 改革不断取 得胜利的重要经验。 新民主主义革命时期， 我们党经过艰辛探索， 逐步 认识到中国革命必须经过新民主主义革命这 个 历 史 阶 段， 在此基础上提出了中国革命的任务和战略策略， 领 导人民取得中国革命胜利。 新中国成立之初， 我们党深 刻认识到， 从新民主主义社会进入社会主义社会需要经 历一个过渡阶段， 由此形成了党在过渡时期的总路线， 胜利完成了社会主义革命任务， 进入了社会主义建设阶 段。 改革开放以后， 我们党深刻总结世界社会主义特别 是我国社会主义建设正反两方面经验， 作出我国正处于 并将长期处于社会主义初级阶段的重大判断， 并据此提 出了党的基本路线， 开辟了改革开放和社会主义现代化 建设的崭新局面。 党的十八大以来， 我们在前人长期奋 斗的基础上统筹推进 “ 五位一体” 总体布局、 协调推进 “ 四个全面” 战略布局， 推动党和国家事业取得历史性 成就、 发生历史性变革， 推动中国特色社会主义进入了 新时代。 党的十九届五中全会提出， 全面建成小康社会、 实 把握新发展阶段， 贯彻新发展理念， 构建新发展格局 ４７１ 现第一个百年奋斗目标之后， 我们要乘势而上开启全面 建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目 标进军， 这标志着我国进入了一个新发展阶段。 作出这 样的战略判断， 有着深刻的依据。 就理论依据而言， 马克思主义是远大理想和现实目 标相结合、 历史必然性 和 发 展 阶 段 性 相 统 一 的 统 一 论 者， 坚信人类社会必然走向共产主义， 但实现这一崇高 目标必然经历若干历史阶段。 我们党在运用马克思主义 基本原理解决中国实际问题的实践中逐步认识到， 发展 社会主义不仅是一个长期历史过程， 而且是需要划分为 不同历史阶段的过程。 一九五九年底至一九六○年初， 毛泽东同志在读苏联 《 政治经济学教科书》 时就提出： “ 社会主义这个阶段， 又可能分为两个阶段， 第一个阶 段是不发达的社会主义， 第二个阶段是比较发达的社会 主义。 后一阶段可能比前一阶段需要更长的时间。” 一 九八七年， 邓小平同志讲： “ 社会主义本身是共产主义 的初级阶段， 而我们中国又处在社会主义的初级阶段， 就是不发达的阶段。 一切都要从这个实际出发， 根据这 个实际来制订规划。” 今天我们所处的新发展阶段， 就 是社会主义初级阶段中的一个阶段， 同时是其中经过几 十年积累、 站到了新的起点上的一个阶段。 从历史依据来看， 新发展阶段是我们党带领人民迎 来从站起来、 富起来到强起来历史性跨越的新阶段。 我 们党成立后， 团结带领人民经过二十八年浴血奋战和顽 ４７２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 强奋斗， 建立了中华人民共和国， 实现了从新民主主义 革命到社会主义革命的历史性跨越。 新中国成立后， 我 们党团结带领人民创造性完成社会主义改造， 确立社会 主义基本制度， 大规模开展社会主义经济文化建设， 中 国人民不仅站起来了， 而且站住了、 站稳了， 实现了从 社会主义革命到社会主义建设的历史性跨越。 进入历史 新时期， 我们党带领人民进行改革开放新的伟大革命， 极大激发广大人民群众的积极性、 主动性、 创造性， 成 功开辟了中国特色社会主义道路， 使中国大踏步赶上时 代， 实现了社会主义现代化进程中新的历史性跨越， 迎 来了中华民族伟大复兴的光明前景。 今天， 我们正在此 前发展的基础上续写全面建设社会主义现代化国家新的 历史。 就现实依据来讲， 我们已经拥有开启新征程、 实现 新的更高目标的雄厚物质基础。 经过新中国成立以来特 别是改革开放四十多年的不懈奋斗， 到 “ 十三五” 规划 收官之时， 我国经济实力、 科技实力、 综合国力和人民 生活水平跃上了新的大台阶， 成为世界第二大经济体、 第一大 工 业 国、 第 一 大 货 物 贸 易 国、 第 一 大 外 汇 储 备 国， 国内生产总值超过一百万亿元， 人均国内生产总值 超过一万美元， 城镇化率超过百分之六十， 中等收入群 体超过四亿人。 特别是全面建成小康社会取得伟大历史 成果， 解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历 史性成就。 这在我国社会主义现代化建设进程中具有里 把握新发展阶段， 贯彻新发展理念， 构建新发展格局 ４７３ 程碑意义， 为我国进入新发展阶段、 朝着第二个百年奋 斗目标进军奠定了坚实基础。 新中国成立不久， 我们党就提出建设社会主义现代 化国家的目标， 经过十三个五年规划 （ 计划） ， 我们已 经为实现这个目标奠定了坚实基础， 未来三十年将是我 们完成这个历史宏愿的新发展阶段。 我们已经明确了未 来发展的路线图和时间表。 这就是， 到二○三五年， 用 三个五年规划期， 基本实现社会主义现代化。 然后， 再 用三个五年规划期， 到本世纪中叶， 把我国建成富强民 主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。 当今世界正经历百年未有之大变局。 最近一段时间 以来， 世界最主要的特点就是一个 “ 乱” 字， 而这个趋 势看来会延续下去。 这 次 应 对 新 冠 肺 炎 疫 情 全 球 大 流 行， 各国的领导力和制度优越性如何， 高下立判。 时与 势在我们一边， 这是我们定力和底气所在， 也是我们的 决心和信心所在。 同时， 我们必须清醒看到， 当前和今后一个时期， 虽然我国发展仍然处于重要战略机遇期， 但机遇和挑战 都有新的发展变化， 机遇和挑战之大都前所未有， 总体 上机遇大于挑战。 古人说： “ 慎易以避难， 敬细以远大。” 全党必须继续谦虚谨慎、 艰苦奋斗， 调动一切可以调动 的积极因素， 团结一切可以团结的力量， 全力办好自己 的事， 锲而不舍实现我们的既定目标。 我们的任务是全面建设社会主义现代化国家， 当然 ４７４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 我们建设的现代化必须是具有中国特色、 符合中国实际 的， 我在党的十九届五中全会上特别强调了五点， 就是 我国现代化是人口规模巨大的现代化， 是全体人民共同 富裕的现代化， 是物质 文 明 和 精 神 文 明 相 协 调 的 现 代 化， 是人与自然和谐共生的现代化， 是走和平发展道路 的现代化。 这是我国现代化建设必须坚持的方向， 要在 我国发展的方针政策、 战略战术、 政策举措、 工作部署 中得到体现， 推动全党全国各族人民共同为之努力。 新发展阶段是我国社会主义发展进程中的一个重要 阶段。 一九九二年， 邓小平同志说： “ 我们搞社会主义 才几十 年， 还 处 在 初 级 阶 段。 巩 固 和 发 展 社 会 主 义 制 度， 还需要一个很长的历史阶段， 需要我们几代人、 十 几代人， 甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗， 决不能掉 以轻心。” 我体会， 邓小平同志当年说这个话， 主要是 从政治上讲的， 强调的是在当时我国经济基础薄弱的条 件下， 需要很长时间的艰苦奋斗才能实现现代化， 同时 强调即使实现了现代化， 要把我国社会主义制度世世代 代坚持下去， 仍然要一以贯之地把巩固和发展社会主义 制度的 问 题 解 决 好， 不 可 能 一 劳 永 逸。 毛 泽 东 同 志 说 过： “ 一切事物总是有 ‘ 边’ 的。 事物的发展是一个阶 段接着 一 个 阶 段 不 断 地 进 行 的， 每 一 个 阶 段 也 是 有 ‘ 边’ 的。 不承认 ‘ 边’ ， 就是否认质变或部分质变。” 社会主义初级阶段不是一个静态、 一成不变、 停滞不前 的阶段， 也不是一个自发、 被动、 不用费多大气力自然 把握新发展阶段， 贯彻新发展理念， 构建新发展格局 ４７５ 而然就可以跨过的阶段， 而是一个动态、 积极有为、 始 终洋溢着蓬勃生机活力的过程， 是一个阶梯式递进、 不 断发展进步、 日益接近质的飞跃的量的积累和发展变化 的过程。 全面建设社会主义现代化国家、 基本实现社会 主义现代化， 既是社会主义初级阶段我国发展的要求， 也是我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进的要求。 第二个问题： 深入贯彻新发展理念 我们党领导人民治国理政， 很重要的一个方面就是 要回答好实现什么样的发展、 怎样实现发展这个重大问 题。 二○一五年十月二十九日， 我在党的十八届五中全 会上说过： “ 理念是行动的先导， 一定的发展实践都是 由一定的发展理念来引领的。 发展理念是否对头， 从根 本上决定着发展成效乃至成败。 实践告诉我们， 发展是 一个不断变化的进程， 发展环境不会一成不变， 发展条 件不会一成不变， 发展理念自然也不会一成不变。” 党的十 八 大 以 来， 我 们 党 对 经 济 形 势 进 行 科 学 判 断， 对发展理念和思路作出及时调整， 引导我国经济发 展取得了历史性成就、 发生了历史性变革。 这里， 我概 要讲一下其中主要的方面。 一是坚持以人民为中心的发 展思想。 二○一二年十一月十五日， 在十八届中央政治 局常委同中外记者见面时， 我就强调人民对美好生活的 向往就是我们的奋斗目标， 强调要坚定不移走共同富裕 ４７６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 的道路。 二○一五年十月二十九日， 在党的十八届五中 全会上， 我明确提出了坚持以人民为中心的发展思想。 二○二○年十月二十九日， 在党的十九届五中全会上， 我进一步强调要努力促进全体人民共同富裕取得更为明 显的实质性进展。 二是不再简单以国内生产总值增长率 论英雄。 二○一二年十二月十五日， 在中央经济工作会 议上， 我强调不能不顾客观条件、 违背规律盲目追求高 速度。 二○一三年四月二十五日， 在中央政治局常委会 会议上， 我强调不要把国家确定的调控目标作为各地经 济增长的底线， 更不要相互攀比甚至层层加码， 要立足 提高质量和效益来推动经济持续健康发展， 追求实实在 在、 没有水分的生产总值， 追求有效益、 有质量、 可持 续的经济发展。 三是我国经济处于 “ 三期叠加” 时期。 二○一三年七月二十 五 日， 在 中 央 政 治 局 常 委 会 会 议 上， 我强调我国经济正处于增长速度换挡期、 结构调整 阵痛期、 前期刺激政策消化期叠加的阶段， 加上世界经 济也在深度调整， 发展环境十分复杂， 要准确认识我国 经济发展阶段性特征， 实事求是进行改革调整。 四是经 济发展进入新常态。 二○一三年十二月十日， 在中央经 济工作会议上， 我提出 “ 新常态” 。 二○一四年十二月 九日， 也是在中央经济工作会议上， 我从九个方面的趋 势性变化分析了我国经济发展进入新常态的原因， 强调 认识新常态、 适应新常态、 引领新常态是当前和今后一 个时期我国经济发展的大逻辑。 五是使市场在资源配置 把握新发展阶段， 贯彻新发展理念， 构建新发展格局 ４７７ 中起决定性作用、 更好发挥政府作用。 二○一三年十一 月， 在党的十八届三中全会上， 我强调市场配置资源是 最有效率的形式， 市场决定资源配置是市场经济的一般 规律， 强调要使市场在资源配置中起决定性作用， 对市 场作用作了全新定位。 六是绿水青山就是金山银山。 二 ○一三年九月七日， 在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时， 我明确提出这个观点， 强调建设生态文明、 建设美丽中 国是我们的一项战略任务， 要给子孙后代留下天蓝、 地 绿、 水净的美好家园。 二○一四年三月七日， 在参加十 二届全国人大二次会议贵州代表团审议时， 我进一步强 调了这 个 观 点。 七 是 坚 持 新 发 展 理 念。 二 ○ 一 五 年 十 月， 在党的十八届五中全会上， 我提出了创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 强调创新发展注重的是 解决发展动力问题， 协调发展注重的是解决发展不平衡 问题， 绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题， 开放 发展注重的是解决发展内外联动问题， 共享发展注重的 是解决社会公平正义问题， 强调坚持新发展理念是关系 我国发展全局的一场深刻变革。 八是推进供给侧结构性 改革。 二○一五年十一月十日， 在中央财经领导小组会 议上， 我提出要着力加强供给侧结构性改革。 二○一五 年十二月十八日， 在中央经济工作会议上， 我强调供给 侧结构性 改 革 的 关 键 是 抓 好 “ 去 产 能、 去 库 存、 去 杠 杆、 降成本、 补短板” 。 二○一八年十二月十九日， 在 中央经济工作会议上， 我提出了 “ 巩固、 增强、 提升、 ４７８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 畅通” 的八字新要求， 强调这八字方针是当前和今后一 个时期深化供给侧结构性改革、 推动经济高质量发展管 总的要求。 九是发展不平衡不充分。 二○一七年十月， 在党的十九大上， 我强调我国社会主要矛盾已经转化为 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之 间的矛盾， 强调这是关系全局的历史性变化。 十是推动 高质量发展。 二○一七年十月， 在党的十九大上， 我强 调基于我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛 盾 这 一 事 实， 以及新发展理念的要求， 我国经济已由高速增长阶 段转向高质量发展阶段。 十一是建设现代化经济体系。 二○一七年十月， 在党的十九大上， 我强调建设现代化 经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展 的 战 略 目 标。 十二是构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环 相互促进的新发展格局。 二○二○年四月十日， 在中央 财经委会议上， 我强调要构建以国内大循环为主体、 国 内国际双循环相互促进的新发展格局。 十三是统筹发展 和安全。 二○一五年五月二十九日， 在中央政治局集体 学习时， 我强调要牢固树立安全发展理念。 二○一六年 一月十八日， 在省部级主要领导干部专题研讨班上， 我 从四个方面分析了我们搞开放发展所面临的风险挑战。 二○一八年一月五日， 在新进中央委员会的委员、 候补 委员和省部级主要领导干部研讨班上， 我从八个方面列 举了十六个需要高度重视的风险。 二○一九年一月二十 把握新发展阶段， 贯彻新发展理念， 构建新发展格局 ４７９ 一日， 我们专门举办了省部级主要领导干部坚持底线思 维着力防范化解重大风险专题研讨班， 我在开班式上分 析了要 防 范 化 解 政 治、 意 识 形 态、 经 济、 对 美 经 贸 斗 争、 科技、 社会、 对外工作、 党自身等八个领域的重大 风险并提出了明确要求， 强调我们必须始终保持高度警 惕， 既要高度警惕 “ 黑天鹅” 事件， 也要防范 “ 灰 犀 牛” 事件。 我回顾这个过程是要强调， 党的十八大以来我们对 经济社会发展提出了许多重大理论和理念， 其中新发展 理念是最重要、 最主要的。 新发展理念是一个系统的理 论体系， 回答了关于发展的目的、 动力、 方式、 路径等 一系列理论和实践问题， 阐明了我们党关于发展的政治 立场、 价值 导 向、 发 展 模 式、 发 展 道 路 等 重 大 政 治 问 题。 全党必须完整、 准确、 全面贯彻新发展理念。 要注 意把握好以下几点。 第一， 从根本宗旨把握新发展理念。 古人说： “ 天 地之大， 黎元为本。” 人民是我们党执政的最深厚基础 和最大底气。 为人民谋幸福、 为民族谋复兴， 这既是我 们党领导现代化建设的出发点和落脚点， 也是新发展理 念的 “ 根” 和 “ 魂” 。 只有坚持以人民为中心的发展思 想， 坚持发展为了人民、 发展依靠人民、 发展成果由人 民共享， 才会有正确的发展观、 现代化观。 苏联是世界 上第一个社会主义国家， 取得过辉煌成就， 但后来失败 了、 解体了， 其中一个重要原因是苏联共产党脱离了人 ４８０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 民， 成为一个只维护自身利益的特权官僚集团。 即使是 实现了现代化的国家， 如果执政党背离人民， 也会损害 现代化成果。 实现共同富裕不仅是经济问题， 而且是关系党的执 政基础的重大政治问题。 我们决不能允许贫富差距越来 越大、 穷者愈穷富者愈富， 决不能在富的人和穷的人之 间出现一道不可逾越的鸿沟。 当然， 实现共同富裕， 要 统筹考虑需要和可能， 按 照 经 济 社 会 发 展 规 律 循 序 渐 进。 同时， 这项工作也不能等， 要自觉主动解决地区差 距、 城乡差距、 收入差距等问题， 推动社会全面进步和 人的全面发展， 促进社会公平正义， 让发展成果更多更 公平惠 及 全 体 人 民， 不 断 增 强 人 民 群 众 获 得 感、 幸 福 感、 安全感， 让人民群众真真切切感受到共同富裕不仅 仅是一个口号， 而是看得见、 摸得着、 真实可感的事实。 第二， 从问题导向把握新发展理念。 我国发展已经 站在新的历史起点上， 要根据新发展阶段的新要求， 坚 持问题导向， 更加精准地贯彻新发展理念， 切实解决好 发展不平衡不充分的问题， 推动高质量发展。 比如， 科 技自立自强成为决定我国生存和发展的基础能力， 存在 诸多 “ 卡脖子” 问题。 比如， 我国城乡区域发展差距较 大， 而究竟怎样解决这个问题， 有很多新的问题需要深 入研究， 尤其是区域板块分化重组、 人口跨区域转移加 快、 农民落户城市意愿下降等问题要抓紧研究、 明确思 路。 比如， 加快推动经济社会发展全面绿色转型已经形 把握新发展阶段， 贯彻新发展理念， 构建新发展格局 ４８１ 成高度共识， 而我国能 源 体 系 高 度 依 赖 煤 炭 等 化 石 能 源， 生产和生活体系向绿色低碳转型的压力都很大， 实 现二○三○年前碳排放达峰、 二○六○年前碳中和的目 标任务极其艰巨。 比如， 随着经济全球化出现逆流， 外 部环境越来越复杂多变， 大家认识到必须处理好自立自 强和开放合作的关系， 处理好积极参与国际分工和保障 国家安全的关系， 处理好利用外资和安全审查的关系， 在确保安全前提下扩大开放。 总之， 进入新发展阶段， 对新发展理念的理解 要 不 断 深 化， 举 措 要 更 加 精 准 务 实， 真正实现高质量发展。 第三， 从忧患意识把握新发展理念。 “ 不困在于早 虑， 不穷在于早豫。” 随着我国社会主要矛盾变化和国 际力量对比深刻调整， 我国发展面临的内外部风险空前 上升， 必须增强忧患意识、 坚持底线思维， 随时准备应 对更加复杂困难的局面。 “ 十四五” 规划 《 建议》 把安 全问题摆在非常突出的位置， 强调要把安全发展贯穿国 家发展各领域和全过程。 如果安全这个基础不牢， 发展 的大厦就会地动山摇。 要坚持政治安全、 人民安全、 国 家利益至上有机统一， 既要敢于斗争， 也要善于斗争， 全面做强自己， 特别是要增强威慑的实力。 宏观经济方 面要防止大起大落， 资本市场上要防止外资大进大出， 粮食、 能源、 重要资源上要确保供给安全， 要确保产业 链供应链稳定安全， 要防止资本无序扩张、 野蛮生长， 还要确保生态环境安全， 坚决抓好安全生产。 在社会领 ４８２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 域， 要防止大规模失业风险， 加强公共卫生安全， 有效 化解各类群体性事件。 要加强保障国家安全的制度性建 设， 借鉴其 他 国 家 经 验， 研 究 如 何 设 置 必 要 的 “ 玻 璃 门” ， 在不同阶段加不同的锁， 有效处理各类涉及国家 安全的问题。 第三个问题： 加快构建新发展格局 加快构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环相 互促进的新发展格局， 是 “ 十四五” 规划 《 建议》 提出 的一项关系我国发展全局的重大战略任务， 需要从全局 高度准确把握和积极推进。 近年来， 经济全球化遭遇逆流， 国际经济循环格局 发生深度调整。 新冠肺炎疫情也加剧了逆全球化趋势， 各国内顾倾向上升。 新冠肺炎疫情期间， 我到几个省进 行调查研究， 深入了解抗疫情况， 调研复工复产中出现 的问题。 我在浙江考察时发现， 在疫情冲击下全球产业 链供应链发生局部断 裂， 直 接 影 响 到 我 国 国 内 经 济 循 环。 当地不少企业需要的国外原材料进不来、 海外人员 来不了、 货物出不去， 不得不停工停产。 我感觉到， 现 在的形势已经很不一样了， 大进大出的环境条件已经变 化， 必须根据新的形势提出引领发展的新思路。 所以， 去年四月， 我就提出要建立以国内大循环为主体、 国内 国际双循环相互促进的新发展格局， 党的十九届五中全 把握新发展阶段， 贯彻新发展理念， 构建新发展格局 ４８３ 会对构建新发展格局作出全面部署。 这是把握未来发展 主动权的战略性布局和先手棋， 是新发展阶段要着力推 动完成的重大历史任 务， 也 是 贯 彻 新 发 展 理 念 的 重 大 举措。 我国作为一个人口众多和超大市场规模的社会主义 国家， 在迈向现代化的历史进程中， 必然要承受其他国 家都不曾遇到的各种压力和严峻挑战。 毛泽东同志一九 三六 年 的 一 段 话， 至 今 都 对 我 们 有 启 示 意 义。 他 说： “ 无论处于怎样复杂、 严重、 惨苦的环境， 军事指导者 首先需要的是独立自主地组织和使用自己的力量。 被敌 逼迫到被动地位的事是常有的， 重要的是要迅速地恢复 主动地位。 如果不能恢复到这种地位， 下文就是失败。 主动地位不是空想的， 而是具体的， 物质的。” 我们只 有立足自身， 把国内大循环畅通起来， 努力炼就百毒不 侵、 金刚不坏之身， 才能任由国际风云变幻， 始终充满 朝气生存和发展下去， 没有任何人能打倒我们、 卡死我 们！ 加快构建新发展格局， 就是要在各种可以预见和难 以预见的狂风暴雨、 惊涛骇浪中， 增强我们的生存力、 竞争力、 发展力、 持续力， 确保中华民族伟大复兴进程 不被迟滞甚至中断。 在实践中， 我们要注意防范一些认识误区： 一是只 讲前半句， 片面强调 “ 以国内大循环为主” ， 主张在对 外开放上进行大幅度收缩； 二是只讲后半句， 片面强调 “ 国内国际双循环” ， 不顾国际格 局 和 形 势 变 化， 固 守 ４８４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 “ 两头在外、 大进大出” 的旧思路； 三是各自为政、 画 地为牢， 不关心建设全国统一的大市场、 畅通全国大循 环， 只考 虑 建 设 本 地 区 本 区 域 小 市 场、 搞 自 己 的 小 循 环； 四是认为畅通经济循环就是畅通物流， 搞低层次物 流循环； 五是一讲解决 “ 卡脖子” 技术难题， 什么都自 己干、 搞重复建设， 专盯 “ 高大上” 项目， 不顾客观实 际和产业基础， 结果成了烂尾项目； 六是讲扩大内需、 形成国内大市场， 又开始搞盲目借贷扩大投资、 过度刺 激消费， 甚至又去大搞高能耗、 高排放的项目； 七是不 重视供给侧结构性改革， 只注重需求侧管理， 无法形成 供给创造需求的更高水平动态平衡； 八是认为这只是经 济科技部门的事， 同自己部门关系不大， 等等。 这些认 识都是片面的甚至是错误的， 必须加以防范和纠正。 构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻， 就像人们讲的要调理好统摄全身阴阳气血的任督二脉。 经济活 动 需 要 各 种 生 产 要 素 的 组 合 在 生 产、 分 配、 流 通、 消费各环节有机衔接， 从而实现循环流转。 在正常 情况下， 如果经济循环顺畅， 物质产品会增加， 社会财 富会积聚， 人民福祉会增进， 国家实力会增强， 从而形 成一个螺旋式上升的发展过程。 如果经济循环过程中出 现堵点、 断点， 循环就会受阻， 在宏观上就会表现为增 长速度下降、 失业增加、 风险积累、 国际收支失衡等情 况， 在微观上就会表现为产能过剩、 企业效益下降、 居 民收入下降等问题。 在我国发展现阶段， 畅通经济循环 把握新发展阶段， 贯彻新发展理念， 构建新发展格局 ４８５ 最主要的任务是供给侧有效畅通， 有效供给能力强可以 穿透循环堵点、 消除瓶颈制约， 可以创造就业和提供收 入， 从而形成需求能力。 因此， 我们必须坚持深化供给 侧结构性改革这条主线， 继续完成 “ 三去一降一补” 的 重要任务， 全面优化升级产业结构， 提升创新能力、 竞 争力和综合实力， 增强供给体系的韧性， 形成更高效率 和更高质量的投入产出关系， 实现经济在高水平上的动 态平衡。 我讲过， 构建新发展格局最本质的特征是实现高水 平的自立自强。 当前， 我国经济发展环境出现了变化， 特别是生产要素相对优势出现了变化。 劳动力成本在逐 步上升， 资源环境承载能力达到了瓶颈， 旧的生产函数 组合方式已经难以持续， 科学技术的重要性全面上升。 在这种 情 况 下， 我 们 必 须 更 强 调 自 主 创 新。 因 此， 在 “ 十四五” 规划 《 建议》 中， 第一条重大举措就是科技 创新， 第二条就是突破产业瓶颈。 我们必须把这个问题 放在能不能生存和发展的高度加以认识， 全面加强对科 技创新的部署， 集合优势资源， 有力有序推进创新攻关 的 “ 揭榜挂帅” 体制机制， 加强创新链和产业链对接， 明确路线图、 时间表、 责任制， 适合部门和地方政府牵 头的要牵好头， 适合企业牵头的政府要全力支持。 中央 企业等国有企业要勇挑重担、 敢打头阵， 勇当原创技术 的 “ 策源地” 、 现代产业链的 “ 链长” 。 当今世界， 最稀缺的资源是市场。 市场资源是我国 ４８６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 的巨大优势， 必须充分利用和发挥这个优势， 不断巩固 和增强这个优势， 形成构建新发展格局的雄厚支撑。 扩 大内需并不是应对金融风险和外部冲击的一时之策， 也 不是要搞大水漫灌， 更不是只加大政府投入力度， 而是 要根据我国经济发展实际情况， 建立起扩大内需的有效 制度， 释放内需潜力， 加快培育完整内需体系， 加强需 求侧管理， 扩大居民消费， 提升消费层次， 使建设超大 规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。 构建新发展格局， 实行高水平对外开放， 必须具备 强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘， 并以此形成 对全球要素资源的强大吸引力、 在激烈国际竞争中的强 大竞争力、 在全球资源配置中的强大推动力。 既要持续 深化商品、 服务、 资金、 人才等要素流动型开放， 又要 稳步拓展规则、 规制、 管理、 标准等制度型开放。 要加 强国内大循环在双循环中的主导作用， 塑造我国参与国 际合作和竞争新优势。 要重视以国际循环提升国内大循 环效率和水平， 改善我国生产要素质量和配置水平。 要 通过参与国际市场竞争， 增强我国出口产品和服务竞争 力， 推动我国产业转型升级， 增强我国在全球产业链供 应链创新链中的影响力。 我国企业的利益已延伸到全球 各个角落， 大家要注重了解国际事务， 深入研究利益攸 关国、 贸易 伙 伴 国、 投 资 对 象 国 的 情 况， 做 到 心 中 有 数、 趋利避害。 总之， 进入新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新 把握新发展阶段， 贯彻新发展理念， 构建新发展格局 ４８７ 发展格局， 是由我国经济社会发展的理论逻辑、 历史逻 辑、 现实逻辑决定的， 三者紧密关联。 进入新发展阶段 明确了我国发展的历史方位， 贯彻新发展理念明确了我 国现代化建设的指导原则， 构建新发展格局明确了我国 经济现代化的路径选择。 把握新发展阶段是贯彻新发展 理念、 构建新发展格局的现实依据， 贯彻新发展理念为 把握新发展阶段、 构建新发展格局提供了行动指南， 构 建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、 贯彻新 发展理念的战略选择。 第四个问题： 加强党对社会主义 现代化建设的全面领导 中国特色社会主义， 最本质的特征是中国共产党领 导， 最鲜明的特色是理论创新和实践创新、 制度自信和 文化自信紧密结合， 在 推 动 发 展 上 拥 有 强 大 的 政 治 优 势、 理论优势、 制度优势、 文化优势。 贯彻落实党的十 九届五中全会精神要同贯彻落实党的十九届四中全会精 神紧密结合起来， 不断推进国家治理体系和治理能力现 代化， 把坚持党的全面领导的政治优势、 坚持中国特色 社会主义制度的制度优势同坚持新发展理念的理论优势 统一起来， 推动党对社会主义现代化建设的领导在职能 配置上更加科学合理、 在体制机制上更加完备完善、 在 运行管理上更加高效。 ４８８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 党的十九届五中全会精神能否贯彻落实好， 事关未 来五年、 十五年乃至更长时期党和国家事业发展大局。 全会通过的 “ 十四五” 规划 《 建议》 内容十分丰富， 既 有宏观思路、 指导原则、 战略思想， 又有具体要求， 既 有党的十八大以来一以贯之的战略部署， 又有新的重大 判断、 新的 战 略 举 措， 不 狠 下 一 番 功 夫， 是 学 不 到 手 的。 学不到手， 贯彻全会精神就抓不住要害、 踩不到点 上、 落不到实处。 各级领导干部特别是高级干部要原原 本本学习、 逐条逐段领悟， 在整体把握的前提下， 突出领 会好重点和创新点， 发扬理论联系实际的优良学风， 立足 当前、 着眼长远， 增强工作积极性、 主动性、 创造性。 我多次讲， 高级干部要成为马克思主义政治家， 各 级领导干部要成为政治上的明白人。 前不久， 在中央政 治局民主生活会上， 我又突出讲了这个问题。 经济工作 从来都不是抽象的、 孤立的， 而是具体的、 联系的。 各 级领导干部特别是高级干部必须立足中华民族伟大复兴 战略全局和世界百年未有之大变局， 不断提高政治判断 力、 政治领悟力、 政治执行力， 心怀 “ 国之大者” ， 不 断提高把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展 格局的政治能力、 战略眼光、 专业水平， 敢于担当、 善 于作为， 把党中央决策部署贯彻落实好。 我们党要领导一个十几亿人口的东方大国实现社会 主义现 代 化， 必 须 坚 持 实 事 求 是、 稳 中 求 进、 协 同 推 进， 加强前瞻性思考、 全局性谋划、 战略性布局、 整体 把握新发展阶段， 贯彻新发展理念， 构建新发展格局 ４８９ 性推进， 实现发展质量、 结构、 规模、 速度、 效益、 安 全相统一。 全面建设社会主义现代化， 一个地区、 一个 民族都不能落下， 同时我国区域差异大、 发展不平衡， 现代化进程不可能齐步走， 要鼓励有条件的地区率先实 现现代化， 支持带动其他地区实现现代化。 年关 将 至， 地 方 党 政 领 导 干 部 要 在 防 疫 情、 保 供 应、 保民生、 保安全、 保稳定方面多上心、 多用心， 把 化解风险的工作抓早、 抓细、 抓实， 营造安定祥和的社 会环境。 要持之以恒抓好常态化疫情防控工作， 全面细 致落实各项防控举措， 迅速有效管控散发病例。 要全面 排查各种社会矛盾， 加强分析研判， 把握各种潜在风险 因素， 主动进行防范化解。 要做好春节期间能源和物资 供应保 障、 交 通 安 全 等 工 作。 要 完 善 社 会 治 安 防 控 体 系， 严厉打击破坏人民群众生命财产安全的违法犯罪行 为， 确保社会安定。 对拖欠工程款和农民工工资等容易 引发群体性事件的问题， 要及时化解。 同志们！ 我常常想起邓小平同志一九九二年讲的一 段话： “ 如果从建国起， 用一百年时间把我国建设成中 等水平的发达国家， 那就很了不起！ 从现在起到下世纪 中叶， 将是很要紧的时期， 我们要埋头苦干。 我们肩膀 上的担子重， 责任大啊！” 现在， 担子压在我们大家身 上了， 责任落在我们大家肩上了， 我们大家一定要勇挑 重担、 勇担重责， 团结带领人民真抓实干、 埋头苦干， 努力作出无愧于党、 无愧于人民、 无愧于历史的成绩来！ ４９０ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 让多边主义的火炬照亮人类 前行之路 ∗ （ 二○二一年一月二十五日） 尊敬的施瓦布主席， 女士们， 先生们， 朋友们： 过去一年， 突如其来的新冠肺炎疫情肆虐全球， 全 球公共卫生面临严重威胁， 世界经济陷入深度衰退， 人 类经历了史上罕见的多重危机。 这一年， 各国人民以巨大的决心和勇气， 同病魔展 开殊死 搏 斗， 依 靠 科 学 理 性 的 力 量， 弘 扬 人 道 主 义 精 神， 全球抗疫取得初步成效。 现在， 疫情还远未结束， 近期又出现反弹， 抗疫仍在继续， 但我们坚信， 寒冬阻 挡不了春天的脚步， 黑夜遮蔽不住黎明的曙光。 人类一 定能够 战 胜 疫 情， 在 同 灾 难 的 斗 争 中 成 长 进 步、 浴 火 重生。 女士们、 先生们、 朋友们！ ∗ 这是习近平同志在世界经济论坛 “ 达沃斯议程” 对话会上的特 别致辞。 让多边主义的火炬照亮人类前行之路 ４９１ 历史总在不断前进， 世界回不到从前。 我们今天所 作的每一个抉择、 采取的每一项行动， 都将决定世界的 未来。 我们要解决好这个时代面临的四大课题。 第一， 加强宏观经济政策协调， 共同推动世界经济 强劲、 可持续、 平衡、 包容增长。 人类正在遭受第二次 世界大战结束以来最严重的经济衰退， 各大经济板块历 史上首次同时遭受重创， 全球产业链供应链运行受阻， 贸易和投资活动持续低迷。 各国出台数万亿美元经济救 助措施， 但世界经济复苏势头仍然很不稳定， 前景存在 很大不确定性。 我们既要把握当下， 统筹疫情防控和经 济发展， 加强宏观经济政策支持， 推动世界经济早日走 出危机阴影， 更要放眼未来， 下决心推动世界经济动力 转换、 方式转变、 结构调整， 使世界经济走上长期健康 稳定发展的轨道。 第二， 摒弃意识形态偏见， 共同走和平共处、 互利 共赢之路。 世界上没有两片完全相同的树叶， 也没有完 全相同的历史文化和社会制度。 各国历史文化和社会制 度各有千秋， 没有高低优劣之分， 关键在于是否符合本 国国情， 能 否 获 得 人 民 拥 护 和 支 持， 能 否 带 来 政 治 稳 定、 社会进步、 民生改善， 能否为人类进步事业作出贡 献。 各国历史文化和社会制度差异自古就存在， 是人类 文明的内在属性。 没有多样性， 就没有人类文明。 多样 性是客观现实， 将长期存在。 差异并不可怕， 可怕的是 傲慢、 偏见、 仇视， 可怕的是想把人类文明分为三六九 ４９２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 等， 可怕的是把自己的 历 史 文 化 和 社 会 制 度 强 加 给 他 人。 各国应该在相互尊重、 求同存异基础上实现和平共 处， 促进各国交流互鉴， 为人类文明发展进步注入动力。 第三， 克服发达国家和发展中国家发展鸿沟， 共同 推动各国发展繁荣。 当前， 公平问题日益突出， 南北差 距有待 弥 合， 可 持 续 发 展 事 业 面 临 严 峻 挑 战。 疫 情 之 下， 各国经济复苏表现分化， 南北发展差距面临扩大甚 至固化风险。 广大发展中国家普遍期望获得更多发展资 源和空间， 要求在全球经济治理中享有更多代表性和发 言权。 应该看到， 发展中国家发展起来了， 整个世界繁 荣稳定就会有更加坚 实 的 基 础， 发 达 国 家 也 将 从 中 受 益。 国际社会应该着眼长远、 落实承诺， 为发展中国家 发展提供必要支持， 保障发展中国家正当发展权益， 促 进权利平等、 机会平等、 规则平等， 让各国人民共享发 展机遇和成果。 第四， 携手应对全球性挑战， 共同缔造人类美好未 来。 在经济全球化时代， 类似新冠肺炎疫情的突发公共 卫生事件绝不会是最后一次， 全球公共卫生治理亟待加 强。 地球是人类赖以生存的唯一家园， 加大应对气候变 化力度， 推动可持续发展， 关系人类前途和未来。 人类 面临的所有全球性问题， 任何一国想单打独斗都无法解 决， 必须开展全球行动、 全球应对、 全球合作。 女士们、 先生们、 朋友们！ 世界上的问题错综复杂， 解决问题的出路是维护和 让多边主义的火炬照亮人类前行之路 ４９３ 践行多边主义， 推动构建人类命运共同体。 ———我们要坚持开放包容， 不搞封闭排他。 多边主 义的要义是国际上的事由大家共同商量着办， 世界前途 命运由各国共同掌握。 在国际上搞 “ 小圈子” 、 “ 新冷 战” ， 排斥、 威胁、 恐吓他人， 动不动就搞脱钩、 断供、 制裁， 人为造成相互隔离甚至隔绝， 只能把世界推向分 裂甚至对抗。 一个分裂的世界无法应对人类面临的共同 挑战， 对抗将把人类引入死胡同。 在这个问题上， 人类 付出过惨痛代价。 殷鉴不远， 我们决不能再走那条老路。 我们 要 秉 持 人 类 命 运 共 同 体 理 念， 坚 守 和 平、 发 展、 公平、 正义、 民主、 自由的全人类共同价值， 摆脱 意识形态偏见， 最大程度增强合作机制、 理念、 政策的 开放性和包容性， 共同维护世界和平稳定。 要建设开放 型世界经济， 坚定维护多边贸易体制， 不搞歧视性、 排 他性标准、 规则、 体系， 不搞割裂贸易、 投资、 技术的 高墙壁垒。 要巩固二十国集团作为全球经济治理主要平 台的地位， 密切宏观经济政策协调， 维护全球产业链供 应链稳定顺畅， 维护全球金融体系稳健运行， 推进结构 性改革， 扩 大 全 球 总 需 求， 推 动 世 界 经 济 实 现 更 高 质 量、 更有韧性的发展。 ———我们要 坚 持 以 国 际 法 则 为 基 础， 不 搞 唯 我 独 尊。 中国古人讲： “ 法者， 治之端也。” 国际社会应该按 照各国共同达成的规则和共识来治理， 而不能由一个或 几个国家来发号施令。 联合国宪章是公认的国与国关系 ４９４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 的基本准则。 没有这些国际社会共同制定、 普遍公认的 国际法则， 世界最终将滑向弱肉强食的丛林法则， 给人 类带来灾难性后果。 我们要厉行国际法治， 毫不动摇维护以联合国为核 心的国际体系、 以国际法为基础的国际秩序。 多边机构 是践行多边主义的平 台， 也 是 维 护 多 边 主 义 的 基 本 框 架， 其权威性和有效性理应得到维护。 要坚持通过制度 和规则来协调规范各国关系， 反对恃强凌弱， 不能谁胳 膊粗、 拳头大谁说了算， 也不能以多边主义之名、 行单 边主义之实。 要坚持原则， 规则一旦确定， 大家都要有 效遵循。 “ 有选择的多边主义” 不应成为我们的选择。 ———我们要坚持协商合作， 不搞冲突对抗。 各国历 史文化和社会制度差异不是对立对抗的理由， 而是合作 的动力。 要尊重和包容差异， 不干涉别国内政， 通过协 商对话 解 决 分 歧。 历 史 和 现 实 一 再 告 诉 我 们， 当 今 世 界， 如果走对立对抗的歧路， 无论是搞冷战、 热战， 还 是贸易 战、 科 技 战， 最 终 将 损 害 各 国 利 益、 牺 牲 人 民 福祉。 我们要摒弃冷战思维、 零和博弈的旧理念， 坚持互 尊互谅， 通过战略沟通增进政治互信。 要恪守互利共赢 的合作观， 拒绝以邻为壑、 自私自利的狭隘政策， 抛弃 垄断发展优势的片面做法， 保障各国平等发展权利， 促 进共同发展繁荣。 要提倡公平公正基础上的竞争， 开展 你追我赶、 共同提高的田径赛， 而不是搞相互攻击、 你 让多边主义的火炬照亮人类前行之路 ４９５ 死我活的角斗赛。 ———我们要坚持与时俱进， 不搞故步自封。 世界正 在经历百年未有之大变局， 既是大发展的时代， 也是大 变革的时代。 二十一世纪的多边主义要守正出新、 面向 未来， 既要坚持多边主义的核心价值和基本原则， 也要 立足世界格局变化， 着眼应对全球性挑战需要， 在广泛 协商、 凝聚共识基础上改革和完善全球治理体系。 我们要发挥世界卫生组织作用， 构建人类卫生健康 共同体。 要推进世界贸 易 组 织 和 国 际 金 融 货 币 体 系 改 革， 促进世界经济增长， 保障发展中国家发展权益和空 间。 要秉持以人为中心、 基于事实的政策导向， 探讨制 定全球数字治理规则。 要落实应对气候变化 《 巴黎协 定》 ， 促进绿色发展。 要坚持发展优先， 落实联合国二 ○三○年可持续发展议程， 确保各国特别是发展中国家 分享全球发展带来的好处。 女士们、 先生们、 朋友们！ 中国人民经过长期艰苦奋斗， 全面建成小康社会胜 利在望， 脱贫攻坚取得历史性成果， 开启了全面建设社 会主义现代化国家新征程。 我们将立足新发展阶段， 贯 彻新发展理念， 积极构建以国内大循环为主体、 国内国 际双循环相互促进的新发展格局， 同各国一道， 共建持 久和平、 普遍安全、 共同繁荣、 开放包容、 清洁美丽的 世界。 ———中国将继续积极参与国际抗疫合作。 抗击疫情 ４９６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 是国际社会面临的最紧迫任务。 这既是坚持人民至上、 生命至上的基本要求， 也是稳定恢复经济的基本前提。 我们要深化团结合作， 加强信息共享和联防联控， 坚决 打赢全球疫情阻击战。 特别是要加强疫苗研发、 生产、 分配合作， 让疫苗真正成为各国人民用得上、 用得起的 公共产品。 中国迄今已向一百五十多个国家和十三个国 际组织提供抗疫援助， 为有需要的国家派出三十六个医 疗专家组， 积极支持并参与疫苗国际合作。 中国将继续 同各国分享疫情防控有益经验， 向应对疫情能力薄弱的 国家和地区提供力所能及的帮助， 促进疫苗在发展中国 家的可及性和可负担性， 助力世界早日彻底战胜疫情。 ———中国将继续实施互利共赢的开放战略。 经济全 球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结 果， 利用疫情搞 “ 去全球化” 、 搞封闭脱钩， 不符合任 何一方利益。 中国始终支持经济全球化， 坚定实施对外 开放基本国策。 中国将继续促进贸易和投资自由化便利 化， 维护全球产业链供应链顺畅稳定， 推进高质量共建 “ 一带一路” 。 中国将着力推动规则、 规制、 管理、 标准 等制度型开放， 持续打造市场化、 法治化、 国际化营商 环境， 发挥超大市场优势和内需潜力， 为各国合作提供 更多机遇， 为世界经济复苏和增长注入更多动力。 ———中国将继续促进可持续发展。 中国将全面落实 联合国二○三○年可持续发展议程。 中国将加强生态文 明建设， 加快调整优化产业结构、 能源结构， 倡导绿色 让多边主义的火炬照亮人类前行之路 ４９７ 低碳的生产生活方式。 我已经宣布， 中国力争于二○三 ○年前二氧化碳排放达到峰值、 二○六○年前实现碳中 和。 实现这个目标， 中国需要付出极其艰巨的努力。 我 们认为， 只要是对全人类有益的事情， 中国就应该义不 容辞地做， 并且做好。 中国正在制定行动方案并已开始 采取具体措施， 确保实现既定目标。 中国这么做， 是在 用实际行动践行多边主义， 为保护我们的共同家园、 实 现人类可持续发展作出贡献。 ———中国将继续推进科技创新。 科技创新是人类社 会发展的重要引擎， 是 应 对 许 多 全 球 性 挑 战 的 有 力 武 器， 也是中国构建新发展格局、 实现高质量发展的必由 之路。 中国将加大科技投入， 狠抓创新体系建设， 加速 科技成果向现实生产力转化， 加强知识产权保护， 推动 实现依靠创新驱动的内涵型增长。 科技成果应该造福全 人类， 而不应该成为限制、 遏制其他国家发展的手段。 中国将以更加开放的思维和举措推进国际科 技 交 流 合 作， 同各国携手打造开放、 公平、 公正、 非歧视的科技 发展环境， 促进互惠共享。 ———中国将 继 续 推 动 构 建 新 型 国 际 关 系。 你 输 我 赢、 赢者通吃不是中国人的处世哲学。 中国坚定奉行独 立自主的和平外交政策， 努力以对话弥合分歧、 以谈判 化解争端， 在相互尊重、 平等互利基础上， 积极发展同 各国友好合作关系。 作为发展中国家的坚定一员， 中国 将不断深化南南合作， 为发展中国家消除贫困、 缓解债 ４９８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 务压力、 实现经济增长作出贡献。 中国将更加积极地参 与全球 经 济 治 理， 推 动 经 济 全 球 化 朝 着 更 加 开 放、 包 容、 普惠、 平衡、 共赢的方向发展。 女士们、 先生们、 朋友们！ 人类只有一个地球， 人类也只有一个共同的未来。 无论是应对眼下的危机， 还是共创美好的未来， 人类都 需要同舟共济、 团结合作。 实践一再证明， 任何以邻为 壑的做 法， 任 何 单 打 独 斗 的 思 路， 任 何 孤 芳 自 赏 的 傲 慢， 最终都必然归于失败！ 让我们携起手来， 让多边主 义火炬照亮人类前行之路， 向着构建人类命运共同体不 断迈进！ 谢谢大家。 ４９９ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 全党必须完整、 准确、 全面 贯彻新发展理念 ∗ （ 二○二一年一月二十八日） 今天， 中央政治局进行第二十七次集体学习， 内容 是做好 “ 十四五” 时期我国发展开好局、 起好步的重点 工作。 党的十九届五中全会 《 建议》 对 “ 十四五” 时期 和未来十五年我国全面建设社会主义现代化国家的指导 方针、 主要目标、 工作重点、 落实机制等都作了明确部 署， 现在的主要任务就是全力以赴抓落实。 今年是 “ 十四五” 开局之年， 是全面建设社会主义 现代化国家新征程开 局 之 年， 也 是 我 们 党 成 立 一 百 周 年。 做好今年经济社会发展工作、 迈好 “ 十四五” 时期 我国发展第一步， 至关重要。 第一步要迈准迈稳， 迈出 新气象， 迈出新成效。 关于今年经济社会发展工作， 党 中央已经作出总体部署， 我在中央政治局常委会会议、 中央政治局会议、 中央经济工作会议、 中央农村工作会 ∗ 这是习近平同志主持中共十九届中央政治局第二十七次集体学 习时的讲话。 ５００ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 议等场合也都讲了。 在这次省部级主要领导干部学习贯 彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上， 我重点就把 握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局等重 大理论和实践问题讲了意见。 在这次省部级主要领导干部专题研讨班上， 我特别 强调， 新发展理念是一个系统的理论体系， 回答了关于 发展的目的、 动力、 方式、 路径等一系列理论和实践问 题， 阐明了我们党关于发展的政治立场、 价值导向、 发 展模式、 发展道路等重大政治问题， 全党必须完整、 准 确、 全面贯彻新发展理念。 这里， 我想就这个问题再谈 点意见。 第一， 扎扎实实贯彻新发展理念。 党的十八届五中 全会明确了创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的新发展理 念。 五年多来， 我反复强调全党要深刻认识到， 创新是 引领发展的第一动力， 协 调 是 持 续 健 康 发 展 的 内 在 要 求， 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求 的重要体现， 开放是国家繁荣发展的必由之路， 共享是 中国特色社会主义的本质要求， 坚持创新发展、 协调发 展、 绿色发展、 开放发展、 共享发展是关系我国发展全 局的一场深刻变革， 全党全国要统一思想、 协调行动、 开拓前进。 新发展理念是一个整体， 无论是中央层面还是部门 层面， 无论是省级层面还是省以下各级层面， 在贯彻落 实中都要完整把握、 准确理解、 全面落实， 把新发展理 全党必须完整、 准确、 全面贯彻新发展理念 ５０１ 念贯彻到经济社会发展全过程和各领域。 要抓住主要矛 盾和矛盾的主要方面， 切实解决影响构建新发展格局、 实现高质量发展的突出问题， 切实解决影响人民群众生 产生活的突出问题。 创新发展、 协调发展、 绿色发展、 开放发展、 共享发展， 在工作中都要予以关注， 使之协 同发力、 形成合力， 不能畸轻畸重， 不能以偏概全。 从中央层面来说， 要从规划设计、 宏观指导、 政策 法律、 财 政 投 入、 工 作 安 排 等 方 面 对 全 党 全 国 作 出 指 导， 抓好关键环节， 通过重点突破带动贯彻新发展理念 整体水平提升， 从全局上不断提高全党全国贯彻落实新 发展理念的能力和水平。 各部门既要按照自身职责抓好 新发展理念涉及本部门的重点工作， 也要综合考虑本部 门工作对全党全国贯彻新发展理念的作用和影响， 不能 单打一， 只管自己的一亩三分地。 各地区要根据自身条 件和可能， 既全面贯彻新发展理念， 又抓住短板弱项来 重点推进， 不能脱离实际硬干， 更不要为了出政绩不顾 条件什么都想干， 最后什么也干不成。 比如， 创新发展 大家都要抓， 但具体到各种关键核心技术， 不是家家都 能干的， 要看条件和可能， 同时要看全国科技创新发展 布局， 从自己的优势领域着力， 不能盲目上项目； 协调 发展、 开放发展家家都要抓， 同时东部和西部、 发达地 区和欠发达地区、 沿海地区和内地条件各有不同， 要从 实际出发来抓； 绿色发展、 共享发展家家都要抓， 没有 选择余地， 同时要聚焦本地区主要问题， 突出本地区重 ５０２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 点领域， 不能脱离本地区承受能力， 更不能只顾经济发 展而忽略了绿色、 共享这两头。 第二， 落 实 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想。 古 人 说： “ 民富 国 强， 众 安 道 泰。” 进 入 新 发 展 阶 段， 完 整、 准 确、 全面 贯 彻 新 发 展 理 念， 必 须 更 加 注 重 共 同 富 裕 问 题。 提出新发展理念时， 我就强调， 共享是中国特色社 会主义的本质要求， 必须坚持发展为了人民、 发展依靠 人民、 发展成果由人民共享， 作出更有效的制度安排， 使全体人民在共建共享发展中有更多获得感， 增强发展 动力， 增进人民团结， 朝着共同富裕方向稳步前进。 在 这次省部级主要领导干部专题研讨班上， 我又讲了促进 全体人民共同富裕这个问题， 强调实现共同富裕不仅是 经济问题， 而且是关系党的执政基础的重大政治问题。 马克思在 《 一八五七———一八五八年经济学手稿》 中说， 在未来的社会主义制度中， 社会生产力的发展将 如此迅速， 生产将以所有人的富裕为目的。 毛泽东同志 也早就说过： “ 这个富， 是共同的富， 这个强， 是共同 的强， 大家都有份” 。 邓小平同志说： “ 共同致富， 我们 从改革一开始就讲， 将来总有一天要成为中心课题。 社 会主义 不 是 少 数 人 富 起 来、 大 多 数 人 穷， 不 是 那 个 样 子。 社会主义最大的优越性就是共同富裕， 这是体现社 会主义本质的一个东西。” 党的十八大以来， 我们党对共同富裕道路作了新的 探索， 对共同富裕理论作了新的阐释， 对共同富裕目标 全党必须完整、 准确、 全面贯彻新发展理念 ５０３ 作了新的部署。 党的十九届五中全会向着更远的目标谋 划共同富裕， 提出了 “ 全体人民共同富裕取得更为明显 的实质性进展” 的目标。 共同富裕本身就是社会主义现 代化的一个重要目标。 我们不能等实现了现代化再来解 决共同富裕问题， 而是要始终把满足人民对美好生活的 新期待作为发展的出发点和落脚点， 在实现现代化过程 中不断地、 逐步地解决好这个问题。 要自觉主动解决地 区差距、 城乡差距、 收入差距等问题， 坚持在发展中保 障和改 善 民 生， 统 筹 做 好 就 业、 收 入 分 配、 教 育、 社 保、 医疗、 住房、 养老、 扶幼等各方面工作， 更加注重 向农村、 基层、 欠发达地区倾斜， 向困难群众倾斜， 促 进社会公平正义， 让发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民。 促进全体人民共同富裕是一项长期任务， 也是一项 现实任务， 急不得， 也等不得， 必须摆在更加重要的位 置， 脚踏实地， 久久为功， 向着这个目标作出更加积极 有为的努力。 第三， 继续深化改革开放。 完整、 准确、 全面贯彻 新发展理念， 既要以新 发 展 理 念 指 导 引 领 全 面 深 化 改 革， 又要通过深化改革为完整、 准确、 全面贯彻新发展 理念提供体制机制保 障。 我 国 改 革 和 发 展 实 践 告 诉 我 们， 唯有全面深化改革， 才能更好践行新发展理念， 破 解发展难题、 增强发展活力、 厚植发展优势。 党的十八 届三中全会以来， 我国 主 要 领 域 改 革 主 体 框 架 基 本 确 立， 前期重点是夯基垒台、 立柱架梁， 中期重点在全面 ５０４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 推进、 积厚 成 势， 现 在 要 把 着 力 点 放 到 围 绕 完 整、 准 确、 全面贯 彻 新 发 展 理 念， 加 强 系 统 集 成、 精 准 施 策 上来。 我们要在已有改革基础上， 立足贯彻新发展理念、 构建新发展格局， 坚持问题导向， 围绕增强创新能力、 推动平衡发展、 改善生态环境、 提高开放水平、 促进共 享发展等重点领域和关键环节， 继续把改革推向深入， 更加精准地出台改革方案， 更加全面地完善制度体系。 第四， 坚持系统观念。 完整、 准确、 全面贯彻新发 展理念， 必 须 坚 持 系 统 观 念。 我 在 党 的 十 九 届 五 中 全 会、 中央经济工作会议等场合多次强调了坚持系统观念 问题。 毛泽东同志说过： “ 不但要研究每一个大系统的 物质运动形式的特殊的矛盾性及其所规定的本质， 而且 要研究每一个物质运动形式在其发展长途中的每一个过 程的特殊的矛盾及其本质。” 完整、 准确、 全面贯彻新 发展理念， 要 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局， 统 筹 “ 五 位 一 体” 总体布局和 “ 四个全面” 战略布局， 加强前瞻性思 考、 全局性谋划、 战略性布局、 整体性推进。 比如， 要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百 年未有之大变局， 立足国内， 放眼世界， 深刻认识错综 复杂的国际局势对我国的影响， 既保持战略定力又善于 积极应变， 既集中精力办好自己的事， 又积极参与全球 治理、 为国内发展创造良好环境。 比如， 新冠肺炎疫情 仍然是今年经济社会发展最大的不确定性因素， 要统筹 全党必须完整、 准确、 全面贯彻新发展理念 ５０５ 疫情防控和经济社会发展， 毫不放松抓好 “ 外防输入、 内防反弹” 工 作， 确 保 不 出 现 规 模 性 输 入 和 反 弹。 比 如， 要统筹发展和安全， 我在中央政治局第二十六次集 体学习时就贯彻落实总体国家安全观提出了 “ 十个坚 持” 的要求。 我们在谋划和推进发展的时候， 要善于预 见和预判各种风险挑战， 做好应对各种 “ 黑天鹅” 、 “ 灰 犀牛” 事件的预案， 不断增强发展的安全性。 第五， 善于从政治上看问题。 马克思主义认为， 经 济是基础， 政治是经济的集中反映。 毛泽东同志说过， “ 一切问题的关键在政治” 。 完整、 准确、 全面贯彻新发 展理念， 是经济社会发展的工作要求， 也是十分重要的 政治要求。 改革发展稳定、 内政外交国防、 治党治国治 军， 样样是政治， 样样离不开政治。 党领导人民治国理 政， 最重要的就是处理好各种复杂的政治关系， 始终保 持党和国家事业发展的正确政治方向。 越是形势复杂、 任务艰巨， 越要坚持党的全面领导 和党中央集中统一领导， 越要把党中央关于贯彻新发展 理念的要求落实到工作中去。 只有站在政治高度看， 对 党中央的大政方针和决策部署才能领会更透彻， 工作起 来才能更有预见性和主动性。 各级领导干部特别是高级 干部要 不 断 提 高 政 治 判 断 力、 政 治 领 悟 力、 政 治 执 行 力， 对 “ 国之大者” 了然于胸， 把贯彻党中央精神体现 到谋划重大战略、 制定重大政策、 部署重大任务、 推进 重大工作的实践中去， 经常对表对标， 及时校准偏差。 ５０６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 各级党组织和领导干 部 要 有 很 强 的 责 任 意 识， 守 土 有 责、 守土负责、 守土尽责， 无论什么时候， 该做的事， 知重负重、 攻坚克难， 顶着压力也要干； 该负的责， 挺 身而出、 冲锋在前， 冒着风险也要担。 发现了问题、 发 现了问题的苗头就要及时处理， 该请示报告的必须请示 报告， 不能 麻 木 不 仁， 不 能 逃 避 责 任， 更 不 能 隐 瞒 不 报， 最后拖成了不可收拾的局面。 各级党委和政府要落 实各项工作责任制， 科学排兵布阵， 层层压实责任， 推 动各级党组织、 各个部门、 各条战线、 各行各业尽忠职 守、 主动作为， 为庆祝建党一百周年营造良好社会环境。 ５０７ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 在全国脱贫攻坚 总结表彰大会上的讲话 （ 二○二一年二月二十五日） 同志们， 朋友们： 今天， 我们隆重召开大会， 庄严宣告， 经过全党全 国各族人民共同努力， 在迎来中国共产党成立一百周年 的重要时刻， 我国脱贫攻坚战取得了全面胜利， 现行标 准下九千八百九十九万农村贫困人口全部脱贫， 八百三 十二个贫困县全部摘 帽， 十 二 万 八 千 个 贫 困 村 全 部 出 列， 区域性整体贫困得到解决， 完成了消除绝对贫困的 艰巨任务， 创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！ 这是中 国人民的伟大光荣， 是中国共产党的伟大光荣， 是中华 民族的伟大光荣！ 在这里， 我代表党中央， 向受到表彰的先进个人和 先进集体， 表示热烈的祝贺！ 向为脱贫攻坚作出贡献的 各级党政军机关和企事业单位， 农村广大基层组织和党 员、 干部、 群众， 驻村第一书记和工作队员、 志愿者， 各民主党派、 工商联和无党派人士， 人民团体以及社会 各界， 致以崇高的敬意！ 向积极参与和支持脱贫攻坚的 ５０８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 香港特别行政区同胞、 澳门特别行政区同胞、 台湾同胞 以及海外侨胞， 向关心 和 帮 助 中 国 减 贫 事 业 的 各 国 政 府、 国际组织、 外国友人， 表示衷心的感谢！ 同志们、 朋友们！ 贫困是人类社会的顽疾。 反贫困始终是古今中外治 国安邦的一件大事。 一部中国史， 就是一部中华民族同 贫困作斗争的历史。 从屈原 “ 长太息以掩涕兮， 哀民生 之多艰” 的感慨， 到杜甫 “ 安得广厦千万间， 大庇天下 寒士俱欢颜” 的憧憬， 再到孙中山 “ 家给人足， 四海之 内无一夫不获其所” 的夙愿， 都反映了中华民族对摆脱 贫困、 丰衣足食的深深渴望。 近代以后， 由于封建统治 的腐朽和西方列强的入侵， 中国政局动荡、 战乱不已、 民不聊生， 贫困的梦魇更为严重地困扰着中国人民。 摆 脱贫困， 成了中国人民孜孜以求的梦想， 也是实现中华 民族伟大复兴中国梦的重要内容。 中国共产党从成立之日起， 就坚持把为中国人民谋 幸福、 为中华民族谋复兴作为初心使命， 团结带领中国 人民为创造自己的美好生活进行了长期艰辛奋斗。 新民 主主义革命时期， 党团结带领广大农民 “ 打土豪、 分田 地” ， 实行 “ 耕者有其田” ， 帮助穷苦人翻身得解放， 赢 得了最广大人民广泛 支 持 和 拥 护， 夺 取 了 中 国 革 命 胜 利， 建立了新中国， 为摆脱贫困创造了根本政治条件。 新中国成立后， 党团结带领人民完成社会主义革命， 确 立社会主义基本制度， 推进社会主义建设， 组织人民自 在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话 ５０９ 力更生、 发愤图强、 重整山河， 为摆脱贫困、 改善人民 生活打下了坚实基础。 改革开放以来， 党团结带领人民 实施了大规模、 有计划、 有组织的扶贫开发， 着力解放 和发展社会生产力， 着力保障和改善民生， 取得了前所 未有的伟大成就。 党的十八大以来， 党中央鲜明提出， 全面建成小康 社会最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区， 没 有农村的小康特别是没有贫困地区的小康， 就没有全面 建成小康社会； 强调贫穷不是社会主义， 如果贫困地区 长期贫困， 面貌长期得不到改变， 群众生活水平长期得 不到明显提高， 那就没有体现我国社会主义制度的优越 性， 那也不是社会主义， 必须时不我待抓好脱贫攻坚工 作。 二○一二年年底， 党的十八大召开后不久， 党中央 就突出强调， “ 小康不小康， 关键看老乡， 关键在贫困 的老乡能不能脱贫” ， 承诺 “ 决不能落下一个贫困地区、 一个贫困群众” ， 拉开了新时代脱贫攻坚的序幕。 二○ 一三年， 党 中 央 提 出 精 准 扶 贫 理 念， 创 新 扶 贫 工 作 机 制。 二○一五年， 党中央召开扶贫开发工作会议， 提出 实现脱贫攻坚目标的总体要求， 实行扶持对象、 项目安 排、 资金使用、 措施到户、 因村派人、 脱贫成效 “ 六个 精准” ， 实行发展生产、 易地搬迁、 生态补偿、 发展教 育、 社会保障兜底 “ 五个一批” ， 发出打赢脱贫攻坚战 的总攻令。 二○一七年， 党的十九大把精准脱贫作为三 大攻坚战之一进行全面部署， 锚定全面建成小康社会目 ５１０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 标， 聚力攻克深度贫困堡垒， 决战决胜脱贫攻坚。 二○ 二○年， 为有力应对新冠肺炎疫情和特大洪涝灾情带来 的影响， 党中央要求全党全国以更大的决心、 更强的力 度， 做好 “ 加试题” 、 打好收官战， 信心百倍向着脱贫 攻坚的最后胜利进军。 八年来， 党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位 置， 把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务， 组 织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。 党和人民披荆 斩棘、 栉风沐雨， 发扬钉钉子精神， 敢于啃硬骨头， 攻 克了一个又一个贫中之贫、 坚中之坚， 脱贫攻坚取得了 重大历史性成就。 ———农村贫困人口全部脱贫， 为实现全面建成小康 社会目标任务作出了关键性贡献。 党的十八大以来， 平 均每年一千多万人脱贫， 相当于一个中等国家的人口脱 贫。 贫困人口收入水平显著提高， 全部实现 “ 两不愁三 保障” ， 脱贫群众不愁吃、 不愁穿， 义务教育、 基本医 疗、 住房安全有保障， 饮水安全也都有了保障。 二千多 万贫困患者得到分类救治， 曾经被病魔困扰的家庭挺起 了生活的脊梁。 近二千万贫困群众享受低保和特困救助 供养， 二千四百多万困难和重度残疾人拿到了生活和护 理补贴。 一百一十多万贫困群众当上护林员， 守护绿水 青山， 换来了金山银山。 无论是雪域高原、 戈壁沙漠， 还是悬崖绝壁、 大石山区， 脱贫攻坚的阳光照耀到了每 一个角落， 无数人的命运因此而改变， 无数人的梦想因 在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话 ５１１ 此而实现， 无数人的幸福因此而成就！ ———脱贫地区经济社会发展大踏步赶上来， 整体面 貌发生历史性巨变。 贫困地区发展步伐显著加快， 经济 实力不断增强， 基础设施建设突飞猛进， 社会事业长足 进步， 行路难、 吃水难、 用电难、 通信难、 上学难、 就 医难等问题得到历史性解决。 义务教育阶段建档立卡贫 困家庭辍学学生实现动态清零。 具备条件的乡镇和建制 村全部通硬化路、 通客车、 通邮路。 新改建农村公路一 百一十万公里， 新增铁路里程三万五千公里。 贫困地区 农网供电可靠率达到百分之九十九， 大电网覆盖范围内 贫困村通动力电比例达到百分之百， 贫困村通光纤和 ４Ｇ 比例均超过百分之九十八。 七百九十万户、 二千五百六 十八万贫困群众的危房得到改造， 累计建成集中安置区 三万五千个、 安置住房二百六十六万套， 九百六十多万 人 “ 挪穷窝” ， 摆脱了闭塞和落后， 搬入了新家园。 许 多乡亲告别溜索桥、 天堑变成了通途， 告别苦咸水、 喝 上了清洁水， 告别四面漏风的泥草屋、 住上了宽敞明亮 的砖瓦房。 千百万贫困家庭的孩子享受到更公平的教育 机会， 孩 子 们 告 别 了 天 天 跋 山 涉 水 上 学， 实 现 了 住 学 校、 吃食堂。 二十八个人口较少民族全部整族脱贫， 一 些新中国成立后 “ 一步跨千年” 进入社会主义社会的 “ 直过民族” ， 又实现了从贫穷落后到全面小康的第二次 历史性跨越。 所有深度 贫 困 地 区 的 最 后 堡 垒 被 全 部 攻 克。 脱贫地区处处呈现山乡巨变、 山河锦绣的时代画卷！ ５１２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 ———脱贫群众精神风貌焕然一新， 增添了自立自强 的信心勇气。 脱贫攻坚， 取得了物质上的累累硕果， 也 取得了精神上的累累硕果。 广大脱贫群众激发了奋发向 上的精气神， 社会主义核心价值观得到广泛传播， 文明 新风得到广泛弘扬， 艰苦奋斗、 苦干实干、 用自己的双 手创造幸福生活的精神在广大贫困地区蔚然成风。 带领 乡亲们历时七年在绝壁上凿出一条通向外界道路的重庆 市巫山县竹贤乡下庄村党支部书记毛相林说： “ 山凿一 尺宽一尺， 路修一丈长一丈， 就算我们这代人穷十年苦 十年， 也一定要让下辈人过上好日子。” 身残志坚的云 南省昆明市东川区乌龙镇坪子村芭蕉箐小组村民张顺东 说： “ 我们虽然残疾了， 但我们精神上不残， 我们还有 脑还有手， 去想去做。” 贫困群众的精神世界在脱贫攻 坚中得 到 充 实 和 升 华， 信 心 更 坚、 脑 子 更 活、 心 气 更 足， 发生了从内而外的深刻改变！ ———党群干群关系明显改善， 党在农村的执政基础 更加牢固。 各级党组织和广大共产党员坚决响应党中央 号召， 以热血赴使命、 以行动践诺言， 在脱贫攻坚这个 没有硝烟的战场上呕心沥血、 建功立业。 广大扶贫干部 舍小家为大家， 同贫困群众结对子、 认亲戚， 常年加班 加点、 任劳任怨， 困难面前豁得出， 关键时候顶得上， 把心血和汗水洒遍千山万水、 千家万户。 他们爬过最高 的山， 走过最险的路， 去过最偏远的村寨， 住过最穷的 人家， 哪里 有 需 要， 他 们 就 战 斗 在 哪 里。 有 的 村 干 部 在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话 ５１３ 说： “ 只要我还干得动， 我都永远为村里的老百姓做事！ 带上我们村的老百姓， 过上更美好的生活。” “ 我是一个 共产党员， 我必须带领群众， 拔掉老百姓的穷根。” 基 层党组织充分发挥战斗堡垒作用， 在抓党建促脱贫中得 到锻造， 凝聚力、 战斗力不断增强， 基层治理能力明显 提升。 贫困地区广大群众听党话、 感党恩、 跟党走， 都 说 “ 党员带头上、 我们跟着干、 脱贫有盼头” ， “ 我们爱 挂国旗， 因为国旗最吉祥” ， “ 吃水不忘挖井人， 脱贫不 忘共产党” ， 党群关系、 干群关系得到极大巩固和发展！ ———创造了减贫治理的中国样本， 为全球减贫事业 作出了重大贡献。 摆脱贫困一直是困扰全球发展和治理 的突出难题。 改革开放以来， 按照现行贫困标准计算， 我国七亿七千万农村贫困人口摆脱贫困； 按照世界银行 国际贫困标准， 我国减贫人口占同期全球减贫人口百分 之七十以上。 特别是在全球贫困状况依然严峻、 一些国 家贫富分化加剧的背景下， 我国提前十年实现 《 联合国 二○三○年可持续发展议程》 减贫目标， 赢得国际社会 广泛赞誉。 我们积极开展国际减贫合作， 履行减贫国际 责任， 为发展中国家提供力所能及的帮助， 做世界减贫 事业的有力推动者。 纵览古今、 环顾全球， 没有哪一个 国家能在这么短的时间内实现几亿人脱贫， 这个成绩属 于中国， 也属于世界， 为推动构建人类命运共同体贡献 了中国力量！ 八年来， 我 先 后 七 次 主 持 召 开 中 央 扶 贫 工 作 座 谈 ５１４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 会， 五十多次调研扶贫工作， 走遍十四个集中连片特困 地区， 坚持看真贫， 坚持了解真扶贫、 扶真贫、 脱真贫 的实际情况， 面对面同贫困群众聊家常、 算细账， 亲身 感受脱贫攻坚带来的巨大变化。 我在各地都看到， 广大 脱贫群众露出了真诚 笑 脸， 这 是 对 脱 贫 攻 坚 的 最 大 肯 定， 是对广大党员、 干部倾情付出的最高褒奖， 也是对 革命先辈和英烈的最好告慰。 同志们、 朋友们！ 时代 造 就 英 雄， 伟 大 来 自 平 凡。 在 脱 贫 攻 坚 工 作 中， 数百万扶贫干部倾力奉献、 苦干实干， 同贫困群众 想在一起、 过在一起、 干在一起， 将最美的年华无私奉 献给了脱贫事业， 涌现出许多感人肺腑的先进事迹。 三 十五年坚守太行山的 “ 新愚公” 李 保 国， 献 身 教 育 扶 贫、 点燃大山女孩希望的张桂梅， 用实干兑现 “ 水过不 去、 拿命来铺” 誓言的黄大发， 回乡奉献、 谱写新时代 青春之歌的黄文秀， 扎根脱贫一线、 鞠躬尽瘁的黄诗燕 等同志， 以及这次受到表彰的先进个人和先进集体， 就 是他们中的杰出代表。 他们有的说： “ 脱贫攻坚路上有 千千万万的人， 我真的就是其中一个小小的石子。 其实 走到最后， 走到今天， 虽然有苦， 还是甜多。” 有的说： “ 不为钱来， 不为利往， 农民才能信你， 才能听你。” 有 的说： “ 把论文写在大地上， 真正来地里面写， 那才叫 真本事。” 在脱贫攻坚斗争中， 一千八百多名同志将生命定格 在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话 ５１５ 在了脱贫攻坚征程上， 生 动 诠 释 了 共 产 党 人 的 初 心 使 命。 脱贫攻坚殉职人员的付出和贡献彪炳史册， 党和人 民不会忘记！ 共和国不会忘记！ 各级党委和政府要关心 关爱每一位牺牲者亲属， 大力宣传脱贫攻坚英模的感人 事迹和崇高精神， 激励广大干部群众为全面建设社会主 义现代化国家、 实现第二个百年奋斗目标而披坚执锐、 勇立新功。 同志们、 朋友们！ 脱贫攻坚取得举世瞩目的成就， 靠的是党的坚强领 导， 靠的是中华民族自力更生、 艰苦奋斗的精神品质， 靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来积累的坚实 物质基础， 靠的是一任接着一任干的坚守执着， 靠的是 全党全国各族人民的团结奋斗。 我们立足我国国情， 把 握减贫规律， 出台一系列超常规政策举措， 构建了一整 套行之有效的政策体系、 工作体系、 制度体系， 走出了 一条中国特色减贫道路， 形成了中国特色反贫困理论。 ———坚持党的领导， 为脱贫攻坚提供坚强政治和组 织保证。 我们坚持党中央对脱贫攻坚的集中统一领导， 把脱贫攻坚纳入 “ 五位一体” 总体布局、 “ 四个全面” 战略布局， 统筹谋划， 强力推进。 我们强化中央统筹、 省负总责、 市县抓落实的工作机制， 构建五级书记抓扶 贫、 全党动员促攻坚的局面。 我们执行脱贫攻坚一把手 负责制， 中西部二十二个省份党政主要负责同志向中央 签署脱贫攻坚责任书、 立下 “ 军令状” ， 脱贫攻坚期内 ５１６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 保持贫困县党政正职稳定。 我们抓好以村党组织为核心 的村级组织配套建设， 把基层党组织建设成为带领群众 脱贫致富的坚强战斗堡垒。 我们集中精锐力量投向脱贫 攻坚主战场， 全国累计 选 派 二 十 五 万 五 千 个 驻 村 工 作 队、 三百多万名第一书记和驻村干部， 同近二百万名乡 镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线， 鲜红的党 旗始终在脱贫攻坚主战场上高高飘扬。 事实充 分 证 明， 中 国 共 产 党 具 有 无 比 坚 强 的 领 导 力、 组织力、 执行力， 是团结带领人民攻坚克难、 开拓 前进最可靠的领导力量。 只要我们始终不渝坚持党的领 导， 就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻， 不断 满足人民对美好生活的向往！ ———坚持以人民为中心的发展思想， 坚定不移走共 同富裕道路。 “ 治国之道， 富民为始。” 我们始终坚定人 民立场， 强调消除贫困、 改善民生、 实现共同富裕是社 会主义的本质要求， 是我们党坚持全心全意为人民服务 根本宗旨的重要体现， 是党和政府的重大责任。 我们把 群众满意度作为衡量脱贫成效的重要尺度， 集中力量解 决贫困群众基本民生需求。 我们发挥政府投入的主体和 主导作用， 宁肯少上几个大项目， 也优先保障脱贫攻坚 资金投入。 八年来， 中央、 省、 市县财政专项扶贫资金 累计投入近一万六千亿元， 其中中央财政累计投入六千 六百零一亿元。 打响脱贫攻坚战以来， 土地增减挂指标 跨省域调剂和省域内流转资金四千四百多亿元， 扶贫小 在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话 ５１７ 额信贷累计发放七千一百多亿元， 扶贫再贷款累计发放 六千六百八十八亿元， 金融精准扶贫贷款发放九万二千 亿元， 东部九省市共向扶贫协作地区投入财政援助和社 会帮扶资金一千零五亿多元， 东部地区企业赴扶贫协作 地区累计投资一万多亿元， 等等。 我们统筹整合使用财 政涉农 资 金， 强 化 扶 贫 资 金 监 管， 确 保 把 钱 用 到 刀 刃 上。 真金白银的投入， 为打赢脱贫攻坚战提供了强大资 金保障。 事实充分证明， 做好党和国家各项工作， 必须把实 现好、 维护好、 发展好最广大人民根本利益作为一切工 作的出发点和落脚点， 更加自觉地使改革发展成果更多 更公平惠及全体人民。 只要我们始终坚持以人民为中心 的发展思想， 一件事情接着一件事情办， 一年接着一年 干， 就一定能够不断推动全体人民共同富裕取得更为明 显的实质性进展！ ———坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大 事的政治优势， 形成脱贫攻坚的共同意志、 共同行动。 我们广泛动员全党全国各族人民以及社会各方面力量共 同向贫困宣战， 举国同心， 合力攻坚， 党政军民学劲往 一处使， 东西南北中拧成一股绳。 我们强化东西部扶贫 协作， 推动省市县各层面结对帮扶， 促进人才、 资金、 技术向贫困地区流动。 我们组织开展定点扶贫， 中央和 国家机关各部门、 民主党派、 人民团体、 国有企业和人 民军队等都积极行动， 所有的国家扶贫开发工作重点县 ５１８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 都有帮 扶 单 位。 各 行 各 业 发 挥 专 业 优 势， 开 展 产 业 扶 贫、 科技扶贫、 教育扶贫、 文化扶贫、 健康扶贫、 消费 扶贫。 民营企业、 社会组织和公民个人热情参与， “ 万 企帮万村” 行动蓬勃开展。 我们构建专项扶贫、 行业扶 贫、 社会扶贫互为补充的大扶贫格局， 形成跨地区、 跨 部门、 跨单位、 全社会共同参与的社会扶贫体系。 千千 万万的扶贫善举彰显了社会大爱， 汇聚起排山倒海的磅 礴力量。 事实充分证明， 中国共产党领导和我国社会主义制 度是抵御风险挑战、 聚力攻坚克难的根本保证。 只要我 们坚持党的领导、 坚定走中国特色社会主义道路， 就一 定能够办成更多像脱贫攻坚这样的大事难事， 不断从胜 利走向新的胜利！ ———坚持精准扶贫方略， 用发展的办法消除贫困根 源。 我们始终强调， 脱贫攻坚， 贵在精准， 重在精准。 我们坚持对扶贫对象实行精细化管理、 对扶贫资源实行 精确化配置、 对扶贫对象实行精准化扶持， 建立了全国 建档立卡信息系统， 确 保 扶 贫 资 源 真 正 用 在 扶 贫 对 象 上、 真正 用 在 贫 困 地 区。 围 绕 扶 持 谁、 谁 来 扶、 怎 么 扶、 如何退等问题， 我们打出了一套政策组合拳， 因村 因户因人施策， 因贫困原因施策， 因贫困类型施策， 对 症下药、 精 准 滴 灌、 靶 向 治 疗， 真 正 发 挥 拔 穷 根 的 作 用。 我们要 求 下 足 绣 花 功 夫， 扶 贫 扶 到 点 上、 扶 到 根 上、 扶到家庭， 防止平均数掩盖大多数。 我们坚持开发 在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话 ５１９ 式扶贫方针， 坚持把发展作为解决贫困的根本途径， 改 善发展条件， 增强发展能力， 实现由 “ 输血式” 扶贫向 “ 造血式” 帮扶转变， 让发展成为消除贫困最有效的办 法、 创造幸福生活最稳定的途径。 我们紧紧扭住教育这 个脱贫致富的根本之策， 强调再穷不能穷教育、 再穷不 能穷孩子， 不让孩子输在起跑线上， 努力让每个孩子都 有人生出彩的机会， 尽力阻断贫困代际传递。 事实充分证明， 精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜 法宝， 开发式扶贫方针 是 中 国 特 色 减 贫 道 路 的 鲜 明 特 征。 只要我们坚持精准的科学方法、 落实精准的工作要 求， 坚持用发展的办法解决发展不平衡不充分问题， 就 一定能够为经济社会发展和民生改善提供科学路径和持 久动力！ ———坚持调动广大贫困群众积极性、 主动性、 创造 性， 激发脱贫内生动力。 “ 志之难也， 不在胜人， 在自 胜。” 脱贫必须摆脱思想意识上的贫困。 我们注重把人 民群众对美好生活的向往转化成脱贫攻坚的强大动能， 实行扶贫和扶志扶智相结合， 既富口袋也富脑袋， 引导 贫困群众依靠勤劳双 手 和 顽 强 意 志 摆 脱 贫 困、 改 变 命 运。 我们引导贫困群众树立 “ 宁愿苦干、 不愿苦熬” 的 观念， 鼓足 “ 只要有信心， 黄土变成金” 的干劲， 增强 “ 弱鸟先飞、 滴水穿石” 的韧性， 让他们心热起来、 行 动起来。 脱贫群众说： “ 现在国家政策好了， 只要我们 不等待、 不观望， 发扬 ‘ 让我来’ 的精神， 一定能过上 ５２０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 好日子。” “ 生活改变了我， 我也改变了生活。” 事实充分证明， 人民是真正的英雄， 激励人民群众 自力更生、 艰苦奋斗的内生动力， 对人民群众创造自己 的美好生活至关重要。 只要我们始终坚持为了人民、 依 靠人民， 尊重人民群众主体地位和首创精神， 把人民群 众中蕴藏着的智慧和力量充分激发出来， 就一定能够不 断创造出更多令人刮目相看的人间奇迹！ ———坚持弘扬和衷共济、 团结互助美德， 营造全社 会扶危济困的浓厚氛围。 我们推动全社会践行社会主义 核心价值观， 传承中华民族守望相助、 和衷共济、 扶贫 济困的传统美德， 引导社会各界关爱贫困群众、 关心减 贫事业、 投身脱贫行动。 我们完善社会动员机制， 搭建 社会参与平台， 创新社会帮扶方式， 形成了人人愿为、 人人可为、 人人能为的社会帮扶格局。 事实充分证明， 社会主义核心价值观、 中华优秀传 统文化是凝聚人心、 汇聚民力的强大力量。 只要我们坚 定道德追求， 不断激发全社会向上向善的正能量， 就一 定能够为中华民族乘风破浪、 阔步前行提供不竭的精神 力量！ ———坚持求真务实、 较真碰硬， 做到真扶贫、 扶真 贫、 脱真贫。 我们把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全 过程和各环节， 拿出抓铁有痕、 踏石留印的劲头， 把脱 贫攻坚一抓到底。 我们突出实的导向、 严的规矩， 不搞 花拳绣腿， 不搞繁文缛节， 不做表面文章， 坚决反对大 在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话 ５２１ 而化之、 撒胡椒面， 坚决反对搞不符合实际的 “ 面子工 程” ， 坚决反对形式主义、 官僚主义， 把一切工作都落 实到为贫困群众解决实际问题上。 我们实行最严格的考 核评估， 开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理， 建立 全方位监督体系， 真正 让 脱 贫 成 效 经 得 起 历 史 和 人 民 检验。 事实充分证明， 一分部署， 九分落实， 真抓实干、 埋头苦干保证了脱贫攻坚战打得赢、 打得好。 只要我们 坚持实干兴邦、 实干惠民， 就一定能够把全面建设社会 主义现代化国家的宏伟蓝图一步步变成现实！ 这些重 要 经 验 和 认 识， 是 我 国 脱 贫 攻 坚 的 理 论 结 晶， 是马克思主义反贫困理论中国化最新成果， 必须长 期坚持并不断发展。 同志们、 朋友们！ 伟大事业孕育伟大精神， 伟大精神引领伟大事业。 脱贫攻坚 伟 大 斗 争， 锻 造 形 成 了 “ 上 下 同 心、 尽 锐 出 战、 精准务实、 开拓创新、 攻坚克难、 不负人民” 的脱 贫攻坚精神。 脱贫攻坚精神， 是中国共产党性质宗旨、 中国人民意志品质、 中华民族精神的生动写照， 是爱国 主义、 集体主义、 社会主义思想的集中体现， 是中国精 神、 中国价值、 中国力量的充分彰显， 赓续传承了伟大 民族精神和时代精神。 全党全国全社会都要大力弘扬脱 贫攻坚精神， 团结一心， 英勇奋斗， 坚决战胜前进道路 上的一切困难和风险， 不断夺取坚持和发展中国特色社 ５２２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 会主义新的更大的胜利！ 同志们、 朋友们！ 脱贫攻坚战的全面胜利， 标志着我们党在团结带领 人民创造美好生活、 实现共同富裕的道路上迈出了坚实 的一大步。 同时， 脱贫摘帽不是终点， 而是新生活、 新 奋斗的起点。 解决发展不平衡不充分问题、 缩小城乡区 域发展差距、 实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍 然任重道远。 我们没有任何理由骄傲自满、 松劲歇脚， 必须乘势而上、 再接再厉、 接续奋斗。 “ 胜非其难也， 持之者其难也。” 我们要切实做好巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作， 让 脱贫基础更加稳固、 成效更可持续。 对易返贫致贫人口 要加强监测， 做到早发现、 早干预、 早帮扶。 对脱贫地 区产业要长期培育和支持， 促进内生可持续发展。 对易 地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持， 多渠道促进就业， 强 化社会 管 理， 促 进 社 会 融 入。 对 脱 贫 县 要 扶 上 马 送 一 程， 设立过渡期， 保持主要帮扶政策总体稳定。 要坚持 和完善 驻 村 第 一 书 记 和 工 作 队、 东 西 部 协 作、 对 口 支 援、 社会 帮 扶 等 制 度， 并 根 据 形 势 和 任 务 变 化 进 行 完 善。 党中央决定， 适时组织开展巩固脱贫成果后评估工 作， 压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任， 坚决守住不发生规模性返贫的底线。 乡村振 兴 是 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 一 项 重 大 任 务。 要围绕立足新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新 在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话 ５２３ 发展格局带来的新形势、 提出的新要求， 坚持把解决好 “ 三农” 问题作为全党工作重中之重， 坚持农业农村优 先发展， 走中国特色社会主义乡村振兴道路， 持续缩小 城乡区域发展差距， 让低收入人口和欠发达地区共享发 展成果， 在现代化进程中不掉队、 赶上来。 全面实施乡 村振兴战略的深度、 广度、 难度都不亚于脱贫攻坚， 要 完善政 策 体 系、 工 作 体 系、 制 度 体 系， 以 更 有 力 的 举 措、 汇聚更强大的力量， 加快农业农村现代化步伐， 促 进农业高质高效、 乡村宜居宜业、 农民富裕富足。 在全面建设社会主义现代化国家新征程中， 我们必 须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置， 脚踏 实地、 久久为功， 向着这个目标更加积极有为地进行努 力， 促进人的全面发展和社会全面进步， 让广大人民群 众获得感、 幸福感、 安全感更加充实、 更有保障、 更可 持续。 同志们、 朋友们！ 回首过去， 我们在解决困扰中华民族几千年的绝对 贫困问题上取得了伟大历史性成就， 创造了人类减贫史 上的奇迹。 展望未来， 我们正在为全面建设社会主义现 代化国家的历史宏愿而奋斗。 征途漫漫， 惟有奋斗。 全 党全国各族人民要更加紧密地团结在党中央周围， 坚定 信心决心， 以永不懈怠的精神状态、 一往无前的奋斗姿 态， 真抓实干、 埋头苦干， 向着实现第二个百年奋斗目 标奋勇前进！ ５２４ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 促进我国社会保障事业高质量发展、 可持续发展 ∗ （ 二○二一年二月二十六日） 今天， 中央政治局进行第二十八次集体学习， 内容 是完善覆盖全民的社会保障体系。 安排这次学习， 目的 是面向 “ 十四五” 时期发展目标任务， 分析我国社会保 障体系 建 设 的 现 状， 研 究 存 在 的 问 题， 明 确 完 善 的 思 路， 促进我国社会保障事业高质量发展、 可持续发展。 社会保障是保障和改善民生、 维护社会公平、 增进 人民福祉的基本制度保障， 是促进经济社会发展、 实现 广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排， 发挥 着民生保障安全网、 收入分配调节器、 经济运行减震器 的作用， 是治国安邦的大问题。 我们党历来高度重视民生改善和社会保障。 早在一 九二二年， 党的二大宣言中就提出了设立工厂保险、 保 护失业工人等改良工 人 待 遇 的 主 张。 瑞 金 时 期 颁 布 的 ∗ 这是习近平同志主持中共十九届中央政治局第二十八次集体学 习时的讲话。 促进我国社会保障事业高质量发展、 可持续发展 ５２５ 《 中华苏维埃共和国劳动法》 设专章规定了社会保险问 题。 新中国成立伊始， 政务院根据 《 中国人民政治协商 会议共同纲领》 中 “ 逐步实行劳动保险制度” 的要求， 于一九五一年颁布 《 中华人民共和国劳动保险条例》 。 改革开放后， 我们把社会保障作为改善人民生活的基础 民生工 程， 稳 步 推 进 社 会 保 障 体 系 建 设， 取 得 了 重 大 进展。 党的十八大以来， 党中央把社会保障体系建设摆上 更加突出的位置， 推动我国社会保障体系建设进入快车 道。 中央政治局会议、 中央政治局常委会会议、 中央全 面深化改革委员会会议等会议多次研究审议改革和完善 基本养老保险制度总体方案、 深化医疗保障制度改革意 见等， 对我国社会保障体系建设作出顶层设计， 改革的 系统性、 整体性、 协同性进一步增强。 我们统一城乡居 民基本养老保险制度， 实现机关事业单位和企业养老保 险制度并轨， 建立企业职工基本养老保险基金中央调剂 制度。 我们整合城乡居民基本医疗保险制度， 全面实施 城乡居民大病保险， 组建国家医疗保障局。 我们推进全 民参保计划， 降低社会保险费率， 划转部分国有资本充 实社保基金。 我们积极发展养老、 托幼、 助残等福利事 业， 人民群众不分城乡、 地域、 性别、 职业， 在面对年 老、 疾病、 失业、 工伤、 残疾、 贫困等风险时都有了相 应制度保障。 目前， 我国以社会保险为主体， 包括社会救助、 社 ５２６ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 会福利、 社会优抚等制度在内， 功能完备的社会保障体 系基本建成， 基本医疗保险覆盖十三亿六千万人， 基本 养老保险覆盖近十亿人， 是世界上规模最大的社会保障 体系。 这为人民创造美好生活奠定了坚实基础， 为打赢 脱贫攻坚战提供了坚 强 支 撑， 为 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会、 实现第一个百年奋斗目标提供了有利条件。 在充分肯定成绩的同时， 我们也要看到， 随着我国 社会主要矛盾发生变化和城镇化、 人口老龄化、 就业方 式多样化加快发展， 我国社会保障体系仍存在不足， 主 要是： 制度整合没有完全到位， 制度之间转移衔接不够 通畅； 部分农民工、 灵活就业人员、 新业态就业人员等 人群没有纳入社会保障， 存在 “ 漏保” 、 “ 脱保” 、 “ 断 保” 的情况； 政府主导并负责管理的基本保障 “ 一枝独 大” ， 而市场主体和社会力量承担的补充保障发育不够； 社会保障统筹层次有待提高， 平衡地区收支矛盾压力较 大； 城乡、 区域、 群体之间待遇差异不尽合理； 社会保 障公共服务能力同人民群众的需求还存在一定差距； 一 些地方社保基金存在 “ 穿底” 风险。 对这些不足， 我们 必须高度重视并切实加以解决。 党的十九届五中全会为我国未来五年乃至十五年的 发展擘画了蓝图， 要求推动全体人民共同富裕取得更为 明显的实质性进展。 社会保障关乎人民最关心最直接最 现实的利益问题， 我们要加大再分配力度， 强化互助共 济功能， 把更多人纳入社会保障体系， 为广大人民群众 促进我国社会保障事业高质量发展、 可持续发展 ５２７ 提供更可靠更充分的保障， 不断满足人民群众多层次多 样化需求， 完善覆盖全民、 统筹城乡、 公平统一、 可持 续的多层次社会保障体系， 进一步织密社会保障安全网。 第一， 建设中国特色社会保障体系。 世界各国发展 水平、 社会条件、 文化特征不同， 社会保障制度必然多 种多样。 我们注重学习借鉴国外社会保障有益经验， 但 不是照抄照搬、 简单复制， 而是立足国情、 积极探索、 大胆创新， 成功建设了具有鲜明中国特色的社会保障体 系。 我们坚持发挥中国共产党领导和我国社会主义制度 的政治优势， 集中力量办大事， 推动社会保障事业行稳 致远； 坚持 人 民 至 上， 坚 持 共 同 富 裕， 把 增 进 民 生 福 祉、 促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点 和落脚点， 使改革发展成果更多更公平惠及全体人民； 坚持制度引领， 围绕全覆盖、 保基本、 多层次、 可持续 等目标加强社会保障体系建设； 坚持与时俱进， 用改革 的办法和创新的思维解决发展中的问题， 坚决破除体制 机制障 碍， 推 动 社 会 保 障 事 业 不 断 前 进； 坚 持 实 事 求 是， 既尽力而为又量力而行， 把提高社会保障水平建立 在经济和财力可持续增长的基础之上， 不脱离实际、 超 越阶段。 我们要坚持和发展这些成功经验， 不断总结， 不断前进。 第二， 科学谋划 “ 十四五” 乃至更长时期社会保障 事业。 党的十九届五中全会明确了 “ 十四五” 时期我国 社会保障事业发展的蓝图， 要逐条逐项深入研究， 纳入 ５２８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 规划， 抓好 落 实。 要 坚 持 系 统 观 念， 把 握 好 新 发 展 阶 段、 新发展理念、 新发展格局提出的新要求， 在统筹推 进 “ 五位一体” 总体布局、 协调推进 “ 四个全面” 战略 布局中思考和谋划社 会 保 障 事 业 发 展。 要 树 立 战 略 眼 光， 顺应人民对高品质生活的期待， 适应人的全面发展 和全体人民共同富裕的进程， 不断推动幼有所育、 学有 所教、 劳有所得、 病有所医、 老有所养、 住有所居、 弱 有所扶取得新进展。 要增强风险意识， 研判未来五年、 十五年乃至三十年我 国 人 口 老 龄 化、 人 均 预 期 寿 命 提 升、 受教育年限增加、 劳动力结构变化等发展趋势， 分 析社会保障可能面临的新情况新问题， 提高工作预见性 和主动性， 未雨绸缪采取应对措施。 要拓展国际视野， 关注国外社会保障发展情况， 汲取经验教训， 既避免像 一些拉美国家那样盲目进行 “ 福利赶超” 落入 “ 中等收 入陷阱” ， 又避免像一些北欧国家那样实行 “ 泛福利化” 导致社会活力不足。 什么时候都不能忘记一个道理， 经 济发展和社会保障是水涨船高的关系， 水浅行小舟， 水 深走大船， 违背规律就会搁浅或翻船。 第三， 深化社会保障制度改革。 现在， 我国社会保 障制度改革已进入系统集成、 协同高效的阶段。 要准确 把握社会保障各个方面之间、 社会保障领域和其他相关 领域之间改革的联系， 提高统筹谋划和协调推进能力， 确保各项改革形成整体合力。 要强化问题导向， 紧盯老 百姓在社会保障方面反映强烈的烦心事、 操心事、 揪心 促进我国社会保障事业高质量发展、 可持续发展 ５２９ 事， 紧盯制约社会保障体系建设的硬骨头， 不断推进改 革。 要加快发展多层次、 多支柱养老保险体系， 健全基 本养老、 基本医疗保险筹资和待遇调整机制， 扩大年金 制度覆盖范围， 规范发展第三支柱养老保险， 积极发展 商业医疗保险， 更好满足人民群众多样化需求。 要推动 基本医疗保险、 失业保险、 工伤保险省级统筹， 进一步 明确中央与地方事权和支出责任。 要把农村社会救助纳 入乡村振兴战略统筹谋划， 健全农村社会救助制度， 完 善日常性帮扶措施。 要健全农民工、 灵活就业人员、 新 业态就业人员参加社会保险制度， 健全退役军人保障制 度， 健全老年人关爱服务体系， 完善帮扶残疾人、 孤儿 等社会福利制度。 二○一八年以来， 我们实施了养老保险中央调剂金 制度， 仅去年一年， 东部发达地区就拿出了一千七百六 十八亿元， 拨付给中西部和老工业基地省份， 有力缓解 了社保基金收支的区域结构性矛盾， 确保了养老金按时 足额发放。 同时， 区域不平衡的问题还没有从根本上解 决， 要加快实现基本养老保险全国统筹。 这符合社会保 险 “ 大数法则” ， 也是构建新发展格局的要求。 随着人口老龄化加速发展特别是老年人慢性病患病 率的提高， 加 上 医 疗 技 术 发 展， 更 多 疾 病 从 “ 无 药 可 医” 变为 “ 可医可控” ， 医保支出面临着更大压力。 要 坚持不懈、 协同推进 “ 三医联动” ， 健全筹资和待遇调 整机制， 推进国家组织药品和耗材集中带量采购改革， ５３０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 深化医保支付方式改革， 完善医药服务价格形成机制， 提高医保基金使用效能。 近年来， 许多人口老龄化程度较高的发达国家和新 兴国家都推出了延迟法定退休年龄的改革计划， 但实施 起来并不太顺利。 一些国家在这项改革上经历了波折。 我们要 合 理 把 握 改 革 方 向、 节 奏、 力 度， 加 强 舆 论 引 导， 最大程度凝聚全社会共识和合力， 推动这项改革任 务平稳落地。 第四， 推进社会保障法治化。 要从立法、 执法、 司 法、 守法各环节加强社会保障工作， 在法治轨道上推动 社会保障事业健康发展。 要加强社会保障立法工作， 加 快制定或修订社会保险、 社会救助、 社会福利等方面的 相关法律， 依法落实各级政府和用人单位、 个人、 社会 的社会保障权利、 义务、 责任。 要依法健全社会保障基 金监管体系， 防范化解基金运行风险， 维护基金安全。 要以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、 套保或挪用贪占各 类社会保障资金的违法行为， 守护好人民群众的每一分 “ 养老钱” 、 “ 保命钱” 和每一笔 “ 救助款” 、 “ 慈善款” 。 第五， 加强社会保障精细化管理。 要完善从中央到 省、 市、 县、 乡镇 （ 街道） 的五级社会保障管理体系和 服务网络， 在提高管理精细化程度和服务水平上下更大 功夫， 提 升 社 会 保 障 治 理 效 能。 要 适 应 人 口 大 规 模 流 动、 就业快速变动的趋势， 完善社会保险关系登记和转 移接续的措施， 健全社会救助、 社会福利对象精准认定 促进我国社会保障事业高质量发展、 可持续发展 ５３１ 机制， 实现应保尽保、 应助尽助、 应享尽享。 要完善全 国统一的社会保险公共服务平台， 充分利用互联网、 大 数据、 云计算等信息技术创新服务模式， 深入推进社保 经办数字化转型。 同时， 要坚持传统服务方式和智能化 服务创新并行， 针对老年人、 残疾人等群体的特点， 提 供更加贴心暖心的社会保障服务。 第六， 发挥好社会保障在应对疫情影响方面的积极 作用。 去年以来， 面对突如其来的新冠肺炎疫情， 社会 保障为打赢疫情防控的人民战争、 总体战、 阻击战和实 现决胜全面建成小康社会、 决战脱贫攻坚目标任务作出 了贡献。 当前， 全球疫情仍在扩散蔓延， 我国 “ 外防输 入、 内防反弹” 任务仍然很重。 要发挥好社会保障在助 力疫情防控、 稳定经济社会发展秩序中的作用。 要根据 形势好转变化， 稳妥退出减免社保缴费等阶段性纾困政 策， 并同其他政策退出平稳衔接。 要总结这次疫情防控 的成功做法， 完善我国社会保障针对突发重大风险的应 急响应机制， 既能抵御可以预见的生老病死等各种常规 风险， 又能应对难以预料的非常规风险。 最后， 我强调一个问题， 就是要坚持制度的统一性 和规范性。 我国社会保障体系建立之初， 我们鼓励各地 大胆创新、 不断探索。 现在， 随着我国社会保障体系不 断发展， 社会保障体系建设要坚持国家顶层设计， 做到 全国一盘棋。 要增强制度的刚性约束， 加强对制度运行 的管理监督。 各地区务必树立大局意识， 严肃落实制度 ５３２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 改革要求， 不得违规出台地方 “ 小政策” 。 可以允许一 定时期内存在区域间社会保障水平上的差异， 但不能动 摇统一制度的目标， 不能自行其是、 搞变通。 各级党委 和政府要深化对社会 保 障 工 作 重 要 性 的 认 识， 把 握 规 律， 统筹协调， 抓好党中央决策部署和各项改革方案的 贯彻落实， 在完善覆盖全民的社会保障体系上不断取得 新成效。 ５３３ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 走出适合本地区实际的 高质量发展之路 ∗ （ 二○二一年三月七日） 高质量发展是 “ 十四五” 乃至更长时期我国经济社 会发展的主题， 关系我国社会主义现代化建设全局。 高 质量发展不只是一个经济要求， 而是对经济社会发展方 方面面的总要求； 不是只对经济发达地区的要求， 而是 所有地区发展都必须 贯 彻 的 要 求； 不 是 一 时 一 事 的 要 求， 而是 必 须 长 期 坚 持 的 要 求。 各 地 区 要 结 合 实 际 情 况， 因地制宜、 扬长补短， 走出适合本地区实际的高质 量发展之路。 要始终把最广大人民根本利益放在心上， 坚定不移增进民生福祉， 把高质量发展同满足人民美好 生活需要紧密结合起来， 推动坚持生态优先、 推动高质 量发展、 创造高品质生活有机结合、 相得益彰。 希望青海的同志全面贯彻落实党中央决策部署， 完 整、 准确、 全面贯彻新发展理念， 坚持以人民为中心， ∗ 这是习近平同志在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审 议时讲话要点的一部分。 ５３４ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 坚持稳中求进工作总基调， 持续深化改革开放， 统筹发 展和安 全， 弘 扬 光 荣 传 统 和 奋 斗 精 神， 把 坚 持 生 态 优 先、 推动高质量发展、 创造高品质生活部署落到实处， 在推动青藏高原生态保护和可持续发展上不断取得新成 就， 书写新时代青海新篇章。 立足新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格 局， 推动高质量发展， 是当前和今后一个时期全党全国 必须抓紧抓好的工作。 走高质量发展之路， 就要坚持以 人民为 中 心 的 发 展 思 想， 坚 持 创 新、 协 调、 绿 色、 开 放、 共享发展。 要结合青海优势和资源， 贯彻创新驱动 发展战略， 加快建设世界级盐湖产业基地， 打造国家清 洁能源产业高地、 国际生态旅游目的地、 绿色有机农畜 产品输出地， 构建绿色低碳循环发展经济体系， 建设体 现本地特色的现代化经济体系。 青海对 国 家 生 态 安 全、 民 族 永 续 发 展 负 有 重 大 责 任， 必须承担好维护生态安全、 保护三江源、 保护 “ 中 华水塔” 的重大使命， 对国家、 对民族、 对子孙后代负 责。 这些 年 来， 青 海 在 生 态 文 明 建 设 方 面 作 了 很 大 努 力， 但生态环境保护任重道远。 把生态保护放在首位， 体现了生态保护的政治自觉。 要优化国土空间开发保护 格局， 严格落实主体功能区布局， 加快完善生态文明制 度体系， 正确处理发展 生 态 旅 游 和 保 护 生 态 环 境 的 关 系， 坚决整治生态领域突出问题， 在建立以国家公园为 主体的自然保护地体系上走在前头， 让绿水青山永远成 走出适合本地区实际的高质量发展之路 ５３５ 为青海的优势和骄傲， 造福人民、 泽被子孙。 要着力补齐民生短板， 破解民生难题， 兜牢民生底 线， 办好就业、 教育、 社保、 医疗、 养老、 托幼、 住房 等民生实事， 提高公共服务可及性和均等化水平。 要推 进城乡区域协调发展， 全面实施乡村振兴战略， 实现巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 改善城乡居 民生产生活条件， 加强农村人居环境整治， 培育文明乡 风， 建设美丽宜人、 业兴人和的社会主义新乡村。 要全 面贯彻党的民族政策和宗教政策， 加强民族团结进步教 育， 加快民 族 地 区 发 展， 多 为 各 族 群 众 办 好 事、 办 实 事、 解难题， 促进各族群众共同富裕， 促进各族人民大 团结， 携手共建美好家园。 要加强和创新社会治理， 完 善公共安全应急响应体系， 及时排除各类风险隐患， 确 保国家安全和人民安居乐业。 ５３６ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 努力建设人与自然 和谐共生的现代化 ∗ （ 二○二一年四月三十日） 今天， 中央政治局进行第二十九次集体学习， 内容 是新形势下加强我国生态文明建设。 党的十八大以来， 中央政治局已经两次就生态文明建设相关题目进行集体 学习， 这是第三次。 安排这次学习， 目的是把握进入新 发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局对生态文 明建设提出的新任务新要求， 分析我国生态文明建设面 临的新形势， 推动建设人与自然和谐共生的现代化。 党的十八大以来， 我们加强党对生态文明建设的全 面领导， 把生态文明建设摆在全局工作的突出位置， 作 出一系列重大战略部署。 在 “ 五位一体” 总体布局中， 生态文明建设是其中一位； 在新时代坚持和发展中国特 色社会主义的基本方略中， 坚持人与自然和谐共生是其 中一条； 在新发展理念中， 绿色是其中一项； 在三大攻 ∗ 这是习近平同志主持中共十九届中央政治局第二十九次集体学 习时的讲话。 努力建设人与自然和谐共生的现代化 ５３７ 坚战中， 污染防治是其中一战； 在到本世纪中叶建成社 会主义现代化强国目标中， 美丽中国是其中一个。 这充 分体现了我们对生态文明建设重要性的认识， 明确了生 态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位。 我们全面加强生态文明建设， 系统谋划生态文明体 制改革， 一体治理山水林田湖草沙， 开展了一系列根本 性、 开创性、 长远性工作， 决心之大、 力度之大、 成效 之大前所未有， 生态文明建设从认识到实践都发生了历 史性、 转折性、 全局性的变化。 我先后就甘肃祁连山生 态破坏、 陕西秦岭北麓违建别墅、 青海木里矿区非法开 采等典型案例作出指示批示， 有关地方和部门严肃查处 和追责了一批失职渎职的人员。 九年来， 蓝天白云重新 展现， 绿色版图不断扩展， 绿色经济加快发展， 能耗物 耗不断降低， 浓烟重霾有效抑制， 黑臭水体明显减少， 城乡环境更加宜居， 美丽中国建设迈出坚实步伐， 绿水 青山就是金山银山的理念成为全党全社会的 共 识 和 行 动。 根据美国航天局卫星数据， 二○○○年至二○一七 年间， 全球新增绿化面积中约四分之一来自中国。 我国 引领全球气候变化谈判进程， 积极推动 《 巴黎协定》 的 签署、 生效、 实施， 宣布二○三○年前实现二氧化碳排 放达到峰值、 二○六○年前实现碳中和。 我国生态文明 建设取得的成就， 也得到了国际社会广泛肯定。 实践表明， 生态环境保护和经济发展是辩证统一、 相辅相成的， 建设生态文明、 推动绿色低碳循环发展， ５３８ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要， 而且 可以推动实现更高质量、 更有效率、 更加公平、 更可持 续、 更为安全的发展， 走出一条生产发展、 生活富裕、 生态良好的文明发展道路。 生态环境修复和改善， 是一个需要付出长期艰苦努 力的过 程， 不 可 能 一 蹴 而 就， 必 须 坚 持 不 懈、 奋 发 有 为。 当前， 我 国 生 态 文 明 建 设 仍 然 面 临 诸 多 矛 盾 和 挑 战， 生态环境稳中向好的基础还不稳固， 从量变到质变 的拐点还没有到来， 生态环境质量同人民群众对美好生 活的期盼相比， 同建设美丽中国的目标相比， 同构建新 发展格局、 推动高质量发展、 全面建设社会主义现代化 国家的要求相比， 都还有较大差距。 我国产业结构调整 有一个过程， 传统产业所占比重依然较高， 战略性新兴 产业、 高技术产业尚未成长为经济增长的主导力量， 能 源结构没有得到根本性改变， 重点区域、 重点行业污染 问题没 有 得 到 根 本 解 决， 实 现 碳 达 峰、 碳 中 和 任 务 艰 巨， 资源环境对发展的压力越来越大。 推动绿色低碳发 展是国际潮流所向、 大势所趋， 绿色经济已经成为全球 产业竞争制高点。 一些西方国家对我国大打 “ 环境牌” ， 多方面对我国施压， 围绕生态环境问题的大国博弈十分 激烈。 我在党的十九届五中全会上强调， 我国建设社会主 义现代化具有许多重要特征， 其中之一就是我国现代化 是人与自然和谐共生的现代化， 注重同步推进物质文明 努力建设人与自然和谐共生的现代化 ５３９ 建设和生态文明建设。 “ 十四五” 时期， 我国生态文明 建设进入了以降碳为重点战略方向、 推动减污降碳协同 增效、 促进经济社会发展全面绿色转型、 实现生态环境 质量改善由量变到质变的关键时期。 要完整、 准确、 全 面贯彻新发展理念， 保持战略定力， 站在人与自然和谐 共生的高度来谋划经济社会发展， 坚持节约资源和保护 环境的基本国策， 坚持节约优先、 保护优先、 自然恢复 为主的方针， 形成节约资源和保护环境的空间格局、 产 业结构、 生产方式、 生活方式， 统筹污染治理、 生态保 护、 应对气候变化， 促进生态环境持续改善， 努力建设 人与自然和谐共生的现代化。 第一， 坚持不懈推动绿色低碳发展。 我多次强调， 生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。 建 立健全绿色低碳循环发展经济体系、 促进经济社会发展 全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策。 三 月十五日， 我主持召开中央财经委员会第九次会议， 研 究部署了实现碳达峰、 碳中和的基本思路和重大举措。 要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面 绿色转型的总抓手， 加快推动产业结构、 能源结构、 交 通运输结构、 用地结构调整。 要强化国土空间规划和用 途管控， 落实生态保护、 基本农田、 城镇开发等空间管 控边界， 实施主体功能区战略， 划定并严守生态保护红 线。 要抓住资源利用这个源头， 推进资源总量管理、 科 学配置、 全 面 节 约、 循 环 利 用， 全 面 提 高 资 源 利 用 效 ５４０ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 率。 要抓住产业结构调整这个关键， 推动战略性新兴产 业、 高技术产业、 现代服务业加快发展， 推动能源清洁 低碳安全高效利用， 持续降低碳排放强度。 要解决好推 进绿色低碳发展的科技支撑不足问题， 加强碳捕集利用 和封存技术、 零碳工业流程再造技术等科技攻关， 支持 绿色低碳技术创新成果转化。 要发展绿色金融， 支持绿 色技术创新。 我多次强调， 降低二氧化碳排放、 应对气候变化不 是别人要我们做， 而是我们自己要做。 实现碳达峰、 碳 中和是我国向世界作出的庄严承诺， 也是一场广泛而深 刻的经 济 社 会 变 革， 绝 不 是 轻 轻 松 松 就 能 实 现 的。 现 在， 一些部门和地方上马高耗能、 高排放项目的冲动依 然强烈。 在今年一月举行的省部级主要领导干部学习贯 彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上， 我专门强调 要注意防范八个认识误区， 其中一个认识误区就是借扩 大内需、 形成国内大市场之机， 大搞高能耗、 高排放的 项目。 有关部门和地方要严把关口， 不符合要求的项目 要坚决拿下来！ 各级党委和政府要拿出抓铁有痕、 踏石 留印的劲头， 明确时间表、 路线图、 施工图， 推动经济 社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发 展 的 基 础 之上。 第二， 深入打好污染防治攻坚战。 现在， 人民群众 对生态环境质量的期望值更高， 对生态环境问题的容忍 度更低。 要集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题， 努力建设人与自然和谐共生的现代化 ５４１ 让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。 要坚持精 准治污、 科学治污、 依法治污， 保持力度、 延伸深度、 拓宽广度， 持续打好蓝天、 碧水、 净土保卫战。 要强化 多污染物协同控制和区域协同治理， 加强细颗粒物和臭 氧协同控制， 基本消除重污染天气。 要统筹水资源、 水 环境、 水 生 态 治 理， 加 强 江 河 湖 库 污 染 防 治 和 生 态 保 护， 建设美丽海湾， 有效保护居民饮用水安全， 坚决治 理城市黑臭水体。 要推进土壤污染防治， 有效管控农用 地和建设用地土壤污 染 风 险。 要 实 施 垃 圾 分 类 和 减 量 化、 资源化， 加强白色污染治理， 加强危险废物医疗废 物收集 处 理， 强 化 重 金 属 污 染 防 治， 重 视 新 污 染 物 治 理。 要推动污染治理向乡镇、 农村延伸， 强化农业面源 污染治理， 明显改善农村人居环境。 第三， 提升生态系统质量和稳定性。 这既是增加优 质生态产品供给的必然要求， 也是减缓和适应气候变化 带来不利影响的重要手段。 “ 草木植成， 国之富也。” 良 好生态本身蕴含着经济社会价值。 要坚持系统观念， 从 生态系统整体性出发， 推进山水林田湖草沙一体化保护 和修复， 更加注重综合治理、 系统治理、 源头治理。 要 加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系， 完善自 然保护地、 生态保护红线监管制度。 要建立健全生态产 品价值实现机制， 让保护修复生态环境获得合理回报， 让破坏生态环境付出相应代价。 要科学推进荒漠化、 石 漠化、 水土流失综合治理， 开展大规模国土绿化行动。 ５４２ 论把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局 要推行草原森林河流湖泊休养生息， 实施好长江十年禁 渔， 健全耕地休耕轮作制度。 要实施生物多样性保护重 大工程， 强 化 外 来 物 种 管 控， 举 办 好 《 生 物 多 样 性 公 约》 第十五次缔约方大会。 第四， 积极推动全球可持续发展。 保护生态环境、 应对气候变化， 是全人类面临的共同挑战。 我们要秉持 人类命运共同体理念， 积极参与全球环境治理， 加强应 对气候变化、 海洋污染治理、 生物多样性保护等领域国 际合作， 认真履行国际公约， 主动承担同国情、 发展阶 段和能力相适应的环境治理义务， 为全球提供更多公共 产品， 不断增强制度性权利， 实现义务和权利的平衡， 展现我国负责任大国形象。 要发挥发展中大国的引领作 用， 加强南南合作以及同周边国家的合作， 为发展中国 家提供力所能及的资金、 技术支持， 帮助提高环境治理 能力， 共同打造绿色 “ 一带一路” 。 要坚持共同但有区 别的责任原则、 公平原则和各自能力原则， 坚定维护多 边主义， 有效应对一些西方国家对我国进行 “ 规锁” 的 企图， 坚决维护我国发展利益。 第五， 提高生态环境领域国家治理体系和治理能力 现代化水平。 要健全党委领导、 政府主导、 企业主体、 社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系， 构建一 体谋划、 一体部署、 一体推进、 一体考核的制度机制。 要深入推进生态文明体制改革， 强化绿色发展法律和政 策保障， 健全自然资源资产产权制度和法律法规。 要完 努力建设人与自然和谐共生的现代化 ５４３ 善环境保护、 节能减排约束性指标管理， 建立健全稳定 的财政资金投入机制。 要全面实行排污许可制， 推进排 污权、 用能权、 用水权、 碳排放权市场化交易， 建立健 全风险管控机制。 要大力宣传绿色文明， 增强全民节约 意识、 环保意识、 生态意识， 倡导简约适度、 绿色低碳 的生活方式， 把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。 二○一八年五月十八日， 我在全国生态环境保护大 会上提出， 我国生态文明建设正处于压力叠加、 负重前 行的关键期， 已进入提供更多优质生态产品以满足人民 日益增长的优美生态环境需要的攻坚期， 也到了有条件 有能力解决生态环境突出问题的窗口期。 各级党委和政 府要提高政治判断力、 政治领悟力、 政治执行力， 心怀 “ 国之大者” ， 担负起生态文明建设的政治责任， 坚决做 到令行禁止， 确保党中央关于生态文明建设各项决策部 署落地见效。