89新兴县农村土地承包经营权确权登记颁证项目.pdf

2020-J-89 新兴县农村土地承包经营权确权登记颁证项目 1 工程立项背景 2010 至 2014 年间，国务院、财政部、自然资源部、农业部 下发了多个夯实农业农村发展基础、加快推进农村土地承包经营 权确权登记发证工作的通知，明确提出必须加快完善农村土地承 包政策，赋予农民对土地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、 担保权能。 立项目标：摸清农村土地产权登记的现状；加大登记发证覆 盖面并进行信息化管理；建立健全农村土地承包经营权确权登记 颁证制度；加大农村土地权属争议调处力度；推进农村土地产权 制度改革。 2 资金来源：地方财政拨款。 3 工程建设概况 ①工作内容：查清权属；确权颁证；数据建库；资料归档。 ②项目规模：涉及农户数 7.63 万户。 确权颁证—6 个镇，100 个村，涉及土地 101 平方公里。 数据建库—12 个镇，176 个村，涉及土地 157 平方公里。 ③工期执行：提前 1 个月完成。 ④项目成果:数据成果、图件成果、档案成果、科技创新成果、 技术文档成果、知识产权（发表技术论文 3 篇、获得 1 项专利、 获软件著作权 3 项，详见其他文件）、农村土地承包经营权确权 登记颁证机制。 4 整体设计 ①主要特色（详见其他文件） 国家级大型民生工程，中央统一领导、多部门分工协作、群众广 泛参与； 全过程自动化、批量化的技术方法代替传统“人海战术”、“持 久战术”； 建立了健全科学稳定的农村土地承包经营权确权登记颁证机制； 搭建农村土地承包信息应用平台满足农业现代化管理服务需求， 实现项目成果多级共享。 ②主要技术方法（详见技术总结 5-6） 使用无人机航空摄影+空中三角测量技术快速获取高分辨率 （1:2000）、高精度(优于 0.2m)数字正射影像（DOM）； 基于互联网+的数字调绘法自主开发地理信息数据采集装置（含 软件系统），与传统调查方式相结合进行权属调查，避免了转绘 误差，减少了天气因素导致的工期延误，实现了内外业图属一体 化的作业模式，减少了办公耗材。 基于 ArcGIS 平台 Python 语言进行二次开发实现大批量地块确认 图的自动化制作和输出，技术人员趋近于零投入、程序 24 小时 全天候运行。 基于 ADO 技术运用 VBA 语言对 Excel 进行二次开发实现大批量归 户表的自动化制作，技术人员趋近于零投入、程序 24 小时全天 候运行。 基于 FME 构建模型开发“农村土地承包经营权登记颁证管理系统” 实现数据处理及建库。减少人工介入、精细化工作流程、使得建 库同时同步完成数据库质量检查。 使用自主开发的“土地业务数据处理及标图建库系统”进行实体 档案、扫描件等快速处理建库，主要优势是包含强大的批量图片 处理和文件批量命名功能，减少人工介入，缩短了作业周期，保 障档案成果的规范性。 ③成本控制：降低成本 80.4 万元，成本降低率 13.3%。 5 实施管理（详见工作报告） ①清晰的组织机构，明确的职责分工②充足的技术人员、软硬件 设备投入③完善的生产管理机制：技术业务培训制度、设备管理 制度、工作环境管理制度、例会制度、周报制度、技术管理制度、 产品标识制度、保密管理体系、安全生产管理体系等④科学的质 量管理制度： ISO9001 质量管理体系； 严格的技术设计审批制度； 技术能力再确认制度保持技术先进性；全过程质量控制、两级检 查，一级验收、加强关键工序质量控制；落实成果质量责任制， 质量检查可追溯，谁签字谁负责。 6 质量水平 两级检查质量评定为优、通过云浮市级检查验收，工程质量 得分 89.3 分。 7 运行及应用情况 成果于 2018 年 9 月开始运行，运行至今情况良好。其创新 技术手段和长效机制广泛运用于阳江市、罗定市、揭阳市、信宜 市等多地农经权确权以及土地变更调查等项目，产生了明显的效 益。