1.2018年3月教职工政治学习指南.docx

2018 年 3 月教职工政治学习指南 各二级党组织： 3 月教职工政治学习的主要内容为中国共产党第十九届中央 委员会第二次全体会议公报、中国共产党第十九届中央委员会第 三次全体会议公报，供参考。 请各二级党组织高度重视，认真安排组织政治学习，并据实 做好学习记录，将学习通知、考勤表、发言材料等资料装订成册， 存档备查。 附件：1.中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议公报 2.中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议公报 党委宣传部 2018 年 3 月 5 日 附件 1 中国共产党第十九届中央委员会 第二次全体会议公报 （2018 年 1 月 19 日中国共产党第十九届中央委员会 第二次全体会议通过） 中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议，于 2018 年 1 月 18 日至 19 日在北京举行。 出席这次全会的有，中央委员 203 人，候补中央委员 172 人。 中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会 议。党的十九大代表中部分基层同志和专家学者也列席会议。 全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要 讲话。 全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》， 张德江就《建议（草案） 》向全会作了说明。 全会一致认为，党的十九大和十九届一中全会以来，在以习 近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国把学习宣传贯彻 党的十九大精神作为首要政治任务，深入开展多种形式的学习宣 传活动，兴起了学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特 色社会主义思想热潮，为贯彻落实党的十九大提出的各项战略决 策和工作部署提供了强大精神动力，全党全国各族人民思想更加 统一、信心更加坚定、行动更加有力，党和国家各项事业呈现欣 欣向荣的发展局面。 全会认为，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是 党和人民意志的集中体现。现行宪法颁布以来，在改革开放和社 会主义现代化建设的历史进程中、在我们党治国理政实践中发挥 了十分重要的作用，有力坚持了中国共产党领导，有力保障了人 民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力 推动了社会主义法治国家建设进程，有力维护了国家统一、民族 团结、社会稳定。实践证明，我国现行宪法是符合国情、符合实 际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充 分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动 国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大 复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、 始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。维护宪法 尊严和权威，是维护国家法制统一、尊严、权威的前提，也是维 护最广大人民根本利益、确保国家长治久安的重要保障。 全会高度评价全面依法治国取得的成就。党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面依法治 国进程，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法 治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治 国相结合，坚持依法治国和依规治党有机统一，抓住科学立法、 严格执法、公正司法、全民守法关键环节，加快推进中国特色社 会主义法治体系建设，法律规范体系、法治实施体系、法治监督 体系、法治保障体系和党内法规体系建设相互促进、共同发展， 社会主义法治国家建设取得了历史性成就。 全会认为，我们党高度重视宪法在治国理政中的重要地位和 作用，明确坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首 先要坚持依宪执政，把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置， 采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作，为保证宪法实施 提供了强有力的政治和制度保障。 全会认为，我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会 主义实践的发展而不断完善发展。这是我国宪法发展的一个显著 特点，也是一条基本规律。从 1954 年我国第一部宪法诞生至今， 我国宪法一直处在探索实践和不断完善过程中。1982 年宪法公布 施行后，根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展， 分别于 1988 年、1993 年、1999 年、2004 年进行了 4 次修改。实 践表明，我国宪法是同党团结带领人民进行的实践探索紧密联系 在一起的，随着时代进步、党和人民事业发展而不断完善。 全会强调，由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵 经验，以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，是实践 发展的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展 新的历史方位。根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形 势新任务，有必要对我国宪法作出适当的修改。自 2004 年修改宪 法以来，党和国家事业又有了许多重要发展变化。特别是党的十 八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族 人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，创立了习近平新时 代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推 进“四个全面”战略布局，推进党的建设新的伟大工程，推动党和 国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。党的十九大对新时 代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，确定了新的 奋斗目标。为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主 义中的重大作用，需要对宪法作出适当修改，把党和人民在实践 中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规 定。 全会认为，宪法修改是国家政治生活中的一件大事，是党中 央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的 重大决策，也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能 力现代化的重大举措。这次宪法修改的总体要求是，高举中国特 色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思 列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党 的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的十九大确定 的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社 会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就新 经验新要求，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基 础上推动宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特 色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴 的中国梦提供有力宪法保障。 全会提出，这次宪法修改必须贯彻以下原则：坚持党的领导， 坚持中国特色社会主义法治道路，坚持正确政治方向；严格依法 按程序进行；充分发扬民主、广泛凝聚共识，确保反映人民意志、 得到人民拥护；坚持对宪法作部分修改、不作大改的原则，做到 既顺应党和人民事业发展要求，又遵循宪法法律发展规律，保持 宪法连续性、稳定性、权威性。 全会认为，宪法修改关系全局，影响广泛而深远。要贯彻科 学立法、民主立法、依法立法的要求，注重从政治上、大局上、 战略上分析问题，注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思考 问题，维护宪法权威性。 全会强调，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主 义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义， 是党和国家必须长期坚持的指导思想。中国共产党领导是中国特 色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大的优势， 必须坚持和加强党对一切工作的领导。经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，创新、协 调、绿色、开放、共享的新发展理念，到 2020 年全面建成小康社 会、到 2035 年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成社会 主义现代化强国的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，对激励和 引导全党全国各族人民团结奋斗具有重大引领意义。坚持和平发 展道路，坚持互利共赢开放战略，推动构建人类命运共同体，对 促进人类和平发展的崇高事业具有重大意义。国家监察体制改革 是事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重 大决策部署，要依法建立党统一领导的反腐败工作机构，构建集 中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公 职人员监察全覆盖。宪法是国家各项制度和法律法规的总依据， 充实宪法的重大制度规定，对完善和发展中国特色社会主义制度 具有重要作用。 全会强调，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。 维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊 严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保 证人民根本利益的实现。要以这次宪法修改为契机，深入推进科 学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持有法可依、有法 必依、执法必严、违法必究，把依法治国、依宪治国工作提高到 一个新水平。要在全党全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵 守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，大力弘扬宪法精 神，大力弘扬社会主义法治精神，不断增强人民群众宪法意识。 要加强对宪法法律实施情况的监督检查，坚决纠正违宪违法行为。 各级国家工作人员特别是领导干部要增强宪法观念，依照宪法法 律行使职权、履行职责、开展工作，恪尽职守，廉洁奉公，自觉 接受人民监督，通过自己的努力为宪法法律实施作出贡献，绝不 允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。全国各族人民、 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组 织，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保 证宪法实施的职责，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特 权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。 全会号召，全党同志要更加紧密地团结在以习近平同志为核 心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面深入贯彻党的十九大精神和本次全会精神，牢固树立政治意 识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移走中国特色社会 主义法治道路，自觉维护宪法权威、保证宪法实施，为新时代推 进全面依法治国、建设社会主义法治国家而努力奋斗。 附件 2 中国共产党第十九届中央委员会 第三次全体会议公报 （2018 年 2 月 28 日中国共产党第十九届中央委员会 第三次全体会议通过） 中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议，于 2018 年 2 月 26 日至 28 日在北京举行。 出席这次全会的有，中央委员 202 人，候补中央委员 171 人。 中央纪律检查委员会副书记和有关方面负责同志列席会议。 全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要 讲话。 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告。 全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协 商的基础上提出的拟向十三届全国人大一次会议推荐的国家机构 领导人员人选建议名单和拟向全国政协十三届一次会议推荐的全 国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十 三届全国人大一次会议主席团和全国政协十三届一次会议主席团 推荐。全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的 决定》和《深化党和国家机构改革方案》，同意把《深化党和国家 机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一 次会议审议。 全会充分肯定党的十九届一中全会以来中央政治局的工作。 一致认为，面对复杂多变的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展 稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中 全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发 展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、 牢记使命，全面加强党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总 基调，勇于创新，扎实工作，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，团结带领全党全国各族人民， 坚定信心，凝心聚力，只争朝夕，真抓实干，着力全面深化改革、 保持经济平稳健康发展，着力全面依法治国、推进中国特色社会 主义法治体系建设，全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、 污染防治的攻坚战，着力全面从严治党、切实转变工作作风，全 面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生 态文明建设和党的建设，在决胜全面建成小康社会、开启全面建 设社会主义现代化国家新征程上迈出新的步伐，推动党和国家各 项事业取得新的成绩。 全会认为，开好十三届全国人大一次会议和全国政协十三届 一次会议，对动员全党全国各族人民为决胜全面建成小康社会、 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而奋斗具有重大意义。 全会提出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治 理能力现代化的一场深刻变革。党和国家机构职能体系是中国特 色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。 新中国成立后，在我们党领导下，我国确立了社会主义基本制度， 逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系。在社会主义 建设和改革开放过程中，我们党积极推进党和国家机构改革，各 方面机构职能不断优化、逐步规范。党的十八大以来，以习近平 同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标全面深化改革， 加强党的领导，坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机 构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家 事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。 全会强调，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构 设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四 个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和 治理能力现代化的要求还不完全适应。全党必须统一思想、坚定 信心、抓住机遇，在全面深化改革进程中，下决心解决党和国家 机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治 理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性。 全会强调，深化党和国家机构改革的指导思想是，全面贯彻 党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，适应新时代中国特色社会主义发展要求， 坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中 心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治 理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化 协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、 转方式、转作风，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开 启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴 的中国梦提供有力制度保障。深化党和国家机构改革，必须贯彻 坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚 持全面依法治国的原则。 全会提出，深化党和国家机构改革的目标是，构建系统完备、 科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、 协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系， 中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群 团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检 察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下 协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。既要 立足实现第一个百年奋斗目标，针对突出矛盾，抓重点、补短板、 强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社 会提供保障；又要着眼于实现第二个百年奋斗目标，注重解决事 关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加 完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。 全会提出，深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持 党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党 的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。要建立健全党对重 大工作的领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位， 更好发挥党的职能部门作用，统筹设置党政机构，推进党的纪律 检查体制和国家监察体制改革。 全会提出，转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置， 是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约使市场在 资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端， 围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构 职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市 场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公 共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高 政府效能，建设人民满意的服务型政府。 全会提出，统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领 导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机 构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、 事业单位的职责，完善党政机构布局，深化人大、政协和司法机 构改革，深化群团组织改革，推进社会组织改革，加快推进事业 单位改革，深化跨军地改革，增强党的领导力，提高政府执行力， 激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机 构有机衔接、相互协调。 全会提出，治理好我们这样的大国，要理顺中央和地方职责 关系，更好发挥中央和地方两个积极性。要统筹优化地方机构设 置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁 止的工作体系，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行 禁止前提下管理好本地区事务，赋予省级及以下机构更多自主权， 合理设置和配置各层级机构及其职能，增强地方治理能力，加强 基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制。 全会提出，机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要 保障。要完善党和国家机构法规制度，依法管理各类组织机构， 加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府 部门权责清单制度，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行， 强化机构编制管理刚性约束，加大机构编制违纪违法行为查处力 度。 全会强调，深化党和国家机构改革是一个系统工程，各级党 委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改 革的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决 维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把握好 改革发展稳定关系，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实，依 法依规保障改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，加强党 政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰， 形成总体效应。 全会号召，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为 核心的党中央周围，统一思想，统一行动，锐意改革，确保完成 深化党和国家机构改革的各项任务，不断构建系统完备、科学规 范、运行高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社 会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦 而奋斗！