颜英:不动产登记基础数据清理整合与质量控制.pdf
颜英:不动产登记基础数据清理整合与质量控制.pdf
重庆市国土资源和房地产信息中心 2015年12月 颜英 提纲 一、工作背景 二、工作基础 二 工作基础 三、工作思路 四、方法步骤 五、质量控制 六、成果示例 七、后续思考 一、工作背景 、 2013年11月20日召开的国务院常务会议明确提出，整合 不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，由国土 不动产登记职责 建立不动产统一登记制度 由国土 资源部负责指导监督建立全国土地、房屋、草原、林 地 海域等的不动产登记制度 基本做到登记机构 地、海域等的不动产登记制度，基本做到登记机构、 登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。 2015年3月1日, 2015年3月1日 国务院颁布并正式实施的《不动产登记 暂行条例》规定，国务院国土资源主管部门应当会同 有关部门建立统 的不动产登记信息管理基础平台。 有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。 一、工作背景 、 2015年8月，国土资源部正式下发了《不动产登记信息 管理基础平台建设方案》、《不动产登记数据库标 管理基础平台建设方案》 《不动产登记数据库标 准》、《不动产登记数据整合建库技术规范（试行）》 等多项技术文档。 重庆提出在已有的信息化基础上建立不动产统一登记 平台。不动产登记信息平台的应用与不动产登记数据 平台 不动产登记信息平台的应用与不动产登记数据 整合建库是密切相关的，全面完整的不动产登记数据 库是不动产登记平台运行的重要基础。 二、工作基础 、 1、已有的信息平台 为解决日常土地房屋登记业务办理中存在着规范不统 一、土地房屋业务协同难、多个系统并存、数据异构、 数据库分散等问题 2009年起重庆市国土房管局即着 数据库分散等问题，2009年起重庆市国土房管局即着 手建设地房合一管理的重庆市地房籍管理系统，同时 开展城镇国有土地及房屋登记数据清理整合。 2013年9月实现了全市范围内38个区县国有土地和房屋 登记数据整合建库和系统集中运行。 登记数据整合建库和系统集中运行 二、工作基础 、 2、各类登记数据现状 大城市、大农村 大农村”特点的直辖市 特点的直辖市 “大城市 城镇国有土地及其之上房屋的登记数据已基本完成整合建 库 就农村土地房屋登记属性数据来看，自2010年以来各区县 已开展完成新一轮农村土地房屋登记发证工作，除主城区 农房登记建立有系统外 远郊区县多使用手工台帐记录登 农房登记建立有系统外，远郊区县多使用手工台帐记录登 记成果。 就农村土地房屋登记数据的图形数据来看，除长寿区完成 了1：500比例尺下全野外地籍测量，其余区县多使用现场 单宗勘丈的方法，钢尺和手持测距仪来对土地房屋进行丈 量 图形数据建库情况较差 量，图形数据建库情况较差。 二、工作基础 、 2、各类登记数据 现状 林权和农村承包 经营权登记数据 多记录于纸质档 案 缺失准确的 案，缺失准确的 权属调查成果数 据 据。 三、工作思路 、 首先，明确建库的主要内容 首先 明确建库的主要内容 不动产登记数据的建设应严格遵循国家印发的《不动 产登记数据库标准（试行）》，其主要内容从横向上 产登记数据库标准（试行）》 其主要内容从横向上 分别覆盖不动产登记所涉及的土地、房屋、林地、承 包经营权等四个方面的登记主体信息 客体信息 权 包经营权等四个方面的登记主体信息、客体信息、权 利信息和业务信息等全部内容，从纵向上分别覆盖了 土地 房屋 林地 承包经营权等四个方面不同时期 土地、房屋、林地、承包经营权等四个方面不同时期 的全部登记内容。 三、工作思路 、 其次，明确建库的时序 1、先易后难 2、先完成国 先完成国 土和房屋 3、先国有后 集体 4、逐步完成 农业、林业 农村集体土地房 屋登记数据整合 （高分辨率遥感 影像，国土房屋 登记档案） 国有土地及其之 上房屋登记数据 整合（补充、完 善） 林地林木登记数 据整合（高分辨 率遥感影像 林 率遥感影像，林 业部门资料） 重庆市不 动产登记 数据库 农村承包经营权 数据整合（高分 辨率遥感影像， 农业部门资料） 四、方法步骤 、 国有土地 及其房屋 登记数据 整合建库 原地房籍 系统数据 档案数据核查 原始档案 已注销档案、数据清 理 档案分宗（组卷） 统一坐标系统 宗地和房屋图形数据 核查 登记关系清理 房屋组栋和落地情况 核查 编制不动产单元号 房屋组栋、落地 组建不动产登记簿 数据入库 数据确认 四、方法步骤 、 从原始档案数据开始的建库过程： 1、已注销档案、数据清理 已注销档案 数据清理 将档案和数据（台账、数据库等）中已经拆迁但未进 行注销登记的土地房屋数据进行清理，并按照相关规 行注销登记的土地房屋数据进行清理 并按照相关规 定进行处理，确保进入清理程序的档案和数据所涉及 的房屋都真实存在。 的房屋都真实存在 四、方法步骤 、 2、档案分宗（组卷） 通过档案分宗（组卷）工作使原合卷（分宗）档案拆分 为单宗档案（合并为合卷档案），且每宗档案对应唯一 的业务编号 实现档案与业务的关联 同时为后续档案 的业务编号，实现档案与业务的关联，同时为后续档案 数据补录打下基础。 3、房屋登记关系清理 3 房屋登记关系清理 按照相关业务规定，对房屋所涉及档案数据进行清理、 对应 实现房屋与全部相关登记数据的正确关联 并按 对应，实现房屋与全部相关登记数据的正确关联。并按 一定规则（单元）组建逻辑楼盘表。 四、方法步骤 、 4、房屋组栋、落地 以清理完成的楼盘表为基础，结合清理完成的房屋登记 以清理完成的楼盘表为基础 结合清理完成的房屋登记 档案和土地登记数据，对逻辑楼盘表进行物理组栋，并 按照地房籍数据库标准 编制地房籍编号 实现房屋落 按照地房籍数据库标准，编制地房籍编号，实现房屋落 地。 5、编制不动产单元号 编制不动产单元号 利用宗地统一编码成果，根据宗地和房屋所属的地籍区、 地籍子区 按照不动产单元号编制规则 进行新旧代码 地籍子区，按照不动产单元号编制规则，进行新旧代码 转换。重点形成原地籍号与宗地统一代码对照表，由程 序自动进行转换 编制不动产单元号的转变 序自动进行转换，编制不动产单元号的转变。 四、方法步骤 、 6、组建不动产登记簿 以宗地为单位编制不动产登记簿，根据不动产单元基本 以宗地为单位编制不动产登记簿 根据不动产单元基本 信息、权利信息和抵押权登记、地役权登记、预告登记、 异议登记 查封登记信息等分别进行填写 异议登记、查封登记信息等分别进行填写。 7、数据入库 将整理好的数据导入不动产登记数据库中，形成本区县 将整 好的数据导入不动产登记数据库中 形成本区县 城镇部分的不动产登记数据。 五、质量控制 、 1、建立市区（县）两数据整合质量控制体系 各区县按照统一的不动产数据库标准提交建库成果， 各区县按照统 的不动产数据库标准提交建库成果 不动产数据质量控制分两级开展，分别为区县端质量控 制和市局端质量控制。 制和市局端质量控制 五、质量控制 、 2、把握数据整合入库的质量控制重点 （1）明确区县单位是本区域不动产登记数据整合建库责 （ ）明确区县单位是本区域不动产登记数据整合建库责 任主体，区县提交数据成果时，应同时提交数据质量自 查报告。 查报告 （2）区县单位应重点检查数据完整性、一致性和准确 性 与原始档案比对 对属性成果数据按较大比例进行 性，与原始档案比对，对属性成果数据按较大比例进行 抽查，确保清理整合成果数据能建立完整的登记簿。 （ ）市局重点从数据规范性进行检查 对提交成果中 （3）市局重点从数据规范性进行检查，对提交成果中 的空间数据进行全面拓扑检查，对属性数据库进行逻辑 检查 确保数据符合数据入库和上线运行的要求 检查，确保数据符合数据入库和上线运行的要求。 六、成果示例 、 3月起，重 庆市不动 产登记平 台投入上 线运行， 目前已有5 个区县接 入使用。 六、成果示例 、 右图所示 为不同时 期办理的 土地登记 数据经过 数据清理 整合，进 入到不动 产登记数 据库 六、成果示例 、 右图所示 为某宗地 的基本信 息及历次 登记业务 信息 信息。 六、成果示例 、 右图所示 为某宗地 及其之上 房屋的空 间图形。 六、成果示例 、 右图所示 为某开发 项目下各 个楼幢的 清理成果 记录 记录。 六、成果示例 、 右图所示 为楼栋组 幢成果按 逻辑楼盘 展示的成 果 果。 六、成果示例 、 右图所示 为某房屋 的基本信 息和历次 登记业务 信息 信息。 六、成果示例 、 右图所示 为某宗地 及其房屋 的登记簿。 六、成果示例 、 右图所示 为某宗地 及其房屋 的登记簿。 六、成果示例 、 右图所示 为某宗地 及其房屋 的登记簿。 七、后续思考 、 前面主要介绍了国有土地和房屋登记数据清理整合的 情况，明年继续开展农村集体土地房屋登记、林权和 情况 明年继续开展农村集体土地房屋登记 林权和 承包经营权登记数据的整合建库。 从经济可行性和技术可行性考虑，我们考虑使用0,4米 从经济可行性和技术可行性考虑 我们考虑使用0 4米 高分辨率遥感影像做为底图，配合CORS网络，进行 外业图形采集 然后参照城镇土地房屋登记数据清理 外业图形采集。然后参照城镇土地房屋登记数据清理 技术路线，进行业务数据清理，图形和登记数据挂接 等系列操作。 七、后续思考 、 右图为基于移 动设备的不动 产权籍调查终 端 主要用于 端，主要用于 前述三类不动 产登记权籍调 查，辅助不动 产登记空间图 形建库。 汇报完毕，不当之处 请批评指正 谢谢！ ！